庵东镇防汛防台应急预案.docx

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庵东镇防汛防台应急预案.docx

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庵东镇防汛防台应急预案

庵东镇防汛防台指挥部办公室

2014年7月

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5防御重点

2组织指挥体系及职责

2.1镇防汛防台指挥部

2.2镇防汛防台指挥部办公室

2.3镇防指成员单位及工作职责详见表3

2.4其它防汛工作机构

3预防与预警

3.1预防

3.2预警

4应急响应

4.1应急响应级别

4.2应急响应启动

4.3Ⅳ级应急响应

4.4Ⅲ级应急响应

4.5Ⅱ级应急响应

4.6Ⅰ级应急响应

4.7信息发布

4.8应急响应结束

5保障措施

5.1人员、队伍保障

5.2电力、信息保障

5.3治安、交通保障

5.4资金、物资保障　　　　

5.5生活、卫生保障

6善后工作

6.1救灾救济

6.2灾后修复

6.3总结评估

7附则

1总则

1.1编制目的

为有效应对发生在我镇的洪涝、台风灾害等突发事件，保证我镇防汛防台和抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济可持续发展和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

《浙江省防汛防台抗旱条例》、《宁波市防洪条例》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《宁波市防汛防台应急预案》、《宁波杭州湾新区突发公共事件总体应急预案》、《防台风应急预案编制导则》（SL611-2012）、《宁波杭州湾新区防汛防台应急预案》、《庵东镇突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于我镇镇域范围内在遭遇洪涝、台风灾害等突发事件时的防范与应急处置工作。

1.4工作原则

以人为本、以防为主，把人民群众生命安全放在首位，立足于抗灾保安全、防患于未然，做到居安思危、常备不懈；实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；坚持科学决策的原则，做到遵循规律、依法防台、及时预警、快速响应、公众参与、科学调度、保障有力。

1.5防御重点

（1）危房、简易房、工棚等人员转移；

（2）海上船舶进港避风的防御工作；

（3）高空建筑物、构筑物以及户外广告牌、铁塔电杆、行道树等设施的防御工作；

（4）工厂企业、学校、旅游景区、地下工程设施、建筑工地等场所的防御工作；

　（5）低洼地、设施农业、泵闸等其他需要重点设防区域的防御工作。

2组织指挥体系及职责

2.1镇防汛防台指挥部

镇防汛防台指挥部（以下简称“镇防指”）负责全镇的防汛抗台和抢险救灾工作，协助海洋水利管理中心做好滩涂区域的防汛防台工作。

镇防指总指挥由镇人民政府镇长担任，副总指挥由分管政法的镇党委副书记、人武部长和分管三农的副镇长共同担任，防指成员由镇综合办、经贸办、三农办、社会事业办、城建办、综治办、财政所、卫生院、教办、派出所、广电、供电、通信等有关部门共同组成。

