现代服务业发展十四五规划.docx

1、现代服务业发展十四五规划现代服务业发展“十四五”规划“十三五”以来，服务业已成为我省促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新产业新业态新模式培育的主阵地。根据省第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，为进一步加快我省服务业高质量发展，助力我省“重要窗口”建设，特制定本规划。规划期限为2021-2025年。一、现状基础与环境（一）发展基础“十三五”期间，我省服务业规模持续扩大，新兴服务业蓬勃兴起，平台建设成效显著，发展质效不断提升，改革开放成果丰硕，有力推动了产业转型和消费升级，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。贡献作用更加凸显。“十三五”期间，全省服务业增速继续保持快于GDP发展势头，增加值由

2、2万亿迈上3万亿台阶，2020年达到36031亿元，稳居全国第四位；占GDP比重继2015年超过第二产业后，2016年首次突破50%，2020年进一步提升至55.8%；服务业税收收入占全省税收比重达到60.56%，对经济社会发展的贡献作用日益突出。数字融合走在前列。数字经济“一号工程”深入实施，全省软件和信息服务业呈现爆发式增长，规模以上营业收入年均增长25.6%。在线教育、互联网医疗、数字文旅等“互联网+”新业态新模式加速涌现，电子商务、移动支付领跑全国，2019年全省网络零售额、跨境电商零售进出口额分别占全国约1/5和1/6，快递业务量占全国1/5。知识密集型服务业快速发展，占服务业比重由

3、2015年的30%提高至2020年的35.6%。平台集聚效应显著。四大都市区对全省服务业发展引领作用明显，2019年服务业增加值占全省比重达到66.1%。全省100家服务业集聚示范区发展水平进一步提升，“十三五”时期营业收入年均增速19.6%，24个服务业强县（市、区）试点培育取得积极成效。质量效益快速提高。2019年，全省规上服务业企业营业收入、营业利润达19403.7亿元、2489.6亿元，分别是2015年2.1倍、1.9倍，涌现出一批在全球行业内具有重要影响力的企业。服务业标准化建设取得新进展，制（修）订服务业地方标准333个，创建国家、省级服务业标准化试点项目54、217项。服务业人均

4、劳动生产率实现快速增长，2019年达19.8万元/人，较2015年提升34.4%。改革开放持续深化。服务业综合改革试点阶段性成效突出，服务贸易创新发展试点、国际贸易综合改革试点、区域金融改革试点等国家级试点建设扎实推进，跨境电商综试区基本实现全省覆盖，在金融、贸易、电商、物流等领域形成了一批可复制、可推广的试点经验。自贸试验区实现从挂牌到扩区，全省服务业实际利用外资占比由2015年57.1%提升至2019年65.3%，服务业对外开放步伐加快。（二）发展环境展望“十四五”，我国将进入新发展阶段，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，服务业要在推动高质量发

5、展中抢抓新机遇实现新作为。从国际看，新一代信息技术推动服务网络化、智慧化、平台化，跨境电商、互联网医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展，全球服务数字化时代来临。服务贸易和跨境投资的自由化、便利化面临多方面冲击，对全球服务业发展和国际分工格局产生深远影响。从国内看，我国以新发展理念为引领，推动构建“双循环”新发展格局，加快实现经济高质量发展。同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场优势和内需潜力将会被充分激发，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。从省内看，我省跨入高收入经济体行列，县域经济加快向城市经济、都市经济转型，“一带一路”、经

6、济带、一体化发展等战略红利加快转化为新动能，为服务经济持续快速发展创造巨大空间。随着数字经济“一号工程”2.0版深入实施，现代服务业与先进制造业加快融合发展，新产业、新业态、新模式的崛起，也将为我省服务业改革创新、开放转型注入强大动力。与此同时，“十四五”时期我省服务业发展也面临一些问题和挑战：一是服务供给体系质量仍亟待提升，高端化专业化的生产性服务业发展明显滞后，高品质多样化的生活性服务业供给不足，服务贸易占整体贸易比重仍偏低，在国际价值链的地位有待提升；二是高能级服务业平台数量不足，多数服务业平台仍集中于传统领域，软件和信息、科技研发、总部经济等新兴服务业平台占比偏低；三是具有全球竞争力和

7、品牌影响力的龙头企业数量不多，现代服务业急需的国际化、高层次、复合型人才队伍不足，整体缺乏足够的市场定价权和标准话语权，国际化程度需要进一步提升。为此，必须保持清醒认识，把握战略机遇期的深刻变化，有效地应对各种风险和挑战，更好推动服务业实现高质量发展，为高水平全面建设社会主义现代化贡献更多力量。二、总体要求（一）指导思想坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧为牵引，以改革创新为根本动力，以大都市区与新型城镇化建设优化发展格局，加快推进服务业国际化、高端化、数字化、融合化、品牌化，积极培育服务业新业态新模式

