大面积停电事件应急预案.docx

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大面积停电事件应急预案

大面积停电事件应急预案

1总则

1.1　编制目的 

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

1.5　事件分级

2组织体系

2.1　组织机构及职责

2.1.1县大面积停电应急指挥机构

2.1.2县大面积停电事件应急指挥部办公室和各工作组

2.2　现场指挥机构

2.3乡镇指挥机构

2.4　电力企业

2.5重要电力用户

2.6专家组

3风险分析

3.1　风险分析

3.1.1风险源分析

3.1.2社会风险分析

3.2危害程度分析

4监测预警

4.1监测

4.2预警

4.2.1预警监测

4.2.2预警信息发布

4.2.3预警行动

4.2.4预警的调整与解除

5应急响应

5.1信息报告

5.2　响应分级

5.2.1

级及以上响应

5.2.2

级响应

5.3响应措施

5.3.1先期处置

5.3.2组织事态评估

5.3.3抢修电网并恢复运行

5.3.4交通运输保障

5.3.5通信保障

5.3.6社会治安保障

5.3.7公众生活保障

5.3.8防范次生衍生事故

5.3.9信息发布

5.4响应终止

6.后期处置

6.1总结评估

6.2事件调查

6.3善后处置

6.4恢复重建

6.5改进措施

7保障措施

7.1队伍保障

7.2装备物资保障

7.3通信、交通与运输保障

7.4技术保障

7.5应急电源保障

7.6资金保障

8预案管理

8.1预案宣传教育

8.2预案培训

8.3预案演练

8.4预案备案

8.5预案修订

8.6解释与制定

8.7预案实施日期

9奖励与责任追究

9.1奖励

9.2责任追究

10.附则

10.1XX县大面积停电事件分级标准

10.2大面积停电事件应急指挥部及办公室人员联系方式

10.3应急专家组成员名单

XX县大面积停电事件应急预案

1总则

1.1　编制目的 

建立健全XX县大面积停电事件应对工作机制，实现科学、及时、有效应对全县范围内大面积停电事件，最大程度预防和减少人员伤亡和财产损失，维护全县安全和社会稳定。

1.2　编制依据

依据《突发事件应对法》、《安全生产法》、《电力法》、《国家大面积停电事件应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、《XX省大面积停电事件应急预案》、《XX市大面积停电事件应急预案》、《XX县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，修订本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于XX县行政区域内大面积停电事件应对工作。

本预案所指的大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成XX电网大量减供负荷，对社会安全、稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4　工作原则

大面积停电事件应对工作坚持“统一领导、综合协调、属地为主、分工负责、重在预防、保障民生、维护稳定、全社会共同参与”的原则。

大面积停电事件发生后，乡镇（街道）政府、相关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5　事件分级

按照事件严重性和受影响程度，将大面积停电事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（

级）、较大（

级）、一般（

级）、普通停电事件（

级）五个级别。

。

2组织体系

2.1　组织机构及职责

2.1.1县大面积停电应急指挥机构

县政府是XX县大面积停电事件应急管理工作的行政领导机构，下设县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），XX县行政区域内发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时，启动县应急指挥部，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作，并配合上级大面积停电事件应急指挥部的应对工作。

发生普通停电事件时，由县供电公司、相关乡镇（街道）组织应急处置工作。

必要时，由县电力运行主管部门或事发乡镇政府按程序报请县政府批准，或根据县政府领导指示，成立县政府指导小组，负责指导、协调、支持有关乡镇政府开展大面积停电事件应对工作。

县应急指挥部总指挥长由分管副县长担任，副总指挥长由县政府办公室分管副主任、县发改主要负责人、县供电公司总经理担任，成员单位主要由县委宣传部（网信办）、县发改、县应急管理、县经商、县教育、县公安、县民政、县财政、县市监、县自然资源和规划、县住建、县交通、县水利、县卫健、县文广旅体、市生态环境XX分、县气象、县武警中队、县消防救援大队，国网XX供电公司、金温铁道开发公司（XX站）等部门和单位组成。

