益阳市赫山区行政中心整体搬迁项目规划选址认证报告.docx
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益阳市赫山区行政中心整体搬迁项目规划选址认证报告
第一章编制背景
1.1项目建设背景
1.项目区域经济和社会背景
益阳市赫山区，原名益阳县，1994年改县为区，位于湘中偏北，地理坐标为北纬28°16′至28°53′，东经112°11′至112°43′。
区域总面积1284平方公里，辖12个乡镇4个街道及1个工业园。
264个行政自然村、48个社区居委会，总人口84万。
赫山区地处洞庭湖畔，东邻湘阴、望城，南界宁乡，西接桃江，北临资水，是全市的政治、经济、文化中心，区位条件优越。
区境西南为雪峰山余脉，最高点碧云峰海拔502米；中部地面起伏平缓，丘岗与平原相间；东北部为滨湖平原，平坦开阔，耕地连片，土壤肥沃，为全区主要农产品基地。
赫山区是湖南省长株潭“两型社会”综合配套改革实验区的重要组成部分，是益阳对接长沙和承接沿海产业梯度转移的桥头堡，是湘中北水陆通衢。
长张高速、319国道和308省道穿境而过，石长铁路与洛湛铁路在境内交汇，银城大道成为“长株潭1小时经济圈”的重要通道。
正在建设的长益轻轨、石长复线、绕城高速等交通动脉，将进一步完善赫山的交通网络。
赫山区内水系发达，水资源丰富，森林覆盖率达69%，植物资源种类丰富，区内主要矿产有十余种，具有工业开采价值的有锰、砂金、钒、石煤、石灰岩等。
农业发达，是全国重要的商品粮、棉、鱼、猪、茶、竹生产基地，是全国产粮大县，拥有100万亩优质稻基地；同时也是全国商品猪调出大县，年出栏猪120万头左右。
近年来赫山区经济发展势头强劲，已形成了电子、医药、机械、建材、大米、包装、食品、纺织、竹器、商贸等10大支柱产业。
构建以龙岭工业园为核心，以沧水铺、衡龙桥、泉交河塑编包装工业小区，龙光桥、新市渡机械制造和兰溪粮食产业园为支撑的“一园带多区”工业布局。
初步形成了以艾华电子为龙头的电子产业，以汉森制药为龙头的医药产业，以粒粒晶米业为龙头的食品产业，以华翔变压器为龙头的机械制造产业，以裕敬鞋业为龙头的制鞋产业，以成美塑业为龙头的包装产业，以龙源纺织为龙头的纺织产业。
沧水铺镇和衡龙桥镇成为全国闻名的“包装袋之乡”、中南地区最大的包装袋集散地；兰溪米市是全国十大米市之一，年加工销售大米100万吨以上；电子产品约占全国总产量的10%，畅销美、日、韩、德以及香港、台湾等10多个国家和地区，已成为“中国铝电容器之乡”。
商贸业以商业步行街为龙头，益阳茶业市场、十洲路汽车贸易市场、中奇家居市场、银城市场等专业市场相得益彰。
2011年赫山区完成生产总值1757364万元，增长13.5%，其中，第一产业增加值278589万元，增长4.0%；第二产业增加值859460万元，增长20.0%；第三产业增加值619315万元，增长10.1%。
农业生产稳中趋好。
全区预计实现农林牧渔业总产值414232万元，增长4.0%。
工业生产持续增长。
全区实现规模以上工业总产值2920267万元，同比增长45.2%。
其中，规模工业增加值769333万元，增长23.2%。
固定资产投资增速回落。
全区完成固定资产投资1045207万元，增长33.6%。
其中，工业投资618942万元，工业技术改造423630万元。
消费市场繁荣活跃。
全区完成社会消费品零售总额583236万元，同比增长18.2%。
分行业看，批发零售业518467万元，增长19.0%；住宿餐饮业64769万元，增长12.0%。
财政金融同步增长。
全区完成财政总收入101219万元，同比增长32.8%，其中地方财政收入累计完成48307万元，同比增长40.1%。
财政支出188121万元，同比增长15.2%。
银信部门存款余额536372万元，比年初增长19.9%，贷款余额315070万元，比年初增长12.2%。
