现代服务业发展十四五规划.docx
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现代服务业发展十四五规划
现代服务业发展“十四五”规划
“十三五”以来，服务业已成为我省促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新产业新业态新模式培育的主阵地。
根据《省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为进一步加快我省服务业高质量发展，助力我省“重要窗口”建设，特制定本规划。
规划期限为2021-2025年。
一、现状基础与环境
（一）发展基础
“十三五”期间，我省服务业规模持续扩大，新兴服务业蓬勃兴起，平台建设成效显著，发展质效不断提升，改革开放成果丰硕，有力推动了产业转型和消费升级，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。
贡献作用更加凸显。
“十三五”期间，全省服务业增速继续保持快于GDP发展势头，增加值由2万亿迈上3万亿台阶，2020年达到36031亿元，稳居全国第四位；占GDP比重继2015年超过第二产业后，2016年首次突破50%，2020年进一步提升至55.8%；服务业税收收入占全省税收比重达到60.56%，对经济社会发展的贡献作用日益突出。
数字融合走在前列。
数字经济“一号工程”深入实施，全省软件和信息服务业呈现爆发式增长，规模以上营业收入年均增长25.6%。
在线教育、互联网医疗、数字文旅等“互联网+”新业态新模式加速涌现，电子商务、移动支付领跑全国，2019年全省网络零售额、跨境电商零售进出口额分别占全国约1/5和1/6，快递业务量占全国1/5。
知识密集型服务业快速发展，占服务业比重由2015年的30%提高至2020年的35.6%。
平台集聚效应显著。
四大都市区对全省服务业发展引领作用明显，2019年服务业增加值占全省比重达到66.1%。
全省100家服务业集聚示范区发展水平进一步提升，“十三五”时期营业收入年均增速19.6%，24个服务业强县（市、区）试点培育取得积极成效。
质量效益快速提高。
2019年，全省规上服务业企业营业收入、营业利润达19403.7亿元、2489.6亿元，分别是2015年2.1倍、1.9倍，涌现出一批在全球行业内具有重要影响力的企业。
服务业标准化建设取得新进展，制（修）订服务业地方标准333个，创建国家、省级服务业标准化试点项目54、217项。
服务业人均劳动生产率实现快速增长，2019年达19.8万元/人，较2015年提升34.4%。
改革开放持续深化。
服务业综合改革试点阶段性成效突出，服务贸易创新发展试点、国际贸易综合改革试点、区域金融改革试点等国家级试点建设扎实推进，跨境电商综试区基本实现全省覆盖，在金融、贸易、电商、物流等领域形成了一批可复制、可推广的试点经验。
自贸试验区实现从挂牌到扩区，全省服务业实际利用外资占比由2015年57.1%提升至2019年65.3%，服务业对外开放步伐加快。
（二）发展环境
展望“十四五”，我国将进入新发展阶段，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，服务业要在推动高质量发展中抢抓新机遇实现新作为。
从国际看，新一代信息技术推动服务网络化、智慧化、平台化，跨境电商、互联网医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展，全球服务数字化时代来临。
服务贸易和跨境投资的自由化、便利化面临多方面冲击，对全球服务业发展和国际分工格局产生深远影响。
从国内看，我国以新发展理念为引领，推动构建“双循环”新发展格局，加快实现经济高质量发展。
同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场优势和内需潜力将会被充分激发，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。
从省内看，我省跨入高收入经济体行列，县域经济加快向城市经济、都市经济转型，“一带一路”、经济带、一体化发展等战略红利加快转化为新动能，为服务经济持续快速发展创造巨大空间。
