滨州市沾化区人民政府.docx

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推进义务教育均衡发展自评报告

滨州市沾化区人民政府

二〇一六年八月

滨州市沾化区人民政府

推进义务教育均衡发展自评报告

为全面贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号），根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》（鲁政办发[2013]8号）和《山东省人民政府教育督导室关于做好县域义务教育均衡发展督导评估有关事项的通知》（鲁教督[2013]2号）中提出的各项指标要求，沾化区认真开展了自查自评。

现将有关自查情况报告如下。

一、义务教育基本情况

沾化区现有义务教育普通学校56所，其中完全小学39所，教学点2处，初级中学6所，九年一贯制学校9所；小学在校生19983人，巩固率100%，教职工1601人；初中生8886人，巩固率99.79%，教职工1082人；“视力、听力、智力”残疾儿童66人，入学率100%。

2、推进义务教育均衡发展工作情况

（一）强化政府主体责任，建立监督问责机制

一是落实责任，加强领导。

沾化区委、区政府高度重视教育工作，把教育作为基础性、先导性、全局性的事业，放在优先发展的战略地位。

每年将教育工作列入重要议事日程，多次召开区委常委会、区长办公会听取教育工作汇报，研究部署教育工作。

出台了《沾化县人民政府关于推进全县义务教育均衡发展的意见》（沾政发〔2012〕5号），区、乡两级政府将推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，列入政府绩效管理工程。

成立了由政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长、区直相关部门负责人和乡镇（街道）主要负责人为成员的推进义务教育均衡发展工作领导小组，切实加强对义务教育均衡发展工作的领导。

同时，各成员单位进一步明确推进义务教育均衡发展的工作目标和任务，各司其职、各负其责，严格落实责任，形成工作合力，为全区义务教育均衡发展工作顺利推进提供了坚实保障。

二是建立考核机制，强化督查问责。

沾化区多次召开均衡发展工作推进会议，建立了推进义务教育均衡发展的考核、督查和问责机制。

印发《沾化区2015年科学发展综合考核评价办法》（沾办发〔2015〕10号），将义务教育均衡发展完成情况列入年度全区科学发展综合考核内容，作为考核乡镇（街道）党委政府及主要负责同志年度工作实绩的重要指标。

建立了区级领导联系乡镇（街道）制度，及时解决推进均衡发展工作中遇到的困难和问题。

按照《关于对滨州市沾化区义务教育均衡发展督导评估的反馈意见》（鲁教督〔2016〕14号），沾化区制定并颁发了《沾化区义务教育均衡发展省级督导评估反馈意见整改方案》（沾政办字〔2016〕28号），成立了以区长为组长的义务教育均衡发展整改工作领导小组。

各乡镇（街道）和区直有关部门、单位将整改工作摆上重要议事日程，做到主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，按照整改方案的具体要求，细化工作责任分工，落实整改措施，对照上级验收标准，严密排查存在问题，列出问题清单，制定工作方案，强化执行力度，倒排工期，攻坚克难，确保将所有问题按时整改到位。

区委区政府督查局定期对整改工作情况进行重点调度，挂牌作战、亮灯督战，及时沟通、协调解决各种问题，重点解决在新建扩建学校用地、审批、资金安排等方面遇到的困难；加强工作督查，及时通报整改工作进展情况；对认识不到位、整改不落实，影响全区整改进度的部门和单位予以通报批评，并追究相关责任人的责任。

（二）加大教育投入，努力推进学校标准化建设步伐

一是落实经费保障机制，确保实现“三个增长”。

沾化区健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投入保障机制，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保教育经费依法实现“三个增长”。

2013—2015年教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例分别为6.29、0、4.64个百分点；2013—2015年小学生均教育事业费分别为8243元、9018元、10792元，2013—2015年初中生均教育事业费分别为11826元、12497元、13163元，生均教育事业费逐年增长；2013—2015年小学生均公用经费分别为2514元、3051元、4892元，2013—2015年初中生均公用经费分别为5081元、5599元、5600元，生均公用经费逐年增长；2013—2015年教师平均工资分别为40536元、42528元、54516元，实现了逐年增长。

