上半年全市经济运行情况及经济倍增工程汇报.docx

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上半年全市经济运行情况及经济倍增工程汇报

2010年上半年全市经济运行情况及

产业倍增工程实施情况通报市政府常务副市长郭国文

（2010年7月15日）

各位主席、各位委员、同志们：

根据会议安排，我代表市政府向大家通报今年上半年全市经济运行以及产业倍增工程实施情况，请大家提出宝贵意见和建议。

一、上半年全市经济运行情况

上半年，全市经济继续保持自去年一季度末以来的回升向好态势，主要指标恢复性增长明显，总体处于高速增长区间，预计上半年GDP增长16%左右，呈现“高起步、高增长、持续上升”的运行轨迹，宏观经济整体向好，运行进度总体正常。

（一）生产供给稳定增加

1、农业生产保持稳定。

一是夏粮喜获丰收，夏播面积稳中有升。

夏粮总产86795吨，比去年的86421吨增加374吨，增长0.4%。

夏播面积50.5万亩，增长2.1%。

其中，中稻播种面积42.91万亩，增长0.9%。

二是畜牧、水产平稳增长。

上半年，生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏（出笼）分别为29.18万头、1.63万头、1.96万只、500万只，同比分别增长10.7%、5.3%、8.7%、12.1%；禽蛋产量1.9万吨，增长8.0%。

水产品产量9863吨，增长3.7%。

2、工业经济高开稳走。

随着今年工业运行大环境明显好转，我市工业经济实现高点开局、高位突破。

2月、3月、4月、5月、6月当月规模以上工业总产值增速分别达到28.3%、32.6%、38.4%、39.5%、47.5%。

上半年，规模以上工业累计实现总产值35.64亿元，同比增长36.6%；完成工业增加值10.27亿元，同比增长28.4%，分别高于全省（27.8%）、孝感（27.7%）0.6和0.7个百分点。

工业用电持续较快增长。

上半年，规模以上工业用电量12007万千瓦时，同比增长69.4%。

（二）内外需求快速增长

1、固定资产投资高速增长。

上半年，全社会累计完成固定资产投资41.42亿元，同比增长59.6%,增幅比1—5月提高15.3个百分点。

其中，城镇以上项目投资33.68亿元，同比增长60.7%，分别高于全省（36.0%）、孝感（41.4%）23.6和18.2个百分点。

工业企业呈现开工早、进展快、投资强度大的态势。

全市47个重点项目完成投资12.18亿元，占年度计划的42.2%。

其中工业项目26个，完成投资9.7亿元，占年度计划的43.8%。

2、消费市场持续活跃。

上半年，全市实现社会消费品零售总额23.87亿元，同比增长20.1%，增幅比1—5月提高0.8个百分点，高于全省（18.5%）1.6个百分点。

按所在地分，城镇消费品零售额19.27亿元，同比增长20.3%；农村市场实现零售额0.56亿元，同比增长18.0%。

按行业分，批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别实现零售额55821万元、94353万元、490万元、47644万元，同比分别增长13.2%、25.7%、8.6%、18.0%。

3、外贸出口恢复性高速增长。

外贸出口在高基数上继续保持快速增长。

上半年，在外需增长拉动因素带动下，全市外贸出口实现1150万美元，同比增长105.9%。

（三）经济效益明显好转

1、财税收入快速增长。

上半年，全市完成财政总收入24697.3万元，占预算的55.4%，同比增长30.8%；完成一般预算收入15470万元，占预算的58.3%，增长23.7%，为近几年来同期最好水平。

财政总收入中税收收入完成18957.2万元，税收收入比重为76.8%，比同期70.1%增加6.7个百分点。

一般预算收入中税收收入完成9729.6万元，税收收入比重为62.9%，比同期54.8%增加8.1个百分点。

收入质量得到明显的提高。

2、工业效益大幅提高。

上半年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入30.6亿元，实现利润8700万元，分别增长51%、20.6%。

