大气污染防治法新旧对比.docx
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大气污染防治法新旧对比
《大气污染防治法》新旧对比
说明：
因字数受限，旧《大气污染物防治法》大部分条款未放，新《大气污染物防治法》全部放了。
如欲查看旧《大气污染物防治法》，请点击阅读原文。
2000年版
2015年版
变化情况
整体情况
7章66条，8485字
整体情况
8章129条，17788字
章节体例调整，字数增加近1000字
第一章总则
第一章总则
第一条
第一条
为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。
进一步明确制定法律的目的，增加推进生态文明的表述
第二条
防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。
防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。
新增，明确了大气污染防治的目标和主要手段，提出了各行业的综合防治和区域联合防治、多污染物协同控制的要求
第二条
第三条
县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。
地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。
原第2、3条合并，确定了地方政府大气污染防治的责任和需要达到的目标；取消了国家采取措施削减地方大气污染物排放总量的提法
第三条
第四条
国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。
省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法，对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。
考核结果应当向社会公开。
新增，明确了考核对象、办法及考核结果公开的要求
第四条
第五条
县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责X围内对大气污染防治实施监督管理。
取消了公安、交通、铁道、渔业管理部门的职责要求
第六条
国家鼓励和支持大气污染防治科学技术研究，开展对大气污染来源及其变化趋势的分析，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用。
对原第2条中内容进行了细化
第五条
第七条
企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。
公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护义务。
第二章
大气污染防治标准和限期达标规划
新增章节，对原内容进行了整合、调整
第六条
第八条
国务院环境保护主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府制定大气环境质量标准，应当以保障公众健康和保护生态环境为宗旨，与经济社会发展相适应，做到科学合理。
取消了地方政府制定地方标准的备案要求，地方政府也可制订国家标准中规定项目的地方标准
第七条
第九条
国务院环境保护主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府制定大气污染物排放标准，应当以大气环境质量标准和国家经济、技术条件为依据。
取消了地方政府制定地方排放标准的备案要求，取消了地方排放标准须严于国家标准的规定
第八条
第九条
对应新法中第6条，清洁能源提法调整到第32条；删除鼓励环保产业发展的要求
第十条
取消了该条
第十条
制定大气环境质量标准、大气污染物排放标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。
新增，明确了标准制订的审查、论证及公示要求
第十一条
省级以上人民政府环境保护主管部门应当在其上公布大气环境质量标准、大气污染物排放标准，供公众免费查阅、下载。
新增，明确了标准的公布要求
第十二条
大气环境质量标准、大气污染物排放标准的执行情况应当定期进行评估，根据评估结果对标准适时进行修订。
新增，明确了标准修订条件
第十三条
制定燃煤、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物的产品、烟花爆竹以及锅炉等产品的质量标准，应当明确大气环境保护要求。
制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施。
前款所称非道路移动机械，是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。
新增，明确了相关产品的质量标准制订原则
第十四条
未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准。
编制城市大气环境质量限期达标规划，应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。
新增，明确了大气环境质量超标区的达标规划要求
第十五条
城市大气环境质量限期达标规划应当向社会公开。
直辖市和设区的市的大气环境质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。
新增，明确了限期达标规划公示及备案要求
第十六条
城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。
新增，明确了限期达标规划执行情况报告及公示要求
第十七条
城市大气环境质量限期达标规划应当根据大气污染防治的要求和经济、技术条件适时进行评估、修订。
新增，明确了限期达标规划修订要求
第二章
第三章
大气污染防治的监督管理
第十一条
建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。
第十八条
企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。
明确了对大气环境影响的项目应进行环评并公开环评文件，同时要求污染物浓度和总量达标；删除了大气污染防治设施必须验收后才能投产或使用的规定
第十二条
第十九条
排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。
排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。
简化相关要求，提出了排污许可证管理要求
第十三条
整合到第18条
第十四条
整合到第18条，取消了征收排污费的提法
第十五条
整合到第18条，删除了两控区的提法，适用X围扩展到全国X围
第十六条
取消，部分内容在相关专门法中有规定；排污要求整合到第18条
第十七条
取消大气污染防治重点城市提法；限期治理相关有求整合到第14-17条
第十八条
取消两控区划分要求
第二十条
企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。
禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。
明确了排污口设置及禁止排污行为
第二十一条
国家对重点大气污染物排放实行总量控制。
重点大气污染物排放总量控制目标，由国务院环境保护主管部门在征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府意见后，会同国务院经济综合主管部门报国务院批准并下达实施。
省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院下达的总量控制目标，控制或者削减本行政区域的重点大气污染物排放总量。
确定总量控制目标和分解总量控制指标的具体办法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门规定。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域大气污染防治的需要，对国家重点大气污染物之外的其他大气污染物排放实行总量控制。