随着数字经济“一号工程”2.0版深入实施，现代服务业与先进制造业加快融合发展，新产业、新业态、新模式的崛起，也将为我省服务业改革创新、开放转型注入强大动力。
与此同时，“十四五”时期我省服务业发展也面临一些问题和挑战：
一是服务供给体系质量仍亟待提升，高端化专业化的生产性服务业发展明显滞后，高品质多样化的生活性服务业供给不足，服务贸易占整体贸易比重仍偏低，在国际价值链的地位有待提升；二是高能级服务业平台数量不足，多数服务业平台仍集中于传统领域，软件和信息、科技研发、总部经济等新兴服务业平台占比偏低；三是具有全球竞争力和品牌影响力的龙头企业数量不多，现代服务业急需的国际化、高层次、复合型人才队伍不足，整体缺乏足够的市场定价权和标准话语权，国际化程度需要进一步提升。
为此，必须保持清醒认识，把握战略机遇期的深刻变化，有效地应对各种风险和挑战，更好推动服务业实现高质量发展，为高水平全面建设社会主义现代化贡献更多力量。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧为牵引，以改革创新为根本动力，以大都市区与新型城镇化建设优化发展格局，加快推进服务业国际化、高端化、数字化、融合化、品牌化，积极培育服务业新业态新模式，努力提升现代服务业竞争新优势，着力构建支撑全省经济社会高质量发展现代服务业体系，为我省打造社会主义现代化先行省提供有力支撑。
（二）基本原则
1、坚持高端发展。
顺应当今服务业发展新方向，聚焦发展高科技含量、高附加值、高产业带动力、高开放度的高端服务领域，培育具有较强国际竞争力的服务产业、龙头企业和知名品牌。
2、坚持数字赋能。
依托我省数字经济优势，立足数字技术推进服务业态模式创新，拓展服务业数字化场景应用，突破服务业数字化发展重点行业、创新平台、关键领域，构建新时代服务业数字创新发展新体系。
3、坚持系统集成。
全局性谋划服务业发展，深化现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，进一步突出服务业对我省产业链供应链的基础配套和提升带动作用，实现跨行业资源要素的优化配置、系统集成和高效发展。
4、坚持以人为本。
以更多更好满足人民多层次多样化服务需求为导向，优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，积极推进消费扩容升级，全面增强城乡人文品质、公共服务品质、生态环境品质。
5、坚持改革创新。
推动服务业重点领域改革，分类放宽服务业准入限制，扩大服务业对外开放，创新服务业监督管理，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，最大限度激发市场活力。
（三）发展目标
到“十四五”期末，服务业对全省经济社会发展的支撑作用进一步加大，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步增强，数字赋能、业态高端、特色鲜明、辐射力强的新时代现代服务业体系基本构建，“省服务”在全国乃至世界形成一定的竞争力和影响力。
规模总量迈上新台阶。
服务业对我省稳增长、促消费的基础作用进一步提升，经济贡献地位更加突出。
到2025年，全省服务业增加值达到48000亿元左右，服务业税收收入占全省税收收入比重达到62%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到47%左右。
数字创新形成新优势。
数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步强化。
到2025年，全省数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到55%左右，网络零售额达到33000亿元左右。
结构效益跃上新水平。
软件和信息服务业、科技服务业、现代物流业、现代金融业、数字贸易等一批具有全球影响力的重点行业能级得到提升，服务业新兴产业集成创新和规模化发展水平显著提高。
到2025年，全省知识密集型服务业增加值占比达到40%左右，服务业劳动生产率达到27万元/人左右。
