农村厕所整村推进项目实施方案.docx
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农村厕所整村推进项目实施方案
根据**等文件精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
牢固树立新发展理念，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，提高农民生活质量和卫生健康水平，提升农村文明发展程度，建设清洁宜居、文明和谐的美丽乡村，切实增强农民群众的获得感和幸福感，为乡村振兴提供有力保障。
二、基本原则
（一）政府引导，多元投入。
各乡镇是“厕所革命”的责任主体，采取区级财政补助，县级统筹配套落实，农户自筹自建等多种方式加大投入，通过政府引导及社会协同发力，加快推进农村厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化。
（二）因地制宜，分步实施。
立足基础条件和经济水平，合理选择厕所改造模式，宜分户则分户、宜集中则集中，先易后难，分步实施，不搞一刀切。
选择具备条件、农户积极性高的村庄作为示范村整村推进，巩固提升改厕成效。
（三）因户施策，农户自主。
充分尊重农民意愿，把选择权交给农民，尊重农民群众的参与权、决策权和监督权，具体改厕模式由农户自主选择，能室内不室外，能进主房不进侧房，确保改厕后易用易维护、成本低，不搞强迫命令。
（四）建管结合，建立长效机制。
强化政治意识，明确工作责任，发挥村级组织和农民主体作用，加强农村改厕建设管护工作。
鼓励市场化、社会化资源参与改厕建设和运维管理，确保建成后长期稳定运行。
三、目标任务
2021年农村改厕以15个农村人居环境整治示范村为重点区域，完成改造农户卫生厕所3500户，整村推进村15个（城阳乡杨坪村、红河镇宽坪村、上王村、新集乡张湾村、沟口村、古城镇挂马沟、白阳镇中庄村、阳洼村、草庙乡曹川村、交岔乡交岔村、冯庄乡冯庄村、孟塬乡虎山庄村、小岔乡米沟村、罗洼乡寨科村、王洼镇王洼村）。
其中各乡镇任务为：
白阳镇400户、古城镇590户、城阳乡400户、红河镇450户、新集乡610户、王洼镇380户、草庙乡230户、孟塬乡190户、交岔乡50户、小岔乡60户、冯庄乡60户和罗洼乡80户。
四、建设模式
在总结历年改厕经验的基础上，根据区农业农村厅要求和我县实际情况，严格按照《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）《宁夏农村厕所建设技术指导意见》《宁夏农村节水防冻型地下储水式电动高压冲水厕所建设技术性指导意见》等技术标准，主推节水防冻型三格化粪池式厕所模式，对已建设污水处理设施的村庄和居民点，推广室内水冲式厕所。
五、运维管理
按照“谁使用、谁负责”和建管并重的原则，村委会与厕所改造农户签订安全管理责任书。
同时，在项目建设谋划上，坚持每家每户补助配套吸污泵，以农户自主管理为主，发挥农户自身主体作用，将处理后的粪污就近抽运至菜园和农田资源化利用；各乡镇与改厕代建企业签订建设后续维修服务合同，明确后续服务事项、服务期限和维修责任，并在县域或乡镇范围内设立服务网点，确保改厕设施正常使用；依据区农业农村厅整村推进后续运维政策，申报争取奖补资金，今年每个整村推进村安排7万元用于运维管理，购置后续运维粪污收集运输车辆，车辆由乡镇统一管理调配使用，确保乡镇运维全覆盖；而且各乡镇按照农村人居环境整治网格化管理办法组建环卫保洁站，将农村户厕粪污抽运纳入管理范围，采取“公司化运行、商业化运作”模式，按照农户受益、农户付费的原则，建立农村厕所粪污抽取农户缴费制度，全面提升管护水平和质量。