工业品产销率97.8%，环比提高0.3个百分点；出口交货值增长98.5%。

3、居民收入稳定增长。

上半年，全市城镇居民可支配收入6623元，同比增长6.2%；农民人均现金收入2898元，同比增长15.9%。

（四）主要指标完成进度正常

1、主要指标完成或接近完成目标。

上半年超额完成目标的指标有7项：

全社会固定资产投资达到41.42亿元，占年度任务的58.4%；财政收入达到24697万元，占年度任务的55.4%；一般预算收入15470万元，占年度任务的58.3%；农民人均纯收入（半年为现金收入）2899元，占年度任务52.4%；外贸出口1150万美元，占年度任务的55.6%；招商引资额15.9亿元，占年度任务的88.4%；直接利用外资1500万美元，占年度任务的60.1%。

接近完成目标的指标有3项：

GDP总量预计达到38亿元，占年度任务的43.7%；规模以上工业增加值达到10.27亿元，占年度任务的46.7%；社会消费品零售总额达到23.87亿元，占年度任务的48.8%。

GDP不能实现过半，主要原因有两个方面：

一是受GDP核算体制影响。

目前GDP核算实行“下管一级”核算体制，大部分行业被控制了速度上限，大部分指标数据直接由上级反馈，自选动作十分有限。

在孝感范围内，一产业增速6%封顶，三产业增速12%封顶，二产业中，规模以上工业指标上级没有控制，是拉动GDP增长最关键性指标，而这恰恰是安陆经济发展的重点所在。

二是各地都存在GDP上半年少于下半年的普遍规律。

从全国、全省、孝感和安陆近三年上半年GDP占全年比重的情况综合分析来看，GDP的增长确实存在上半年小于下半年的客观规律性（见附表1）。

社会消费品零售总额没有实现硬过半，主要原因是：

一是评估方法改革的影响。

从今年3月份开始，国家和省局对消费品零售额增幅提出了硬性规定，即各地限额以下单位消费品零售额增幅不得超过10%。

由于安陆限额以下零售额占全社会消费品零售额比重超过80%（82.4%），远远高于全省和孝感市的水平（全省68.3%、孝感78.1%）。

因此，全市消费品零售额增速由2月份的23.1%，下滑到20.5%。

二是历史形成上半年零售额基数小。

在增幅一定的前提下，同期基数大的总量就大。

按照往年的消费规律，上半年的社会消费品零售额较小，一般不足全年一半（见附表2）。

三是人口大量外流的影响。

固定的消费人群是实现消费市场平稳增长的基础。

上半年虽有元旦、春节等节假消费的刺激，但是，春节过后农民工开始大批外出，全市消费也相应减少。

上半年我市有13.5万农民外出务工。

这些外流人口，对安陆本地消费存在一定的影响。

2、县域排位跃升明显。

从几个重点经济指标在全省县域排位看：

元至5月,在80个县市区中，安陆规模以上工业增加值居第48位，比上年上升3位；固定资产投资额（城镇50万以上）居第35位，比上年上升4位；社会消费品零售额居第35位，比上年上升11位；外贸出口额居第33位，比上年上升8位；招商引资总额居第45位，与上年持平；地方一般预算收入居第40位，比上年上升4位；地方一般预算收入增速居第32位，比上年上升35位；税收收入增速居第5位，比上年上升68位。

从几个重点经济指标在孝感排位看：

上半年，在孝感7个县市区中，安陆规模以上工业增加值增幅居第3位；城镇项目投资增幅居第1位；社会消费品零售额增幅居第4位；财政总收入增幅居第4位；地方一般预算收入增幅居第5位；农民人均现金收入增幅居第2位。

二、重点产业倍增计划落实情况

今年以来，我们紧扣重点产业销售收入三年内突破160亿元，达到孝感市八分之一的总目标，理清工作思路，找准工作方向，突出工作重点，强化工作举措，经济倍增工作逐步深入推进。

上半年，全市6个重点倍增产业产销运行正常，发展态势良好，预计实现销售总收入13.69亿元，同比增长34.1%。

其中，金属制品、食品医药、纺织服装、粮油机械产业分别实现销售收入6.2亿元、10.25亿元、3.4亿元、3.1亿元，分别同比增长74%、25.8%、66.8%、28.9%。