城乡居民收入持续增加。
据城调队抽样调查，月城镇居民人均可支配收入18380元，增长13.8%。
预计月农村居民人均纯收入8378元，增长23.3%。
2.地方发展规划背景
《益阳市城市总体规划（2004－2020）》中提出确定益阳市城市性质为湘中北地区中心城市，现代化新型工业城市，山水生态文化旅游城市，城市职能定位为湖南省高新技术配套研发中心、湖南省小商品流通中心、长株潭的体育休闲中心、全市的产品精加工集散基地。
城市空间发展方向确定为东接、南拓双向发展。
在城市发展长期规划中提出中期2011—2015年，对应大城市成长阶段；远期2016—2020年，对应大城市向特大城市过渡期并提出了坚持基础设施适度超前的建设方针，增加城市整体供给，扩大消费需求的发展战略。
行政办公用地规划方面已把赫山区政府的搬迁纳入整体规划。
并提出城区建设提出通过规划建设实现“以人为本、有山见山、有水亲水”的新理念。
市政设施规划方面，给水工程规划提出在城北新建益阳市第四水厂，为减轻最高日最高时三水厂输水管的负荷，拟在云雾山设置高位水池一座进行调节。
排水工程规划确定排水采用雨、污分流制和部分截流制相结合，新建五座污水处理厂。
供电工程规划城区电网规划采用四个电压等级，三个变压层次。
规划新建益阳东变电站和益阳南变电站，扩建迎风桥变电站和毛家塘变电站，规划220KV电力线、110KV部分电力线结合道路、河流和防护绿地预留高压走廊位置宽20-60米。
市内110KV高压线转为地下敷设，规划10KV电力线采用电缆暗敷方式。
通信工程规划建设适度超前的城市通信网络，采用远端模块局或新型用户接入方式，使光纤尽量靠近用户。
建立宽带综合业务数字网，形成电信、有线电视、计算机信息网络三网合一的城际网络。
电信局所主城区规划分为城北区、桃花仑区、志溪河区、赫山区、东港区、朝阳区、龙岭区、高科园区等8大交换区。
益阳微波通信中心设在桃花仑电信枢纽楼上，微波通道限宽40m，限高130m（海拔），沿途单位在新建高层建筑时必须征求规划部门和电信部门的意见。
规划在龙岭南片区、高新区各新建一座移动通信局。
主城区广播电视网逐步形成完整的双向化光纤传输网。
城市远景发展构想把远景城市以东南部作为城市主要的发展方向，西部和西北部作为城市次要的发展方向。
益阳城市空间布局基本格局是由两条功能主轴构造而成，一条东西向的、沿资江和S308省道的生活居住主轴，一条自西北向东南挺进、垂直于生活居住主轴的综合服务功能主轴。
在保持这一基本格局基础上，远景考虑东西向生活居住功能主轴西部延伸到桃江县城，东部延伸到兰溪镇；南北向综合服务功能主轴北部延伸到迎风桥，南部延伸到衡龙桥，形成一主城四副组团（益阳主城区、桃花江组团、迎风桥组团、沧水铺组团、衡龙桥组团）的城市空间格局，同时在城市的外围发展一条环形功能轴线把各卫星城镇串起来。
基本形成“一点、一环加两轴”的城市空间结构
1.2项目建设的必要性
“十二五”期间（2011－2015年）是赫山区贯彻落实科学发展观、深化改革开放、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会、努力构建和谐赫山的关键时期，也是抢抓中部崛起机遇、推进“四化两型”进程、力争跻身全省县域经济十强的重要时期。
但由于该区现有行政中心办公楼年久失修，房屋破旧，设施简陋，办公条件在全市比较落后，既不能适应经济社会的发展，也不便于基层单位和人民群众办事，行政中心办公楼搬迁扩建已迫在眉睫，势在必行。
1.是赫山区政府正常办公的需要
益阳市赫山区区委和区政府机关大院位于益阳市赫山区赫山北路68号，始建于1980年，占地约5000平方米。
随着社会的发展和机构的增加，目前，机关大院存在三个方面的问题，严重影响赫山区区委、区政府的行政效能。
首先现有办公场所面积小，院内有办公楼3栋，总建筑面积5930平方米，入驻单位36个，在编在岗人员433人，人均建筑面积7.8平方米。
