云和县农业标准化体系.docx
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云和县农业标准化体系
云和县农业标准化体系
规划（2013—2017）
云和县发展和改革局
云和县质量技术监督局
二〇一三年五月
一、现实基础和发展背景
（一）现实基础
（二）发展背景
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、主要任务
（一）农业标准制定体系
（二）农业标准化推广实施项目体系
（三）食品农产品质量安全检验检测体系
（四）农产品品牌培育体系
（五）地理标志产品保护体系
（六）加强宣传培训，提高标准化意识
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）加大投入与政策扶持
（三）加强人才队伍建设
（四）加强交流合作与宣传
云和县农业标准化体系规划（2013—2017）
根据《浙江省农业标准化“十二五”发展规划》和《云和县“十二五”农业发展规划》，结合我县农业标准化的发展现状和形势要求编制本规划。
本规划是“2013-2017”年期间指导我县农业标准化工作的重要文件。
一、现实基础和发展背景
（一）现实基础
自2005年以来，我县农业标准化工作在县委、县政府正确领导和重视下，围绕农业增效、农民增收，加快机制创新，完善体系建设，加大推广力度，取得了明显成效，走在全市前列，为促进我县现代农业发展和新农村建设发挥了有效的支撑和保障作用。
1、农业标准不断规范。
建立、完善农业标准体系，由农口部门组织起草，着重抓好食用菌、板栗、水产品等具有地方特色产品的标准制定工作。
截止2012年底，全县共发布农业地方标准13项，形成具有特色的农业标准化格局。
序号
标准编号
标准名称
标准状态
1
DB332523/T02-98
干香菇（木屑）
废止
2
DB332523/T03-2007
云和黑木耳
有效
3
DB331125/T04-2002
云和香菇
有效
4
DB331125/T05-2002
云和县无公害农产品基地环境
有效
5
DB331125/T06-2002
无公害高山蔬菜（甘蓝）
有效
6
DB332523/T07-2002
无公害云和雪梨
有效
7
DB331125/T08-2002
无公害云和黑李
废止
8
DB332523/T09
仙宫雪毫茶
废止
9
DB332523/T10
颐养园杨梅
废止
10
DB332523/T11-2006
无公害板栗
有效
11
DB332523/T12-2006
出口保鲜香菇质量要求
有效
12
DB332523/T13-2007
云和代料黑木耳
有效
13
DB332523/T14-2009
云和县无公害竹笋生产技术规程
有效
2、农业标准化推广示范项目有效实施。
积极向上申报立项的同时，加大对已立项项目的实施推广力度。
截止2012年底，分别有1个和5个项目通过国家级和省级农业标准化推广示范项目验收，共获得以奖代补资金60万余元，为农村稳定、农业增效、农民增收取得效益。
3、农产品质量安全检验检测体系初见成效。
县食品农产品质量安全检测中心于2006年挂牌成立，2008年通过实验室计量认证/审查认可，并开始承担全县农林产品检测任务。
十一五期间，检测中心投入设备资金总额达100多万元，用权威、公正的检验检测方式解决民众关注的焦点问题，服务社会主义新农村建设。
4、农产品名牌培育不断深入。
2005年以来，我县从夯实企业质量管理基础工作出发，深化农产品名牌培育提升工程，截止2012年底，全县共有农业浙江名牌产品2个，丽水名牌产品7个，借助农业品牌的效应，增强市场核心竞力争，创造更大的农业经济效益。
5、地理标志产品保护体系初步形成。
通过三年多的努力，云和黑木耳于2010年7月获得国家质检总局批准为国家地理标志保护产品，为云和黑木耳产业发展开辟了一条品牌化的新路子，为云和食用菌产业转型升级创造良好条件，促其以特有的社会效益、经济效益反哺农业标准化进程。
自2005年以来，全县农业标准化工作虽然取得了明显成效，但与当前农业产业化、现代化发展趋势和新农村建设的目标要求相比，还存在一定差距。
主要表现在：
一是农业标准化工作协调推进机制还不够完善，标准化推广实施体系建设有待加强。
二是农业标准研究能力相对不足，标准水平与国际、国外先进标准尚有一定差距。
