XX县人民法院第四人民法庭建设项目可行性研究报告.docx

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XX县人民法院第四人民法庭建设项目可行性研究报告

XX县人民法院第四人民法庭建设项目可行性研究报告

附图

附图1：

项目总平面图

附图2：

项目透视图

附图3：

项目各层平面图

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称：

XXX县人民法院第四人民法庭建设项目

1.1.2项目性质：

新建

1.1.3项目实施单位：

XXX县人民法院

1.1.4编制依据

（1）《中共中央转发<中央政法委员会关于深入司法体制和工作机制改革若干问题意见>的通知》（中发[2008]19号）；

（2）《国家发展和改革办公厅关于抓紧开展政法基础设施建设标准编制和修订工作的通知》（发改办投资[2009]1015号）；

（3）《人民法院法庭建设标准》（建标138-2010）

（4）《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1990]2250号）；

（5）《中华人民共和国城乡规划法》；

（6）《建筑设计防火规范》（GB50016—2006）；

（7）《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社

（8）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社

（9）《中华人民共和国招标投标法》

（10）国家相关法律、法规、规范、标准等。

1.1.5项目提出的理由与过程

党中央国务院西部大开发战略的进一步实施和XXX县XXX新区的快速发展，给XXX县提供了前所未有的发展机遇，特别是XXX新区的建设和城镇规模发展速度特别明显，已发展成为在旅游旺季居住人口达5万人的大镇。

为了确保XXX县经济持续、高速发展和稳定和谐的社会环境，特别是促进XXX新区的开发建设，要求公安、司法机关无论是硬件、软件方面都必须有一个与之相适应的较大提高和发展。

目前XXX县分别在XX、XX、XXX三个镇设置了分片、分区管理的三个乡镇人民法庭，但幅射范围小，基础设施无论是建设规模、建筑结构、技术安全、布局、建设水平等方面都已不能满足目前XXX县经济社会发展和人民法院职责、任务的需求，不能适应现代法制建设工作的需要和城镇发展的需要。

为了落实中央、国务院关于加强司法机关基础设施及装备建设的通知精神和最高人民法院《关于加强人民法院基层建设的若干意见》，并结合XXX县XXX新区建设快速发展，城镇规模不断扩大，提出XXX县人民法院第四人民法庭建设项目。

1.2项目概况

1.2.1项目地点

XXX县XXX镇香叶路

1.2.2建设年限：

1年。

1.2.3建设规模与目标

1、建设规模

拟建法庭业务综合楼1栋，项目总占地面积约5246㎡，XXX县人民法院第四人民法庭工作人员为15人，根据《人民法院法庭建设标准》（建标138-2010）的规定，确定总建筑面积为1930㎡，建筑层数为4层，主要为审判用房、审判人员工作用房、附属用房、生活用房以及室外停车场、绿化等附属工程。

2、建设目标

（1）基本形成与XXX县人民法院所承担的职责、任务、功能相适应的综合能力较强的审判法庭。

（2）有助于为广大人民群众提供优质高效的服务，最终提高司法行政工作的综合效率。

（3）使普法教育、业务培训、法制宣传等工作能够顺利有序地进行，从而提高司法行政人员的专业知识和人民群众对法律的认识。

（4）为人民群众提供便捷的交通和良好的服务环境，更好地为广大人民群众服务。

1.2.4主要建设条件

1、本项目建设位于XXX县XXX镇香叶路，在XXX城镇组团的主干道旁，交通便利，无任何纠纷和争议。

2、具备良好的实施条件，为新征地5246㎡用于本项目建设。

3、项目建设的前期准备工作基本完成，具备建设条件。

1.2.5项目投入资金及效益情况

1、投资估算与资金筹措

经估算得，本项目总投资1200万元，其中工程费用796.98万元，工程建设其他费用308.07万元，预备费55.25万元，设备购置费39.72万元，详见投资估算表。