相关责任人详见表1。

表1庵东镇防汛防台指挥部组成人员

姓名

单位

职务

责任类型

备注

林利挺

庵东镇人民政府

镇长

总指挥

高乃权

庵东镇人民政府

党委副书记

副总指挥

石国振

庵东镇人民政府

党委委员（人武）

副总指挥

胡建庆

庵东镇人民政府

副镇长（农业）

副总指挥

陆莹莹

庵东镇人民政府综合办

主任

成员

杨央丽

庵东镇人民政府经贸办

主任

成员

胡益

庵东镇人民政府三农办

副主任（主持工作）

成员

史建鑫

庵东镇人民政府社会事业办

主任

成员

邹乃干

庵东镇人民政府城建办

主任

成员

王杏根

庵东镇人民政府综治办

主任

成员

胡雪青

庵东镇人民政府财政所

主任

成员

沈红军

征地安置办综合法规科

科长

成员

马晶鑫

庵东镇人民政府三农办

副主任

成员

杨世中

庵东中心卫生院

院长

成员

朱剑

庵东镇教办

主任

成员

潘宏征

庵东镇广电站

站长

成员

乌宏敏

庵东供电所

所长

成员

胡吉安

庵东派出所

教导员

成员

卢焕江

新区派出所

负责人

成员

　　镇防指是镇党委、政府领导下的防汛防台指挥决策机构，负责组织、指挥、协调全镇的防汛防台和抢险救灾工作。

主要职责包括贯彻执行上级防指的通知、指令，决定启动（结束）防汛防台应急响应，下达抢险、水库泄洪等调度命令，动员全社会参与防汛防台抢险救灾等工作。

必要时，由镇党委、政府部署防台抢险工作，由镇防指具体组织实施。

2.2镇防汛防台指挥部办公室

镇防指下设办公室（以下简称镇防办），负责日常工作，办公地点设在镇三农办。

主要职责：

贯彻执行上级党委、政府和防指的指令、命令，拟订全镇防汛防台应急预案；组织有关部门和单位编制防御台风、洪涝灾害等各种预案，建立全社会自防机制，组织做好防台风知识、业务培训和业务指导工作；组织防汛检查，督查防汛工程措施和非工程措施落实情况，查处督办各类危及防汛安全事件；掌握防汛动态，督促检查有关部门和单位做好防汛工作；负责防汛值班管理，掌握雨情、水情、工情，为防汛指挥机构领导决策提供依据；负责全镇河网水位的控制；负责台风洪涝灾害的灾情统计上报和总结评价；全面落实本镇各级各部门防汛责任制，组建并指导防汛抢险队伍；组织指导防汛物资的储备、管理和调度。

镇防办成员详见表2。

表2庵东镇防汛防台指挥部办公室组成人员

姓名

单位

职务

责任类型

备注

胡建庆

庵东镇人民政府

副镇长（农业）

主任（兼）

胡益

庵东镇人民政府三农办

副主任（主持工作）

副主任

马晶鑫

庵东镇人民政府三农办

副主任

俞成康

庵东镇人民政府三农办

成员

许建法

庵东镇人民政府三农办

成员

张军

庵东镇人民政府三农办

气象联络员

卢腾哲

庵东镇人民政府三农办

成员

陈立女

庵东镇人民政府综合办

信息联络员

2.3镇防指成员单位及工作职责详见表3。

表3镇防指成员单位及工作职责

成员单位

工作职责

综合办

负责防汛物资的储备、调运，组织运输车辆以及防台后勤保障，确保抢险需要；负责防汛物资的采购和储备以及灾区重要救灾物资的供应工作，负责做好相关信息的收集和上报工作；负责组织、协调、监督、指导新闻单位做好防汛防台新闻宣传报道，组织新闻单位对社会公众的防汛防台知识宣传。

纪委

监督防汛防台工作责任制的落实；监督防汛防台纪律执行和工作效能；对执行不力、失职、渎职造成后果的，依法依纪实行责任追究。

经贸办

负责做好各企业、市场的防汛防台工作及工业园区防洪排涝，督促企业做好外来务工人员的安置工作。

三农办

负责全镇水利工程的安全监督管理；及时提供水情信息；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。

负责做好农业救灾和灾后恢复生产技术指导，提供农情和灾情，提出农业抗灾、补救措施；做好出海渔船的返港避风工作。

社会事业办（教办、卫生院）

负责全镇各类学校的防汛抗台工作，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作，及时提供灾区疫情和防治意见，组织卫生人员赶赴灾区开展防病治病。

