浅析如何做好公路工程施工管理中的成本控制.docx

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浅析如何做好公路工程施工管理中的成本控制

浅谈如何做好公路工程施工管理中的成本控制

黄平

施工项目成本是施工企业为完成施工项目的建筑工程任务所耗费的各项生产费用的总和。

成本控制，就是在施工过程中，运用必要的技术与管理手段对物化劳动和劳动力消耗进行严格组织、监督、管理的一个系统工程。

公路施工企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于能否为社会提供质量高、造价低、工期短的建筑产品；而企业能否获得较大的经济效益，关键在于成本控制的好坏，同时成本控制也是衡量施工企业管理水平的重要指标之一，对企业长期发展前途至关重要。

因此，搞好施工项目成本控制，是施工管理者的根本职责和义务。

一、成本控制目标的预测

　　施工项目的成本控制，通常是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，提出指导、跟踪监督、及时调节或限制，将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本之，以保证目标的实现。

而成本的事前控制，必须通过成本预测估计出施工项目成本目标，并编制成本控制计划，作出实施措施的过程。

通过成本目标，有利于及时发现问题，找出施工项目成本管理中的薄弱环节，采取措施控制成本。

在公路工程施工项目成本控制预测中，主要从以下四点进行：

　　1.技术标和商务标的编制

招投标时编制的商务标和技术标，其目的与实施阶段有所区别。

前者是为了中标，而后者是为了盈利。

技术标的编制容要涵盖施工中的方方面面，但要注意重点突出和留有适当变更的余地。

由于编制时间仓促和资料不全，技术标会存在不确定和不确切因素。

为避免中标后的被动局面，在制定方案时，进行适当的“文字处理”，为今后的施工措施和造价调整打下基础。

2.总承包合同的签订

总承包合同的签订既要按招投标文件中的承诺办事，又要对招投标文件和设计中不明确、不具体的容，本着平等协商的原则，通过谈判，争取得到合理的合同条款。

预测在施工过程中可能存在索赔和反索赔的因素，对在何种情况下可以避免责任的条款应研究透彻，并在条款中明确，力求在合同中限制风险和转化风险；尽量避免在合同中出现业主“开脱责任条款”；对业主指定的劳务分包项目应明确双方职责，以此约束其违约行为；在合同中加进不可预见因素条款和双方约束条款。

总之，要在合同中为今后索赔建立理论根据。

3.标后预算的合理编制

预测出完整公路工程项目所需要的总成本，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。

标后预算编制是项目追求经济效益最大化的一项重要手段，它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失控已是既成事实的现象。

所以，做好月度成本利润计划工作，提高成本预测及实际成本分析质量，使项目成本处于受控状态。

4.严格劳务分包合同的签订

在签订合同时，要考虑全面、细致，对进度、质量、安全、文明施工都要有相应的经济制约手段。

工程要在合格的劳务分包供应商中选择3家以上的单位进行部“招投标”，辅助材料、辅助机械经测算后均要有量化指标列入合同。

单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签交底，将合同细化，以确保成本目标的完全实现。

劳务分包作业队是弥补施工企业资源不足，实现企业扩大再生产的重要补充力量。

选好用好劳务分包作业队，充分发挥其“招之即来，完工即退，灵活机动”的优势，是提高企业经济效益，促进企业发展的有效途径。

施工企业要严格按照“资格预审、评议对比、民主决策、上级审批”的原则，选用具有“营业执照”、“资质证书”、“税务登记证”、“安全许可证”、“法人授权委托书”齐全，有业绩、有能力、有资金的劳务分包队伍。

二、施工实施阶段的成本控制

项目施工的实施阶段是成本控制重要阶段，主要包括优化施工组织设计、工料机的控制、安全质量控制等方面。

1.优化施工组织设计优化成本

优化施工组织设计施工阶段的工作是根据设计图纸投入人力、原材料、机械设备及周转材料等转变成工程实体的过程。

事先应在投标文件中的施工组织设计基础上，做好优化细化工作，编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案（作业指导书），并均衡地安排各个分项工程的进度。