本项目建设所需资金1200万元，其中由中央政法（基层政法部门基础设施建设）专项资金支出228万元（占总投资19%），余下的972万元（占总投资81%）由XXX县地方财政资金解决。

2、效益情况

本项目拟建地交通便捷、环境适宜。

项目建成后，作为国家司法工作的重要场所，将为维护最广大人民群众的根本利益做出贡献。

1.3研究范围

本报告根据国家对建设项目可行性研究报告编制的工作范围和深度规定，对项目建设的必要性、建设内容与规模、场址选择与建设条件、设计方案、节能节水、环境影响评价、项目组织与人力资源配置、项目实施进度、投资估算与社会评价等方面进行综合性分析和评价，为项目决策提供科学可靠的依据。

1.4主要经济技术指标

主要经济技术指标表

序号

指标名称

单位

数量

备注

1.1

总用地面积

M2²

5246

1.2

总建筑面积

M2²

1930

1.3

建筑占地面积

M2²

534

1.4

场区绿地面积

M2²

1836

1.5

容积率

0.37

1.6

建筑密度

%

10

1.7

绿地率

%

35%

1.5

停车位

辆

20

1.5结论

本项目建设符合十八大提出的全面推进依法治国总体目标的要求，符合中央、国务院关于加强司法机关基础设施及装备建设的通知精神和高院关于《人民法院法庭建设标准》的具体要求；符合国家西部大开发和XXX市经济发展战略的要求。

项目建成后对提升XXX县人民法院“公正与效率”工作主题服务的司法能力，促进XXX县城乡社会政治稳定、经济发展将发挥重要的作用。

项目建设的必要性论证、工程效益分析，以及建设方案、环保等方面的论证，认为项目是合理的、必要的。

另通过对建设项目的建筑、结构、电气、给排水和技术经济等论证，项目的社会效益、环境效益较好，本项目建设可行。

1.6问题与建议

本项目施工期间将在一定程度上影响周围的自然环境和生活环境；在此期间要保护好周边的自然环境和生态环境。

另外施工期间将在一定程度上影响周边居民的休息。

建议处理好周边居民休息与工程施工的关系，处理好建筑材料的堆放和建筑垃圾的清理，特别加强安全保卫工作。

第二章项目建设背景

2.1XXX县社会经济概况

（一）XXX县概况

 XXX县地处XXX市东南边缘，乌江下游，武陵山与大娄山结合部，位于东经107°13′-108°05，北纬29°02′-29°40′之间，东西长82.7公里，南北宽75公里，全县幅员面积2901.3平方公里，其中耕地44.5万亩，县城建成区5.1平方公里。

东邻彭水，南接贵州省道真县，西靠南川、涪陵，北与丰都相连，距XXX市区170公里，位于XXX一小时经济圈（“一圈”）与渝东北、渝东南经济翼（“两翼”）的黄金交汇点，是渝东南各区县和贵州遵义以北地区经XXX通江达海，及XXX通往长三角、珠三角地区的重要物流通道，处于XXX“一圈两翼”的交汇点，自古有“渝黔门屏”之称，是千里乌江一颗璀璨的明珠。

现辖26个乡镇，XXXXXXX万人，其中农业人口35.24万人，县城所在地为XXXX镇。

（二）2013年经济发展概况

2013年实现地区生产总值107.91亿元，增长13.5%（其中一产业增加值16.13亿元，增长5.2%，增速居全市第5位；二产业增加值43.14亿元，增长23.3%，增速居全市第2位；三产业增加值48.64亿元，增长8%）。

地方财政收入18.37亿元，增长22.4%。

固定资产投资141.6亿元，增长12.5%。

社会消费品零售总额36.09亿元，增长16.1%，增速居全市第6位。

城镇居民可支配收入22985元，增长11.5%，增速居全市第2位；农民人均纯收入7633元，增长14%，增速居全市第1位。

万元GDP综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降3.5%、1%、1.4%、0.3%、0.9%。