掌握灾情信息；负责灾害救助工作；开展救灾捐赠等工作，负责接收、发放救灾捐赠款物，安排灾民生活。

城建办

负责组织地质灾害的勘查、监测、防治等工作，编制年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。

组织、指导建设行业的防汛防台工作。

负责城乡房屋、建筑工地防汛安全的监督管理和危房人员转移的检查和指导。

负责协调基础设施灾后修复或重建。

负责水毁公路、桥梁抢修工作；提供道路通行情况信息；负责城区地面排水工作以及市政公用基础设施、高空建筑物、广告牌、行道树等防汛抗台工作。

灾后及时组织做好恢复供水工作。

综治办（派出所）

负责维护社会治安秩序，依法打击盗窃和破坏防洪工程设施的违法行为；指导镇属消防部门做好紧急排水、救火和救援等工作；协助做好涉危群众的撤离和转移工作。

财政所

负责防汛抢险和救灾资金的筹集，及时下拨防汛救灾经费并监督使用。

人武部

负责组建和培训镇级防汛抢险队伍，组织民兵参加防汛抢险救灾事宜；参加重要工程或重大险情的抢险救灾工作，并做好相关协调工作。

镇广电站

负责及时向公众发布各类防汛信息，做好防汛抢险抗灾工作及先进事例和灾情的宣传报道。

供电部门

负责调度解决抗灾电力，抢修灾损电力设施。

确保政府机关、防汛指挥机构、新闻媒体等重要单位以及重要防洪工程设施的正常用电。

及时调度解决应急电源，解决排涝、抢险的电力需要。

及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。

电信等通信部门

负责全镇防汛网络服务，保障水情、险情、灾情信息和防汛应急指挥通信的畅通，确保政府机关、防汛指挥机构、新闻媒体以及重要水利工程管理单位的通讯畅通。

征地安置办综合法规科

负责组织协调征地安置区域的防汛防台工作。

其他相关部门

服从镇防指统一部署，做好防台防台有关各项工作。

2.4各行政村及企事业单位工作职责

按照属地管理原则，各村负责本行政区域的防汛防台抢险救灾工作，必须设立防汛防台组织机构，明确人员和职责，按照预案和上级指令，做好防汛防台抢险救灾工作，落实危房排查和抢险工作。