（一）加强组织领导，确保倍增计划顺利实施。

一是完善机构。

成立了以市长任组长，分管领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员的安陆市重点产业三年倍增计划工作领导小组。

同时，按照产业类别和职责分工，着手成立一、二、三产业倍增计划领导小组，分别由市政府分管领导任常务副组长，相关单位为成员，具体负责“倍增计划”的实施工作。

二是健全机制。

制定《安陆市重点产业倍增计划落实方案》，建立健全五大机制，即建立以市倍增计划领导小组为统筹、分管领导和相关部门履行相关职能责任的协同推进机制；建立在关键阶段、关键领域、关键环节四大家领导率队调查研究机制；建立季度通报、半年检查、年终考评与干部使用挂钩的考核评比机制；建立对重点产业企业资金运行供求、用电量增减、原材料价格波动等关键性动态指标运行情况的监控分析机制；完善证照代办、限时审批、跟踪负责等倍增产业重点项目的协调服务机制。

三是推进落实。

围绕落实产业倍增计划，在今年的政府全会上，市政府号召全市干部群众进一步解放思想，坚决克服“四种心理”（畏惧心理、自满心理、依赖心理、平庸心理），积极探索建立“四项机制”（科学决策机制、定单服务机制、第三方监督机制、放活干部机制），开放想事，放开干事，把产业倍增计划一步一步抓落实。

（二）科学制定规划，明确产业发展目标。

一是抓好调查研究。

按照“产业倍增计划”的目标要求，市委、市政府组织召开2010年工作思路研讨会，认真规划2010年发展蓝图。

市委、市政府主要领导分别带队，深入乡镇、部门座谈，了解各地、各部门的发展态势，听取乡镇、部门主要负责人及企业老板对我市经济形势的分析以及对2010年全市经济社会发展的建议。

同时，对全市工业企业实施调查摸底，掌握2010年各企业目标制定情况、重点项目建设情况以及发展计划等，提高工作的预见性、可行性和操作性。

二是坚持科学决策。

聘请省社科院的专家为安陆经济社会发展问诊把脉，认真编制“十二五”发展规划，确保安陆倍增计划与省、孝感市的倍增计划对接，确保我们的倍增计划有依据、有来源、有把握。

在集中各方智慧的基础上，我们提出了安陆的产业倍增宏观计划，即通过3年的努力，实现GDP、工业增加值、财政收入在2009年的基础上翻一番。

三是制定产业倍增计划。

根据《湖北省十个重点产业调整和振兴实施方案》和《孝感市重点产业倍增计划》，在充分调查研究的基础上，我们于5月中旬编制完成了《安陆市重点产业倍增计划》，重点筛选、策划了一批项目，形成了倍增计划项目库。

《倍增计划》由总体计划和“6+5”专项计划组成。

“6+5”，即粮油机械、医药食品、纺织服装、金属制品、冶金建材、能源等6个重点工业产业和建筑、房地产、旅游、现代物流、农产品加工等5个关联产业。

到2012年，力争食品医药、冶金建材产业销售收入分别达到70亿元、50亿元；金属制品、粮油机械、纺织服装、能源等4个产业销售收入分别达到30亿元、10亿元、8亿元、8.5亿元以上。