国家逐步推行重点大气污染物排污权交易。
新增
第二十二条
对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
约谈情况应当向社会公开。
新增，对超总量和达标任务的地区规定了环保约谈及区域限批的要求
第二十三条
国务院环境保护主管部门负责制定大气环境质量和大气污染源的监测和评价规X，组织建设与管理全国大气环境质量和大气污染源监测网，组织开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布全国大气环境质量状况信息。
县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责组织建设与管理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。
新增
第二十四条
企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规X，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。
其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。
监测的具体办法和重点排污单位的条件由国务院环境保护主管部门规定。
重点排污单位名录由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门按照国务院环境保护主管部门的规定，根据本行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商有关部门确定，并向社会公布。
新增，明确了企业自行监测的要求及重点排污单位自动监测、监测疾厄宫公示等要求
第二十五条
重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。
环境保护主管部门发现重点排污单位的大气污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。
新增
第二十六条
禁止侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施和大气污染物排放自动监测设备。
新增
第十九条
第二十七条
国家对严重污染大气环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。
国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门确定严重污染大气环境的工艺、设备和产品淘汰期限，并纳入国家综合性产业政策目录。
生产者、进口者、销售者或者使用者应当在规定期限内停止生产、进口、销售或者使用列入前款规定目录中的设备和产品。
工艺的采用者应当在规定期限内停止采用列入前款规定目录中的工艺。
被淘汰的设备和产品，不得转让给他人使用。
删除了企业采用清洁生产工艺等要求；落后设备改成落后设备和产品
第二十条
第二十八条
国务院环境保护主管部门会同有关部门，建立和完善大气污染损害评估制度。
简化相关叙述及要求，提出大气污染损害评估制度建设
第二十一条
第二十九条
环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，有权通过现场检查监测、自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式，对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。
被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。
实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。
细化了现场监测、监测的手段,增加了自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式
第三十条
企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放大气污染物，造成或者可能造成严重大气污染，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。
新增
第三十一条
环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当公布举报、电子等，方便公众举报。
环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以XX；对实名举报的，应当反馈处理结果等情况，查证属实的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。
举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。
新增，规定了举报方式、举报处理及奖励情况
第二十二条
整合到第23条
第二十三条
整合到第23条
第四章
大气污染防治措施
将大气污染防治措施整合到一章
第三章
第一节
燃煤和其他能源污染防治
新增
第三十二条
国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。
新增
第二十四条
第三十三条
国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。
新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。
禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。
对新建煤矿和已有煤矿的煤炭洗选提出了更严格的要求
第二十六条
第三十四条
国家采取有利于煤炭清洁高效利用的经济、技术政策和措施，鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广。
国家鼓励煤矿企业等采用合理、可行的技术措施，对煤层气进行开采利用，对煤歼石进行综合利用。
从事煤层气开采利用的，煤层气排放应当符合有关标准规X。
顺序调整，增加煤层气开采相关要求
第三十五条
国家禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。
单位存放煤炭、煤歼石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃措施，防止大气污染。
新增
第三十六条
地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。
新增
第三十七条
石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。
禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦。
新增
第二十五条
第三十八条
城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区X围。
高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定。
在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石，油气、电或者其他清洁能源。
部分内容整合到第32条。
提出了高污染燃料目录制订，明确页岩气属于清洁能源
第二十七条
顺序调整，整合到第13条、第40条
第二十八条
第三十九条
城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，推进热电联产和集中供热。
在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。
增加不达标现有燃煤供热锅炉的拆除要求
第二十九条
调整到第38、81条
第四十条
县级以上人民政府质量监督部门应当会同环境保护主管部门对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查；不符合环境保护标准或者要求的，不得生产、进口、销售和使用。