足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，专项用于教育，优先用于义务教育阶段薄弱学校建设。

每年从土地出让收益中计提10%的教育资金，重点用于支持农村学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置。

积极拓宽福彩等社会资金进入教育领域的途径，从地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。

二是加快各项教育工程建设，办学条件显著改善。

农村中小学校舍安全工程和校舍标准化建设工程全面完成。

校舍安全工程实施五年来，全区共投资2亿元，先后建成了滨海镇实验学校等27个项目，完成校舍建筑面积12万平方米；校舍标准化建设工程实施三年来，全区共投资6500万元，先后建成了富国实验学校等9个校舍改造项目，完成校舍建筑面积3.2万平方米。

全面改薄工程强力推进。

投资3284万元，建成了下河乡实验学校学生公寓楼等11个项目，完成建筑面积2万平方米；投资1188万元，大力消除农村中小学旱厕，建成水冲式厕所46个；规划投资1.4亿元，异地新建3所学校。

足球进校园项目进展顺利。

完成了32处小学炉渣跑道铺设任务，另有17处标准塑胶操场施工手续基本完成。

三是加强教育教学装备及其他配套设施的配备。

自去年以来，全区义务教育学校新增图书15万册，音体美器材2.6万件，实验仪器5.5万件，学生用计算机1517台、教师用计算机1440台、多媒体设备428套、课桌凳近10000套等，总价值2600万元。

完成投资3600万元，全区所有乡镇（街道）成为滨州市“教育信息化示范乡镇”，建成全区教育城域网，完成“三通两平台”建设任务；成功创建市级数字化校园12所。

完成全区中小学功能用房调整、运动场地整理、室外运动器材安装、校园硬化美化等工作，其中仅校园硬化美化就投入了828万元；全面消除了隐患校舍。

投资800万元，消除不安全校舍4.6万平方米。

四是学校布局日趋合理。

沾化区适应经济社会发展需求，统筹城乡规划，实现学校合理布局，教育资源得到优化配置。

2012年以来，在城区范围内整体迁建高标准高中1所，上划九年一贯制学校1所；新建农村九年一贯制学校2所、小学2所，改扩建农村学校12所，撤并学校17所。

当前，大高镇学校调整即将到位，形成1处初中、2处小学、1处教学点的布局；西城区第三小学正在建设，投用后将对区第二实验小学学生合理分流；新建富源中心学校，富源中学、富源街道第一小学、利国福和希望小学将合并到新校；新建泊头镇实验学校综合楼，将合并泊头镇第六小学；新建泊头镇第一小学教学楼，将合并泊头镇第三小学、第四小学。

届时，全区学校布局更加合理，办学条件进一步提高。

（3）大力促进教育公平，全面落实惠民政策

一是“共享蓝天工程”深入实施。

全面贯彻落实国家各项资助政策，家庭经济困难学生救助工作的覆盖面和资助水平得到大幅提高。

2012年以来共发放国家资助金近913万元，受资助人数达12258人次；积极筹集社会资金179.15万元，资助1169名大学新生和中小学生；为6515名家庭贫困大学生办理生源地助学贷款3925万元，切实保障了家庭经济困难孩子平等就学、完成学业。

二是进城务工人员随迁子女就学得到依法保障。

将进城务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划，纳入财政保障体系，所有进城务工人员随迁子女接受免费的义务教育，在安排公用经费、学生资助、评优、升学等方面享受与本地学生同等待遇。

全区视力、听力、智力三类残疾儿童共计66人，入学率100%。

三是留守儿童管理机制日益完善。

建立健全区、乡镇（街道）两级政府工作责任制，合理配置各种社会资源，切实为农村留守儿童提供服务。

积极开展了“爱心妈妈”、“代理家长”、“手拉手”等活动，建立了“家长学校”、“爱心书屋”、心理咨询室，切实解决了留守儿童在学习、生活、心理等方面存在的困难和问题，努力为留守儿童的健康成长提供必要保障和良好环境。