按照平面流水、立体交叉的作业原则，合理地确定工程施工网络设计，保证工作面不闲置，工序作业不间断，各班组协调有序地作业。

安排中既要考虑机械设备和周转材料的合理调度使用，又要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝积压、闲置、浪费。

施工方案的优选原则是科学、经济、合理。

2.施工图预算控制成本支出

在施工项目的成本控制中，可按施工图预算，实行“以收定支”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。

特别是材料费，项目经理部及材料管理人员要及时关注材料市场价格的变动，并积累市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可争取业主按实补贴。

另外，分包工程费的控制，要以施工图预算控制合同金额。

　　3.施工图预算控制人力、物质资源的消耗

1）项目开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。

在施工过程中，如遇工程变更，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经项目经理、公司相关领导批准后严格执行，不得任意修改。

2）对施工班组的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工班组进行技术交底；

3）在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工班组根据实际完成的工程量和消耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据；

4）施工完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。

并按照结算容支付报酬，并相应的给以奖励或处罚，这样不仅能控制成本支出，还能促进队、组按质按量完成任务。

为了保证施工任务单和限额领料结算的正确性，应对此两单的执行情况进行认真的验收和核查。

4.加强质量管理

控制质量成本。

质量是企业生存的根本,同时也是控制成本目标的前提。

不合格工程或业主不满意的工程将影响整个企业的信誉和经济效益。

因此，必须坚持质量第一，以人为本，预防为主，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话。

质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。

在实际施工中，把提高质量看成是技术部门的职责，把控制项目成本则看成是财务部门的职责。

由于这两个部门的分工不同，业务要求不同，因而处理问题的观点和方法也会不同，我们应学会运用价值工程，使质量、成本、进度得到完美的统一。

5.加强现场管理、堵塞浪费漏洞

现场平面布置管理。

施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。

但我们在施工过程中，尤其是大、中桥工地，由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。

例如：

材料、构件放置不当，造成二次搬运；钢模、钢管脚手架等周转设备，用后不整修；排水系统不畅， 造成设备锈蚀、材料如水泥受潮变质，都将会造成人力、材料、设备的浪费，增加不必要的成本支出。

　　现场安全生产管理。

现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。

例如：

不遵守安全操作规程，容易发生工伤、设备事故，忽视消防工作，易发生火灾；不注意食堂卫生管理，可能发生食物中毒，危害职工身体健康等等，诸如此类事情，都是项目成本的不利因素，情况严重的会造成难以估量的损失。

因此，必须以现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。

三、降低施工项目成本的措施

　　施工项目成本目标确定后，项目经理部应立即做好与建设、设计、监理等方面的协调工作，制订合理降低成本措施。

　　1．从技术设计方面进行成本目标控制

在技术措施上，进行优化设计，在保证设计质量前提下，合理减少工程量。

　　2．人工费和材料成本管理的控制

1）人工费的控制

主要是从用工数量上进行控制。

首先应明确人工定额消耗量的确定，即由基本用工、其他用工和预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成。

基本用工=∑（综合取定的工程量×施工劳动定额）。

其他用工包括超运距用工和辅助用工，超运距用工是指劳动定额中包括的材料、半成品场搬运距离与现场材料、半成品实际堆放地点到操作地点的水平运输距离之差；辅助用工是指材料加工等辅助工程用工。

人工幅度差包括：

在正常的施工条件下，各工序搭接和转移工作面的时间；各工程交叉作业相互影响的工作时间；交接班及技术交底等影响工作的时间；检查工程质量及验收隐蔽工程时影响工作的时间；施工过程中的水源、电源维修及施工中难以预测的少数零星用工等。

