浅析如何做好工程项目施工安全监.docx

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浅析如何做好工程项目施工安全监

毕业设计分类号

设计题目名称：

浅析如何做好工程项目施工安全监理工作

中文摘要

我国建筑工程方面存在一些安全实施和管理问题，当今社会越来越重视安全生产管理工作。

国务院颁布和实施的《建设工程安全生产管理条例》明确展示了对于监督和管理单位的安全责任，这种安全管理显然已经成为监管的一项重要工作内容[2]。

但是，现在这种管理模式和方法显然现在还不是很成熟，所有现在存在的问题实质上还是离不开人们对这种安全制度的理解程度和认知程度，最重要的是实施程度不够，这些问题给监督安全和实施的工作人员带来极大的问题。

所以如何减少工程事故，高效率的完成工程任务是现在社会研究的最大热点。

关键词：

工程项目；施工安全；安全监理

ChineseAbstract

Inviewofthesafetyandmanagementoftheconstructionprojectinourcountry,modernsocietypaymoreandmoreattentiontothesafetyproductionmanagement.HaspromulgatedtheConstructionengineeringsafetyproductionmanagementregulations,whichclearlyshowsthesafetyresponsibilityforthesupervisionandmanagementoftheunit.Thissecuritymanagementhasbecomeanimportantworkofsupervision.Butitisnowclearthatthemanagementmodeandmethodobviouslynowisnotverymature,alltheproblemsnowexistinessenceisinseparablefromthepeopleofthesafetysystemlevelofunderstandingandcognition,themostimportantisimplementationisnotenough,theseproblemstosafetysupervisionandimplementationofstaffbroughtgreatproblems.Sonowhowtoreduceengineeringaccidents,highefficiencyofthecompletionoftheprojecttaskisnowthegreatestfocusofsocialresearch.

Keywords:

constructionproject；constructionsafety；safetysupervision

第1章引言

1当前我国建筑业的发展形势

建筑业现在是我国最看重的一个可以尽快提高国家经济发展的一个重要项目发展，根据这几年的数据调查，确实显示了建筑行业对我国的经济和社会地位的极大影响。

然而如果我国对建筑安全监督方面有了很大的控制和管理安全提高，会给我国带来更大的利益，也会使得我国在各个工业化国家中获得更重要的地位。

2安全生产现状

2.1工程安全形势不乐观

建筑业对我国经济发展和社会地位提高的重要性不言而喻。

如何提高建筑安全管理，成为建筑行业最大的困难。

近年来，虽然国家对于这方面的安全问题，颁布了明确的宪法和规定，也做了很多减少工程事故发生的研究来和把人民的财产损失极力控制，但是对于我国现在对建筑方面的极大需求，建筑安全问题还是依然严峻，发生安全事故的频率和死亡人数还是一直居高不下，特别是对于采矿事业，对于人民财产问题带来了极大的威胁。

2.2当前我国建设工程安全生产管理中的问题

2.2.1建立安全管理机构的必要性

工程建设包括多个部门：

勘察设计单位、监理单位、建设单位、施工单位以及拆装单位等。

这些单位在工程建设上的安全问题很难得到法律上的确认，导致人们容易忽视此类安全问题。

我国《施工安全管理条例》的颁布，使得这些单位在安全问题上有了一定的认知和了解，同时也意识到建筑安全的重要性。

但是，要使他们实实在在地在企业内部建立安全管理机构尚需要较长一段时间的筹备。

2.2.2法律法规可操作性差

根据我国相关法律法规，可以从以下四个方面对施工单位进行外部监督管理：

第一，构建专门的安全监管部门：

第二，职工发生意外伤害，费用由保险承担，保险单位对此实行监督管

理；第三，《工伤保险条例》对建筑施工单位进行安全管理和监督，以防发生意外工伤事故；第四，《施工安全管理条例》规定，由监管单位实施建筑工程安全管理。

对于第一个构建法律管理部门，因为长期施工单位的不注重，和法律部门的不重视，同时社会上也缺少这方面的专业人士；第二项监督管理，在现实社会中因为人多比较杂也是比较难以实施的；第三项监督管理虽然隶属于社会保险范畴但缺乏具体实施依据，可操作不强；第四项监督管理，因为监工部门对于法律实施的不够了解，实施的程度大打折扣。