三是农业标准化推广队伍薄弱，懂标准化、懂专业的复合型人才紧缺，特别是乡镇基层农业标准化人员相对缺乏。
四是农业标准化经费投入仍然不足，县政府的推动作用还发挥不够。
（二）发展背景
2013年至2017年是我县农业转变发展方式，加快推进农业现代化发展和社会主义新农村建设的关键时期，农业标准化也面临着新的发展要求，加强农业标准化工作的重要性和紧迫性更加凸显。
从国际看，金融危机影响深远，世界经济增速放缓，农产品国际市场竞争更加激烈，许多国家将技术标准作为设置贸易壁垒的重要手段，提高农业标准化水平成为各国扩大农产品国际市场份额的必由之路。
从国内看，随着“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”重大战略的深入实施，党中央、国务院高度重视农业标准化工作，把农业标准化作为促进农业发展方式转变，从源头上保障农产品安全，提高农产品市场竞争力，促进城乡统筹发展的一项战略性举措来抓。
从省内看，我省处于人均GDP从7000美元向10000美元跨越的发展新阶段，加快农业发展方式转变日益迫切，加快实施以“规模化、生态化、标准化”为前提，以“粮食生产功能区”、“现代农业园区”（以下简称“两区”）为核心的现代农业发展战略，对我县农业标准化工作提出了新的更高要求。
因此，大力推进农业标准化生产，是提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收，加快农业发展方式转变的客观要求和必然选择。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住“小县大城”向“小县名城”转型历史机遇期，以建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城这一发展主题，促进我县农业产业化和市场多元化发展为目标，进一步健全和完善以提高农产品质量安全为中心，既符合我县农业特点和实际，又能与国际接轨的农业标准制定体系、农业标准化推广实施项目体系、食品农产品质量安全检验检测体系、农产品品牌培育体系和地理标志产品保护体系等五大体系，以适应我县农业和农村经济发展的需要，推动我县农业标准化工作水平在2013年至2017年进一步提高。
（二）基本原则
1、坚持政府推动市场引导相结合。
进一步转变政府职能，加强对农业标准化工作的组织推动、宏观指导和检查督导，加强政策扶持优化惠农服务。
建立完善“优质优价”等市场引导农业标准化发展的制度体系和激励机制，充分发挥龙头企业、专业合作社等市场主体作用，强化农业标准化技术推广应用，提升农产品质量安全水平。
2、坚持突出重点和整体推进相结合。
围绕现代农业“两区”建设，立足形成比较优势，加强现代农业重点领域、重点产业、重点产品标准化工作，以农业标准化示范区、示范园建设为载体，通过规划引导，以点带面，重点突破，整体推进，不断提高农业标准化综合水平，促进全县农业全面、协调、可持续发展。
3、坚持开拓创新和接轨国际相结合。
推进农业标准化体制、机制改革，实现技术创新、工作创新和管理创新。
加强农业标准化基础研究，促进农业标准创新与农业科研创新协调发展。
积极采用国际和国外先进标准，促进我县农产品生产与国际接轨，提高我县农产品市场竞争力。
（三）发展目标
1、农业标准体系建设。
制修订实施农业地方标准16项，建立结构合理、层次分明、重点突出，与国家和行业标准相配套，科学、统一、权威的现代农业标准体系，主要农产品安全标准与国际接轨。
2、农业标准化生产技术推广应用。
围绕“两区”建设，新建市级以上农业标准化推广示范项目5个以上，建立县级农业标准化推广示范项目5个以上。
推广农业标准化生产，巩固与提高农业标准化生产实施率。
3、农产品品牌培育。
培育农业标准化实施主体，加快农产品品牌培育提升。
通过无公害农产品认证达到30个以上；绿色食品认证达到3个以上；有机食品认证达到5个以上；建立市级以上农业品牌5个以上。
4、农业标准化实施监督。
全面推行农产品例行检测、农药残留和农业投入品质量抽检制度，健全农产品质量检测体系，初步建立质量安全追溯和信用平台，农产品质量安全抽检平均合格率达到96%以上，食品农产品质量安全检测能力满足本地特色产品需求。
5、标准化服务能力提升。
完善农业标准化信息服务体系，加强农产品技术性贸易措施应对工作，加强培养农业标准化推广骨干人员，健全农业标准化专业技术队伍和推广网络。
三、主要任务
为实现以上目标，今后五年，全县农业标准化工作的主要任务是：