8、，努力提升现代服务业竞争新优势，着力构建支撑全省经济社会高质量发展现代服务业体系，为我省打造社会主义现代化先行省提供有力支撑。（二）基本原则1、坚持高端发展。顺应当今服务业发展新方向，聚焦发展高科技含量、高附加值、高产业带动力、高开放度的高端服务领域，培育具有较强国际竞争力的服务产业、龙头企业和知名品牌。2、坚持数字赋能。依托我省数字经济优势，立足数字技术推进服务业态模式创新，拓展服务业数字化场景应用，突破服务业数字化发展重点行业、创新平台、关键领域，构建新时代服务业数字创新发展新体系。3、坚持系统集成。全局性谋划服务业发展，深化现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，进一步突出服务业对我省

9、产业链供应链的基础配套和提升带动作用，实现跨行业资源要素的优化配置、系统集成和高效发展。4、坚持以人为本。以更多更好满足人民多层次多样化服务需求为导向，优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，积极推进消费扩容升级，全面增强城乡人文品质、公共服务品质、生态环境品质。5、坚持改革创新。推动服务业重点领域改革，分类放宽服务业准入限制，扩大服务业对外开放，创新服务业监督管理，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，最大限度激发市场活力。（三）发展目标到“十四五”期末，服务业对全省经济社会发展的支撑作用进一步加大，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步增强，数字赋能、业态高端、

10、特色鲜明、辐射力强的新时代现代服务业体系基本构建，“省服务”在全国乃至世界形成一定的竞争力和影响力。规模总量迈上新台阶。服务业对我省稳增长、促消费的基础作用进一步提升，经济贡献地位更加突出。到2025年，全省服务业增加值达到48000亿元左右，服务业税收收入占全省税收收入比重达到62%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到47%左右。数字创新形成新优势。数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步强化。到2025年，全省数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到55%左右，网络零售额达到33000亿元左右。结构效益跃上新水平。软件和信息服

11、务业、科技服务业、现代物流业、现代金融业、数字贸易等一批具有全球影响力的重点行业能级得到提升，服务业新兴产业集成创新和规模化发展水平显著提高。到2025年，全省知识密集型服务业增加值占比达到40%左右，服务业劳动生产率达到27万元/人左右。集聚发展呈现新格局。“两核、四圈”服务业空间发展格局进一步优化，现代服务业创新发展区高质量推进建设。到2025年，全省形成100个左右“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区，打造20个左右千亿级高能级服务业创新发展区。品质服务实现新提升。消费扩容提质政策体系进一步完善，高品质生活性服务业供给水平进一步提高，消费新业态新模式新场景全面

12、推广，居民消费结构优化升级。到2025年，全省居民消费率达到42%左右，高品质服务累计认证证书达到4000张左右。改革开放取得新突破。服务业重点领域改革走在全国前列，“最多跑一次”营商环境不断优化；对外开放进一步扩大，投资贸易自由化便利化进一步推进，在全球价值链的地位进一步提升。到2025年，服务业质量满意度达到92分左右，服务贸易占进出口贸易总额比重达到13%左右，跨境网络零售进出口额达到2500亿元左右。表1 “十四五”省服务业发展目标类别序号指标名称2019年2020年预计2025年规模总量1服务业增加值（亿元）3407536031480002服务业税收收入占全省税收收入比重（%）58.

13、3760.56623服务业从业人员占全社会从业人员比重（%）4447数字创新4数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重（%）48.2555网络零售额（亿元）1977322608.133000结构效益6知识密集型服务业增加值占比（%）34.135.6407服务业劳动生产率（万元/人）2027集聚发展8千亿级高能级服务业创新发展区（个）-20品质服务9居民消费率（%）37.74210高品质服务累计认证证书（张）150025004000改革开放11服务业质量满意度（分）86.4887.139212服务贸易进出口占货物和服务贸易总额比重（%）11.2512.261313跨境网络零售进出口额（

14、亿元）777.110232500（四）区域导向深度融入一体化发展战略，优化服务业区域分工，形成区域协调发展的服务业格局。重点结合我省经济空间格局和城市群空间形态，根据各地服务资源和需求实际，着力打造现代服务业发展核心龙头，积极构建各具特色的服务业经济圈，形成以点带线、以线促面的“两核、四圈”服务业空间发展格局。聚力打造两大区域性服务业核心城市。以建成具有广泛国际影响力和国际竞争力的国际化大都市为目标，推动向服务现代化、价值高端化、城市品质化方向发展，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。以数字创新、文化旅游等为标志独塑“数智宜居天堂”内涵；以港航物流、数字贸易等为特色支撑高