四是平安校园建设卓有成效。

平安校车实现全覆盖，全区62辆平安校车运行良好，有乘车需求的6354名中小学生实现校车安全接送，乘车学生每生每月享受财政补贴90元，年投入资金达570万元，我区校车运营管理经验成为我区成功创建省级平安畅通县区的亮点；投资145万元，完成全区校园安全及平安校车天网工程全覆盖目标任务，实现对全区中小学幼儿园重点部位和校车运行的实时监控，无缝隙、全天候、责任可追溯的校园安全管理体系初步形成。

（四）强化师资保障，队伍建设全面加强

一是师德建设长效机制日益完善。

师德教育活动常态化开展，同时按照标本兼治的原则，解决了师德师风责任主体、监督主体、执行程序等关键问题，建立和完善了考核、监督与奖惩相结合的师德师风考评体系。

下发《关于严禁在职教师有偿补课（办班）和治理教育乱收费工作的实施意见》（沾教〔2016〕4号），切实从制度上约束和规范了教师从教行为，教师职业道德素养得到提高，形成了良好的教风。

二是教师队伍结构持续优化。

沾化区定期核定教师编制，事业编制名额优先安排用于新教师招聘，科学有序的教师补充长效机制得到有效落实。

每年对中小学自然减员教师进行及时补充，且补充数量大于自然减员数量，2012—2015年共招聘新教师227人，新招聘教师80%以上补充到农村中小学。

2016年沾化区教师招聘工作做到了行动早、招聘多、结构优，共招聘教师60名，目前新招聘教师面试工作已结束，新学期开学将上岗工作，全区教师学科、年龄结构不尽合理的问题将得到有效解决。

三是教师培训力度不断加大。

沾化区先后探索以骨干教师支教、送教送研、组建区域发展共同体等工作措施，努力推进教师教学水平的均衡，特别是结对组建了5个城乡之间、乡镇之间强弱联合的“区域发展共同体”，涵盖全区所有乡镇和区直学校，盘活优质教师资源，农村教师教学水平整体提升；下发《关于开展“一师一优课”和“一课一名师”活动的实施方案》（沾教〔2015〕6号），大力实施“名校长名教师名班主任”培养工程，分期分批安排80名市、区级“三名”人员到北京、济南、青岛等基础教育先进地区观摩学习，开阔视野、增长见识，努力打造一批知名的教育领军人物；建立“三名”人才培养基地和“三名”工作室，“三名”人员的示范、引领作用得到有效发挥；先后邀请20余位知名教育专家为全区3000余名教师进行素质提升集中培训，特别是2015年利用暑期成功举办全区教育系统“正师德、强师能、铸师魂”千名教师集中培训活动，领略先进理念，拓展教育视野，促进教师专业成长；下发《沾化区教育局2016年“互联网+教师专业发展”工程实施方案》（沾教〔2016〕32号），依托教师暑期全员远程研修、“国培计划”、省级骨干教师培训等各级各类培训活动，年培训教师3200余人次。

先后培养出省市优秀教师38人，省市优秀教育工作者13人，市级教学能手48人，市级教坛新星14人，市级学科带头人51人。

邀请省教育督导专家举办义务教育均衡发展专家报告会，全区各教委主任、中小学校长、学校功能室管理员共300余人参加培训。

（五）全面推进素质教育，教育质量明显提升

一是注重德育工作引领。

沾化区落实立德树人根本任务，广泛开展“清明祭英烈”、“学习和争做美德少年”、“童心向党歌咏比赛”、“向国旗敬礼”等“我的中国梦”主题教育实践活动，着力引导未成年人培育和践行社会主义核心价值观；抓养成教育、纪律安全教育、法制教育、健康教育，把德育工作渗透于教育教学之中，形成了良好的学风，学生真正学会做人、学会生活、学会求知、学会创新。

二是特色学校创建卓有成效。

沾化区经常性举办少年儿童书画大赛、中小学生艺术展演、中学生女子排球赛、师生乒乓球团体赛、师生篮球赛等文体活动，丰富了师生的校园文化生活，促进中小学生德智体美全面发展。

颁发《关于推进全区中小学“一校一品”、“一校一特”建设的指导意见》（沾教〔2015〕20号），大力实施特色中小学校建设工程，从德育、体育、艺术教育、科技教育、信息技术教育、教育科研、学校管理、校本课程、教学特色、书香校园、学校文化环境建设、社团活动等领域寻找特色创建的着力点，构建中小学特色办学、创新育人的学校发展新模式。