建筑、房地产、旅游、现代物流、农产品加工等5个关联产业的销售收入均实现倍增。

（三）强力推进倍增项目建设，支撑重点产业发展。

一是积极创造条件，保证一批项目顺利投产。

目前，德安府20万吨糖浆试生产运行正常，产能达到10万吨以上。

爱仕达小家电试生产成功，已进入第一轮批量生产阶段。

白兆山水泥一期已投产，前4个月产值达4000万元。

亚钢金属制造一期于今年2月份正式投产。

飞机起落架维修项目已经竣工，进入试运行阶段。

二是集中力量抓基础设施建设，加速一批项目的建设进度。

东方红粮机扩能、新型墙体材料、午时药业扩能、3000吨硅烷偶联剂、天成橡塑、中科柔性电子铜箔等项目厂房已封顶，进入设备采购、安装、调试阶段。

宝迪工业园、神丹扩能、美时园食品、龙马化工等项目厂房正在抓紧建设。

长江镍业、安丰达纺织扩能、安能生物电厂、兴业钢铁等项目“三通一平”基本完成，进入基础设施施工阶段。

三是根据国家投资政策，积极争取中央和省投资。

围绕国家2010年投资专项，结合国家产业振兴规划和省十大产业振兴规划，按照鼓励发展的方向，做好产业对接，策划、包装、申报了一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大的重点产业项目，争取国家产业振兴和技术改造专项资金支持。

上半年，共向上申报项目66个，计划总投资15亿元，已获批项目26个，争取国家、省资金9623.89万元，占全年计划的61%。

（四）大力推进产业招商，促进产业集群化发展。

把产业招商作为今后一个时期招商工作的主攻方向，重点围绕金属制品、食品医药、冶金建材、汽零机械、文化旅游五大产业开展系列招商活动。

一是加强组织领导。

成立高规格的产业招商领导小组，由书记、市长任组长，市“四大家”其他领导任副组长，市直各部门、各乡镇处主要负责人为成员。

同时，按照金属制品、食品医药、冶金建材、汽零机械、文化旅游等五大产业类别，成立五个工作专班，根据工作内容特点和职能，分别成立产业招商联络室、产业研究室、产业集群发展促进室和产业推进综合协调室。

二是明确目标任务。

重点培育壮大金属制品、食品医药、冶金建材、汽零机械、文化旅游等五大产业，着力打造金属制品产业园、食品医药产业园、冶金建材产业园、汽零机械产业园、文化旅游产业带，力争通过三年努力，总引资规模达到100亿元，通过3—5年培育，金属制品、食品医药、冶金建材产业年主营业务收入分别达到100亿元，外来旅游人数达到100万人次，每年引进投资过10亿元项目1个以上，每个产业引进投资过5亿元项目1个以上。

三是扎实推进招商活动。

上半年，市四大家领导多次带领市直部门和乡镇负责人，分期分批，先后赴珠三角、长三角、环渤海地区开展定向产业招商活动。

截止目前，围绕6大产业倍增计划，我市共达成投资意向项目50个，其中投资过亿元项目42个、过5亿元意向项目10个。

截止6月底，新签约项目15个，其中过亿元项目8个，内联资金15.93亿元，利用外资1500万美元，同比分别增长68.7%、66.1%。

四是加快工业园区建设。

坚持把工业园作为产业集聚的重要平台，从水、电、路等基础设施入手，重点予以建设。

上半年，完成开发区扩村工作，工业园面积由17.5平方公里扩大到32平方公里。

完成粮机南路、碧霞路东延工程，发展二路即将竣工，工业园区“三纵七横”的路网格局基本形成。

园区排水、电网集并工程进展顺利。

启动2800亩土地平整和李店、府城、洑水三个“园中园”建设工程，工业园区承载能力得到进一步提升。

（五）积极协调生产要素，缓解发展瓶颈制约。

一是加强电力调度。

去冬今春，针对企业用电紧张的状况，市政府组建电力调度专班，建立企业供电最低保障线制度、日统计制度，随时掌握每一个重点企业的电力供应情况，一旦发现供电量超过最低保障线，立即启动协调机制，争取少拉闸、少限电，较好地缓解了重点企业、重点项目生产用电压力，满足了企业生产所需。