所以，法律法规的不健全性往往导致政府监督管理机制达不到市场经济发展的要求，最终无法形成有效的外部监督管理机制。

2.2.3施工单位安全管理缺乏内部监管体系

施工安全监管不仅包括对自身内部安全的监管同时也包括对外包安全的监管。

招标市场"没有赢家"的市场竞争状态对安全施工也有一定影响，恶劣的竞争状态往往使施工单位的承包效益不及建设工程基本施工安全成本，施工安全无法得到保证。

3建设工程安全监管现状及潜在问题

现在社会上关于安全建设的问题还很多，一方面是法律不健全导致的，另一方面是安全实施不到位。

为了减少安全隐患，相关部门需要健全法律法规，落实安全举措。

3.1周边安全隐患增加事故发生率

现在社会上由于管理阶层的管理人员对建筑安全意识不强烈，再加上管理阶层人员的主观意识判断，有效的实施大大降低，但是碍于现在法律的规定，导致现在绝大多数的建筑管理人员只是在做表面形式，不能解决实际建筑安全的问题。

3.2现有的相关法规与安全监理工作的具体要求差距甚远

《施工安全管理条例》仅仅规定了对施工现场的安全生产管理责任，却没有明确指明建设企业在这一事项中的职责和任务。

监理往往是经过建设企业委托后再对工程进行管理的，监理企业和建设单位需要签订委托监理合同。

《施工安全管理条例》要求监理单位承担监管建筑单位安全生产的义务，但实际情况是相关部分无法给其相应的报酬。

监理单位承担相应的责任却无法得到应有的报酬，这显然是矛盾的。

由于监工的主观意识判断的个人意识的方面的原因，各个管理部门也缺乏团结合作处理意识。

《施工安全管理条例》可以增添企业在建设中的职权和任务，明确安全监理的内容，对安全监理的目标、措施、计划、职责以及工作程序等要提出明确要求。

为了提高工程的质量和效率，需要制定安全规定以及注意事项，明确监工的职权以及管理范围，规范监理人员的行为准则，做到职责分明、有章可循。

3.3监管人员专业素质达不到安全监理的工作要求

理论上讲，目前颁布的宪法和国家针对建筑安全问题的做出的各个的应对措施，应该是对现代建筑安全起到有效的改善的，但是实际情况上现在社会的关于建筑安全方面的工伤事故越来越多，越来越少的工人愿意做一行业，危险性太大，虽然国家对此安全性实施的特别重视，但是下层实施的也不是太有力度，导致现在建筑事业的危险性越来越大。

还有还有监理工程师对建筑安全管理方面的知识还有欠缺，不够专研，缺少安全管理知识和经验。

不断提高监理人员的素质，对我国监理制度健康发展至关重要。

切实提高监管人员的品质素质、知识素质、体质素质、技能素质以及能力素质。

一个好的工程建设监理工作人员除了要有良好的思想道德外，还应在实际工作中努力完成自身知识的积累和更新，从而不断提高自身的监理素质，以满足工程建设监理工作的需要。

第2章建设工程安全监理的必要性

1有关安全监理的争议

工程监理单位和监理人员是否应当承担建设工程中的管理责任，对于这个问题的讨论，社会一直没有给出统一结果。

一种意见认为，工程监理的主要任务是有效调配建筑工程，通过管理和相互调配来提高建筑效率，因此监理者不应承担安全监理的责任；另一种意见表明，工程监理制度有其优势，是我国实际情况与国外管理经验相结合的制度。

现实操作中，有些监理却只追求质量、进度和利润，忽视控制安全方面的问题。

在施工安全生产上对于工人安全等方面的问题没有很好的实施监督和管理。

因此，现在社会需要做的是通过加强安全监理意识来保护施工现场人身安全。

颁布与实施《施工安全管理条例》后已经进一步改进，能够通过与工作人员沟通来采取和征集他们的意见，但对此问题的议论意见不统一的现象依旧一直存在。

2现阶段实施建设工程施工安全监理的重要性

依据《施工安全管理条例》，建设工程安全生产的责任管理体系已经包括工程监理单位。

工程监理的主要工作内容之一就是安全监理，法制化存在较大的争议。

我国当前建设工程安全存在种种问题，比如建设管理形势不佳、安全管理体系不健全以及安全生产管理水平有待提高等。

从这些不足可以看出，仅仅依靠施工单位来承担安全生产的重大责任无法扭转安全事故屡屡发生的严重局面。

因此，现阶段实施建设工程施工安全管理及监理安全监督管理很有必要性。

2.1增强施工安全管理力度

随着建筑业重要性的增加，我国对建筑业的需求越来越多，安全事故的伤亡人员也越来越多。

有些地区是安全事故发生的重灾区，情况严重时会危及生命，甚至闹上法庭，给人民群众的生命和财产带来巨大损失。

在《施工安全管理条例》颁布之前，我国对建筑工地的安全的管理主要有两种;其中一种是行政部门提高执法能力，另一种则是施工单位内部加强安全管理。

现实情况是，法律法规不健全，行政管理的力度不够，实施效果不佳，导致施工安全措施式中无法好转，形式一直很严峻。

为了切实保护人民群众的利益和安全，必须有效的提高行政部门的管理力度和方法，必须有效的下达命令到最底层，把工人的安全放在第一位，一切以建筑工人的生命安全为基础上再追求建筑的利益。