院内停车位56个共750平方米，每天公务车停车达200台以上，堵车现象时有发生。
因办公场地有限，有10多家单位不得不在外租房办公，严重制约了行政效能的提高；其次，现有办公用房质量差，现有办公用房大部分建成于上世纪70年代，砖混结构，因年久失修，有两栋可鉴定为危房，存在重大安全隐患；第三，地理位置不合理，现有机关大院位于中心城区商贸中心，没有扩建的余地且影响了城市功能分区。
院内有住宿楼12栋，常住户431户1500多人，办公区与生活区混杂在一起，既不利于办公，又不利于居住。
2.是加快“东接东进”步伐，实现区域经济社会跨越式发展的需要
近年来，由于赫山区经济社会的快速发展，造成该区域已成为商业中心，已不适用行政办公。
城市人口剧增，地域狭窄、交通拥挤、人口密度大等矛盾日益凸现，城市空间布局混乱，周边企业不断扩张，对老城区已形成挤压之势，导致中心城区没有发展余地，严重阻碍了城乡一体化进程。
如果将行政中心东迁，现有机关大院成为商业用地，能带动地方经济发展；也能更好的提高行政办公效能；能够与老城区融合形成150平方公里的中等城市框架，提质扩容，统筹城乡，集聚人气，从园区、产业、项目等要素上，主动与长沙、长株潭两型社会示范区益阳东部新区、高新区东部新区对接，形成有机整体，有利于一、二、三产业的高度融合，工业化、信息化、城市化的有机统一，自然、经济、社会的和谐发展，对拓宽益阳城区发展、促进我区乃至全市经济社会发展都具有十分重要的战略意义。
1.3编制依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》；
（2）益阳市国民经济和社会发展“十二五”发展规划纲要；
（3）《益阳市赫山新区分区规划（2012-2020）》；
（4）《益阳市赫山新区行政中心地块修建性详细规划》；
（5）《益阳市赫山区行政中心整体搬迁项目建设可行性研究报告》；
（6）《益阳市赫山区行政中心整体搬迁项目环境影响报告》；
（7）益阳市城市总体规划（2004-2020）；
（8）益阳市城市总体规划（2004-2020）2011年修改综合方案；
（9）国家、省、市相关法律、法规。
第二章项目基本情况
2.1项目名称和建设单位
项目名称：
益阳市赫山区行政中心整体搬迁项目
项目建设单位：
益阳市赫山区城镇建设投资开发有限责任公司
2.2用地及建设规模
本项目拟建于益阳市赫山区关山路以南银城大道以东，G319以西，距离益阳大道8.5km处。
项目拟建11F的行政办公大楼3栋，面积分别为25118m2、11410m2、11410m2，建设1栋1F的会议中心2732m2，1栋3F的综合楼5500m2，1栋3F的后勤中心5500m2，建设停车位912个，项目总建筑面积98273m2（共中37251m2为不计容建筑面积），总用地面积105600m2。
项目建成后将极大地程度提升赫山区政府办公效率和办公形象，充分改变现有办公场地拥挤和分散的现状，改善151个行政单位下属2098名工作人员的工作环境。
具体技术指标见表2-1所示。
表2-1项目建设技术指标一览表
序号
建设内容
单位
建设规模
1
总用地面积
m2
105600
2
总建筑面积
m2
98273
2.1
计容建筑面积
m2
61022
其
中
行
政
楼
1号行政楼
m2
25148
2号行政楼
m2
11410
3号行政楼
m2
11410
行政楼总计容建筑面积
m2
47290
会议中心
m2
2732
后勤中心
m2
5500
综合楼
m2
5500
2.2
不计容建筑面积
m2
37251
行政楼架空层
m2
16138
其
中
会议中心架空层
m2
4836
地下层
m2
16277
3
容积率
/
0.65
4
绿化率
/
55%
5
密度
/
18.58%
6
停车位
个
912
其
中
地面景观停车位
个
120
架空层停车位
个
467
地下层停车位
个
325
2.3工程内容
本项目工程建设内容见表2-2所示。