可根据应对工作需要，增加乡镇政府、其他有关部门和相关电力企业为成员单位。

具体见附件10.2。

县应急指挥部成员单位按照职责分工，做好如下工作：

（1）县委宣传部（网信办）：

牵头新闻宣传组工作；及时组织协调相关媒体，协助电力部门积极主动向社会发布大面积停电事件信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施；及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪；指导协调有关部门组织开展大面积停电事件网络舆情收集、分析、研判、协调，组织大面积停电事件网上舆论引导和处置。

（2）县发改：

牵头综合协调组工作和综合保障组工作。

做好非故障区域电力保障和紧急状态下的有序用电工作；协调有关电力企业参与大面积停电事件应急处置工作，负责电网恢复正常运行所需的建设项目的计划安排和衔接工作，负责天然气供应应急保障管理。

负责对大面积停电区域重要商品和服务价格开展监测预警，及时提请县政府或会同有关部门处置价格异常波动，维护市场正常秩序。

按照突发公共事件物资应急保障有关方案，协调相关应急物资保障工作。

负责联系省、市发改委（能源）。

（3）县应急管理：

负责组织协调安全生产事故应急救援，协助县委、县政府组织开展灾害应急处置工作，衔接综合消防救援队伍等救援力量参与应急救援工作。

（4）县经商：

参与综合保障组工作，配合做好相关应急物资的生产组织和保障工作；协调有关通信企业参与大面积停电事件应急通信保障工作。

（5）县教育：

必要时，指导事故所在地教育行政主管部门做好中小学校、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。

（6）县公安：

牵头社会稳定组工作；负责组织协调、指导监督关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作；负责组织维护事故所在地社会治安、交通秩序等工作。

（7）县民政：

负责指导事故所在地民政行政主管部门做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助。

（8）县财政：

负责大面积停电事件应急处置工作县级财政应负担的相关经费。

（9）县市监：

负责及时处置价格违法事件，维护市场价格秩序。

（10）县自然资源和规划：

负责电网恢复正常运行所需的建设项目用地安排，会同气象部门做好地质灾害气象风险等级预报工作。

（11）县建设：

负责协调启动相应等级应急预案，迅速恢复供水、燃气和道路设施照明等重要基础设施的正常运行工作。

（12）县交通运输：

负责组织协调应急救援交通工具，疏导滞留旅客，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的公路、铁路运输；协调公共客运交通安全。

（13）县水利：

负责提供水利工程灾情、险情等有关信息，必要时，组织小型水电站提供应急电源。

（14）县卫健：

负责协调停电区域医院自保电应急启动并采取临时应急措施；组织伤员救治。

（15）县文广旅体：

负责大面积停电事件的应急公益宣传及应急广播。

（16）市生态环境XX分：

负责做好大面积停电事件引发的突发环境事件的环境应急监测工作，并协助提出控制、消除环境污染的应急处置建议。

（17）县气象：

负责根据大面积停电事件应急处置需要，提供相关气象信息。

（18）县武警中队：

负责组织所属武警部队参加大面积停电事件应急处置，协助公安维护社会秩序。

（19）县消防救援大队：

负责大面积停电引发火灾的应急救援处置工作；本大队工作职责范围内的其他应急处置工作。

（20）县供电公司：

牵头电力恢复组工作；负责抢修受损电网设施设备，尽快恢复受影响区域供电；向重要用户和重要设施提供必要的电力支援；负责组织跨区域的电网应急抢修恢复协调工作；组织事故所在地供电企业为居民基本的通信、应急照明、急救医疗等提供应急充电设施；第一时间就大面积停电事件情况告知受影响地区和单位;启动相应的内部应急预案。