人工幅度差一般占施工劳动定额的10%～15%。

在明确了人工消耗的组成之后，即可有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。

　　2）材料费的控制

一是对材料用量进行控制；二是对材料价格进行控制。

首先要根据定额确定材料消耗量，实行限额领料。

包括：

施工操作中材料消耗量、领料时从工地仓库、或施工现场的加工地点运至施工操作地点的场运输损耗量和装卸损耗量。

项目部进行材料用量控制的重点是制订制度和采取措施降低这部分材料损耗量。

其次改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料。

最后对工程进行功能分析、对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料。

由于材料价格是由材料原价、供销部门手续费、包装费、运输装卸费、保管费及损耗等组成，因此在控制材料价格时：

首先，要对市场行情进行调查，在保证质量的前提下对供货商对比，择优购料，其次，要合理组织运输，就近采购，选用最经济的运输方式来降低运输成本；最后，就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批次，尽可能降低材料储备。

　　3．施工成本的动态控制

施工项目成本的动态控制包括：

施工项目计划成本责任制的落实，施工项目成本计划执行情况的检查与协调和施工项目成本的核算等环节。

　　1）落实施工项目计划成本责任体制。

一个成熟的施工企业在工程开工前，根据工程的投资和往年工程实际成本的分析总结，首先会确定成本计划，成本计划确定后，按计划的要求，采用目标分解方法，由项目经理部将目标分配到各职能人员、施工队和施工班组， 签订成本承包责任状（或合同）。

然后由各承包者提出保证成本计划完成的具体措施。

　　2）加强成本计划执行情况的检查与协调。

项目经理部应定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证目标成本计划的实现。

项目经理部根据承包成本和计划成本, 绘制月度成本折线图。

在成本计划实施过程中，按月在同一图上打点，形成实际成本折线，该图不但可以看出成本发展动态，还可以分析成本偏差。

成本偏差有三种：

实际偏差= 实际成本-承包成本；计划偏差=承包成本-计划成本；目标偏差=实际成本-计划成本。

应尽量减少目标偏差，目标偏差越小，说明成本的控制效果越好。

目标偏差为计划偏差与实际偏差之和。

如果偏差较大,应进一步分析产生的原因。

月度直接成本分析表主要是反映分部分项工程实际完成的实物量和与成本相对应的情况，以及该分部分项工程预算成本和计划成本相对比的实际偏差和目标偏差。

为找出偏差产生的原因和针对偏差采取相应的措施提供了依据。

同样月度间接成本分析表主要反映间接成本的发生情况，此外，我们还可以通过间接成本占用值的比例来分析其支用水平。

最终成本控制报告表中反映出每季度或半年已完产值和已完累计成本，并联系后期工程量和未发生的成本，对最终成本进行预测，对项目经理部前期的成本控制进行评估，为项目部纠正偏差，制定对策提供依据，为实现各项经济指标作出新的要求。

　　3）施工项目成本核算按照规定开支范围对施工项目进行归集，计算出施工费用的实际发生数，并根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出施工项目的总成本和单位成本。

并根据会计核算、业务核算和系统核算提供的资料，对施工成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本和途径，另一方面，通过分析，可以从帐薄、报表反映的成本现象看清成本的实质，从而增加项目成本的透明度和可控性，为加强成本控制，实现项目成本目标创造条件。

　　4．重视工程变更项目的管理

在公路工程中,工程的最终结算额=中标价格+工程变更费用。

工程变更是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。

管理好工程变更主要注意如下几个方面：

（1）工程变更签证容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定；

（2）工程变更签证要及时签办，不应拖延过后补签。

对于一些重大的现场变化，还应及时拍照,以保存第一手原始资料；（3）工程变更签证要一式几份，各方至少保存1份原件，避免自行修改；（4）工程变更签证应编号归档。

在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

四、结语

　　公路工程施工项目成本控制是一项复杂的系统工程，它牵涉面广，不但需要项目管理层的重视和支持，而且需要广大员工的积极配合、协调。

施工项目成本控制方法，也需要灵活运用、因地制宜，不同的工程规模，不同的施工环境，要采用不同的成本控制方法。

总之，公路工程施工成本控制都是对施工过程所消耗的人力资源、物质资源和费用开支的系统管理，它需要对整个施工过程进行计划、监督、调节和限制。

我们只要做到全面、深入、细致的工作，才能真正搞好公路工程施工管理和成本控制，才能实现企业良好的经济效益和可持续发展。