表2-2建设项目组成一览表
工程类别
工程内容
主体工程
新建3栋11F的行政楼47290m2，1栋1F的会议中心2732m2，1栋3F的综合楼5500m2，1栋3F的后勤中心5500m2。
总建筑面积98273m2；总停车位912个（其中地面景观停车位120个，架空层停车位467个，地下层停车位325个）。
公
用
工
程
供水
本项目水源为城市自来水，从城际干道市政给水管引二路DN150的给水管进入本项目范围，并在本项目室外形成DN150的环状给水管网。
市政水压0.30Mpa。
排水
排水采用雨、污分流制，雨水由雨水斗与地面雨水口收集后经DN200的UPVC雨水管直接排入水库。
生活污水经化粪池处理、食堂废水经隔油池处理后通过DN300的UPVC排水管进入自建的污水处理站处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准后经城际干道污水管网排入新河。
供电
本项目用电由益阳市赫山区电力系统供给。
为保证政府工作供电环境的稳定，本项目在行政办公楼地下一层设10kV变配电所一座，包括高压配电间、变压器及低配间、控制值班室和柴油发电机房等。
高压配电间装设高压铠装封闭式开关柜12台，为全院4台变压器（1000KVA×2，1250KVA×2）供电。
根据各用电单位的特点与要求，实行就近分片供电的原则。
供气
食堂用气采用灌装液化石油气。
空调
采用中央空调系统作为冷、热源。
该类型机组采用环保冷媒R407C为制冷剂，夏季提供冷冻水温度为7/12°C，冬季提供循环热水温度为45／40°C。
环
保
工
程
废水治理
自建地埋式污水处理站，采用好氧生物法处理，处理规模为150m3/d。
生活污水经化粪池处理，食堂废水经隔油池隔油后，合并污水一起进入自建的污水处理站处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准后经城际干道污水管网排入新河。
废气治理
食堂油烟安装油烟净化设施处理；地下停车库加强机械通风；柴油发电机排气管安装柴油烟气净化器。
噪声治理
水泵房布置在地下室，建设单位拟对水泵基础作减振处理。
地下车库风机出口管安装阻抗复合式消音器。
柴油发电机组安装在地下室内，并安装消声器；中央空调冷却塔置于楼顶，安装消声、减震设施。
固废处置
生活垃圾定点收集后交由环卫部门定时清运，污水处理站污泥经浓缩、干化后交由环卫部门定时清运、填埋。
景观工程
绿化及其它景观设计
绿化面积58080m2，绿化率55％。
2.4劳动定员
根据益赫编办（2012）10号文件关于赫山区行政中心进驻办公的机构编制说明，赫山区区直属党政群一级行政事业机构58个（内设机构279个），下属二级事业单位93个，共151个行政事业单位核定人员编制1752名。
年工作240天，每天8小时。
2.5投资规模及筹措
本工程项目预计总投资20000万元，其中工程费用14218万元。
建设投资计划在36个月的时间内，按项目实施进度和投资比例分阶段投入。
本项目的建设资金由赫山区财政局负责安排解决。
2.6给排水
1.给水
本项目水源为城市自来水，从城际干道市政给水管引二路DN150的给水管进入本项目范围，并在本项目室外形成DN150的环状给水管网。
市政水压0.30Mpa。
生活给水分两个区，低区采用市政压力供水，高区采用变频加压供水方式。
本项目用水主要为办公人员生活用水、食堂用水、绿化用水等。
用水量见表2-3所示。
表2-3项目用水量计算表
序号
用水名称
用水标准
用水单位数
使用时间
最高日用水量（m3/d）
1
生活用水
60L/人.d
1752人
8h/d
105
2
食堂用水
15L/m2
1752人
8h/d
26
3
绿化洒浇
2L/m2.次
58080m2
1次/d
116
4
合计
247
2.排水
项目排水采用雨污分流的方式。
雨水：