遇到与上级防指失去通信联系时，组织群众开展自我防救。

企事业单位根据需要设立防汛防台领导小组并编制相关预案。

3预防与预警

3.1预防

按照防大汛、抗大灾的要求，全面落实思想、组织、工程、预案、物资、通信等各项准备，加强日常监管，做好以下工作：

（1）要全面落实基层防汛防台体系动态管理。

落实防汛组织体系和责任制，预案完善、抢险队伍和物资充实情况；

（2）要全面落实各类水利工程设施安全运行；

（3）要全面落实各类重点工程、在建工程安全度汛措施；

（4）各村、部门和相关单位根据镇防汛防台应急预案及工作职责落实各项防汛准备；并将村防汛工作预案及防汛联络员、防汛抢险队伍、防汛物资储备等资料报镇防办备案。

镇级、村级防汛物资基本配备要求分别见表4和表5。

物资如有使用应及时补充，保管年限为长期的物资类别，每年应考虑1-5%的耗损。

表4镇级防汛物资基本配备要求

序号

物资名称

单位

保管年限（年）

数量

常用

物资

草袋

只

3-4

袋类必须配备，按需配足

麻袋

只

6-8

编制袋

只

4-5

编制布

4-5

按需配备

土工布

6-8

按需配备

砂石料

长期

按需配备

块石

长期

按需配备

铅丝

长期

按需配备

尼龙绳

长期

按需配备

桩木

4-5

按需配备

钢管

长期

按需配备

型钢

长期

按需配备

雨衣

件

4-5年

按需配备

雨靴

只

4-5年

按需配备

铁锹

把

长期

必须配备，按需配足

卫星电话

个

长期

建议1个以上

救生

设备

防汛抢险舟

艘

12-15

按需配备

橡皮船

艘

7-9

按需配备

塑料救生衣（圈）

件

5-6

必须配备，按需配足

小型

工具

水泵

台

13-15

必须配备，按需配足

充电式应急灯

只

5-6

灯类必须配备，按需配足

便携式工作灯

只

8-10

投光灯

只

8-10

电缆

长期

按需配备

移动发电机组

组

12-15

按需配备

双胶轮车

台

9-11

按需配备

钢丝绳

长期

按需配备

表5村级防汛物资基本配备要求

序号

物资名称

单位

保管年限（年）

数量

常用

物资

草袋

只

3-4

袋类必须配备，按需配足

麻袋

只

6-8

编制袋

只

4-5

编制布

4-5

按需配备

土工布

6-8

按需配备

砂石料

长期

按需配备

块石

长期

按需配备

铅丝

长期

按需配备

尼龙绳

长期

按需配备

桩木

4-5

按需配备

雨衣

件

4-5年

按需配备

雨靴

只

4-5年

按需配备

铁锹

把

长期

必须配备，按需配足

救生设备

塑料救生衣（圈）

件

5-6

必须配备，按需配足

小型

工具

水泵

台

13-15

必须配备，按需配足

充电式应急灯

只

5-6

灯类必须配备，按需配足

便携式工作灯

只

8-10

投光灯

只

8-10

电缆

长期

按需配备

移动发电机组

组

12-15

按需配备

双胶轮车

台

9-11

按需配备

钢丝绳

长期

按需配备

3.2预警

根据洪涝台风灾害影响程度和范围，从轻到重分为四个预警等级，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。

台风预警等级可按照以下情况确定：

预报或出现以下情况之一的，发布蓝色预警：

（1）慈溪市气象台发布台风蓝色预警信号，即24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达6级以上，或阵风8级以上并可能持续。

（2）24小时累计面雨量达到80－100毫米，并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

（3）局部区域出现短历时强降雨，3小时达到150－200毫米，并出现灾害。

预报或出现以下情况之一的，发布黄色预警：

（1）慈溪市气象台发布台风黄色预警信号，即24小时内可能或已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续。

（2）24小时累计面雨量达到100－150毫米，并且预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

（3）局部区域出现短历时强降雨，3小时达到200-300毫米，并出现较大灾害。

（4）骨干河道、水库、海塘水（潮）位超过警戒水位，并预测水位仍将上涨。

预报或出现以下情况之一的，发布橙色预警：

（1）慈溪市气象台发布台风橙色预警信号，即12小时内可能或已受强热带风暴影响，沿海或陆地平均风力达10级以上，或阵风12级以上并可能持续。

预报强热带风暴、台风、强台风、超强台风将在新区附近登陆，并将对新区带来较大影响。

（2）24小时累计面雨量达到150－200毫米，并且预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

（3）骨干河道、水库、海塘水（潮）位全面接近校核洪水位，并预报水位将继续上涨。

（4）中小型水库、海塘、堤防发生较大险情，并可能造成较大危害的。

预报或出现以下情况之一的，发布红色预警：

（1）慈溪市气象台发布台风红色预警信号，即6小时内可能或已经受到台风影响，沿海或陆地平均风力达12级以上，或阵风达14级以上并可能持续；预报台风、强台风、超强台风将在新区附近登陆，并将对新区带来重大影响。

（2）24小时累计面雨量超过200毫米，并且预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

（3）骨干河道、水库、海塘水（潮）位超过校核洪水位，并预报水位将继续上涨。

（4）中小型水库、海塘、堤防等发生重大险情，并危及公共安全。

事件等级变更。

当洪涝、台风灾害和相关防御工程险情的严重程度与发展趋势变化时，镇防指根据洪涝台灾害和工程险情的发展趋势以及对我镇的影响程度，适时调整事件等级。

4应急响应

4.1应急响应级别

应急响应级别的确定，以慈溪市气象台发布的台风、暴雨预警预报为主要依据，综合海洋、水利部门的预报监测数据，充分考虑台风的影响程度、危害程度及防御能力等因素，从高到低划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级；当应急响应条件变化时，应及时调整响应级别。