六、资金预算及补贴标准
（一）整村推进村：
建设整村推进村15个，每个村自治区财政安排7万元补助资金，共需自治区财政补助资金105万元。
该资金采取乡管村用的形式，由乡镇根据各自实际情况制定实施方案，采购粪污收集、运输等处理设备，开展粪污处理后续服务。
（二）户厕改造：
完成户用卫生厕所改造任务3500户，每户补助标准为4000元（对已建设污水处理设施的村庄和居民点推广水冲式厕所的农户只享受补助资金2000元），共需补助资金1400万元。
其中：
自治区财政补助580万元，县财政筹配套820万元。
以上共需补助资金1505万元，其中自治区财政补助685万元，县财政配套820万元。
七、实施步骤
（一）宣传动员与安排部署阶段（2021年元月—3月底）。
研究制定《***县2021年农村厕所整村推进项目实施方案》，对全县农村“厕所革命”进行全面安排部署。
各乡（镇）按照下达任务数，制定本乡（镇）改厕实施方案，细化到村到户，配备专人管理，组织进村入户宣传改厕政策，帮助农户选择确定技术成熟、农户认可的改厕模式，逐户登记造册。
与产品供应企业签订产品供应代建合同，并选择落实具备条件、农户积极性高的村作为示范村整村推进。
（二）组织实施阶段（4月初—10月底）。
全面推进改厕工作，农户根据实际提出改厕申请，厕房由农户自行建设和改造，三格化粪池改厕由乡（镇）村、企业与农户三方签订改厕协议，由供货企业提供产品农户自建或入选企业代建，明确企业和农户的相应责任，确保建设质量。
农业技术部门严格进行质量管控，对企业提供的改厕产品按照国家标准或行业标准审查，必须使用自治区农业农村厅备案的具有生产资质、经国家检测机构检测合格的产品，杜绝“三无”产品，对产品分批次进行质量抽检，制定施工安装规范，指派技术人员指导施工安装，跟踪督促检查，确保建设质量和进度。
乡（镇）村组同时要做好改厕户改造前后照片采集等工作，及时公示改厕进展情况及相关信息，建立健全改造档案资料。
（三）验收与资金兑付阶段（5月—11月底）。
验收严格按照“443”监管机制进行，具体程序为：
一是由项目户申请，村委会全面登记造册（见附件3）、建档立卡（见附件4）报乡镇人民政府。
二是由项目管理单位牵头组织，村三委班子（村支部、村委会、村监会）、驻村扶贫工作队（第一书记）、包村干部（乡镇领导、包村人员）全程参与，逐户实地全面验收。
三是验收结果须经户主签字，再由村党支部书记、村委会主任、村监会主任、第一书记、包村干部及参与验收的单位人员签字认可。
四是村委会组织召开村民代表大会通报验收结果。
五是村民代表大会通过后，分层级进行公开公示，畅通监督举报渠道，自觉接受社会监督，即村组通过宣传墙（公示栏）、微信群和“331”监管平台进行公示，乡镇通过公示栏、微信公众号和“331”监管平台等进行公示，项目管理实施部门在县政府网站和“331”监管平台进行公示。
六是经公示无异议后，村上将结果上报乡镇复核，经乡镇党政主要领导、分管领导、项目负责人在项目实施花户表、各级验收表和资金兑付表上签字确认加盖乡、村公章后，报县农业农村局对补助资金进行审核、认定后，申请县财政进行资金兑付。
通过“一卡通”直接将厕所改造补助资金兑付给农户，企业代建的由各乡镇、实施项目的村委会负责督促农户支付企业产品和施工安装费用，或农户授权委托兑付给产品供应和施工企业。
八、保障措施
（一）加强组织领导。