（21）发电企业：

负责本企业大面积停电事件应急处置工作，必要时，协助其他电力企业做好大面积停电事件应急处置工作。

（22）金温铁道开发公司（XX站）：

负责组织疏导、运输涉及火车站的滞留旅客，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的铁路运输。

（23）其他有关部门和单位按照各自的工作职责负责相应发应急处置工作。

2.1.2县大面积停电事件应急指挥部办公室和各工作组

县应急指挥部下设应急指挥部办公室，办公室设在县发改，办公室主任由XX担任，常务副主任由县供电公司总经理担任，办公室副主任由县发改副长和县供电公司副总经理担任。

成员由应急指挥部相关部门人员组成。

主要职责：

（1）贯彻落实县停电应急指挥部的工作部署和要求，负责大面积停电事件应急工作的综合协调，办理县停电应急指挥部决定的相关事宜；

（2）具体负责县大面积停电事件应急预案的编制、演练、评估、修订；

　（3）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息，向县停电应急指挥部提出应急处置建议。

县应急指挥部下设相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：

综合协调组：

由县发改牵头，县委宣传部、县经商、县公安、县应急管理、县供电公司、事故所在地乡镇政府等组成。

主要职责：

协调组织事故现场应急处置工作；负责向各个工作组传达事故处置进展情况；根据事故情况及时调拨应急发电车及调运应急物资；负责电力突发事件处置过程中信息收集、汇总、上报、续报工作；组织开展事件处置评估。

电力恢复组：

由县供电公司牵头，县发改、县经商、县公安、县自然资源、县水利、县应急管理、县建设、县气象、县武警中队、有关电力企业等组成。

主要职责：

组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作。

新闻发布组：

由县委宣传部（网信办）牵头，县发改、县经商、县公安、县文广旅体、县应急管理、县供电公司、融媒体中心等组成。

主要职责：

组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态信息，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

综合保障组：

由县发改牵头，县经商、县公安、县民政、县财政、县自然资源、县综合行政执法、县交通运输、县水利、县文广旅体、县融媒体中心、县华数公司、金温铁道公司、县供电公司等组成，视情增加有关电力企业。

主要职责：

对大面积停电事件受灾情况进行核实，落实电力抢修人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；及时恢复供水、供气、供热等设施正常运行；维护通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路等基本交通运行。

社会稳定组：

由县公安牵头，县发改、县经商、县教育、县民政、县市监、市生态环境XX分、县交通运输、县卫健、县武警中队等组成。

主要职责：

加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市监和调控，打击囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为，维护市场正常秩序和价格基本稳定；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好有关社会治安矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。

2.2　现场指挥机构

大面积停电事件发生后，由县停电应急指挥部根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。

现场指挥机构负责应急处置的决策、协调、指挥和处置工作。

参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.3乡镇指挥机构

各乡镇根据县本级专项预案要求，成立乡镇级应急指挥机构，发生大面积停电事件时，乡镇指挥机构接受县应急指挥部的统一指挥，组织实施本行政区域内的应对工作。

2.4　电力企业

全县各电力企业（包括发电企业、电网企业、售电企业等，下同）要成立本企业大面积停电事件应急指挥机构，在各级政府应急指挥部领导下开展大面积停电事件应对工作。

电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.5重要电力用户

重要电力用户应制定本单位的停电事件应急预案，并按照有关规定备案。

结合自身重要等级，根据《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/Z29328-2012）自备应急电源。

落实停电事件的预防和准备措施，制定本单位的事故抢险和应急处置措施，防止发生次生、衍生灾害。

严格执行需求侧负荷控制措施。

2.6专家组

成立大面积停电事件应急专家组，成员由相关领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议，并及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、停电时间、发展趋势及恢复进度进行论证评估，为应急指挥部决策提供参考。

3风险分析

3.1　风险分析

3.1.1风险源分析

（1）全县供电面积1503.5平方公里。

因本县以中山、丘陵地貌为主，其中丘陵、山地占80%，故而有相当多的重要输变电线路架于高山之中。

受地形地质构造复杂和气象灾害的影响，经营区域内暴雨、冰雹、雷暴、大雪、大雾、冻雨等各类自然灾害频繁发生，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。