15、水平国际港口名城、高品质东方文明之都建设。推动四大服务业经济圈高质量协同发展。立足区域资源资源特点、经济发展、产业基础、城市化水平等要素，突出特色、错位发展，聚力打造服务业经济圈，有选择、有重点、分层次地推进区域现代服务业重点领域的发展。结合数字经济基础和人才创新资源，重点发展软件和信息服务、科技服务、文化旅游等服务业；依托“一带一路”、统筹双向开放大通道建设，重点发展数字贸易、现代物流、现代金融等服务业；充分发挥民营经济和体制机制等独特优势，重点发展商务服务、创意设计、现代金融等服务业；充分发挥都市区商贸物流优势，结合优美山水诗画资源，重点推动现代物流、新型商贸、旅游休闲等服务业。三、全面提

16、升产业影响力立足于提升服务业发展能级和整体竞争力，着力打造软件和信息服务业、科技服务业、现代物流业、现代金融业、数字贸易等五大具有全球影响力的服务业，培育壮大创意设计服务业、商务服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、检验检测服务业等五大新兴服务业，提升发展健康服务业、休闲旅游业、新型商贸业、文化服务业、教育培训服务业、居民服务业等六大品质服务业，形成与现代化产业体系相适应、结构优化、竞争力强的“556”服务产业新体系。（一）聚力打造五大具有全球影响力的服务业1、软件和信息服务业深入实施数字经济“一号工程”2.0，推进国际级软件名城、特色型软件名城等建设，重点发展基础软件、工业软件、嵌入式软件

17、、行业应用软件等领域，培育发展云计算、网络安全等，打造国内领先的软件产业集聚区和自主软件推广应用示范区。着力建设一批有较高知名度的软件名园，培育一批引领性龙头企业，形成一批具有自主知识产权的软件品牌。大力支持操作系统、数据库、中间件等基础软件技术和产品研发应用，突破人工智能、无人驾驶、虚拟现实、区块链等前沿技术，加速软件与各行业领域的融合应用，发展行业解决方案和集成应用平台。到2025年，全省软件和信息服务业收入达到1.3万亿元左右。2、科技服务业深入实施创新强省首位战略，积极发展研究开发、科技中介、知识产权、创业孵化、科技咨询等，打造一批省级产业创新服务综合体，构建完善科技服务体系。推动自主

18、创新示范区建设，结合科创大走廊建设，加快构建新型实验室体系，争取国家重大创新载体布局，培育国家战略科技力量。到2025年，全省科技服务业营业收入达到1.8万亿左右，基本建成高水平创新型省份。3、现代物流业推进物流业与制造业、商贸业深度融合发展，重点发展高端航运服务、多式联运服务、供应链管理服务等，推进物流设施和服务的全流程绿色化、智能化、标准化、一体化提升改造。加快海港陆港空港信息港“四港”联动。提高采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等全过程供应链管理水平，完善重要物流节点、通道建设，健全城乡配送与快递物流、冷链物流网络，加强国际物流大通道和境外仓布局，加快构建立足辐射全国、链接全球的现代

19、物流服务体系。到2025年，全省物流业增加值达到8800亿元左右。4、现代金融业立足服务实体经济，做大做强银行业、证券业、保险业，重点发展浙商总部金融、普惠金融、绿色金融、供应链金融、私募金融、股权投资等，构建具有省特色的现代金融产业体系。联动推进科技中心和移动支付之省建设，集聚发展高端金融业态。深入推进区域金融改革试点，复制推广改革经验。推进区块链、大数据和云计算等新技术与金融深度融合，引导金融机构加快数字化转型，推广省金融综合服务平台，促进金融科技在经济生活和城市治理等领域应用。到2025年，全省社会融资规模增量超过3万亿元，打造全国一流的新兴金融中心。5、数字贸易深入推进中国（省）自由贸

20、易试验区、省数字贸易先行示范区统筹双向开放大通道等建设，重点发展跨境电子商务、数字软件贸易、数字内容贸易等，创新数字贸易发展机制和监管模式，深化跨境电子商务综合试验区、国家数字服务出口基地、国家文化出口基地、服务外包示范城市等建设，构建与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。到2025年，全省数字贸易进出口总额达到1000亿美元左右，打造全球数字贸易创新发展高地。（二）培育壮大五大新兴服务业1、创意设计服务业积极培育创意理念和创意载体，重点发展工业设计、动漫设计、时尚设计、建筑设计、广告设计等。推进建设一批国家和省级工业设计中心，支持工业设计向高端综合设计服务转变，积极培育智能设计、虚拟设计、集成