为确保农村厕所建设项目顺利实施，成立***县农村改厕项目建设领导小组（见附件1）。
领导小组负责协调指导、督促检查，研究解决项目实施过程中存在的问题。
同时，成立由县农业农村局分管领导为组长、能源站技术人员为成员的农村厕所改造（建设）技术指导服务小组。
技术服务小组负责建设过程中的技术指导、质量把关、工程验收等。
各乡镇、成员单位要按照职责分工，密切配合，强化措施，抓好落实，全力推进农村厕所建设工作。
（二）明确职责分工。
各乡镇是改厕工作实施主体，要切实提高政治站位，强化责任担当，狠抓工作落实。
结合村庄规划，综合考虑本乡镇实际，确定项目建设重点村，制定切实可行的实施方案，细化措施，挂图作战，倒排工期，确保按期完成改厕任务，并在改造完成通过县级验收后，配合县农业农村局及时将补助资金兑现给农户或代建企业。
农业农村局负责协同相关部门，争取自治区有关厅局对农村改厕项目支持，协调解决工程实施过程中的问题，组织开展监督检查，抓好技术指导、质量把关、工程验收等工作；其它部门（单位）根据各自职能，配合做好资金筹措拨付、监管、审计等工作。
（三）强化资金保障。
发改、财政、农业农村等部门要积极争取“厕所革命”项目资金，统筹农村厕所建设相关项目资金，加大支持力度，强化资金监管。
厕所补助资金要做到专款专用，严禁挤占或挪用，并确保及时拨付到位。
积极引导社会资本参与投入农村“厕所革命”。
（四）加大宣传力度。
结合乡村振兴和普及健康卫生活动，各乡镇、相关部门（单位）要积极组织开展“厕所革命”公益宣传活动。
围绕农村人居环境整治村庄清洁行动、群众性精神文明创建等活动，多层次、全方位宣传“厕所革命”重要意义。
加强卫生健康知识、文明如厕、卫生厕所日常管护等宣传教育，激发广大农民群众的积极性和主动性。
（五）强化监督检查。
将农村改厕工作纳入农业农村重点工作和农村人居环境整治工作考核之中，县农村改厕项目建设领导小组定期不定期开展督促检查，及时掌握工作动态，实行月通报制。
对农村改厕项目实施组织不力、进度缓慢的乡（镇）将书面通报批评。
建立群众监督机制，对参与改厕企业及产品品牌、配置、价格和补贴政策通过一定渠道向社会公开，设立举报电话和服务电话，接受群众监督。
对在农村改厕工作中出现的工作失职、推诿扯皮、违纪违规等行为，将追究相关责任人的责任。
附件：
1．2021年***县农村改厕项目建设领导小组
2．2021年农村厕所整村推进项目责任清单
3．2021年农村户用厕所改造项目实施花户表
4．***县农村户厕改厕验收档案表
5．***县农村厕所改造考核指标体系
附件1
2021年***县农村改厕项目建设领导小组
为确保农村户用厕所改造项目顺利实施，特成立***县农村改厕项目建设领导小组，其组成人员如下：
组长：
县委常委、政府副县长
副组长：
县农业农村局局长
成员：
各乡（镇）乡（镇）长
领导小组办公室设在县农业农村局，曹建刚同志兼任办公室主任。
—13—
附件2
2021年农村厕所整村推进项目责任清单
乡镇
改厕任务数量（户）
整村推进村
乡（镇）
责任人
农业农村局责任分工
备注
责任人
技术、质量
责任人
白阳镇
400
中庄村、阳洼村
张万科
马玉星
安恒军
王功、常廷珍
古城镇
590
挂马沟村
海保龙
杨极武、惠效荣
城阳乡
400
杨坪村
王军
高应乃、李忠禄
红河镇
450
上王村、宽坪村
袁治栋
高应乃、李忠禄
新集乡
610
沟口村、张湾村
海力立
王功、常廷珍
王洼镇
380
王洼村
马继祥
杨极武、惠效荣
草庙乡
230
曹川村
赵瑞
王功、常廷珍
孟塬乡
190
虎山庄村
杨慧