二是帮助企业招工。

今年年初，我市部分企业尤其是劳动密集型企业用工紧张，有关部门及时在安陆电视台为缺工企业免费滚动播放招工广告3个月，帮助企业招工。

市财政采取“以补代奖”的形式，鼓励乡镇、村帮助企业招工，组织企业到乡镇、到村招聘劳动力，组织中等职业技术学校、技校毕业生到企业顶岗实习。

通过上述办法，共为企业招聘工人2354人，有效地缓解了企业用工压力。

三是破解企业融资难题。

引导2家担保公司加大担保力度，积极协调孝感交通银行来安陆开展业务。

鼓励本地企业与孝感中小企业担保公司建立合作关系。

加快组建农村银行步伐，进一步拓宽企业融资渠道。

加强与金融部门的交流，引导各商业银行分析形势，研究政策，创新办法，扩大信贷规模。

加大工作力度，成功创建全省A级信用县市。

上半年，全市7家商业银行共完成综合信贷投入25.09亿元，占年度计划的76%，其中对工业企业的贷款达到12.85亿元，同比增长16%。

（六）创新服务方式，着力改善发展环境。

坚持把优质服务作为促进产业倍增计划实施的一项重要基础性工作来抓。

一是推行订单服务。

针对过去部门服务与企业需求错位的实际，在全市推行“订单式”服务，即先由企业开出需要服务的订单，再由政府部门对照单子提供服务。

今年，市政府组织4个工作专班，深入144家规模以上企业，开展订单采集，经过筛选和整理汇总，形成了涉及33个部门、70家企业的219项订单服务，印制了《安陆市企业订单式服务部门承诺白皮书》，并召开专题会议将服务订单进行交办。

目前，相关部门正在抓紧落实订单服务内容。

二是引入第三方评估监督机制。

结合“问责、问效、问廉”活动，引入了“无血缘关系”第三方评估监督，主要对政府部门及其工作人员的服务态度、服务效率、服务质量、工作作风、生活作风等进行季度评估，旨在通过第三方的有效监督，进一步规范政府部门及其干部的行政行为。

目前，已经与第三方评估公司签订了评估合同，印发了《安陆市第三方评估监督工作实施方案》，正在公安、教育、农业、府城办事处4个单位先期开展试点。

三是改革审批方式。

结合地方政府机构改革，大力推进行政审批“两集中、两到位”改革，推进部门审批向行政服务大厅集中、多个科室审批向一个科室集中。

积极推行网络在线审批，行政服务中心网上在线审批率达65%以上。

充分发挥行政服务中心集中办公的优势，对涉及两个及两个以上部门共同办理的事项，实行“一家受理、牵头办理、并联审批、限时办结”的并联审批运行方式，实现了行政服务的提速增效。

以上就是我市上半年以来的经济运行情况和产业倍增工程实施情况，请各位主席、各位委员多提宝贵意见，为安陆加快发展、科学发展贡献力量。

附表1：

2007—2009年GDP上半年占全年的比重

2009年2008年2007年上半年全年上半年

比重上半年全年上半年

比重上半年全年上半年

比重全国14598533535343.514047831404544.711599926581043.6一产业119153547733.6116973370234.792832862732.4二产业7139115695845.57054314900347.35801412583146.1三产业6268014291843.95823813134044.34870211135243.7湖北省5378.0512831.5241.94971.9211330.3843.93953.619150.0143.2一产业543.491915.9028.4569.191780.0032.0415.401422.8029.2二产业2471.935909.4241.82319.934963.6146.71880.134094.1945.9三产业2362.635006.2047.22082.804586.7745.41658.083633.0245.6孝感市300.37681.2044.1270.83593.0745.7215.31480.7944.8一产业53.76145.2037.050.18131.7138.142.21109.1438.7二产业139.45286.8048.6118.08243.9648.490.34190.8747.3三产业107.16249.2043.0102.57217.447.282.76180.7845.8安陆市33.2475.0744.330.1965.2946.223.8452.6345.3一产业8.1419.8940.98.1917.846.06.2715.3141.0二产业9.1022.7839.98.1419.1942.46.0814.4342.1三产业16.0032.4049.413.8628.349.011.4822.8950.2

附表2：

2009年社会消费品零售总额上半年占全年的比重

单位：

亿元、%

2009年2009年1—6月数量占全年比例全国12534357811.246.1全省5928.412755.1346.5孝感326.9153.8147.1安陆40.7520.2349.6