河北井灌区农业水价.pptx

1、,2014年国家把河北省作为全国地下水综合治理试点，探索地 下水超采治理途径。省委省政 府高度重视，以此为契机，根 据我省用水实际，把农业地下 水水价综合改革作为工作的重 中之重，建组织，立机制，抓关键、攻难关、勇探索。5年间，我省出台有关文件10多项，召开多部门参加的联席会议多次，召开有关市、县水价改革会议 多次，组织有关人员深入基层 调研多次，开展研究课题多项，形成了现在综合改革多种模式,二、河北省水价改革现状,在进行多年探索的基础上，我省总结推广了“超用加价”“一提一补”和“终端水价”三种水价改革模式。“超 用加价”模式，以邯郸成安县为代表，”“一提一补”以 衡水市桃城区为代表，“终端水

2、价”模式以石津灌区为代 表。截止到2018年，我省163个县完成了农业水权确权，累计发放水权证1400余万套；160个县开展水价改革工作，全省累计改革面积1700万亩，占全省有效灌溉面积的25%以上。其中“超用加价”模式实施145个县，面积1623万亩，占水价改革面积的95%左右。,河北省有效灌溉面积6700万亩，井灌区占80%以上，然而我省井灌区水价改革面临的问题多而复杂，主要有4大问题：农民认为地下水是“大锅水”，收费不合理，对水价改革认知程度不高；现状我省井灌区农业终端灌溉水价已经不低，全省全成本水价已经达到1.2元/m3左右，运行成本达到0.50元/m3元左右，尤其是黑龙港地区全成本已

3、达到 1.6元/m3，运行成本达到0.7元/m3左右，接近农民的承受能力，加价农民难承 受；河北省灌溉机井90余万眼，机井计量设施不健全，落实按量收费有难度；基层管理组织不完善，没有基层管理主体，谁来征收水费，征收的水费怎 么管理。,三、农业水价综合改革面临的主要问题,面对诸多问题，我们理清思路，积极稳妥有效的解决，稳步推进，在“一提一补”水价改革模式基础上，再拓展思路，探索新的改革模式。故我省水价改革领导小组决定采用边研究、边示范、边总结、边修正的 方法，以邯郸市成安县、石家庄市元氏县等为试点，开展河北省农业 井灌区灌溉水价综合改革模式研究，探索适合河北省水资源特点的简 单、实用、易推行，农

4、业井灌区水价综合改革模式，为全省推行农业水 价改革提供技术支撑。,四、河北省农业水价改革思路,从2014年7月到2018年底，历时5年，（2年研究示范，3年推广），经过试点县的反复验证修正，数次的省市县专家领导及农民代表的反复讨论，最终形成了 符合河北特点的水价综合改革集成模式“水权确权+超水权加价+精准奖补+计量 设施+三级用水合作组织”简称“超用加价”模式。模式很好地解决了面临4大 问题，其中：“水权确权+超水权加价+”，解决了随意开采的问题。以水权量控总量，明 确告诉用水户，水资源属于国家所有，不能随意开采，超量开采要加价，倒逼用 水户节水。实施“精准奖补+”解决了加价可能增加农民负担的

5、问题。安装“计量设施+”解决了现状灌溉机井计量设施不健全，难实现了计量收费 问题。建立“三级用水合作组织”解决了水价改革基层实施主体的问题；,五、农业水价综合改革模式具体做法,1.水权确权方法,确权的目的，我省水价综合改革的主要目的之一，就是控制全省用水总量及地下水开采量不超“红线”，那么“红线”就是控制的“阈值”，超过这个“阈值”，就应当使用价格管控，超用加价。由此我省领导专家进过反复讨论论证，确定“水权确权量为：以县 域内可以持续利用的常规水资源量作为可分配水量。,“水权确权+超水权加价+精准奖补+计量设施+三级用水 合作组织”水价综合改革集成模式。,将县域内可分配水量，包括多年平均浅层地

6、下水可开采量、近3 年当地地表水年可利用量、域外 调入的其它水量、南水北调中线 工程分配水量。地下水计量到机井，地表水计 量到扬水点或斗渠口。县域可分配水量不得高于最严 格水资源管理制度确定“三条红 线”控制指标。,浅层地下水 可开采量,地表水 可利用量,可分配水量域外调入 的其他水量,南水北调 中线分水量,县域可分配水量,水权分配的过程也是水资源优化配置的过 程，配置的原则优先 利用地表水和非常规 水、用足用好外来水、控制开采地下水。,水资源优化 配置,将县域可分配水量扣除合理的生活、非农 生产以及预留水量后 的剩余水量。,农业可分配 水量,亩均耕地可分配水量按县域内农业可分配水量平均分配。

7、亩均耕地可分配水量=农业可分配水量/全县 耕地面积农业用水户水权额度=亩均耕地可分配水量 农业取用水户承包地面积,农业用水户水权额度,水随地走，分水到户,农业（农林牧渔）用水,农户水权,生活及工业（含服务业）生态环境用水,用户水权,水权管理形式,2、“超水权加价”方法,为了保证用水量控制在水权额度以内，根据国务院办公厅关于推进 农业水价综合改革的意见（国办 发20162号），“逐步推行分 档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合 理确定阶梯和加价幅度，促进农业 节水。”，根据河北省实际，为了 有效控制地下水超采，我们确定了“超水权加价”以水权控总量。,“水权确权+超水权加价