高应乃、李忠禄
交岔乡
50
交岔村
海刚
杨极武、惠效荣
小岔乡
60
米沟村
关学武
王功、常廷珍
冯庄乡
60
冯庄村
王晓明
高应乃、李忠禄
罗洼乡
80
寨科村
马进龙
杨极武、惠效荣
合计
3500
15
附件3：
***县2021年农村户用厕所改造项目实施花户表
乡（镇）村（盖章）时间：
2021年月日
序号
姓名
改厕模式
身份证号
一卡通号
联系电话
农户签字（盖章）
备
注
1
2
3
4
5
6
7
8
村级负责人签字：
乡（镇）负责人签字：
附表4：
***县农村户厕改厕验收档案表
乡（镇）村组编号：
户主姓名
竣工日期
联系电话
身份证号
家庭人口
厕所类型
具有完整上下水的水冲式厕所£
化粪池相关内容不要求
水冲的三格式化粪池厕所£
化粪池类型
塑料化粪池£
混凝土化粪池£
砖混结构化粪池£
项目
指标
项目内容
单项评价
厕屋及厕具建设
主控
1、厕屋选址：
应建造在室内或庭院，尽可能靠近居室方便使用，避风、向阳（现场查看）。
建在院外为不合格。
合格£
不合格£
2、厕具合格：
便器、贮水桶、压力泵等结构（配）件是否合格（看材料合格证）。
有合格证的为合格，没有的为不合格。
合格£
不合格£
3、厕具安装：
便器、冲水设备的安装应平正、牢固、无渗漏（现场查看）。
有一项安装不到位的为不合格。
合格£
不合格£
4、管道和冲水：
各接口连接紧实，无渗漏；冲厕顺畅，冲水完毕后出水立即能够进入化粪池，无滞留。
（现场查看）
合格£
不合格£
一般
5、厕屋建筑面积：
净面积不小于1.2㎡，高度应≧2m，有厕顶,有通风、防冻、保温等设施（现场查看）。
建筑面积、高度不足的为不合格，无顶、无防冻保温设施的为不合格。
合格£
不合格£
6、厕屋地面：
应硬化且高于庭院地面10厘米以上（彩钢厕屋应有10厘米水泥垫层）（现场查看）。
无硬化、低于庭院地面的为不合格。
合格£
不合格£
化粪池及配套设施建设
主控
7、产品合格：
化粪池应有生产合格证和产品检测合格证明。
没有的为不合格。
合格£
不合格£
8、化粪池外观：
应完整，无破损、无裂缝，各组件配套（现场查看）。
有破损和裂缝或不完整、组件不配套的为不合格。
合格£
不合格£
9、化粪池渗漏：
三格式化粪池池壁和隔间无渗漏。
有渗漏的为不合格。
（现场注水试验）
合格£
不合格£
10、化粪池隔板：
隔板应坚固，无破碎、变形。
除玻璃钢化粪池外，其它塑料化粪池隔板间要有横向支撑。
合格£
不合格£
11、化粪池排气：
三格式化粪池第一和第二格间上三分之一的“气室”应联通，第一格上设排气孔，外接排气管。
无排气口的为不合格。
合格£
不合格£
化粪池及配套设施建设
主控
12、化粪池窨井盖：
应牢固、安全，质地坚韧，质量符合相关标准（检测合格证）。
无检测合格证的为不合格。
合格£
不合格£
13、化粪池容积≥2立方，化粪池壁厚（加筋）≥7mm。
达不到要求的为不合格。
合格£
不合格£
14、化粪池埋深：
化粪池顶部距地面小于1.2m的为不合格。
合格£
不合格£
15、化粪池选址：
埋设应避开道路，不得影响交通、行人行路安全（现场查看），有影响的为不合格。
合格£
不合格£
化粪池及配套设施建设
一般
16、池基处理：
化粪池坑底部应夯实后加混凝土垫层等防止化粪池沉降措施（查看施工或监理记录）。
合格£
不合格£
17、池顶处理：
化粪池顶部要采取硬化措施，并与窨井盖保持水平面（现场查看）。
合格£
不合格£
18、化粪池填土：
化粪池埋设要逐层夯实填方（查看施工记录）。
合格£
不合格£
19、检查口：
