河北井灌区农业水价.pptx

河北井灌区农业水价.pptx

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,2014年国家把河北省作为全国地下水综合治理试点，探索地下水超采治理途径。

省委省政府高度重视，以此为契机，根据我省用水实际，把农业地下水水价综合改革作为工作的重中之重，建组织，立机制，抓关键、攻难关、勇探索。

5年间，我省出台有关文件10多项，召开多部门参加的联席会议多次，召开有关市、县水价改革会议多次，组织有关人员深入基层调研多次，开展研究课题多项，形成了现在综合改革多种模式,二、河北省水价改革现状,在进行多年探索的基础上，我省总结推广了“超用加价”“一提一补”和“终端水价”三种水价改革模式。

“超用加价”模式，以邯郸成安县为代表，”“一提一补”以衡水市桃城区为代表，“终端水价”模式以石津灌区为代表。

截止到2018年，我省163个县完成了农业水权确权，累计发放水权证1400余万套；160个县开展水价改革工作，全省累计改革面积1700万亩，占全省有效灌溉面积的25%以上。

其中“超用加价”模式实施145个县，面积1623万亩，占水价改革面积的95%左右。

河北省有效灌溉面积6700万亩，井灌区占80%以上，然而我省井灌区水价改革面临的问题多而复杂，主要有4大问题：

农民认为地下水是“大锅水”，收费不合理，对水价改革认知程度不高；现状我省井灌区农业终端灌溉水价已经不低，全省全成本水价已经达到1.2元/m3左右，运行成本达到0.50元/m3元左右，尤其是黑龙港地区全成本已达到1.6元/m3，运行成本达到0.7元/m3左右，接近农民的承受能力，加价农民难承受；河北省灌溉机井90余万眼，机井计量设施不健全，落实按量收费有难度；基层管理组织不完善，没有基层管理主体，谁来征收水费，征收的水费怎么管理。

三、农业水价综合改革面临的主要问题,面对诸多问题，我们理清思路，积极稳妥有效的解决，稳步推进，在“一提一补”水价改革模式基础上，再拓展思路，探索新的改革模式。

故我省水价改革领导小组决定采用边研究、边示范、边总结、边修正的方法，以邯郸市成安县、石家庄市元氏县等为试点，开展河北省农业井灌区灌溉水价综合改革模式研究，探索适合河北省水资源特点的简单、实用、易推行，农业井灌区水价综合改革模式，为全省推行农业水价改革提供技术支撑。

四、河北省农业水价改革思路,从2014年7月到2018年底，历时5年，（2年研究示范，3年推广），经过试点县的反复验证修正，数次的省市县专家领导及农民代表的反复讨论，最终形成了符合河北特点的水价综合改革集成模式“水权确权+超水权加价+精准奖补+计量设施+三级用水合作组织”简称“超用加价”模式。

模式很好地解决了面临4大问题，其中：

“水权确权+超水权加价+”，解决了随意开采的问题。

以水权量控总量，明确告诉用水户，水资源属于国家所有，不能随意开采，超量开采要加价，倒逼用水户节水。

实施“精准奖补+”解决了加价可能增加农民负担的问题。

安装“计量设施+”解决了现状灌溉机井计量设施不健全，难实现了计量收费问题。

建立“三级用水合作组织”解决了水价改革基层实施主体的问题；,五、农业水价综合改革模式具体做法,1.水权确权方法,确权的目的，我省水价综合改革的主要目的之一，就是控制全省用水总量及地下水开采量不超“红线”，那么“红线”就是控制的“阈值”，超过这个“阈值”，就应当使用价格管控，超用加价。

由此我省领导专家进过反复讨论论证，确定“水权确权量为：

以县域内可以持续利用的常规水资源量作为可分配水量。

“水权确权+超水权加价+精准奖补+计量设施+三级用水合作组织”水价综合改革集成模式。

将县域内可分配水量，包括多年平均浅层地下水可开采量、近3年当地地表水年可利用量、域外调入的其它水量、南水北调中线工程分配水量。

地下水计量到机井，地表水计量到扬水点或斗渠口。

县域可分配水量不得高于最严格水资源管理制度确定“三条红线”控制指标。

浅层地下水可开采量,地表水可利用量,可分配水量域外调入的其他水量,南水北调中线分水量,县域可分配水量,水权分配的过程也是水资源优化配置的过程，配置的原则优先利用地表水和非常规水、用足用好外来水、控制开采地下水。

水资源优化配置,将县域可分配水量扣除合理的生活、非农生产以及预留水量后的剩余水量。

农业可分配水量,亩均耕地可分配水量按县域内农业可分配水量平均分配。

亩均耕地可分配水量=农业可分配水量/全县耕地面积农业用水户水权额度=亩均耕地可分配水量农业取用水户承包地面积,农业用水户水权额度,水随地走，分水到户,农业（农林牧渔）用水,农户水权,生活及工业（含服务业）生态环境用水,用户水权,水权管理形式,2、“超水权加价”方法,为了保证用水量控制在水权额度以内，根据国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162号），“逐步推行分档水价。