集聚发展呈现新格局。
“两核、四圈”服务业空间发展格局进一步优化，现代服务业创新发展区高质量推进建设。
到2025年，全省形成100个左右“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区，打造20个左右千亿级高能级服务业创新发展区。
品质服务实现新提升。
消费扩容提质政策体系进一步完善，高品质生活性服务业供给水平进一步提高，消费新业态新模式新场景全面推广，居民消费结构优化升级。
到2025年，全省居民消费率达到42%左右，高品质服务累计认证证书达到4000张左右。
改革开放取得新突破。
服务业重点领域改革走在全国前列，“最多跑一次”营商环境不断优化；对外开放进一步扩大，投资贸易自由化便利化进一步推进，在全球价值链的地位进一步提升。
到2025年，服务业质量满意度达到92分左右，服务贸易占进出口贸易总额比重达到13%左右，跨境网络零售进出口额达到2500亿元左右。
表1 “十四五”省服务业发展目标
类别
序号
指标名称
2019年
2020年预计
2025年
规模总量
1
服务业增加值（亿元）
34075
36031
48000
2
服务业税收收入占全省税收收入比重（%）
58.37
60.56
62
3
服务业从业人员占全社会从业人员比重（%）
44
47
数字创新
4
数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重（%）
48.2
55
5
网络零售额（亿元）
19773
22608.1
33000
结构效益
6
知识密集型服务业增加值占比（%）
34.1
35.6
40
7
服务业劳动生产率（万元/人）
20
27
集聚发展
8
千亿级高能级服务业创新发展区（个）
-
20
品质服务
9
居民消费率（%）
37.7
42
10
高品质服务累计认证证书（张）
1500
2500
4000
改革开放
11
服务业质量满意度（分）
86.48
87.13
92
12
服务贸易进出口占货物和服务贸易总额比重（%）
11.25
12.26
13
13
跨境网络零售进出口额（亿元）
777.1
1023
2500
（四）区域导向
深度融入一体化发展战略，优化服务业区域分工，形成区域协调发展的服务业格局。
重点结合我省经济空间格局和城市群空间形态，根据各地服务资源和需求实际，着力打造现代服务业发展核心龙头，积极构建各具特色的服务业经济圈，形成以点带线、以线促面的“两核、四圈”服务业空间发展格局。
聚力打造两大区域性服务业核心城市。
以建成具有广泛国际影响力和国际竞争力的国际化大都市为目标，推动向服务现代化、价值高端化、城市品质化方向发展，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。
以数字创新、文化旅游等为标志独塑“数智·宜居天堂”内涵；以港航物流、数字贸易等为特色支撑高水平国际港口名城、高品质东方文明之都建设。
推动四大服务业经济圈高质量协同发展。
立足区域资源资源特点、经济发展、产业基础、城市化水平等要素，突出特色、错位发展，聚力打造服务业经济圈，有选择、有重点、分层次地推进区域现代服务业重点领域的发展。
结合数字经济基础和人才创新资源，重点发展软件和信息服务、科技服务、文化旅游等服务业；依托“一带一路”、统筹双向开放大通道建设，重点发展数字贸易、现代物流、现代金融等服务业；充分发挥民营经济和体制机制等独特优势，重点发展商务服务、创意设计、现代金融等服务业；充分发挥都市区商贸物流优势，结合优美山水诗画资源，重点推动现代物流、新型商贸、旅游休闲等服务业。
三、全面提升产业影响力
立足于提升服务业发展能级和整体竞争力，着力打造软件和信息服务业、科技服务业、现代物流业、现代金融业、数字贸易等五大具有全球影响力的服务业，培育壮大创意设计服务业、商务服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、检验检测服务业等五大新兴服务业，提升发展健康服务业、休闲旅游业、新型商贸业、文化服务业、教育培训服务业、居民服务业等六大品质服务业，形成与现代化产业体系相适应、结构优化、竞争力强的“556”服务产业新体系。