（一）农业标准制定体系
建立、完善与国家标准、行业标准和地方标准相配套的农业标准体系，着重抓好食用菌、茶叶、高山蔬菜、水产品等具有优势产业和地方特色产品的标准制（修）定工作。
县农产品质量安全监督检测协调会议负责制定每年的县级农业标准规范制（修）定计划，监督标准制（修）定计划完成情况，并将发布的地方农业标准报省质量技术监督局和省有关主管部门备案。
新制定标准必须全部达到无公害标准要求，更好地促进绿色生态农业和效益农业发展。
2013年至2017年拟制（修）定各类农业地方标准规范16项，计划安排如下：
（2013-2017）年云和地方标准制（修）订计划
序号
标准名称
制定/修订
性质
完成时间
起草单位
1
《云和黑耳生产技术规程》
制定
推荐
2013.12
县农业局
2
《云和县农家乐经营规范》
制定
推荐
2013.12
县农村工作办公室
3
《云和县农民培训基本标准》
制定
推荐
2013.12
县农民培训转移就业办公室
4
《云和茶叶生产技术规程》
修订
推荐
2013.12
县农业局
5
《云和县无公害油茶生产技术标准》
制定
推荐
2013.12
县林业局
6
《无公害云和香菇生产技术标准》
制定
推荐
2014.12
县农业局
7
《云和县无公害生态鸡饲养标准》
制定
推荐
2014.12
县农业局
8
《云和师傅劳务派遣规范》
制定
推荐
2014.12
县农民培训转移就业办公室
9
《无公害高山蔬菜（甘蓝）》
修订
推荐
2015.12
县农业局
10
《云和湖无公害水产品养殖技术规范》
制定
推荐
2015.12
县水利局
11
《云和县紫珠草生产技术标准》
制定
推荐
2015.12
县农业局
12
《云和县无公害长豇豆生产技术标准》
制定
推荐
2015.12
县农业局
13
《无公害云和雪梨生产技术标准》
修订
推荐
2015.12
县林业局
14
《无公害高山蔬菜（辣椒）生产技术标准》
制定
推荐
2016.12
县农业局
15
《杏鲍菇生产技术规范》
制定
推荐
2016.12
云和县华丰食用菌合作社负责
16
《云和县无公害优质稻米生产技术标准》
制定
推荐
2017.12
县农业局
（二）农业标准化推广实施项目体系
2013年至2017年，一方面，我们要对已立项的项目加大实施推广力度，争取为农村稳定、农业增效、农民增收取得效益，从而扩大实施项目对我县主导农产品的覆盖面，加速经济社会发展；另一方面要加大农业标准化推广实施项目的培育，继续积极向上级申报争取立项，促进该项工作更上台阶。
重点抓好农业龙头企业的标准体系的建立和标准的实施工作，充分发挥农业龙头企业的示范带动作用，继续推广“公司+基地+标准+农户”等市场化经营模式，结合育种、栽培、施肥、浇水、收获、生产、加工和流通等各环节的标准化管理，带动农户种植（养殖）的标准化管理。
逐步发挥县级农业标准化示范区、示范项目建设的作用，加大我县农业标准的实施力度，提高农产品质量水平，增强市场竞争能力。
（三）食品农产品质量安全检验检测体系
食品农产品质量安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定。
根据国家、省关于食品安全、农产品质量安全监管检验检测体系建设的要求，随着国际国内农产品市场准入门槛的不断提高，加强对农产品的质量安全检测显得越来越重要，建立健全一个农产品质量安全检验检测体系势在必行。
2013年至2017年，检测中心以云和县食品公共安全检测平台为建设目标，继续承接县政府农林产品检测定检计划，同时要加大整合力度，加大对检验机构的资金投入，进一步开发人力资源，拓宽检测覆盖面。
五年内将达到农残项目60项、食品常规检测项目40项目（包括食品理化常规、食品重金属残留、微生物检测等），涵盖了云和地方较集中的食用菌、茶叶、酒类、糕点类、豆制品类等16个类别的产品。
争取通过省质监局实验室计量认证/审查认可后将具备县级质检中心的检测能力，能满足云和食品农产品的检测需求，还能够有效解决农产品种植基地及农产品专业合作社产品的监管和技术指导。
2013年至2017年，加强对食品农产品检验机构检测标准的核查，加快采用国际检测标准的步伐，提高检测水平，用权威、公正的检验检测方式解决民众关注的焦点问题，服务“三农”，服务社会主义新农村建设。
（四）农产品品牌培育体系
迄今为止，我县虽然先后有若干农（林）产品获得浙江、丽水名牌产品称号，但尚缺乏品牌集聚效应，存在农产品深加工和检测等诸多问题，获得各级名牌产品称号的产品中纯农产品比例较少。