8、+精准奖补+计量设施+三级用水合作组织”水价综合改革集成模式。,“加价”阈值确定,即“水权额度内用水按现行农业水价计收，超过水权额度用水，在现行农业水价基础上平均加价20%以上，超用水限额在加价基础上加征水资源税”。,进行专题研究确定“加价”阈值。现状水价平均为0.5元/m3左右，综合承受能力为0.6元/m3 左右，工程运行成本 0.5元/m3左右，加价20%30%，正好满足以上要求，确定 加价20%以上。,3.“两线三档”精准奖补模式,为减少水价改革可能增加的农民负担，根据国办发20162号要求“用10年左右时间，可持续的精准 补贴和节水奖励机制基本建立”。利用“加价”和“减负”平衡理论，从

9、促进节约用水、减轻农民负担、保障粮食安全的角度出发，提出“两线三挡”的精准 补贴模式。,水权以内,定额以内,定额以外不奖励粮食节水1m3按加价12倍奖励；其他作物按不超过加价额度奖励。可以政府回购；可以进行交易；可以结转下年使用。“两线三档”精准奖补模式,（1）水费收缴:用水协会是收费主体，根据工程管理权限，分别由 县、乡、村农民用水户合作组织（水管员或承包人）负责收缴，并 使用统一票据；加价部分上交县农民用水合作组织，纳入节水奖补 资金。水费收缴2种情况：一是安装了智能计量的，刷卡收费；二是 以电折水计量，由农民用水合作组织、或机井管理者、或是电工按 电量收取；（2）奖补资金发放：一是安装了

10、智能计量的，奖补资金直接从银行打入个人账户；二是以电折水的，发给机井管理者或是用水 者协会，由他们发给节水户。（3）监督，有公示、有签字、有台账。,4.水费收缴和奖补办法,四、实施步骤第一步 成立组织。（县、乡、村按照有关文件建立水 价改革组织，尤其是农民用水者协会，全县建立用水户总 会，各村建立用水户分会）第二步 水权确权。（编制方案、审查、备案、公示、发 水权证第三步 确定水价综合改革模式。（编制水价改革方案、审查、备案）第三步 发布公告，宣传动员 第四步建设试点，典型带动第五步 核算水量，以量收费第六步 奖补测算，兑现奖补,5.用水合 作组织 建设,在行政审批部门或民政部门登记注册，易会

11、则会、易 社则社，解决了基层管理组织建设难问题,省现在共有，实现一井 计量，动,数，,设,4.计量设施安装与管理做法为了落实计量收费，我们寻求解决途径。1.河北 灌溉机井90余万眼，安装4.0余万套智能计量设施 一表、一户一卡。其余的机井全部实施“以电折水”用全省万余技术人员测算具有代表性的机井的水电折算系 并出台了水电折算系数地方标准，及以电折水实施细则（冀水资201719号），全面开展了以电折水计量工作。为 保障以电折水计量准确率，我们按10:1比例配备了水电折算 备，部分水电折算设备获得了实用性发明专利。,4.计量设施安装与管理,计量设施的管理主要有，1.智能计量设施利用PPP模式进行管

12、理，安装费共计2000元，其中财政投资1000元，每年收取200元/眼服务费，负责维护管理机井，收取10年服务费；2.“以电折水”计量的管理，由协会负责管理，或由村里电工 负责管理、或机井承包者管理。管理费从电费中抽取。解决了我省机井数量多、计量设施投资大、维护成本高的问 题，实现了灌溉计量收费。,4.计量设施安装与管理,6.制度保障体系：水权交易机制,为了把农民节水转变成效益，激励农民节水，河北省2015年出台了河北省人民政府办公厅 关于印发河北省农业水权交易办法的通知（冀政办字201636号），并把邯郸市成安县作为试点示范，分别 开展地下水和地表水水权交易。2017年完成2016年节余水权

13、额度，共 计31万m，交易资金6.2万元。水权交易主要形式：自主交易、政府回购、依托第三方交易三种；价格：0.2元/m。交易方式：手机APP完成；效果：激励效果明显，操作简单，激励节水效果优于节水奖补,水权交易机制,六、水价改革实施效果,截止到2018年底，全省163个县完成了农业水权确权，累计发放水权证1400余万套；全省10市145个县市区实施了农业 水价集成改革模式，累计投入改革资金约5.5亿元，推广面积 1623万亩，建设县乡村三级用水合作组织10177个，安装计 量设施39421套、“以电折水”便携式计量设施37988套，实现亩均节水10%以上，累计减少农业开采地下水量约4.1亿 m，减少水费支出3116.2万元。,七、现状水价改革遇到的的问题,主要问题：农民用水合作组织工作费用短缺，需政策支持，影响了水价 改革进程；县级协会人员问题。目前用水户协会不得由公职人员参与，且退休的公职人员也不能参与，造成用水户协会成立运转困难。而且，协会建设初期如全部由社会人员组成，人员业务素养难 以得到保证，不利于水价改革工作的整体统筹调度，难以肩负 起协会在水价改革中的重要作用。,谢谢,