21、设计、众包设计等新业态。引进培育优秀创意设计人才和企业，鼓励设立创意设计产业孵化器，打造具有时尚引领力的创意设计集聚平台。推出一批具有省特色和国际知名度的创意设计品牌，举办有国际影响力创意设计赛事，建设全国文化创意设计高地。2、商务服务业提升高端商务服务业对制造业发展的服务能力，重点发展咨询评估、法律服务、会计审计、信用中介、会展服务等，推动商务服务专业化、规模化、国际化发展。以新城、世纪城为重点，引进全球专业服务机构，集聚和培育一批参与国际分工、开展跨国经营的企业地区总部、功能性总部，打造高端商务服务集聚区。推进博览中心等建设，提升举办品牌活动。3、人力资源服务业深入实施人才强省战略，重点发

22、展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、猎头服务、人才招聘、创业指导等。培育一批有特色、有潜力的专业化人力资源服务企业，引进一批具有国际顶尖水平的猎头公司，建设一批高质量的人力资源服务产业园。加强线上线下融合，建设规范化、智慧化的人力资源市场，积极培育海外市场，着力建成专业化、精细化、信息化、国际化的人力资源服务业体系。到2025年，全省人力资源服务机构营业收入达到4500亿元左右，每年帮助实现就业1100万人次左右。4、节能环保服务业推进生态文明先行示范省建设，重点发展节能服务、环保服务、资源循环利用服务等，健全节能环保服务体系。大力推行合同能源管理，以高耗能行业企业为重点，发展节能诊断、节能

23、量监测审核、信息咨询、节能低碳认证等节能服务。规范发展环境影响评价、清洁生产评价、排污权交易技术核定等环保服务，加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境信用评价、碳排放权交易、绿色认证等新兴环保服务。深入推进园区循环化改造，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，提高资源利用效率和再生资源利用水平。5、检验检测服务业推进国家检验检测高技术服务业集聚区和“检测”平台等建设，围绕我省十大标志性产业链等实际需求，构建涵盖产品质量、环境监测、计量校准等多个领域，线上线下融合发展的检验检测认证认可产业体系。建设一批国家级产业质量检测中心、产业计量测试中心，夯实计量、检测技术、检测装备研

24、发等质量基础能力，促进质量基础应用技术研究开发及成果转化示范应用，推动检验检测认证认可行业专业化、品牌化、国际化发展。到2025年，全省检验检测营业收入达350亿元。（三）提升发展六大品质服务业1.健康服务业结合提升全民健康素质水平和满足日益增长的健康服务需求，重点发展健康医疗、养生养老、体育健身、健康保险、健康管理等，推进建设健康产业平台和载体，促进有效投资和消费升级，丰富服务和产品供给。加大社会办医支持力度，积极发展医学检验等第三方健康服务，鼓励中医养生保健服务集聚发展，推动精准医疗、移动医疗等新兴领域加快发展。加强健康服务与旅游、文化、养生康复、运动休闲和食品等产业联动融合发展，大力发展

25、“互联网+健康”，建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系。2.休闲旅游业深度挖掘我省独特的自然景观、人文景观、海洋资源、生态资源，重点发展文化旅游、生态旅游、滨海旅游、都市旅游等，促进文化和旅游深度融合，积极培育旅游新业态，大力推进全域旅游。打造精品旅游线路和产品，持续提升旅游服务水平，优化旅游目的地空间布局，强化线路、服务、品牌串联，促进全省旅游品质化、特色化、多样化发展，全力打响“诗画省”品牌，加快建成休闲度假首选地、最佳旅游目的地、国际知名旅游目的地。到2025年，全省旅游业总收入达到1.6万亿元左右。3、新型商贸业围绕扩大内需、适应消费方式转变的要求，加快内外市场、城乡区域

26、、线上线下融合，提升发展城市商业，优化发展电子商务，创新发展商贸新业态，构建便捷、安全、优质、多元的城乡现代商贸网络。增强城市商业服务能级，深入推进特色街区、小城镇商业综合体建设，打造商业地标，大力发展夜间经济、社区商业。推进智慧商圈建设，积极发展数字生活新服务，促进体验消费、定制消费、时尚消费、智能消费等发展。推进专业市场转型升级，构建创新驱动的新商贸生态系统，实现从批发卖货到引领时尚消费的转型。到2025年，全省社会消费品零售总额达到3.5万亿元左右。4.文化服务业深入实施文化强省战略，加快推动文化产业提质增效，重点发展影视制作、出版发行、工艺美术、文化娱乐等优势文化产业，培育发展数字演艺