2.2XXX镇概况

XXX镇成立于2002年6月，位于XXX县中北部，距县城20km，东接火炉镇，南与XXX镇接壤，西与土坎镇、双河乡相连，北邻土地乡，海拔高度在260—1930m之间，立体气候明显。

全镇幅圆面积278km2，是全县面积最大的镇，镇辖8个村1个居委会，59个村（居）民小组；农户4131户，人口1.5万；可耕地67500亩；森林覆盖率达63%。

建镇以来，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展目标，抓住XXX新区开发、整村推进扶贫开发、旅游业大开发三大机遇，解放思想、扩大开放，创新求实，拼搏奋进，不断培育提升生态旅游资源核心竞争力，推动招商引资、城镇建设、旅游服务业、龙头企业、农村社会事业全面协调可持续发展。

构建了旅游环线公路、垫道高等级公路为主的镇、村、社公路网络，且紧连渝怀铁路和渝湘高速公路，融入XXX开放型经济体系的区位优势；完善了水、电、电视、通讯等一体化、系统化的基础设施体系；形成以25000亩反季节蔬菜、10000亩烤烟、20000亩中药材、年出栏15000头生猪、100户农家乐和劳务经济为主的产业结构体系。

2008年全镇实现地区生产总1亿元，较上年增长20%；实现财政税收350万元，增长40%（其中本级财政收入70万元）；工农业增加值5500万元，增长25.8%，农民人均纯收入突破4000元，增长29%；实现社会消费品零售总额7800万元，增长28.4%；旅游客量突破 120万人次，实现旅游收入1亿元；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和5‰以内。

2007年4月，县委、县政府立足旅游二次创业大势，作出XXX新区开发战略决策，XXX镇发展因此迎来了新的战略机遇。

XXX新区定位为具有国际水准的旅游度假之城、户外运动之城、生态环保之城，划分为旅游度假接待、文化娱乐户外运动、行政服务、旅游商品农牧产品加工贸易等四个功能区。

规划面积15平方公里，规划人口5万人。

新区已储备用地1万余亩，引进夏宫、长德、千鸿、隆鑫、中坤、芳草地等开发企业14个，协议投资50亿元，2008年完成投资12亿元。

2009年全年地区生产总值达到1.2亿元，增长20%；财政税收450万元，增长28.]5%；农民人均纯收入4600元，增长15%；工农业增加值7000万元，增长23.6%；实现社会消费品零售总额1亿元，增长28.2%，实现旅游收入1.2亿元，增长20%，人口自然增长率控制在5‰以内。

根据XXX县城发展总体规划提出的一中心（现县城）二组团（白马镇和XXX镇）总体建设目标，至2015年XXX镇将是XXX县城的重要组成部分，常住人口将达到5万人。

XXX新区组团的建设将有利于XXX县城市发展空间的拓展，并将积极推动XXX旅游业、商业、农业、交通等各行业的发展，对XXX的社会经济发展起到重要推动作用。

2.3XXX县人民法院概况

XXX县人民法院创建于1950年，位于XXX县城芙蓉中路47号，全院下设13个机关庭室，还分别设于火炉镇、白马镇、鸭江镇的第一、第二、第三人民法庭。

全院现有政法行政编制105人，干警99人，其中，硕士研究生11人，占11.1%，本科学历82人，占82.8%；党员84人，占84.8%。

于2002年被县委命名为“县级文明单位”，2004年规划创建市级文明单位，2006年被市委命名为“市级文明单位”，从2006年开始创建市级文明单位标兵，2008年被XXX市委命名为“市级文明单位标兵”。

XXX法院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把文明单位创建活动融于法院审判工作全过程，坚持“公正司法、一心为民”的创建宗旨，深入开展“人民法院为人民”主题实践活动，深入结合审判实际，提出以人为本，与时俱进，在保持市级文明单位基础上，坚持物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，努力创建市级文明单位标兵、创建学习型文明法院的总体思路，实现了“三个文明”的协调发展，在依法履行审判职能，创建一流法院队伍方面取得了可喜成效。