较高级别的应急响应包含较低级别应急响应的所有内容。

4.2应急响应启动

　　镇防指根据上级防指响应等级和我镇实际情况，启动不同等级的应急响应，并报告新区防指。

4.3Ⅳ级应急响应

当新区防指发布Ⅳ应急响应时：

（1）镇防办负责人主持会商，研究分析台风可能影响程度和防御重点，做出相应工作安排，提出工作意见，视情发布防御通知。

（2）镇防办要落实24小时值班制度，实时关注台风信息，加密观测本地及周边水雨情情况。

（3）各村、部门按照职责，做好台风防御的准备工作。

4.4Ⅲ级应急响应

当新区防指发Ⅲ应急响应时：

（1）镇防指副总指挥或镇防办主任主持会商，通报台汛动态，明确防御重点，落实防御对策；镇防办应掌握有关地区人员转移的准备情况，落实防汛物资准备；发出做好防御工作的通知，视情召开防指成员单位会议。

（2）三农办加强水利工程巡查，做好河网的预排，落实设施农业的防御和出海船只回港避风工作；经贸办要督促工业企业做好防御工作；城建办要加强在建工程的工棚、脚手架、吊装塔等设施的加固措施，施工人员转移准备，督促各村做好危旧房人员转移准备；城管部门要做好低洼易涝地段的排水及市政设施、行道树、广告牌的防御措施；社会事业办要做好安置点选择、征用、生活物资准备；综合办、公安、电力、通信、教育等部门按照各自职责或防指的部署，做好相关防御工作；各级各类防汛抢险队伍做好参加防汛抢险的准备工作。

4.5Ⅱ级应急响应

当新区防指发Ⅱ应急响应时：

（1）镇防指总指挥主持会商，镇防指全体成员单位负责人参加，分析研究台风防御对策，发出进一步做好防御工作的通知，下达人员转移指令。

镇防办密切监视台风动态，实时掌握汛情、险情、灾情，掌握各地各部门人员转移、渔船回港避风及其他防台工作动态，做好信息的上传下达和灾情的核查统计，做好防汛物资的调配。

（2）综合办：

负责起草相关文件、信息等书面资料；负责向公众发布台风警报、防台动态等信息，提醒公众在防台期间应注意事项、宣传防台的预防自救知识；负责督促各部门、单位负责人的到岗到位以及值班情况；负责安排对外宣传和新闻单位管理，接待指导防汛防台工作的上级领导和检查组；做好镇机关及安置点生活后勤保障、车辆调拨等工作。

（3）经贸办：

落实各企业（包括在建企业）人员转移工作，掌握企业受灾情况，落实各项防台工作措施。

（4）三农办：

负责水利工程安全运行，做好河道排涝，做好影响河道行洪排涝施工围堰等障碍物的清除；进一步督促落实船只避风和人员上岸；组织指导抢收成熟农作物，进一步做好设施农业和畜牧、水产场舍的防汛防台风工作。

（5）社会事业办：

落实镇卫生服务、应急药物储备、流行病预防以及人员抢救等工作；落实人员安置点的管理、秩序维护和生活物资供应保障；负责各安置点之间信息发布和联动工作。

（6）城建办：

落实建筑工地、简易房、工棚、危险地段的加固措施以及人员转移；做好低洼易涝地带排涝、地面积水排除和行道树、广告牌以及其它市政设施的抢修加固。

落实公司组织实施项目的防台工作，落实建筑工地、简易房、工棚等危险区域人员转移。

（7）综治办（派出所）：

负责社会治安和安置点的正常秩序，保障抢险救灾车辆优先通行；协助有关部门处置因防汛防台引发的群体性事件，协助做好人员的转移工作。

（8）财政所：

落实防汛防台和抢险救灾的经费，及时下拨资金并监督使用。

（9）供电部门：

落实供电设施设备的防台工作，保障防台救灾重要用户的供电；对受损线路和设施在确保人身安全的前提下及时组织抢修。

（10）通信部门：

落实通信设施设备的防台工作，保障防台救灾重要用户的通信畅通；对受损线路和设施在确保人身安全的前提下及时组织抢修。

综治办组织应急抢险救灾队伍待命，做好各项准备工作，必要时迅速投入抢险救灾。

其他成员单位按照职责和镇防指部署做好防汛防台应急工作。

镇防指启动相应的应急响应，各级防汛责任人进岗到位，组织开展本辖区内防汛防台抢险救灾工作；镇机关联村干部下村检查落实防汛防台工作；村及企事业单位对防汛防台措施落实到位情况进行检查，确保责任、人员、措施和行动到位，安置落实转移人员生活。