根据益阳市降雨情况估算及近年来城市排水问题日益严重的情况，确定项目地雨水量q=2000l/s。
雨水由雨水斗与地面雨水口收集后经DN200雨水管直接排入水库。
雨水管采用UPVC排水管。
污水：
自建地埋式污水处理站，采用好氧生物法处理，处理规模为150m3/d。
生活污水经化粪池处理，食堂废水经隔油池隔油后，合并污水一起进入自建的污水处理站处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准后经城际干道污水管网排入新河。
2.7变、配电系统
1.负荷等级
本项目消防用电，重要电子信息系统和警卫、安防系统用电为一级负荷。
客梯动力、排污泵、生活水泵，办公室、会议室、值班室、档案室及主要通道、楼梯间照明为二级负荷；其它一般照明、空调为三级负荷。
2.供电电源及电压等级
本项目用电由益阳市赫山区电力系统供给。
为保证政府工作供电环境的稳定，本项目在行政办公楼楼地下一层设10kV变配电所一座，包括高压配电间、变压器及低配间、控制值班室和柴油发电机房等。
高压配电间装设高压铠装封闭式开关柜12台，为4台变压器（1000KVA×2，1250KVA×2）供电。
根据各用电单位的特点与要求，实行就近分片供电的原则。
3.应急电源
本项目消防用电设备、重要公共设施用电等一、二级用电负荷计算容量为l50kw，电压均为380/220V。
为保证市电停电检修的情况下，能维持最低限度的行政办公需要，同时满足消防用电设备、重要公共设施等一级负荷用电的需要，本项目在办公楼地下一层新建一座柴油发电机房，设置一台200kw自启动柴油发电机组。
本项目的重要电子信息系统和安防系统设备自带UPS应急电源，容量为50kw，电压均为220V。
本项目事故照明、应急疏散照明容量为20kw，电压均为220V，采用自带蓄电池的应急照明灯，应急时间60min。
4.供电方式
高压配电系统采用两路10kV电源进线，单母线分段形式，同时使用，互为备用。
配（变）电所低压配电系统采用二组变压器供电，单母线分段形式，中间设分段断路器，平时分列运行。
容量较小、较分散的一般负荷采用树干式配电，重要负荷和设备采用放射式配电，消防用电等一级负荷，采用双电源回路供电，在最末一级配电箱处自动切换。
2.8供气工程
本项目食堂使用灌装液化石油气。
年耗气量约为15.2万m3。
2.9空调工程
本项目采用中央空调系统作为冷、热源。
该类型机组采用环保冷媒R407C为制冷剂，夏季提供冷冻水温度为7/12°C，冬季提供循环热水温度为45／40°C。
对于夏季制冷负荷中的不足部分，设计建议按常规水冷单冷式制冷系统进行设计，推荐选用RSW系列水冷螺杆式冷水机组若干台（套）作为夏季空调辅助冷源，机组技术参数与上述地源热泵机组制冷运行工况基本相同，但需要增配超低噪音玻璃钢冷却塔若干台（套），冷却水供／回水温度为32/37°C。
地源热泵冷热水机组采用热泵专用型高效螺杆式压缩机作为能源提升设备，采用地下埋管换热系统作为能量提取设备，充分利用地下土壤或地表岩土体的低位热能和相对稳定的地下温度场，夏季通过地下土壤吸收空调系统余热，冬季则直接将地下土壤蓄存的热量通过系统管路附件输送至各空调房间末端放热设备。
2.10消防设计
本工程为高层与多层混合建筑群,耐火等级为二级。
消防设计严格遵循国家有关规范，首先满足与相邻建筑的防火间距，在项目内设计环通的消防通道，各防火分区内均设有二个以上蔬散口，并保证大量人流的快速、便捷集散。
设计充分考虑了设置出烟口、防火门及喷淋等主要消防设计备的可能性。
1.室内装修防火
室内消防应严格按照《建筑物内部装修设计规范》（GB50222-1995）执行，根据功能和所处位置不同，采用不同的装修标准，所选材料均为非燃烧体或难燃烧体，且均能满足规范要求的耐火极限。
2.消防水量标准
室外消火栓用水量：
30L/S
室内消火栓用水量：
40L/S
办公楼及地下室自动喷水用水量：
30L/S
