市本级政府性投资项目管理细则.docx
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市本级政府性投资项目管理细则
市本级政府性投资项目管理细则
为进一步提升市本级政府投资项目质量和效益，建立健全更加科学的政府投资决策、实施和监管制度，夯实项目申报单位的主体责任、服务单位的职能责任、出资单位的效益责任，根据《关于进一步加强项目管理的暂行办法》等相关规定，制定本细则。
一、完善“1+3”工作机制
加强项目的前期可行性论证和投资效益评估，增强政府性投资项目建设的科学性，提升政府投资的效益；精准开展政府性投资项目的管理，做到责任到人、任务到月，全力保障项目的推进进度和工程质量。
（一）具体内容
“1”指每个新开工项目编制一个实施方案。
实施方案主要内容包括：
项目建设规模和内容、进度安排、建设方案（多方案）、单位责任人、推进计划及资金筹措计划、投资效益目标等。
实施方案作为项目前期可行性论证和投资效益评估的依据。
“3”指一个项目明确3项工作。
一个人即每个项目确定1名分管领导和1名责任科长，作为项目推进的责任人；一个单即每个项目制定1张进度清单、1张问题清单；一个卷即每个项目建立一个卷宗，保障建设进度、建筑质量和投资效益。
（二）工作程序
1.开展可行性论证。
各分管作为项目可行性论证的第一责任人，负责主持项目专家论证会议，论证结果以会议纪要形式进行明确。
2.开展投资效益评估。
根据论证情况，开展投资效益评估，并提交市投融资委员会等相关会议研究。
对未通过投资效益评估的项目，发改部门不予列入年度政府性投资项目计划，财政部门不予安排市级财政预算。
3.列入年度建设计划。
项目单位根据可行性研究论证纪要和投资效益评估结论，按照《关于进一步加强项目管理的暂行办法》程序，将项目列入年度市本级政府性投资项目计划。
二、规范项目开工
（一）会议审定启动开工。
对列入年度建设计划的基本具备开工条件的项目，项目申报单位要提请相关会议（常委会、常务会议、市投融资委员会相关会议、主持召开的专题会议）审定项目实施方案（主要审定进度清单、推进任务清单和资金筹措计划等），启动开工。
（二）申请季度集中开工。
为推进项目建设，原则上每季度开展一次集中开工活动。
项目申报单位应根据项目建设计划，主动对接相关部门，申请纳入集中开工。
三、完善台账管理
（一）建立项目推进台账。
《项目计划》下达后，项目申报单位要按照进度清单，逐个建立项目推进台账，倒排工期，明确牵头领导、责任人、信息员及月推进计划。
（二）建立项目服务台账。
等部门及县区政府要建立服务台账，提高主动服务意识，加强沟通协调，保障项目的立项、规划、土地报批、环评、施工许可、林地报批、稳评、资金、统计、审计、招投标、征收及施工环境等。
（三）挂图作战三灯预警。
《项目计划》下达后，各级各部门要根据工作职责和任务分工建立工作台账，悬挂作战图。
实行“红黄绿”三灯预警，对未按计划完成的事项以红灯标记；正在推进的事项，在计划完成日期前一个月内以黄灯标记；已完成事项以绿灯标记。
项目申报单位于每月23日前报送工作进度，次月5日前汇总上报至。
四、谋划储备项目
（一）强化项目谋划责任。
开展“建库行动”，切实提高项目质量，确保项目接替有序。
积极摸排、谋划项目，分为年度建设库、前期工作库和储备库，按计划推进项目。
储备库实行动态管理，各级各单位通过重大项目管理系统向报送谋划项目信息及推进进度。
以后各年度新开工项目原则上从市项目储备库中选取。
（二）加强工作经费保障。
市财政每年安排专项经费，用于全市项目谋划及前期工作推进。
专项经费由负责管理（资金使用办法另行制定）。
项目申报单位要扎实开展谋划项目立项、规划、土地报批等前期工作。
（三）加大考核奖惩力度。
每年对各单位谋划及转化工作进行考核，对完成年度任务的，加分奖励；对未完成年度任务的，扣分惩罚，并由负责同志约谈单位主要负责人。
五、加强督查调度
（一）督查调度。
依据项目计划开工时间，按照分工，录入重大项目管理手机APP系统，由分管领导每月开展1次调度；对重大项目以及问题协调难度较大的项目，由主要领导2个月调度1次。