XXX法院以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，抓规范、强监督、严管理，从健全制度着手，从干警的言行举止、业外活动等小处着眼，狠抓廉政纪律教育和职业道德教育，大力开展学历教育和业务培训，积极打造“学习型”法院，推动了队伍综合素质的提高，树立了人民法官的良好形象。

第三章项目建设的必要性及可行性

3.1项目建设的必要性

一、是提高XXX县人民法院法制建设的需要

法制是人类社会文明发展的光辉成果，法律具有特定的社会规范性、相对的稳定性和特殊的强制性。

建立和完善社会主义市场经济体制，必须有完备的法制来规范和保证。

因此，加强法制建设，建立社会主义市场经济法律体系，是建立社会主义市场经济体制的任务之一。

法院是通过裁判案件、化解争端等形式来维护社会秩序、保障法律实施和实现社会正义的国家机构，社会冲突的不可避免，使得法院这样一种建置成为必然。

《中华人民共和国人民法院组织法》：

“第三条人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。

人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。

”

建设我国社会主义市场经济就是要建立社会主义法制经济。

用法律、法规去约束人们在经济生活中的各种行为，实行依法治国方略。

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

并且这种制度和法律不因领导人的变更不因领导人看法的改变而改变。

改革开放以来，XXX县人民法院在司法工作中，始终坚持以强化法律监督，维护公平正义为宗旨，以公正司法为目标，以维护稳定为己任，忠实地履行了法律赋予的责任，全面加强了司法工作，取得了法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，全面落实“公正司法、一心为民”的指导方针，严格按照中央关于推进司法体制改革的总体部署和要求，全面推进XXX县人民法院的建设。

有效地保证了XXX县社会经济的超常规发展。

二、是加强基层法庭正规化建设的需要

基层法庭是人民法院密切联系人民群众的窗口和纽带。

基层法院及其人民法庭工作是整个法院工作的根基，直接关系到人民法院的整体形象和司法权威。

因此基层人民法院建设也就成为人民法院工作全面加强和改进的关键。

但是，基层法庭正规化建设工作相对滞后的问题还比较普遍，这既有历史原因，也有现实不够重视的原因。

因此，对基层法庭建设工作必须引起高度重视。

按照《人民法院法庭建设标准》的具体要求，以开展标准化评定、“三基”工程建设为目标，积极开展正规化基层法庭为契机，才是改变目前基层法庭基础设施和装备落后的有力时机。

三、是完善基层法庭基础设施建设的需要

基层法庭基础设施薄弱的状况从根本上未得到改观，已成为制约其发展的瓶颈。

XXX县XXX镇辖区人口5万余人（含外来人员），特别是随着XXX县旅游业的飞速发展，旅游高峰期平均每天进入XXX镇的游客就达3万人以上，法庭的工作任务日益艰巨，但目前XXX新区无审判法庭，这种状况严重损害了法律的公正性和严肃性，更不利于审判工作的正常开展，迫切需要建设一栋法庭综合楼。

四、是确保基层法庭正常工作的需要

基层法庭存在办公条件差,业务用房不够用等实际问题，已影响到基层法庭正常工作的开展。

基层法庭是提供司法服务和保障并进行各种案件审理活动的重要职能部门，是进行司法活动的场所，只有提供相应的工作条件才能保障正常的工作。

目前，基层法庭应具备的设施都没有，不能满足当前形势的需要，严重影响了基层法庭正常工作的顺利开展。

由此可知，为切实履行社会保障职责任务，实施基层法庭建设项目是十分必要的。

五、是构建社会主义和谐社会的需要

按照和谐社会的六大特征和要素，构建社会主义和谐社会，关键要靠法治。

社会发展的实践证明，依法治国是现代社会治理国家的最佳选择模式。

中国建设社会主义的正反两方面的经验教训也同样证明了依法治国的重要性，依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，建设法治社会是构建和谐社会的前提和关键。