实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。

”，根据河北省实际，为了有效控制地下水超采，我们确定了“超水权加价”以水权控总量。

“水权确权+超水权加价+精准奖补+计量设施+三级用水合作组织”水价综合改革集成模式。

“加价”阈值确定,即“水权额度内用水按现行农业水价计收，超过水权额度用水，在现行农业水价基础上平均加价20%以上，超用水限额在加价基础上加征水资源税”。

进行专题研究确定“加价”阈值。

现状水价平均为0.5元/m3左右，综合承受能力为0.6元/m3左右，工程运行成本0.5元/m3左右，加价20%30%，正好满足以上要求，确定加价20%以上。

3.“两线三档”精准奖补模式,为减少水价改革可能增加的农民负担，根据国办发20162号要求“用10年左右时间，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立”。

利用“加价”和“减负”平衡理论，从促进节约用水、减轻农民负担、保障粮食安全的角度出发，提出“两线三挡”的精准补贴模式。

水权以内,定额以内,定额以外不奖励粮食节水1m3按加价12倍奖励；其他作物按不超过加价额度奖励。

可以政府回购；可以进行交易；可以结转下年使用。

“两线三档”精准奖补模式,

（1）水费收缴:

用水协会是收费主体，根据工程管理权限，分别由县、乡、村农民用水户合作组织（水管员或承包人）负责收缴，并使用统一票据；加价部分上交县农民用水合作组织，纳入节水奖补资金。

水费收缴2种情况：

一是安装了智能计量的，刷卡收费；二是以电折水计量，由农民用水合作组织、或机井管理者、或是电工按电量收取；

（2）奖补资金发放：

一是安装了智能计量的，奖补资金直接从银行打入个人账户；二是以电折水的，发给机井管理者或是用水者协会，由他们发给节水户。

（3）监督，有公示、有签字、有台账。

4.水费收缴和奖补办法,四、实施步骤第一步成立组织。

（县、乡、村按照有关文件建立水价改革组织，尤其是农民用水者协会，全县建立用水户总会，各村建立用水户分会）第二步水权确权。

（编制方案、审查、备案、公示、发水权证第三步确定水价综合改革模式。

（编制水价改革方案、审查、备案）第三步发布公告，宣传动员第四步建设试点，典型带动第五步核算水量，以量收费第六步奖补测算，兑现奖补,5.用水合作组织建设,在行政审批部门或民政部门登记注册，易会则会、易社则社，解决了基层管理组织建设难问题,省现在共有，实现一井计量，动,数，,设,4.计量设施安装与管理做法为了落实计量收费，我们寻求解决途径。

1.河北灌溉机井90余万眼，安装4.0余万套智能计量设施一表、一户一卡。

其余的机井全部实施“以电折水”用全省万余技术人员测算具有代表性的机井的水电折算系并出台了水电折算系数地方标准，及以电折水实施细则（冀水资201719号），全面开展了以电折水计量工作。

为保障以电折水计量准确率，我们按10:

1比例配备了水电折算备，部分水电折算设备获得了实用性发明专利。

4.计量设施安装与管理,计量设施的管理主要有，1.智能计量设施利用PPP模式进行管理，安装费共计2000元，其中财政投资1000元，每年收取200元/眼服务费，负责维护管理机井，收取10年服务费；2.“以电折水”计量的管理，由协会负责管理，或由村里电工负责管理、或机井承包者管理。

管理费从电费中抽取。

解决了我省机井数量多、计量设施投资大、维护成本高的问题，实现了灌溉计量收费。

4.计量设施安装与管理,6.制度保障体系：

水权交易机制,为了把农民节水转变成效益，激励农民节水，河北省2015年出台了河北省人民政府办公厅关于印发河北省农业水权交易办法的通知（冀政办字201636号），并把邯郸市成安县作为试点示范，分别开展地下水和地表水水权交易。

2017年完成2016年节余水权额度，共计31万m，交易资金6.2万元。

水权交易主要形式：

自主交易、政府回购、依托第三方交易三种；价格：

0.2元/m。

交易方式：

手机APP完成；效果：

激励效果明显，操作简单，激励节水效果优于节水奖补,水权交易机制,六、水价改革实施效果,截止到2018年底，全省163个县完成了农业水权确权，累计发放水权证1400余万套；全省10市145个县市区实施了农业水价集成改革模式，累计投入改革资金约5.5亿元，推广面积1623万亩，建设县乡村三级用水合作组织10177个，安装计量设施39421套、“以电折水”便携式计量设施37988套，实现亩均节水10%以上，累计减少农业开采地下水量约4.1亿m，减少水费支出3116.2万元。

七、现状水价改革遇到的的问题,主要问题：

农民用水合作组织工作费用短缺，需政策支持，影响了水价改革进程；县级协会人员问题。

目前用水户协会不得由公职人员参与，且退休的公职人员也不能参与，造成用水户协会成立运转困难。

而且，协会建设初期如全部由社会人员组成，人员业务素养难以得到保证，不利于水价改革工作的整体统筹调度，难以肩负起协会在水价改革中的重要作用。

谢谢,