（2）全县部电网单线、单母、单变、同杆多回路等供电情况仍然存在，安全控制难度较大。

重要发、输、变电设备、自动化系统故障，可能引起电网大面积停电。

（3）运行维护人员误操作、现场作业人员行为性违章，或调度值班人员处置不当、继电保护及稳定装置误动、拒动等也可能导致电网大面积停电。

（4）因各种原因造成的发电企业发电出力大幅度减少可能导致电网大面积停电。

（5）野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁，电网工控系统可能遭受网络攻击，可能导致电网大面积停电。

3.1.2社会风险分析

大面积停电事件可能导致交通、通信瘫痪，道路照明设施大面积失明、水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁，极易引发次生灾害。

3.2危害程度分析

电网大面积停电事件对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。

（1）导致化工、冶金、矿山、炼油等高危用户的电力中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害；

（2）导致大型商场、广场、影剧院、体育馆、住宅小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力中断，引发群众恐慌，扰乱社会秩序；

（3）导致公共交通供电中断，引发城市交通拥塞甚至瘫痪，大批旅客滞留；

（4）导致政府部门、消防、公安、军队等重要机构电力供应中断，影响其社会职能的正常运转，不利于社会安定和安全；

（5）随着微博、互联网等新兴媒体信息传播快速，停电事件极易成为社会舆论的热点；在公众不明真相的情况下，若有错误舆情，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。

4监测预警

4.1监测

县电网企业要结合实际，加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与能源、气象、水利、林业、公安、交通运输、自然资源、经商等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度，提出相应预警建议并报县停电应急指挥部办公室。

4.2预警

4.2.1预警监测

（1）自然灾害风险：

发改、气象、水情、地震、公安、交通运输、应急管理、自然资源、电力等有关部门和单位建立监测预报预警联动机制，及时将相关风险信息报告县停电应急指挥部办公室。

（2）电网运行风险：

电网企业应加强运行方式的安排，常态化开展电网运行安全风险评估，加强特殊运行方式监测，强化电网安控专业管理。

加强电网检修、基建施工等对电网安全运行的风险监测、评估。

（3）供需平衡破坏风险：

发改、电力应加强调度计划和交易计划管理，做好电网负荷平衡，及时掌握电能生产供应情况。

营销部应跟踪监测用电需求变化，加强需求侧管理。

（4）外力破坏风险：

公安、交通运输、电力应加强外部隐患排查管理，通过技术手段和管理手段加强电网设备的外破风险监测。

电力公司应加强调度设施安保，防范暴恐袭击。

4.2.2预警信息发布

电网企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告县停电应急指挥部办公室，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户，及时做好应急响应准备。

县停电应急指挥部办公室应及时组织研判，必要时报请当地政府批准后通过预警信息发布系统向社会公众发布预警信息，并通报县级其他相关部门和单位。

新闻媒体、网站、应急广播、基础电信运营企业等应建立快速发布绿色通道，确保在第一时间多途径、多手段无偿向社会公众发布预警信息。

预警信息发布内容包括：

风险提示、预警期、事件类别、预警级别、可能影响范围、预防措施、发布范围和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、微信微博、互联网、手机短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取针对性的公告方式。

4.2.3预警行动

预警信息发布后，电网企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

重要电力用户做好自备应急电源启用准备。

各有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

4.2.4预警的调整与解除

依据事态进展和专家顾问组提出的预警建议，按照预警发布权限及时调整预警级别，并将调整结果及时通报各成员单位。

根据事态发展，经判断不可能发生大面积停电事件或者大面积停电风险已经消除时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位按程序宣布解除预警，适时终止相关措施。

5应急响应

5.1信息报告

大面积停电事件发生后，电网企业应组织核实、研判、会商是否构成大面积停电事件。

如达到大面积停电事件分级标准，电网企业立即将事发时间、停电范围、停电负荷、发展趋势、事件等级、先期处置情况等有关情况报告县停电应急指挥部办公室。

县停电应急指挥部办公室接到大面积停电事件报告后，应立即进行核实，组织专家会同电网企业对大面积停电事件的性质、类别、事件等级进行研判。

当初判为一般（

级）以上大面积停电事件后，县停电应急指挥部办公室应立即将有关情况向县发改、县应急指挥部和市电力运行主管部门报告，并通知各成员单位。

县应急指挥部接到大面积停电事件报警后，立即召集大面积停电应急指挥部成员召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，宣布启动大面积停电事件应急指挥部、启动本预案。