建设社会主义法治国家，至少需要满足下列五个条件：

一是建立健全完备的社会主义法律体系；二是实现依法行政和司法公正；三是健全民主制度和监督制度；四是提高全民族的法律意识和法律素质；五是建设一支高素质的法制队伍。

根据这些要求，改革开放30多年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。

现在，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治、经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。

司法公正是最根本的社会公正，是实现和谐社会的根本保障。

建设法治社会以司法公正为重要标志，在民主立法的前提下，司法的公正是最根本的社会公正。

在具体的司法实践中，要以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

也只有首先实现司法这一最根本的社会公正，才能充分发挥法律规范对其他一般社会规范的良好导向作用，在全社会倡导诚信友爱等积极健康的道德风尚。

一个充满活力的社会，必须首先是一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会，这必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。

应该说，在尊重、保护、协调不同利益群体之间利益关系方面，我们的法制建设还只是有了一个良好的开端，还需要进一步地健全、完善和具体化，还需要有配套的规章制度、基础设施建设，来贯彻实施。

六、是建立社会主义市场经济秩序，维护社会稳定，促进地区经济发展的需要

在我国从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡转型时期，我们必须充分认识法制在社会主义市场经济体制建设中的地位与作用。

法制与市场经济有着极为密切的关系。

法律制度与体系是市场经济运行的保障。

它为市场规范准则，评判是非，维护公平，扫除障碍，开辟道路；它与市场经济一起，创造出人类的巨大财富与精神文明，它对市场经济的发展具有重大作用。

这主要表现在：

第一，社会主义市场经济体制的建立与运行，有赖于法制的支持与保护。

中国建立社会主义市场经济体制，必须克服传统计划经济体制的弊病，习惯势力以及由此而发生的各种各样的阻力，不借助法律武器，每前进一步都将是困难的。

首先，市场主体的确立，需要法律的保护。

经过十几年的经济体制改革、经济主体已逐步多元化。

但占国民经济主导地位的国有大中型企业，仍处于计划经济体制框架内，正处于向自主经营、自负盈亏的市场主体的艰苦转换之中，它们的市场主体地位尚未真正确立，国家已赋予的自主权尚未实现。

其它企业的法人资格也迫切需要加以规范。

只有各类企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展与自我约束的独立法人实体，能够自主参与市场竞争，其权利、义务置于法律保护之下，市场主体地位才能确立，市场经济才能正常运行。