4.6Ⅰ级应急响应

当新区防指发Ⅰ应急响应时：

镇党委、政府主要负责人坐镇指挥，镇防指总指挥组织全体成员参加会商，部署防台、抢险救灾工作。

镇防指发出紧急防御通知，下达人员限期转移指令。

采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，根据需要宣布进入紧急防汛期，向灾害发生地派出抗台抢险工作组，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。

镇防办密切监视台风动态，实时掌握汛情、险情、灾情，掌握各地各部门人员转移到位及其他防台工作落实情况，做好信息的上传下达和灾情的核实统计。

镇防指各成员单位、有关部门在做好Ⅱ级应急响应规定的各项工作的基础上，根据党工委、管委会和防指指令各司其职、各负其责，投入到抢险救灾工作。

4.7信息发布

（1）防汛防台等信息发布应当及时、准确、客观、全面。

发布的主要形式包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

涉及人员伤亡等重大灾情的，由镇防指报镇党委、政府审核后，按重大突发事件报道管理规定进行报道。

一般防汛防台信息，包括局部水情、工情、灾情及抢险救灾的有关信息，由镇防办审核和发布；风情、水情动态涉及到灾情的，由镇防办审核后发布。

（2）I、Ⅱ级应急响应的防台抗灾信息由综合办发布，Ⅲ、Ⅳ级应急响应的防台抗灾信息由镇防办发布。

4.8应急响应结束

当慈溪气象局发布解除台风预警信息后，根据上级命令适时调整应急响应等级，直至结束应急响应。

镇防办要进一步核实台灾损失和救灾赈灾情况，总结台风特点、受灾情况、防御工作概况和经验教训等。

各有关单位要按照工作职责，落实水毁工程修复，组织开展灾后卫生防疫、工农业生产自救，安排救灾赈灾资金、物品的发放，妥善安排灾民生活。

其它部门和单位即可恢复正常工作秩序。

5保障措施

5.1人员、队伍保障

镇组织成立抢险救灾应急队伍，各村、部门应根据各自专业特点和职责，成立相应的防汛抗台抢险队伍；各企事业单位根据自身需求，成立防台救灾队伍。

按照“分级储备、分级管理、统一调配、保障急需”的物资储备原则，根据《浙江省防汛防台抗物资管理办法》、《浙江省防汛物资储备定额》要求，各村及相关单位要储备足额的抢险救灾物资。

5.2电力、信息保障

供电部门根据镇域内实际情况落实电力保障和应急抢险队伍、抢险设施设备和备用电源，以及应急救援的供电措施。

电信、移动、联通等通信运营部门明确通信和信息的保障措施，包括防台风指挥通信、防台风信息接收以及防台风预警信息发布等保障。

各安置点应指定落实信息联络员，确保信息畅通。

5.3治安、交通保障

公安部门落实足够人员，做好防台抢险、戒严警卫、维护社会秩序的治安保障措施。

镇有关部门根据职责，落实人员转移撤退、防汛救灾物资运输、道路交通安全管控、渔船回港避风的保障措施。

5.4资金、物资保障

财政部门每年预留一定的经费保证防台抢险应急需要，并监督使用。

各部门、有关单位根据需要备足防汛抢险物资。

水库、泵闸、海塘、堤防、在建工程等工程管理单位，应按照有关规定储备防汛物资。

5.5生活、卫生保障

在充分利用我镇明确的避灾安置点基础上，必要时根据镇防指指令，临时征用各类学校、工厂企业、会堂等场所作为避灾临时安置点，确保所有转移人员均有安全的避灾场所，并提供基本生活保障。

卫生部门

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