（一）聚力打造五大具有全球影响力的服务业
1、软件和信息服务业
深入实施数字经济“一号工程”2.0，推进国际级软件名城、特色型软件名城等建设，重点发展基础软件、工业软件、嵌入式软件、行业应用软件等领域，培育发展云计算、网络安全等，打造国内领先的软件产业集聚区和自主软件推广应用示范区。
着力建设一批有较高知名度的软件名园，培育一批引领性龙头企业，形成一批具有自主知识产权的软件品牌。
大力支持操作系统、数据库、中间件等基础软件技术和产品研发应用，突破人工智能、无人驾驶、虚拟现实、区块链等前沿技术，加速软件与各行业领域的融合应用，发展行业解决方案和集成应用平台。
到2025年，全省软件和信息服务业收入达到1.3万亿元左右。
2、科技服务业
深入实施创新强省首位战略，积极发展研究开发、科技中介、知识产权、创业孵化、科技咨询等，打造一批省级产业创新服务综合体，构建完善科技服务体系。
推动自主创新示范区建设，结合科创大走廊建设，加快构建新型实验室体系，争取国家重大创新载体布局，培育国家战略科技力量。
到2025年，全省科技服务业营业收入达到1.8万亿左右，基本建成高水平创新型省份。
3、现代物流业
推进物流业与制造业、商贸业深度融合发展，重点发展高端航运服务、多式联运服务、供应链管理服务等，推进物流设施和服务的全流程绿色化、智能化、标准化、一体化提升改造。
加快海港陆港空港信息港“四港”联动。
提高采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等全过程供应链管理水平，完善重要物流节点、通道建设，健全城乡配送与快递物流、冷链物流网络，加强国际物流大通道和境外仓布局，加快构建立足辐射全国、链接全球的现代物流服务体系。
到2025年，全省物流业增加值达到8800亿元左右。
4、现代金融业
立足服务实体经济，做大做强银行业、证券业、保险业，重点发展浙商总部金融、普惠金融、绿色金融、供应链金融、私募金融、股权投资等，构建具有省特色的现代金融产业体系。
联动推进科技中心和移动支付之省建设，集聚发展高端金融业态。
深入推进区域金融改革试点，复制推广改革经验。
推进区块链、大数据和云计算等新技术与金融深度融合，引导金融机构加快数字化转型，推广省金融综合服务平台，促进金融科技在经济生活和城市治理等领域应用。
到2025年，全省社会融资规模增量超过3万亿元，打造全国一流的新兴金融中心。
5、数字贸易
深入推进中国（省）自由贸易试验区、省数字贸易先行示范区统筹双向开放大通道等建设，重点发展跨境电子商务、数字软件贸易、数字内容贸易等，创新数字贸易发展机制和监管模式，深化跨境电子商务综合试验区、国家数字服务出口基地、国家文化出口基地、服务外包示范城市等建设，构建与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。
到2025年，全省数字贸易进出口总额达到1000亿美元左右，打造全球数字贸易创新发展高地。
（二）培育壮大五大新兴服务业
1、创意设计服务业
积极培育创意理念和创意载体，重点发展工业设计、动漫设计、时尚设计、建筑设计、广告设计等。
推进建设一批国家和省级工业设计中心，支持工业设计向高端综合设计服务转变，积极培育智能设计、虚拟设计、集成设计、众包设计等新业态。
引进培育优秀创意设计人才和企业，鼓励设立创意设计产业孵化器，打造具有时尚引领力的创意设计集聚平台。
推出一批具有省特色和国际知名度的创意设计品牌，举办有国际影响力创意设计赛事，建设全国文化创意设计高地。
2、商务服务业
提升高端商务服务业对制造业发展的服务能力，重点发展咨询评估、法律服务、会计审计、信用中介、会展服务等，推动商务服务专业化、规模化、国际化发展。
以新城、世纪城为重点，引进全球专业服务机构，集聚和培育一批参与国际分工、开展跨国经营的企业地区总部、功能性总部，打造高端商务服务集聚区。
推进博览中心等建设，提升举办品牌活动。
3、人力资源服务业
深入实施人才强省战略，重点发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、猎头服务、人才招聘、创业指导等。
培育一批有特色、有潜力的专业化人力资源服务企业，引进一批具有国际顶尖水平的猎头公司，建设一批高质量的人力资源服务产业园。