2013年至2017年，要继续深化品牌战略，扎实推进“质量强县”工作，在县品牌建设工作领导小组的统一领导下，根据云和县名牌培育发展规划，着力建设一个以各级名牌产品为基础的农产品品牌体系。
推动农产品认证工作，健全农产品认证体系，把推行农业标准化与开发、培育、创建无公害、绿色、有机食品、农业良好规范和品牌农产品相结合，推行全过程农业标准化生产，实行全面质量控制，借助农业品牌的效应，以质量取胜开拓国内外市场，增强农产品市场核心竞力争，创造更大的农业经济效益。
（五）地理标志产品保护体系
2013年至2017年，一方面要以获得国家地理标志产品保护为契机和抓手，做好云和黑木耳地理标志产品保护的各项日常工作，有效推动云和黑木耳产业发展再上新台阶。
另一方面要积极做好新的调研，争取将我县特色农产品作为新的申报项目。
力争于2013年前云和黑木耳地理标志保护产品成果得到有效利用，企业积极申请并有效使用国家地理标志产品专用标志，2017年前争取云和雪梨获批国家地理标志产品。
通过地理标志产品保护体系的建设，加速我县主导农产品的发展，并使之走特色精品之路，促其以特有的社会效益、经济效益反哺农业标准化进程。
（六）加强宣传培训，提高标准化意识
通过新闻媒体，科普宣传和农业标准化示范区重点培训等形式，在全县广泛开展农业标准化宣传，分类组织开展农业标准化技术培训。
组织对现行推广应用的各级农业标准进行收集整理，并对事宜我县推广应用的标准进行筛选、分类、印制，在全县范围内开展多层次、多形式的农业标准推广应用宣传培训活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各有关职能部门要把加强农业标准化工作作为全面推进农业现代化和新农村建设的重要举措，从战略高度和可持续发展的全局出发，切实加强领导，把农业标准化工作摆到议事日程，统一思想，加强研究，做到认识到位、责任到位、措施到位和工作到位。
进一步完善农业标准化协调推进机制，积极发挥协调机构“规划、协调、推动、监督”职能作用，整体推进全县农业标准化工作。
（二）加大投入与政策扶持
切实加大对农业标准化工作投入，把检验检测体系建设、例行监测和监督抽查、标准化宣传培训、信息服务体系建设等所需资金列入财政预算。
加大对农业标准研制实施、品牌建设、地理标志产品保护、采用国际标准等财政支持力度。
健全农业标准化工作激励机制，扶持培育农业标准化技术创新团队，对农业标准化工作中取得显著成效的单位和个人要给予表彰。
逐步形成以政府投入为导向，农业企业投入为主体，社会投入为补充的多渠道、多元化投入机制，通过项目引导，资金扶持等方式，广泛吸纳全社会的技术、人才、资金等资源参与农业标准化的推进工作，形成政府推动，市场引导，龙头企业带动与农户主动参与的动力机制。
（三）加强人才队伍建设
创新农业标准化人才培训工作机制，加大农业标准化人才培养力度，积极组织开展各类标准化知识培训和专题讲座，有计划、分层次对农业科研人员、基层农业技术推广人员、标准化行政管理人员、农业龙头企业、经济合作社技术管理人员、种植（养殖）大户进行标准化知识培训，2013年至2017年，争取培养一批农业标准化专业技术骨干，培养一支既懂标准化专业知识、又懂农业生产、管理技术的农业标准化专家和推广实施队伍。
注重从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人，以适应农业标准化发展的需要。
加强农业标准化专业技术委员会的建设与管理，使之在标准研制、咨询服务、技术培训、学术交流等方面发挥重要作用。
（四）加强交流合作与宣传
积极组织参加国际、国内农业标准化活动，建立多渠道、多层次的对外交流与合作形式。
举办农业标准化专题国内外论坛，指导、帮助农业龙头企业、专业合作组织与国际组织、发达国家、兄弟县市在农业标准化领域的合作与交流，加快推进农业现代化进程。
充分利用各种新闻媒介，大力宣传农业标准化对促进农业发展方式转变、促进现代农业发展的重要作用，提高全社会标准化意识。
通过编制通俗易懂农业生产模式图、举办培训班等形式，将农业标准送到手中，提高农民标准化生产技能和水平。
积极宣传展示农业标准化实施成果，使“学标准、讲标准、用标准”成为广大农业生产经营者的自觉行为。
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