会议中心采用防火卷帘配合防护冷却水幕用水量20L/S
3.室外消火栓系统
室外采用低压制消防系统，由城市消防车到现场由室外消火栓取水加压灭火。
室外消火栓间距不大于120m，保护半径不大于150m。
4.室内消火栓系统
地下车库设置消防水泵房和消防水池，贮存1小时自动喷淋用水量、3小时防护冷却水幕的水量和2小时室内消火栓用水量。
行政办公楼十层顶层设置消防水箱，地下车库消防水泵房设置消防增压设备，保证室内水火栓系统的初期流量和压力。
每层均按规范要求设置室内消火栓系统，采用SN65型室内消火栓带启动按钮，保证设置间距不大于50米并有2股水柱同时达到室内任何部位。
设一套消防泵接合器，供消防车从室外取水向室内消火栓灭火系统补水。
5.自动喷水系统
自动喷水灭火系统采用湿式系统，地下车库及行政办公楼各层净空不大于8m处均设湿式喷洒保护。
行政办公楼按中危险Ⅰ级设计，地下车库按中危险Ⅱ级设计，喷水强度8L/min.m2,作用面积160m2，持续喷水时间1小时，最不利点喷洒头工作压力0.05MPa，系统设计用水量按中危险Ⅱ级设计，设计流量取30L/s。
地下室水泵房设一用一备两台喷淋泵，地下室高2组湿式报警阀，每组负担的喷洒头数不超过800个。
各层有吊顶的部位采用DN15隐蔽型喷洒头，动作温度为68°C、K=80，自动喷水灭火系统每个防火分区或每层均设信号阀和水流指示器。
为了保证系统安全可靠，每个报警阀组的最不利喷头处设末端试水装置，其它防火分区和各楼层的最不利喷头处，均设DN25mm测试水阀。
自动喷水灭火系统设1套消防水泵接合器，供消防车从室外取水向室内自动喷水灭火系统补水。
自动喷水灭火系统平时由屋顶消防水箱及系统稳压设备维持压力，发生火灾时由喷淋泵从水池取水加压供水。
在会议中心舞台设置防护冷却水幕，地下室水泵房内设水幕增压泵两台一用一备，互为备用。
第三章项目所在地城市总体规划情况介绍
本部分主要参考益阳市城市总体规划（2004-2020）2011年修改综合方案的相关内容。
本规划期限为2011-2020年；近期：
2011-2015年；远期：
2016-2020年；远景：
2020年以后。
本规划涉及市域和城市规划区两个层次。
其中：
市域范围为益阳全部行政辖区，包括3县（安化、桃江、南县）、1市（沅江）、3区（资阳、赫山、大通湖区）和益阳高新区，总面积约为12144km2。
规划区范围包括迎风桥镇、长春镇、新桥河镇、谢林港镇、岳家桥镇、沧水铺镇、龙光桥镇、衡龙桥镇、兰溪镇、新市渡镇、泥江口镇、泉交河镇和笔架山乡的部分，规划区范围总面积976平方公里。
3.1城市规模
规划至2015年全市总人口达到490万人左右，城镇总人口达到230万人左右，城镇化水平为47%。
规划至2020年全市总人口达到510万人左右，城镇总人口达到280万人左右，城镇化水平为55%。
本次规划期内规划区建设用地规模见表3-1所示：
表3-1规划区建设用地规模分期预测表
指标
2015年
2020年
稳步
高速
稳步
高速
中心城区
城市建设用地规模（平方公里）
65
80
80
100
东部新区
城市建设用地规模（平方公里）
23-28
23-28
38-43
38-43
乡村建设用地规模（平方公里）
18-20
18-20
13-15
13-15
城乡建设用地规模合计（平方公里）
41-48
41-48
51-58
51-58
其他乡镇
乡村建设用地规模（平方公里）
21
21
11
11
规划区合计
127-134
142-149
142-149
162-169
主城区人口与用地规模。
近期（2015年）80万人，用地控制在80平方公里以内，人均建设用地不超过100平方米；远期（2020年）100万人,用地控制在100平方公里以内，人均建设用地不超过100平方米。
城镇体系规划等级
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