预案启动后，现场指挥部和各相关工作组应每30分钟向县停电应急指挥部办公室续报本地区和本行业的事态发展和处置情况。

当初判为普通停电或其他电力突发事件时，由电网企业和事发地乡镇政府开展应急处置工作，并向停电应急指挥部办公室报告。

县停电应急指挥部办公室密切关注电力形势，必要时应协助事发地乡镇（街道）政府和电力企业做好应急处置工作。

5.2　响应分级

发生特别重大、重大、较大、一般停电事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、

级应急响应，由县应急指挥部负责指挥应对工作。

发生普通停电事件，启动

级应急响应，由乡镇（街道）政府、电网企业负责组织应对工作。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5.2.1

级及以上响应

（1）县应急指挥部的响应

县应急指挥部指挥长或副指挥长召集应急指挥部成员单位和专家组进行会商，研究分析事态，启动预案，部署应对工作；根据需要赴事发现场，或派出县政府指导小组赴事发现场，协调开展应对工作；协调解决有关部门和电力企业提出的请求事项；协调武警、民兵有关力量参与应急处置；统一组织信息发布和舆论引导工作。

（2）乡镇（街道）应急指挥机构的响应

大面积停电事件所在地的乡镇（街道）应急指挥机构启动相应的应急响应，根据县应急指挥部的统一指挥，组织人力、物力抢险救灾，动员部署应急处置工作。

协调组织设立现场指挥部办公场所。

配合综合保障组为现场抢修救援工作人员提供生活后勤保障，安置伤亡人员家属。

（3）电力企业的响应

电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，负责指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

XX供电公司负责事故抢险和应急处理工作。

XX县其他发电企业，负责本企业事故抢险等应急处置工作，执行电力调度指令，配合电网大面积停电事件应急处置工作。

（4）重要电力用户的响应

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事件。

5.2.2

级响应

（1）乡镇应急指挥机构的响应

大面积停电事件所在乡镇应急指挥部启动相应的应急响应，立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件及其发展趋势进行综合评估，向有关单位发布启动相关应急程序，组织人力、物力抢险救灾。

必要时，县政府派出指导小组赶赴事发现场，指导乡镇应急指挥部开展相关应急处置工作。

（2）县政府指导小组的响应

传达上级和县政府领导指示批示精神，督促大面积停电所在乡镇政府、有关部门和电力企业贯彻落实；根据乡镇和电力企业请求，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为处置工作提供支援和技术支持；对跨地区行政区域大面积停电事件应对工作进行协调；协调指导大面积停电事件宣传报道工作；及时向县政府报告相关情况。

（3）电力企业的响应。

XX供电公司负责组织事故抢险和应急处理工作。

5.3响应措施

5.3.1先期处置

大面积停电事件发生后，应急响应启动前，电力调度控制中心要先行采取必要措施，隔离故障点，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持电力主网安全和运行电网正常供电。

重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制停电事件的影响，减少损失。

5.3.2组织事态评估

县停电应急指挥部及时组织专家对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供决策依据。

5.3.3抢修电网并恢复运行

县电力调度机构合理安排电网运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变配电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。

县供电公司迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据停电应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的应急电力支援。

5.3.4交通运输保障

县交通运输和县公安保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活物资的运输和应急通行。

县交通运输加强路网监测，县公安加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通拥堵。

5.3.5通信保障

县电信运营企业为应急指挥与处置提供应急通信保障。

必要时，向县停电应急指挥部申请提供应急供电。

5.3.6社会治安保障

县公安加强对重要电力设施的治安巡逻。

加强对事关民生、安全的重点单位的安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。

加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、交通、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