加强线上线下融合，建设规范化、智慧化的人力资源市场，积极培育海外市场，着力建成专业化、精细化、信息化、国际化的人力资源服务业体系。
到2025年，全省人力资源服务机构营业收入达到4500亿元左右，每年帮助实现就业1100万人次左右。
4、节能环保服务业
推进生态文明先行示范省建设，重点发展节能服务、环保服务、资源循环利用服务等，健全节能环保服务体系。
大力推行合同能源管理，以高耗能行业企业为重点，发展节能诊断、节能量监测审核、信息咨询、节能低碳认证等节能服务。
规范发展环境影响评价、清洁生产评价、排污权交易技术核定等环保服务，加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境信用评价、碳排放权交易、绿色认证等新兴环保服务。
深入推进园区循环化改造，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，提高资源利用效率和再生资源利用水平。
5、检验检测服务业
推进国家检验检测高技术服务业集聚区和“检测”平台等建设，围绕我省十大标志性产业链等实际需求，构建涵盖产品质量、环境监测、计量校准等多个领域，线上线下融合发展的检验检测认证认可产业体系。
建设一批国家级产业质量检测中心、产业计量测试中心，夯实计量、检测技术、检测装备研发等质量基础能力，促进质量基础应用技术研究开发及成果转化示范应用，推动检验检测认证认可行业专业化、品牌化、国际化发展。
到2025年，全省检验检测营业收入达350亿元。
（三）提升发展六大品质服务业
1.健康服务业
结合提升全民健康素质水平和满足日益增长的健康服务需求，重点发展健康医疗、养生养老、体育健身、健康保险、健康管理等，推进建设健康产业平台和载体，促进有效投资和消费升级，丰富服务和产品供给。
加大社会办医支持力度，积极发展医学检验等第三方健康服务，鼓励中医养生保健服务集聚发展，推动精准医疗、移动医疗等新兴领域加快发展。
加强健康服务与旅游、文化、养生康复、运动休闲和食品等产业联动融合发展，大力发展“互联网+健康”，建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系。
2.休闲旅游业
深度挖掘我省独特的自然景观、人文景观、海洋资源、生态资源，重点发展文化旅游、生态旅游、滨海旅游、都市旅游等，促进文化和旅游深度融合，积极培育旅游新业态，大力推进全域旅游。
打造精品旅游线路和产品，持续提升旅游服务水平，优化旅游目的地空间布局，强化线路、服务、品牌串联，促进全省旅游品质化、特色化、多样化发展，全力打响“诗画省”品牌，加快建成休闲度假首选地、最佳旅游目的地、国际知名旅游目的地。
到2025年，全省旅游业总收入达到1.6万亿元左右。
3、新型商贸业
围绕扩大内需、适应消费方式转变的要求，加快内外市场、城乡区域、线上线下融合，提升发展城市商业，优化发展电子商务，创新发展商贸新业态，构建便捷、安全、优质、多元的城乡现代商贸网络。
增强城市商业服务能级，深入推进特色街区、小城镇商业综合体建设，打造商业地标，大力发展夜间经济、社区商业。
推进智慧商圈建设，积极发展数字生活新服务，促进体验消费、定制消费、时尚消费、智能消费等发展。
推进专业市场转型升级，构建创新驱动的新商贸生态系统，实现从批发卖货到引领时尚消费的转型。
到2025年，全省社会消费品零售总额达到3.5万亿元左右。
4.文化服务业
深入实施文化强省战略，加快推动文化产业提质增效，重点发展影视制作、出版发行、工艺美术、文化娱乐等优势文化产业，培育发展数字演艺、数字出版、短视频、数字音乐、电子竞技、数字创意等数字文化新业态，不断增强省文化软实力和文创产业综合竞争力。
高水平推进四条诗路文化带、之江文化产业带建设，持续提升文化类特色小镇、重点文化产业园区、文化创意街区等产业平台发展水平，加快建成全国领先、国际知名的数字文化产业基地、广播电视和网络视听产业基地（园区）、艺术创作产业基地和动漫游戏产业基地，打造引领性文化产业发展新高地和样板区。
到2025年，全省文化及相关产业增加值达到6400亿元。
5.教育培训服务业