体育课程开全开足，阳光体育一小时得到保证，学生日常体育锻炼和体质检测监控得到落实。

印发了《沾化区青少年校园足球活动实施方案》，成立了全区青少年校园足球活动领导小组，组织培训足球操教练员70余人，在全区各中小学开展足球操训练，青少年校园足球活动在全区所有中小学得到有效推广。

沾化区第一实验小学被命名为“全国青少年校园足球特色学校”。

三是教研活动有效开展。

持续开展教学创新行动，以新教育实验为实践平台和总抓手，努力探索推进素质教育的有效途径。

下发《关于印发＜2015年深入推进新教育实验工作的实施意见＞的通知》（沾教〔2015〕17号），“晨诵、午读、暮醒”作为新教育实验基础项目已在全区中小学全面推广。

区第一实验学校、区第一实验小学、冯家镇第一实验学校被市教育局确定为新教育实验核心基地，冯家镇第一实验学校先后被评为滨州市十大新教育实验优秀学校和全国新教育实验先进学校。

2015年4名教师荣获滨州市新教育实验先进教师称号,其中2名教师被评为全国新教育实验先进个人；2016年有5名教师被评为全国新教育实验先进个人。

全区市级新教育实验学校13所，区级新教育实验学校28所，我区新教育实验工作迈入全市先进行列。

以全面提高课堂教学效益为目标，以创新课堂教学模式为重点，努力转变教学方式和质量增长方式，积极开展以小组合作学习为主要形式的课堂“合作教学”模式的探索、试验、定型与推广实践，着力提高课堂教学效益。

四是教育信息化与教育教学深度融合。

大力开展“一师一优课、一课一名师”活动，积极调动各学科教师在课堂教学中应用信息技术的积极性和创造性。

建成覆盖全区中小学的网上阅卷系统并在部分中小学开始应用；在全市率先建成“教育云录播平台”，实现了全区中小学录播教室视频课同步上传，教师可观看网上直播和随时点播视频课。

充分运用视频会议系统技术原理，在部分农村偏远小学开展“‘1＋2’同步互助课堂教学模式探究”试点工作，有效解决了我区农村部分学校音乐、美术、英语等学科专业教师不足的问题，该模式被全国教育装备展示会做典型推广，并被《中国教育报》等新闻媒体报道。

三、义务教育学校达标和差异系数情况

按照国家、省、市有关要求，结合沾化区教育工作实际，我们进行了认真自评和整改工作。

沾化区办学条件标准化建设学校56处（含2处教学点），达标学校45处，占学校总数的80.36%；基本达标学校11处，占学校总数的19.64%。

全区48处小学（含九年一贯制学校小学部9处）综合评估达标率100%，差异系数为0.49。

全区15处初中（含九年一贯制学校初中部9处）综合评估达标率100%，差异系数为0.32。

沾化区人民政府推进义务教育均衡发展工作情况自评得分为93.1分。

四、存在的主要问题及下一步打算

我区在推进义务教育均衡发展工作中虽然做了大量工作，但还存在着学校功能用房及学科专用教室不足、部分学校运动场地标准较低、城区学校班额过大、师资结构不尽合理等问题。

下一步，我区将以义务教育均衡发展国家验收为契机，进一步树立“高位均衡”理念，持续加大工作力度。

一是加大校舍建设力度。

把推进义务教育均衡发展同我省解决城镇普通中小学大班额问题、“全面改薄”工程有机结合，2016、2017两年内通过融资贷款3.08亿元，新建和改扩建学校18处、校舍建设项目24个，新增校舍面积13.8万平方米。

二是大力实施中小学运动场地建设工程。

以“足球进校园”活动为契机，加快运动场地基础设施建设，尽快解决学校运动场地标准低的问题。

投资7320万元，建成17处高标准运动场地，实现区直学校和全部乡镇初中塑胶操场全覆盖。

三是加强师资配备工作。

结合上级文件和我区实际，进一步核定教师编制，做好教师招聘工作，着力解决中小学师资配备不合理的问题。

进一步加强城乡教师、校长轮岗交流的力度，努力实现全区师资队伍均衡化配置。