工程监理单位是建设单位在施工现场很重要的管理者，是对安全建筑的至关重要的一个工作，必须加强其对安全监工的强烈意识，只有加强其安全意识和其知晓在安全监工中起到的至关重要的作用，要求其对每一个建筑工人的人身安全和财产安全的负责，还有就是其也要对建筑质量的严格把关，不能忽悠了事或者采取一切自身利益在上的原则，它的职责是对工程施工中每个环节的要求一一“把关”，具体监管。

因此，在工程实施阶段安全监理最强有力的举措就是加强施工安全监管力度，提高安全监理水平。

2.2最大化工程投资收益

建设工程项目主要围绕投资、进度、质量及安全四个方面控制，而这四者之间相互对立统一，这四者效益最大化形成了建设项目系统的四大目标。

《监理规范》中明确规定，工程监理的任务是对投资、进度和质量三者同步控制，不能使任何一方有所缺失。

首先，工程质量和施工安全两者关系密不可分，质量问题往往会导致事故的发生，不安全因素反过来可能埋下质量事故的重大隐患。

从某种层面说，质量控制就相当于对安全进行监管，同时安全监管也相当于对质量进行控制。

其次，施工安全与工程进度以及工程投资紧密相关。

想要提高施工安全就需要增加一次安全生产投入，总投资自然增加。

在实际施工和生产中，施工安全能避免安全事故的发生，减轻人身伤害，减少人身财产损失，而且严格控制施工安全还能进一步保证实施计划按时完成。

在建设项目实施过程中，发现安全隐患并及时调整会耗费一些时间，但不会根本性影响工作的进展，也不会根本性影响整个建设项目的进度；假使施工进度因此而有所耽误，也比不及时整改造成重大工程安全事故影响要小得多。

在施工阶段，监理工程师在施工现场监督和管理施工安全，可以大大减少生产安全事故的发生，保证施工质量，同时也保证了建设项目的进度，从而实现建设项目的目标体系和投资效益最大化。

2.3规范工程建设

在建筑项目安全监管过程中，监理工程师控制的方式可以灵活化，分事前、事中与事后三阶段，将这三者相结合进行动态监督管理，时时的关注工程项目动态[6]。

这样的监管方式优势明显，可以在发现不正当的安全生产行为时及时制止，避免产生不良后果，尽可能避免生产安全中潜在安全隐患，有效规范施工单位的安全生产。

另外，基本我国所有的法律法规都把建设单位排除在安全生产责任主体之外，导致施工单位安全管理意识不强，在施工过程中施工团队经常有一些不规范的行为。

近年来，建筑市场行为秩序混乱，这是形成安全事故的首要原因。

工程监理单位是对建设项目实行安全监督管理的主要对象，其监管可以及时发现施工单位违规行为可以减少安全事故的发生。

结合法规和实际所提出的一些建议和举措可以避免施工过程中违规现象的发生[7]。

2.4监理单位通过参与安全监管加大实行监督管理

政府安全监督管理部门仍然存在资金不足、机构不健全、人员短缺等问题，导致安全监督管理任务无法按期完成。

对建设工程的安全生产管理来说，政府行政主管部门的地位十分重要，要想法设法在安全监督管理中发挥其作用。

工程监理单位作为工程建设的第三方是责任主体之一，对建设工程安全生产实施监督管理，这是对政府监督管理最有利的补充。

不仅改变从前政府需要被动进行安全大检查模式，而且使政府通过改进市场监管方式充分发挥市场机制，形成了一股安全生产监管合力，这样可以最快地提高我国建设工程安全生产管理水平。