坚持社会化教育和制度化教育并举，鼓励社会力量兴办各类教育，重点发展职业教育、继续教育、技能培训、社区教育、老年教育、幼儿教育等，全面实现教育现代化。
鼓励职业院校加强培养培训工作一体化管理，推动学历教育与职业培训相互融合促进，推进温台职业教育高地国家试点建设。
支持教育培训领域国际合作，引进高端教育资源，创新运营模式。
鼓励开发数字教育资源，大力发展在线教育和远程培训，加快构建线上线下教育常态化融合发展机制。
6.居民服务业
以提高居民生活便利度和生活质量为导向，加强公益性、基础性服务业供给，重点发展家政服务、物业服务、育幼服务等，健全城乡居民服务体系。
推进家政服务规范化和职业化建设，支持家政企业品牌化、连锁化、平台化发展，持续推进家政服务业与智慧社区、养老托育等融合发展。
推动物业服务专业化、标准化、优质化，全面提升物业服务管理水平和行业发展水平，营造更为宜居的社区环境。
促进婴幼儿照护服务发展，采取公办民营、民办公助等多种方式，打造多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。
四、实施重点工程
（一）数字赋能工程
深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，全面引导服务业企业“上云用数赋智”，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造服务行业，推动研发设计、经营管理、物流售后等核心业务环节数字化转型。
加快数字技术、智能制造技术在生产性服务领域的全面应用，加速生产性服务业的数字化、专业化、规模化、高端化发展，推进创意设计、现代物流、金融服务、检验检测、商务服务、人力资源服务等数字化转型。
推动互联网、移动互联网、移动智能终端与民生服务的深度融合，丰富旅游、健康、养老、教育等服务产品供给，推动生活消费方式向智能型转变。
专栏1 服务业数字化行动
1、物流数字化行动。
整合现有应急物资保障平台、快递物流应急调度系统等平台，打造全省统一的应急物流数字化管控平台，建立数据共享和安全监管机制。
2、金融数字化行动。
引导金融机构加快数字化转型，大力建设省金融综合服务平台，完善金融风险“天罗地网”监测防控系统，推进杭州金融科技创新监管试点。
3、商贸数字化行动。
深化传统批发零售业改造提升行动，支持企业上云推动线上线下双向融合，鼓励各类小店借助数字终端产品推进数字化。
推进数字技术在国际贸易交易流程中的应用，创新货物在途、在仓、交易、交付等数字化动态追踪管理模式。
打造数字贸易智慧结算中心。
4、文化旅游数字化行动。
加快建设“E游省”等全域旅游数字服务平台，加快线下商旅资源与线上入口对接，形成全域旅游数字服务矩阵。
推进景区数字化、智能化转型升级。
推动文化资源数字化，实施一批数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字诗路e站等数字文化场馆建设工程，构建文化大数据综合服务平台。
5、卫生健康数字化行动。
完善省互联网医院平台的医保在线复诊、在线支付、处方流转、药品配送等功能，实现线上线下全流程服务闭环。
完善“浙里办”国民医疗健康专区，提供从院前智能分诊、院中智慧就医到院后健康管理的“一站式”服务。
6、教育培训数字化行动。
推进教育广场2.0建设，发展互联网学校，构建“互联网+教育”一站式服务平台。
支持互联网企业与教育机构深度合作，拓展智能化、交互式在线教育模式，开展基于线上智能环境的课堂教学等试点。
（二）平台提升工程
以提升服务业发展能级和国际化竞争力为重点，推进服务业集聚发展，加快建设一批服务业高能级平台，主动承担服务业领域国家和省级战略，引领全省服务业继续“走在前列”。
积极打造一批国家级服务业平台，围绕我省服务业重点领域，形成若干具有全国影响力的服务业示范平台。
高质量建设现代服务业创新发展区，以省级现代服务业集聚示范区整合提升为切入点，通过“整合一批、新设一批、打造一批”，加快建设“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区，并在此基础上培育具有国际竞争力的高能级服务业创新发展区
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