新增
第三十条
第四十一条
燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。
国家鼓励燃煤单位采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置，减少大气污染物的排放。
明确燃煤单位采用清洁工艺及配套烟气治理要求，删除浓度和总量超标才必须治理的要求。
增加脱汞及协同处置的要求
第四十二条
电力调度应当优先安排清洁能源发电上网。
新增，鼓励清洁能源发电
第二节
工业污染防治
新增
第四十三条
钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。
新增
第四十四条
生产、进口、销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求。
国家鼓励生产、进口、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
新增
第四十五条
产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。
新增
第四十六条
工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。
台账保存期限不得少于三年。
新增
第四十七条
石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。
储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等，应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。
新增
第四十八条
钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和气态污染物的排放。
工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。
新增
第四十九条
工业生产、垃圾填埋或者其他活动产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。
可燃性气体回收利用装置不能正常作业的，应当及时修复或者更新。
在回收利用装置不能正常作业期间确需排放可燃性气体的，应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他控制大气污染物排放的措施，并向当地环境保护主管部门报告，按照要求限期修复或者更新。
新增
第四章
第三节
机动车船等污染防治
新增
第五十条
国家倡导低碳、环保出行，根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例。
国家采取财政、税收、政府采购等措施推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。
省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院环境保护主管部门备案。
城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。
新增
第三十二条
第五十一条
机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。
禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。
增加非道路移动机械控制要求
第五十二条
机动车、非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机械进行排放检验。
经检验合格的，方可出厂销售。
检验信息应当向社会公开。
省级以上人民政府环境保护主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。
工业、质量监督、工商行政管理等有关部门予以配合。
新增，增加新生产机动车等检验要求
第五十三条
在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定，由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。
经检验合格的，方可上道路行驶。
未经检验合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。
县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测；在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。
增加在用机动车等检测要求
第五十四条
机动车排放检验机构应当依法通过计量认证，使用经依法检定合格的机动车排放检验设备，按照国务院环境保护主管部门制定的规X，对机动车进行排放检验，并与环境保护主管部门联网，实现检验数据实时共享。
机动车排放检验机构及其负责人对检验数据的真实性和准确性负责。
环境保护主管部门和认证认可监督管理部门应当对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查。
新增对机动车检验机构的要求
第五十五条
机动车生产、进口企业应当向社会公布其生产、进口机动车车型的排放检验信息、污染控制技术信息和有关维修技术信息。
机动车维修单位应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规X对在用机动车进行维修，使其达到规定的排放标准。
交通运输、环境保护主管部门应当依法加强监督管理。
禁止机动车所有人以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验。
禁止机动车维修单位提供该类维修服务。
禁止破坏机动车车载排放诊断系统。
新增
第五十六条
环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。
新增
第五十七条
国家倡导环保驾驶，鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机，减少大气污染物的排放。
新增
第三十三条
第五十八条
国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度。
生产、进口企业获知机动车、非道路移动机械排放大气污染物超过标准，属于设计、生产缺陷或者不符合规定的环境保护耐久性要求的，应当召回；未召回的，由国务院质量监督部门会同国务院环境保护主管部门责令其召回。
第五十九条
在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。
新增
第六十条
在用机动车排放大气污染物超过标准的，应当进行维修；经维修或者采用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的，应当强制报废。
其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按照国家有关规定进行登记、拆解、销毁等处理。
国家鼓励和支持高排放机动车船、非道路移动机械提前报废。
新增
第六十一条
城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。
新增
第六十二条
船舶检验机构对船舶发动机及有关设备进行排放检验。
经检验符合国家排放标准的，船舶方可运营。
新增
第六十三条
内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油。
远洋船舶靠港后应当使用符合大气污染物控制要求的船舶用燃油。
新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施；已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造。
船舶靠港后应当优先使用岸电。
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