在实际监管中，不能仅仅依靠监管人员的力量，偶尔出现的人员紧缺的状况会使得安全监督无法完全覆盖。

2.5提高安全监管水平

工程监理单位作为国家法律法规认定的监督方之一，可以对施工单位进行直接监督管理。

在实际管理过程中，为了保证施工单位能够安全生产，监理工程师可以综合进行建设工程施工的审查、督促、检查。

此外，提前规划安全技术措施，及时发生安全事故也能妥善解决。

通过提高施工单位的生产管理水平，可以提高整体施工行业安全生产管理水平。

作为大多数安全生产事故的直接责任承担方，施工单位地位举足轻重，在施工安全生产中处于核心地位。

施工过程中，大多数安全生产事故的直接责任承担方是施工单位。

目前，在工程施工安全生产中有一些弊端，存在市场不规行为范，安全生产观念不足，必要的安全生产资金投入达不到等。

第3章施工安全监理实施准则

1分析施工安全监理法规

建设单位委托工程监理企业对施工单位进行监督，是施工阶段建设工程责任承担主体之一。

依据国务院颁布实施的《建设工程安全生产管理条例》,工程监理单位的安全责任已经法制化，实际施工安全生产中必须遵守的规定、必须履行的职责有相应的明文规定。

使得在施工阶段,监理单位开展安全监理工作能够有法可依。

在实际工作中，工程监理单位以及监理工程师只有正确理解并承担施工阶段生产过程中安全监理的管理职权，基本掌握《建设工程安全生产管理条例》的内容，吃透其精髓，才能按照其中的内容要求自身的一切行为，切实开展安全监理工作。

在解决问题时能够有法可依,依法执行。

《建设工程安全生产管理条例》明确规定了施工阶段建设工程关于监理的四项职权以及六项职责。

六项职责如下：

①对于工程建设中制定的安全生产举措需要一条条核查，确保其实施性②一旦安全隐患，尽早上报；③发现问题，要求施工部门提出解决方案；④若案例严重，必须停止施工，并把情况上报至建设单位；⑤拒不整改或不暂停施工，需要及时上报相关管理部门；⑥充分利用法律法规。

四项职权如下：

①对技术举措以及施工方案有权审批；②有权勒令整改；③有权下令要求停止施工；④有权把工程状况上报给相关管理部门[8]。

对上述内容整理归纳后，可总结出工程监理单位应主要承担以下三项施工安全责任：

1.1对施工单位提出的安全技术举措把关

对施工单位提出的安全技术举措，监理工程师应严格检查其是否可靠、全面。

以下阶段需要特别关注：

①安全工作机制和管理制度是否健全有效；②所安排的工作组织机构是否科学以及安全救护人员是否合格、有经验；③施工总平面布置图是否按照安全要求制定，临电防护、施工现场用电、防雷、消防等配备设施是否符合规定；④施工组织安排以及制定的专项施工方案中的安全技术举措是否有可靠的设计计算，是否考虑周到、能够安全实施；⑤是否制定季节性施工措施以及应对突发事件的紧急预案；⑥安全教育以及检查工作是否到位，要求职工使用安全护品以及按照健康保护条例工作的要求是能否严格执行等[9]。

通过认真审核上述6方面内

容充分了解施工单位已往安全记录，可以基本掌握施工单位工作的状况和水平，这有利于确定安全监理工作的重点和要求。

1.2整改施工监督单位，消除事故隐患

安全生产贯穿工程实施的整个过程，工程监理人不仅监督施工质量，还要按照当场检查以及平行实验的方式，根据法律、法规的工程建设强制性标准，对施工单位进行安全生产监督以落实施工技术安全措施。

只有按照安全生产的法律、法规以及工程建设强制性标准执行项目，，才能保证工作人员的安全，有效保证所建房子的结构安全，提高工程施工质量。

监理工程师应依据法律、法规和工程建设强制性标准，一是认真对采购的材料、设备和机具进行验证，不使用无合格证明产品，扼杀因使用不合格材料、设备和机具造成事故的可能性；二是及时找寻各种不安全状态，特别关注已经开始出现的危险现象，经常监督施工状态；三要坚持旁站，能够及时发现潜在的不安全隐患，发现后要求监督施工单位按照要求对工作进行整改，消除事故隐患。

不安全状态以及不安全行为是安全隐患的外在表现形式，一旦这些形式出现切不可忽视。

1.3采取果断措施处理影响安全的突发情况

监理工程师在检查时，假如发生重大安全事故，应勒令施工单位暂时停止施工，并及时上报施工单位。

在工程师确认符合安全施工的要求，监理方才能恢复工作秩序，施工单位方可继续施工。

那些违反了强制性标准，不符合安全技术规范和标准，造成危及操作人员安全事故的工序，应立即发出整改指令，通知施工单位即刻修改。

如果监管部门下达停工指令后，施工单位仍拒不整改或者不暂停施工，监理单位应立即上报行政主管部门，或者其他有关建设主管部门；假使发现不能保证建筑物结构安全的建筑材料、建筑构配件和设备，应即刻要求施工单位中断使用。

此外，确保审查施工安全费用，给予建设单位实施安全监督的费用要投入到位。

假使因此造成安全事故，也属于监理单位的安全责任。