其次是市场运行秩序，必须依法治理。

如市场主体行为准则，市场主体相互关系规范，市场活动与市场竞争规则等，都必须依赖法律的界定与强制执行。

市场的多元主体，各有各自的利益和目标导向，它们有要求公正、守纪律的一面，也有自谋其利，不顾他人和社会的一面。

如黑市炒股票炒外汇，贩卖假药假酒致人死亡，无理拒付款、拒发货、劣质工程案件，“三角债”连锁拖累，等等，都是市场运行中的问题。

这些矛盾的解决，期待着强有力的法制。

再次是市场调控管理体系的建立与运作，必须依靠法制。

政府调控经济除采取方针政策引导以外，还要借助于财政、税收、信贷、行政命令等多种手段。

而方针、政策的制定，行政命令的施行，经济手段的运用，都应当在法制的规范下依法行事。

一方面使政府行为立于科学与秩序之上，防止机关及职员越权施政，另一方面强化上述手段调控功能，保证政府对市场经济宏观调控有力、有效。

通过法制建设，确立市场主体的合法地位，规范市场运行体系，使市场调控体系置于法律之下，只有这样社会主义市场经济体制才能真正建立。

第二市场竞争必须在法制基础上进行。

竞争是市场经济的本质特点与基本活动形态。

参与市场竞争应具备什么条件？

市场主体之间采取什么方式，根据什么游戏规则竞争？

如何处理市场竞争中的是非、矛盾？

怎样制止不正当竞争行为？

怎样制裁妨碍竞争的行为？

这些都必须由法律来规范，依赖于法制保护。

市场竞争应当遵循自愿、平等、等价交换的原则，应当采取公平，公正、公开的行为准则。

只有这样，才有利于促进市场经济的繁荣与人类社会的进步。

而这样的竞争环境，只有依靠法制才能建立起来。

第三，市场经济的全方位开放，必须以法制广泛化、细分化发展作保证。

现代市场经济全方位开放，在经济上必然冲破所有制和专业主管部门的限制，在空间上必然突破行政区域的界限，突破国家的界限，以及资金、人才、科技等市场要素在社会范围内的配置，这就要求法制的广泛化、细分化，要求国内市场法规与世界市场法规接轨，要求法制的国际化。

可见，法制是贯穿市场经济全过程，渗透市场经济各个方面、各个环节的，它是市场经济的“保育员”、“接待员”，又是市场的“裁判员”。

应当高度重视并努力加强我国社会主义市场经济法制建设。

执法是市场经济法律机制的终端，杠杆的着力点，它是市场法制的关键环节，严格执法，是提高市场法制效果的核心；有效的法制，是市场健康有序运行的保证。

七、是全面落实依法治国基本方略的需要

中共十八大提出“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”。

审判法庭是审判机关的最基层单位，审判法庭的工作直接关系到人民法院的工作大局，关系到社会稳定和经济的发展。

因此审判法庭及配套设施建设十分必要。

1、规范和完善审判法庭基础设施建设是保障法庭履行职能、参与社会治安综合治理的需要。

审判法庭承担着辖区内民商事等各类案件的审理，指导人民调解工作，参与社会治安综合治理等艰巨任务。

由于审判法庭处于审判工作的最基层、最前沿，因而人民法院承担的审判工作任务相当大一部分是由审判法庭来完成的。

为了保证审判法庭依法履行各项工作职能，充分发挥其在基层维护社会稳定，保障经济发展，促进基层民主法制建设中的重要作用，必须尽快解决基层法庭房屋建设的问题。

2、规范和完善审判法庭基层基础建设是促进当地经济发展，维护社会稳定的需要。

因此，加快审判法庭基础设施的建设，做好辖区范围内的民商事审判工作，平等保护当事人的合法权益，依法解决纠纷，制裁违法行为，对形成公平、开放、竞争有序的市场经济体系、创造良好的招商引资环境和构建民主和谐的社会秩序将起着积极的作用。

3、规范和完善审判法庭基础建设是严格公正执法的需要。

审判法庭用房竣工后，将实行立案、审判、执行、办公分区管理，不仅避免法官与诉讼当事人不必要的接触，杜绝司法腐败，耐用可以保护法官和当事人的人生安全。

同时，有利于强化庭审功能和公开审理案件，提高审判质量，进行法制宣传，维护司法公正和法律权威。

4、规范和完善审判法庭基层基础建设是提高司法效率，节约司法资源的需要。

法庭用房竣工后，除有审判庭外，还有了接待室、立案室、宿舍、食堂等用房，同时配备网络设施，将提高诉讼效率，节约司法资源。

从根本上解决基层审判法庭不足，缺少必要配套设施的问题，将对新形势下的审判法庭工作提供坚实的物质保障，为广大群众参与诉讼，接受法制宣传，提供方便、快捷的服务，同时也必将促进社会稳定、经济发展。

综上所述，XXX县人民法院第四人民法庭的新建是必须的、迫切的，是可行。

3.2项目建设的可行性

1、地方政府的大力支持

自国家发出《中共中央转发＜中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见＞的通知》（中发［2008］19号）以来，县委、政府班子多次到XXX县人民法院视察和听取汇报，制定扶持司法建设的政策措施，保证了XXX司法体系的可持