27、、数字出版、短视频、数字音乐、电子竞技、数字创意等数字文化新业态，不断增强省文化软实力和文创产业综合竞争力。高水平推进四条诗路文化带、之江文化产业带建设，持续提升文化类特色小镇、重点文化产业园区、文化创意街区等产业平台发展水平，加快建成全国领先、国际知名的数字文化产业基地、广播电视和网络视听产业基地(园区)、艺术创作产业基地和动漫游戏产业基地，打造引领性文化产业发展新高地和样板区。到2025年，全省文化及相关产业增加值达到6400亿元。5.教育培训服务业坚持社会化教育和制度化教育并举，鼓励社会力量兴办各类教育，重点发展职业教育、继续教育、技能培训、社区教育、老年教育、幼儿教育等，全面实现教育现

28、代化。鼓励职业院校加强培养培训工作一体化管理，推动学历教育与职业培训相互融合促进，推进温台职业教育高地国家试点建设。支持教育培训领域国际合作，引进高端教育资源，创新运营模式。鼓励开发数字教育资源，大力发展在线教育和远程培训，加快构建线上线下教育常态化融合发展机制。6.居民服务业以提高居民生活便利度和生活质量为导向，加强公益性、基础性服务业供给，重点发展家政服务、物业服务、育幼服务等，健全城乡居民服务体系。推进家政服务规范化和职业化建设，支持家政企业品牌化、连锁化、平台化发展，持续推进家政服务业与智慧社区、养老托育等融合发展。推动物业服务专业化、标准化、优质化，全面提升物业服务管理水平和行业发展

29、水平，营造更为宜居的社区环境。促进婴幼儿照护服务发展，采取公办民营、民办公助等多种方式，打造多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。四、实施重点工程（一）数字赋能工程深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，全面引导服务业企业“上云用数赋智”，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造服务行业，推动研发设计、经营管理、物流售后等核心业务环节数字化转型。加快数字技术、智能制造技术在生产性服务领域的全面应用，加速生产性服务业的数字化、专业化、规模化、高端化发展，推进创意设计、现代物流、金融服务、检验检测、商务服务、人力资源服务等数字化转型。推动互联网、移动互联网、移动智能终端与民生

30、服务的深度融合，丰富旅游、健康、养老、教育等服务产品供给，推动生活消费方式向智能型转变。专栏1服务业数字化行动1、物流数字化行动。整合现有应急物资保障平台、快递物流应急调度系统等平台，打造全省统一的应急物流数字化管控平台，建立数据共享和安全监管机制。2、金融数字化行动。引导金融机构加快数字化转型，大力建设省金融综合服务平台，完善金融风险“天罗地网”监测防控系统，推进杭州金融科技创新监管试点。3、商贸数字化行动。深化传统批发零售业改造提升行动，支持企业上云推动线上线下双向融合，鼓励各类小店借助数字终端产品推进数字化。推进数字技术在国际贸易交易流程中的应用，创新货物在途、在仓、交易、交付等数字化动

31、态追踪管理模式。打造数字贸易智慧结算中心。4、文化旅游数字化行动。加快建设“E游省”等全域旅游数字服务平台，加快线下商旅资源与线上入口对接，形成全域旅游数字服务矩阵。推进景区数字化、智能化转型升级。推动文化资源数字化，实施一批数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字诗路e站等数字文化场馆建设工程，构建文化大数据综合服务平台。5、卫生健康数字化行动。完善省互联网医院平台的医保在线复诊、在线支付、处方流转、药品配送等功能，实现线上线下全流程服务闭环。完善“浙里办”国民医疗健康专区，提供从院前智能分诊、院中智慧就医到院后健康管理的“一站式”服务。6、教育培训数字化行动。推进教育广场2.0建设，发展互

32、联网学校，构建“互联网+教育”一站式服务平台。支持互联网企业与教育机构深度合作，拓展智能化、交互式在线教育模式，开展基于线上智能环境的课堂教学等试点。（二）平台提升工程以提升服务业发展能级和国际化竞争力为重点，推进服务业集聚发展，加快建设一批服务业高能级平台，主动承担服务业领域国家和省级战略，引领全省服务业继续“走在前列”。积极打造一批国家级服务业平台，围绕我省服务业重点领域，形成若干具有全国影响力的服务业示范平台。高质量建设现代服务业创新发展区，以省级现代服务业集聚示范区整合提升为切入点，通过“整合一批、新设一批、打造一批”，加快建设“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区，并在此基础上培育具有国际竞争力的高能级服务业创新发展区