（二）联合督查。
有关部门参与成立项目督查组，对存在问题的项目开展现场督查，形成督查报告呈报市相关领导。
（三）日常调度。
项目申报单位、服务单位和要高度重视政府性投资项目的建设工作，各单位的主要负责人要加强调度，每个项目要明确一名分管领导直接指挥，及时解决项目推进过程中存在的问题。
六、落实责任分工
负责牵头成立督查考核组，督查通报各级各单位工作落实情况，年度目标考核等工作。
员会负责谋划项目管理、项目立项审批、各月进度的督查通报、组织相关调度会议、年度目标考核、招投标监管及服务等工作。
负责市级财政资金筹集、投资效益评估、资金拨付等工作。
负责项目土地预审、报批、供应等工作。
负责开展项目环境影响评价工作。
负责施工图审查备案、施工许可证颁发等工作。
负责林地报批等工作。
负责对项目预算执行情况和决算进行审计等工作。
负责投资统计工作，确保应统尽统。
负责规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发等工作。
负责项目社会稳定风险评估工作。
负责招投标业务指导、服务保障等工作。
项目申报单位负责项目谋划、实施方案编制、前期手续办理、项目推进、进度上报、项目集中开工等综合协调工作。
县区政府负责配套资金拨付、土地（房屋）征收、施工环境保障等工作。
附件：
1.市本级政府性投资新开工项目进度安排表
2.市本级政府性投资新开工项目任务单
3.市本级政府性投资项目工作台账（项目申报
单位）
4.市本级政府性投资项目工作台账（服务单位及县区）
5.市本级政府性投资续建项目作战图（项目申报单位）
6.市本级政府性投资新开工项目作战图（项目申报单位）
7.市本级政府性投资项目服务作战图（服务单位及县区）
8.市本级政府性投资项目推进流程图
9.市本级政府性投资项目实施方案模板
附件1
市本级政府性投资新开工项目进度安排表
（项目）
项目单位：
单位责任领导：
单位责任科长：
填表日期：
总投资
（万元）
建设规模及内容
年度计划投资
（万元）
年度目标
各
月
任
务
分
解
月份
备注
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
...
填表说明：
项目申报单位可根据实际工作安排对表格进行微调。
附件2
市本级政府性投资新开工项目推进任务单
（项目）
项目申报单位：
申报单位责任人：
市政府分管领导：
需要解决事项
目前进展
承办单位
承办单位责任人及联系电话
建议完成时间
配合单位
备注
...
1
2
3
4
5
6
填表说明：
1.栏目1根据项目需要解决的问题填写，如：
立项、投资效益评估、规划选址、土地预审、环评、施工许可等；
2.栏目2根据实际情况填写；
3.栏目3、6根据申请任务具体负责单位（县区）填写；
4.栏目5根据实际工作情况科学测算。
附件3
市本级政府性投资项目工作台账（项目申报单位）
单位：
万元、平方米
项目申报单位：
序号
项目阶段
项目名称
建设内容及规模
总投资
××年计划投资
建设
周期
××年各月推进计划
分管领导（姓名+联系方式）
责任人（姓名+联系方式）
信息员（姓名+联系方式）
是否纳入统计
备注
1月
...
12月
...
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
填写说明：
1.栏目1、2、3、4、5、6、7按《××年市本级政府性投资项目计划》内容如实填写，其中栏目2填写续建或新开工；
2.栏目8、9、10、11按照本单位实际工作安排填写；
3.栏目12根据与市统计部门对接情况填写。
附件4
市本级政府性投资项目工作台账（服务单位及县区）
单位：
万元、平方米
服务单位（县区）：
序号
项目阶段
项目名称
建设内容及规模
总投资
××年计划投资
建设
周期
××年需服务/保障事项
分管领导（姓名+联系方式）
责任人（姓名+联系方式）
信息员（姓名+联系方式）
备注
立项/备案
可研批复
初步设计批复
规划选址意见书颁发
土地预审意见
环境评价批复
征收
施工许可证颁发
投资效益评估
纳入统计
审计
...
...