三格式化粪池第二格没有检查口的为不合格（可以与第一格合用一个口）。
检查口、清掏口做到防雨水倒灌需求，且需专业工具才可打开（现场查看）。
合格£
不合格£
20、排气管：
安装是否符合规范要求，应高于屋顶50cm,排气管上口是否安装防护罩或弯头（现场查看）。
合格£
不合格£
21、连接管：
厕具和化粪池的各连接管连接规范，无渗漏。
有渗漏的为不合格。
合格£
不合格£
档案及内业管理
主控
22、档案管理：
改厕按照“一村一册，一户一卡”建档立卡，统计清晰，农户及改厕信息齐全。
合格£
不合格£
23、运营服务情况：
运营维护委托书、合同规范，服务内容、方式等明确。
否则为不合格。
合格£
不合格£
原旱厕拆除情况
主控项目
24、改厕完成能够正常使用的，3个月后，旱厕未拆除的为不合格。
（以农户签字认可时间为始）
合格£
不合格£
用户满意度
主控项目
满意£
不满意£
签字
综合评价
主控指标有一项不合格，综合评价为不合格；一般指标
三项不合格，综合评价为不合格。
合格£
不合格£
村委会
验收意见
负责人：
（公章）年月日
乡镇政府
验收意见
负责人：
（公章）年月日
县农业农村局验收意见
（公章）
验收组成员：
负责人：
年月日
附件5
***县农村厕所改造考核指标体系
考核验收指标
评价分值
评分标准
得分
组织
领导
10
制订实施方案，分解落实计划；建立工作推进机制，明确职责分工（5分）
建立健全改厕后检查维修、收运、资源利用等长效管理机制（5分）
宣传
发动
5
利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式动员发动（2分）
厕所使用须知上墙（3分）
资金
管理
10
待项目验收后及时兑付补助资金（5分）
无套取、截留、挤占、挪用改厕资金等违规使用资金行为。
一村一册，一户一卡。
建册建卡不全的不得分（5分）。
技术
指导
10
举办改厕技术培训班，达到每村一个明白人的（5分）。
成立技术服务组指导农民进行改厕（5分），未成立指导组的不得分。
厕具及化粪池采购及质量
15
按程序由乡镇推荐产品，或规定农户联户采购、自购厕具和化粪池的，所购产品必须是自治区备案企业产品，生产经营许可证、产品合格证及产品质量检验证齐全（5分）。
厕具符合GB19379-2012和DB37/T2792-2016、DB37/T2793-2016；化粪池符合CJ/T489-2016、CJ/T409-2012、CJ/T2460-2018的要求。
厕具及化粪池产品质量要求和主要参数要符合标准要求（10分）。
施工质量控制
25
建立农村改厕质量监理及管理制度（5分）
进行改厕施工现场质量巡查与指导监督（4分）
施工队伍具有相应资质的（2分）；以乡村为单位自行组织队伍统一施工的，施工人员经过改厕培训（县级建立培训档案和花名册为据）（2分）。
建立农村厕所改造质量保证制度，明确保质期、质保金比例和返还要求和时限，明确产品企业、施工单位及监督单位质量负责人（5分）。
签定运营维护协议或委托书，运行改厕后期运营维护机制的（2分）。
无协议、未运行的不得分。
有分户《竣工验收表》（5分）
档案资料及内业管理
10
改厕档案资料管理规范，分类整理，登记造册（10分）。
改厕
数量
10
根据各乡镇实际完成数量与年度任务相比*10。
（10分）
农户满意度
5
厕屋入室率100%（2分），每少5个百分点扣0.5分，2分扣完为止。
农户满意度100%（3分），每降低2个百分点，扣0.5分，3分扣完为止。
合计
100
升级会员 