关于某县国营林场改革工作指导方案.docx

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关于某县国营林场改革工作指导方案

关于某县国营林场改革工作指导方案

一、总体要求

（一）指导思想。

以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实中央及省委省政府的决策部署，进一步明确国有林场功能定位，创新经营机制，完善社会保障机制和政策支持体系，建立有利于保护生态、改善民生、增强林业发展活力的国有林场新机制，努力建设“森林优质高效、资源集约经营、基础设施完善、社会保障有力、职工生活富足”的现代国有林场。

（二）目标任务。

xx年xx月底前，完成林场主体改革任务；到2020年，全面完成林场各项改革任务，确保森林面积稳定发展，森林质量明显改观，生态功能显著提升。

营林区实现“五通”（通水、通电、通路、通网络、通电视）；职工工资及时足额发放、各项保险应保尽保。

二、基本原则

——坚持生态为先，以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，严守生态红线。

——坚持民生为本，切实维护好职工切身利益，充分调动职工积极性，确保林场稳定。

——坚持因地制宜，紧密结合当地实际情况，探索国有林场改革模式。

——坚持属地负责，市政府对xx县国营林场改革工作实行宏观领导与工作指导。

xx县政府对所属国有林场改革具体负总责，制定具体实施方案，并具体组织实施。

三、主要任务

（一）理顺林场管理体制。

建立健全林场森林资源国家所有，xx县政府负责全面管理，林业行政主管部门负责资源监督管理，林场依法保护经营的运行体制。

按照有利于生态建设和提高林场管理效率的原则，建立以国有生态公益林建设管理为主要职责的国有林场体系。

（二）创新管理体制，科学核定编制。

在不增加机构编制和财政供养人员的前提下，xx县政府根据实际,合理确定林场性质和经费形式，科学核定林场事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员。

强化对编制使用的监管，单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

（三）健全保障机制，妥善安置职工。

按照“以内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善安置林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工生活有保障。

将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，社会保险缴纳自中央、省、市、县补助资金中预留，不足部分由林场兜底，实行平稳过渡、顺利衔接，确保职工退休后生活有保障。

对符合低保条件的困难职工家庭，及时纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

（四）完善运行机制，发展特色产业。

林场林木资源的日常管护，要逐步引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。

林场从事的经营活动实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业、森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。

鼓励购买集体和个人森林所有权、交由林场统一管理，逐步扩大林场经营规模。

鼓励林场与村集体合作造林，支持林场通过承包、租赁、买断等方式经营集体林地、林木。

遵循经济社会发展规划，严格国有林地和林木资源管理制度，在保证林场生态系统完整、稳定、国有资产不流失的前提下，严守生态红线，允许社会资本、林场职工利用林场森林资源，结合地方实际，适度发展森林生态旅游、苗木基地、林下经济等特色产业，有效盘活森林资源。

（五）大力筹集资金，加强财政支持。

中央安排的国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。

省、市、县资金，主要用于林场拖欠职工工资及保险、提前离岗人员安置等费用，xx县国营林场也要积极筹集资金解决不足部分。

对已达到地方公益林标准，尚未列入森林生态效益补助范围的林场森林资源，逐步纳入地方公益林范围，按标准进行补助。

具备条件的支农惠农政策可适用于林场，加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

（六）落实扶持政策，化解金融债务。

开展林场所欠金融债务情况调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。

对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、林场因营造公益林产生的不良债务，执行国家有关部门研究制定的化解政策；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，在债权债务双方协商一致的基础上，经审核后可根据实际采取贷款展期等方式进行债务重组。

符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。

开发适合林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽林场融资渠道。

（七）围绕主导功能，加强基础建设。

xx县政府要将林场基础设施建设纳入本地国民经济和社会发展规划及年度计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入。

开展林场道路现状、规划及道路功能属性等核实摸底，按属性纳入省、市、县相关公路网规划，统筹做好道路建设和养护工作。

实施国有林场场部建设工程，林场场部逐步就近搬迁到小城镇，提高林场与城镇发展的融合度，落实林场职工住房公积金和住房补贴政策。

（八）落实监管责任，确保资源安全。

建立“国家所有、省市县分级监管、林场保护与经营”的林场资源管理制度，xx县林业主管部门要加强对林场森林资源保护管理情况的考核，考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导工作实绩的重要依据。

实行最严格的国有林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失、生态红线不突破。

实行以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划，开展森林经营活动，xx县政府对xx县国营林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。

保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严格控制林地转为非林地，征占、开发利用林地要严格程序，逐级上报审批，规划、国土、林业等部门依法依规，严格审查。

探索建立林场森林资源有偿使用制度，保障林场合法权益。

规范和落实林场法人自主权，明确相关责任和权利，完善林场内部管理制度，做到管理协调、运转顺畅。

（九）加强队伍建设，优化人员结构。

参照国家相关政策，引进林场发展急需的管理和技术人才。

建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。

按照《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》（人社部发〔2015〕54号）的要求调整林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。

加强林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高林场人员综合素质和业务能力。

四、工作步骤

（一）制定方案。

xx县人民政府要在调查研究的基础上，根据省方案、市指导意见要求尽快制定本县国有林场改革具体实施方案。

林场改革具体实施方案应经林场职工代表大会讨论通过，于xx年12月底前上报市国有林场改革领导小组。

（二）推进实施。

xx县要按照批准的改革实施方案，统筹协调推进改革工作，林业、发展改革、财政、机构编制、人力资源保障等部门要主动作为，密切配合，及时落实好相关政策，研究解决好改革过程中出现的新问题，确保xx县国营林场改革主体任务于xx年6月底前全面完成。

（三）总结评估。

改革结束后，xx县政府要适时对林场改革实施情况进行全面总结，并向市国有林场改革领导小组办公室报告。

市国有林场改革领导小组将采取适当方式对林场改革完成情况进行评估，不能按期完成改革工作或评估不能通过，进行通报，并限期整改。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。

县政府要成立分管副县长任组长，县林业、发展改革、财政、机构编制、人力资源和社会保障、国土资源、银监、国有资产监管等有关部门和单位负责同志为成员的国有林场改革工作领导小组，负责xx县国营林场改革的组织领导、工作协调、督导考核等工作。

林场要实行一把手工程，加大对林场编制、经费、管理层级设置等重要事项的组织协调，确保按时完成改革目标任务。

要加强林场管理机构建设，强化行政职能，充实机构人员，推进林场改革，加强森林资源监管和行业服务。

（二）严格落实工作责任。

按照“谁主管、谁负责”的原则，xx县政府是改革的责任单位，负责实施方案制定，改革推进，工作落实等工作。

（三）确保资源资产安全。

保持森林资源权属稳定，严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销建制等方式减少林场林地面积或改变国有林地用途；严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设；严禁擅自处置国有资产，管好用好改革的各项资金，不得截留、挪用、拆借；严厉打击破坏国有森林资源、乱砍滥伐、破坏稳定的违法行为。

加强宣传教育，让林场职工理解改革、支持改革，形成有利于林场改革的舆论氛围。

要制定完善工作预案，对改革过程中出现的矛盾和问题，提早介入，积极化解，维护社会稳定。