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
填写说明：
1.栏目1、2、3、4、5、6、7按《××年市本级政府性投资项目计划》内容填写，其中栏目2填写续建或新开工；
2.栏目8、9、10、11按照本单位责任分工及实际工作安排填写。
附件5
市本级政府性投资续建项目作战图（项目申报单位）
单位：
万元、平方米
序号
项目名称
总投资
建设内容及规模
建设
周期
分管领导（姓名+联系方式）
责任人（姓名+联系方式）
××年工作目标
截至本月23日投资是否完成序时进度
是否纳入统计
备注
完成投资
形象进度
...
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
填写说明：
1.栏目1、2、3、4、7、8按照《××年市本级政府性投资项目计划》内容如实填写；
2.栏目5、6按各单位工作台账确定内容填写；
3.栏目9、10按照本单位实际工作情况，按月更新，完成任务的，用绿色标牌标注，未完成任务的，用红色标牌标注，在计划完成日
期前一个月内以黄灯标注；
4.项目申报单位可根据自身需要对作战图内容进行微调。
附件6
市本级政府性投资新开工项目作战图（项目申报单位）
单位：
万元、平方米
序号
项目名称
总投资
建设内容及规模
建设
周期
分管领导（姓名+联系方式）
责任人（姓名+联系方式）
项目前期工作情况
截至本月23日工作进度
立项/备案
规划选址
土地预审
可研报告审批
环境评价
土地报批
投资效益评估
招标
计划完成时间
是否上报
计划完成时间
是否上报
计划完成时间
是否上报
计划完成时间
是否上报
计划完成时间
是否上报
计划完成时间
是否上报
计划完成时间
是否上报
计划完成时间
是否完成
是否开工
投资额是否完成序时进度
是否纳入统计
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
填写说明：
1.栏目1、2、3、4按照《××年市本级政府性投资项目计划》内容如实填写；
2.栏目5、6、7按各单位工作台账确定内容填写，其中栏目7指计划完成时间；
3.栏目7、8、9、10按照本单位实际工作情况，按月更新，完成任务的，用绿色标牌标注，未完成任务的，用红色标牌标注，在计划完成日
期前一个月内以黄灯标注，其中栏目7指上报和完成情况；
4.项目申报单位可根据自身需要对作战图内容进行微调。
附件7
市本级政府性投资项目审批服务作战图（服务单位及县区）
单位：
万元、平方米
序号
项目阶段
项目名称
建设内容及规模
总投资
建设
周期
分管领导（姓名+联系方式）
责任人（姓名+联系方式）
是否完成服务/保障事项
项目建议书/备案报告
可研
初步设计
规划选址
土地预审
用地规划许可
环境评价
征收
投资效益评估
纳入统计情况
审计
...
项目单位是否上报
项目单位是否上报
项目单位是否上报
项目单位是否上报
项目单位是否上报
项目单位是否上报
项目单位是否上报
项目单位是否申请
项目单位是否申请
项目单位是否申请
项目单位是否申请
...
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
是否完成
...
...
...
1
2
3
4
5
6
7
8
填写说明：
1.栏目1、2、3、4、5按照项目在《××年市本级政府性投资项目计划》内容如实填写，其中栏目1填写续建或新开工；
2.栏目5、6根据服务单位及县区实际分工如实填写；
3.栏目8服务/保障事项，根据各单位工作职责设置并按月更新进度，完成任务的，用绿色标牌标注，未完成任务的，用红色标牌标注；
4.服务单位及县区可根据自身需要对作战图内容进行微调。
附件8
市本级政府性投资项目推进流程图
附件9
市本级政府性投资项目实施方案模板
一、项目建设的必要性和依据
阐明拟建项目提出的背景，提出与项目有关的建设规划、行业规划及上级要求等，说明项目建设的必要性。
二、项目建设内容和规模（至少2种方案）
分析项目建设地点的自然和社会条件，说明项目建设内容和规模以及相关政策依据。
三、投资估算及资金筹措方案
说明投资估算及资金来源依据。
四、项目责任及进度安排
说明项目自前期工作推进到建成的全过程工作安排，明确各项工作的时间节点和具体责任人员。
五、经济效益和社会效益的初步估计
说明项目建设可能带来的经济效益和社会效益。
六、初步结论和建议
给出初步结论和工作建议。
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