新疆经济结构的现状.docx

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新疆经济结构的现状

新疆经济结构的现状、问题及对策建议Theexisting

conditionandproblemsoftheeconomicstructureofXinjiangandrelative

policyproposal

苏　斌PSUBin

（新疆财经学院经济学系　乌鲁木齐　830012）

【摘要】本文认为,新疆经济发展落后,

既有长期累计的历史原因,又有区位

因素的政策效应等客观因素,但更深

层次的原因在于新疆落后的经济结

构。

文章通过对新疆经济结构的全面

考察和分析,指出新疆经济发展在结

构方面存在的诸多比较突出的问题,

并针对存在的问题提出了政策建议。

【关键词】新疆;经济结构;对策

【Abstract】Contentsbriefsummary:

This

textthinks,theXinjiangeconomy

developmentfallsbehind,thehistory

reasonofthecurrentandlong-termtotal

amount,havetheobjectivefactorinetc.

ineffectinpolicyoftheareaafactor

again,butthereasonofthedeeperlevelof

structureconsistsintheeconomic

constructionthatXinjiangfallbehind.The

articlepasstoisstructuraltoinvestigate

withanalyzecompletelytotheXinjiang

economy,pointingouttheeconomyof

Xinjiangdeveloptheconstructioninmany

outstandingproblemsexsits,andaimatthe

existentproblemputforwardthepolicythe

suggestion.

【Keywords】Economicconstructionin

Xinjiang;counterplan

【中图分类号】F290

【文献标识码】A

1　新疆经济结构的现状及

存在的问题

　　新疆经济发展落后,既有长

期累计的历史原因,又有区位因

素的政策效应等客观因素,但更

深层次的原因在于新疆落后的经

济结构。

111　新疆产业结构层次较低,比

较效益差

三次产业的构成反映了经济

发展的综合水平。

表1和表2列

出了新疆按国内生产总值及从业

人员计算的三次产业的比例。

新

疆第一产业占GDP的比重高于

全国的平均水平,比全国高近

714个百分点,说明新疆是我国

主要的农业区域,而农业是比较

效益偏低的产业。

第二产业是国

民经济发展的物质基础,决定着

一个地区经济发展的水平和方

向。

由表1可见,新疆第二产业

占GDP的比重低于全国平均水

平918个百分点。

说明与全国平

均水平相比,新疆工业化的基础

比较薄弱,工业化程度较低的特

点十分突出。

第三产业投资少、

见效快,是经济发展中最具活力

的产业,新疆第三产业在产值比

重上虽然高于全国平均水平,但

第三产业内部结构极其不合理,

其中仅国家党政机关、社会团体

一项所占比重就高于全国718个

百分点（见表7）。

从整体上看,

新疆第一产业比重过高、第二产

业发展滞后、第三产业发展不太

充分的特点十分明显,产业层次

较低的特征非常突出。

若从相当年份来分析,可以

发现（见表1、表2）,新疆三次产

业的产值结构仅相当于全国

1992年的水平。

从就业结构水

平来看,新疆仅相当于全国1994

年的水平。

这种情况表明,新疆

所面临的改造传统产业的任务依

然十分艰巨。

进一步分析新疆地区的结构

偏差情况可以看出,新疆第一产

业的就业比重高于其产值比重达

3311个百分点（见表2）。

可见,

加速调整新疆地区的就业结构,

促进新疆地区农村剩余劳动力转

移,已成为新疆结构调整的当务

之急。

112　农业结构以种植业为主,附

加值低,劳动生产率低,商品率

低,生态代价巨大

新疆地域辽阔,属于绿洲经

济,大部分地区发展种植业不具

备优势,而发展农业多种经营,特

别是发展林、牧业则具有得天独

厚的条件,但新疆狭义农业（主要

是种植业）所占比重最大,高于全

国平均水平20106个百分点（见

表3）。

城市规划【文章编号】1006-3862（2005）05-0064-05

6　4城市发展研究12卷2005年5期UrbanStudiesVol.12No.52005

表1　新疆三次产业的产值结构（2003年）单位:

%

地区第一产业第二产业第三产业相当年份（年）

全国14.652.233.22003

新疆22.042.435.61992

11资料来源:

《中国统计年鉴2004》,中国统计出版社。

《新疆统计年

鉴2004》中国统计出版社。

21注:

相当年份是指某地区三次产业结构中第一产业相当于全国第

一产业比重水平的年份

　表2　新疆三次产业的就业结构（2003）单位:

%

地区第一产业第二产业第三产业相当年份结构偏差

全国49.121.629.3200334.5

新疆55.113.331.7199433.1

11资料来源:

《中国统计年鉴2004》,中国统计出版社。

《新疆统计年

鉴2004》中国统计出版社。

21注:

结构偏差是指某地区第一产业的就业比重与第一产业的产值

比重之差。

表3　新疆第一产业内部产值结构（2003年）

地区农业（%）林业（%）牧业（%）渔业（%）

全国501084.1832.1310.57

新疆70.141.9923.540.46

资料来源:

《中国统计年鉴2004》,中国统计出版社,《新疆统计年鉴

2004》,中国统计出版社。

上述情况在一定程度上表明,新疆目前存在农

业结构单一,土地利用不合理,多种经营水平低,林、

牧业优势没有得到充分发挥。

如果再从新疆待开发

土地的土壤和气候适宜性情况看,其潜力也在于林

牧业,在于棉花、糖料、瓜果、蔬菜等经济作物。

同

时,新疆还存在单位耕地面积农业附加值较低、农业

劳动生产率低等问题。

不合理的农业生产结构使新

疆农业投入产出率一直处于较低的水平。

113　工业总量较小,工业增长相对滞后

新疆虽已初步进入工业化阶段,但工业化的基

础还相当薄弱,由于生产技术体系的先天不足,工业

发展十分缓慢。

表4　人口和国有及规模以上非国有工业企业总产值（2003年）

地区

人口数工业总产值

绝对数（万人）比例（%）绝对数（亿元）比例（%）

人均工业总

产值（元P人）

全国12922710014227112210011009140

新疆193411501113.1401785755163

资料来源:

《中国统计年鉴2004》,中国统计出版社。

　　由表4可以看出,新疆2003年国有及规模以上

非国有工业企业工业总产值是1113114亿元,占全

国工业总产值的0178,大大低于新疆地区1150%的

人口比重,人均只有5755163元,仅占全国平均水平

的1P2多。

从工业增长速度来看（见表5）,新疆改革开放

以来（1979-2003年）的平均增长速度为9154%,低

于全国平均水平2104个百分点,工业增长滞后。

其

中“,六五”期间增长速度低于全国0107个百分点,

“七五”时期增长速度低于全国0127个百分点,“,八

五”时期工业虽然有较快速的增长,但增长速度仍远

低于全国6138个百分点,与全国平均水平的差距进

一步拉大。

“九五”时期,伴随者全国经济形势的景

气波动,新疆工业出现大幅度回落,增长速度比“八

五”时期下降了4126个百分点,低于全国平均水平

1175个百分点。

“十五”以来,增长速度仍低于全国

平均水平1124个百分点。

表5　新疆工业增长速度单位:

%

地区改革以来1979-2003六五时期1981-1985七五时期1986-1990八五时期1991-1995九五时期1996-2000十五以来2000-2003

全国1115812.049.118.51916210149

新疆915411.978.8312.1371879125

资料来源:

根据《中国统计年鉴2004》和《新疆统计年鉴2004》资料计算。

　　新疆工业增长始终落在全国之后,这是新疆第

二产业发展严重滞后的直接原因,也构成了新疆工

业化进程相对缓慢的突出特点。

114　重工业偏重,轻工业偏轻,轻重工业发展相互

脱节

建国以来,在农业和轻工业基础还很薄弱的情

况下,国家在新疆建立了一批重化工企业,特别是能

源、原材料工业企业,由此形成了新疆偏重型的工业

结构。

2002年新疆轻重工业比例为22156∶77144,而

全国平均水平为39113∶60187,重工业比重比全国高

出16157个百分点。

新疆重工业比重高于全国平均

水平,主要是原料工业所占比重较高。

从新疆重工

业内部结构看,三者的比例为36134∶50197∶12169,

原料工业的比重比全国平均水平高12117个百分

点,加工工业的比重比全国平均水平低39180个百

分点。

以原料工业为主的重工业比重大成为新疆工

业结构的一个明显特征。

这一重型工业结构决定了

新疆主要产业产品大多数属于基础性的上游产品,

产业链条短,加工程度低,附加值低,其产品主要服

务于全国其它产业生产需要,满足最终市场需求的

能力低。

从轻工业内部结构看,以农产品为原料的工业

和以非农产品为原料的工业二者的比例为90198∶

9102,而全国平均水平为6214∶3716,新疆轻工业中

以农产品为原料的工业所占比重比全国平均水平高

出28158个百分点。

由此可见,新疆轻工业发展的

苏　斌:

新疆经济结构的现状、问题及对策建议城市经济

城市发展研究12卷2005年5期UrbanStudiesVol.12No.520056　5

总体水平很低,且主要依托农业的发展及农业资源

的转移。

新疆重工业比重过重,轻工业比重过轻;重工业

中原料工业比重过高,加工工业比重过低;轻工业中

农业资源的依赖程度高,受农业生产波动影响大;产

品远离主要市场消费地,运输成本高;各类产品加工

链条短,附加值低。

这种高投入、低产出的结构特征,

是新疆长期以来“资源优势、效益劣势”的根源所在。

表6　新疆轻重工业比例及内部结构（2002年）单位:

%

地区

轻工业

以农产品

为原料

以非农产品

为原料

重工业采掘工业原料工业加工工业

全国3911362160371406018781723817952149

新疆2215690198910277144361345019712169

资料来源:

根据《中国统计年鉴2003》和《新疆统计年鉴2003》资料计算。

115　服务业结构不合理,发展水平低

服务业的行业类别众多,能广泛提供简单劳动、

复杂劳动的就业机会,既可以为经济发展做出积极

贡献,又可以为社会稳定发挥重要作用。

但是,新疆

服务业总体发展落后,处于第三产业欠发达状态。

新疆第三产业在总量上与全国其他发达地区差距很

大,在结构上与全国相比,表现为更低的层次和更不

合理的结构。

金融保险业、房地产业、信息咨询业等

新兴行业,在市场经济中既是经济运行的基础,又是

国民经济的重要组成部分,发展相对不足。

从第三

产业内部结构上看,发达国家主要以信息咨询、科技

服务、金融保险等新兴行业为主,而新疆仍以传统的

批发零售贸易和餐饮业、运输仓储和邮电业为主,

2002年这两个行业增加值占第三产业增加值的

42193%,属于新兴行业的金融保险业、房地产业增

加值合计仅占第三产业增加值的12113%,比全国

平均水平还低10117个百分点。

因此,随着经济的

发展和人民生活水平的提高,大力促进新疆第三产

业的发展面临总量和结构的双重挑战。

表7　新疆第三产业增加值构成（2002年）单位:

%

地区

农林牧渔

服务业

地勘水利

管理业

交运仓储

电信业

批零贸易

餐饮业

金融保

险业

房地

产业

社会服

务业

卫生体育

福利业

教育文艺

广电业

科学技术

服务业

党政机关

和社团

其他

行业

全国0.81.017.823516155.812113108.62.27.9018

新疆112921552111621177814631678192317710153019215181113

资料来源:

《中国统计年鉴2004》和《新疆统计年鉴2003》,中国统计出版社。

116　旅游资源粗放经营,旅游业发展滞后

近几十年来,旅游业已逐渐成为世界第一大产

业。

新疆地理面积160万平方公里,占全国总面积

的1P6,山地、峡谷、沙漠在地理面积中占据了大部分

比重,形成了复杂多样的地理条件。

这里沙漠戈壁、

湖泊草原面积十分广阔,动植物种类繁多,构成了丰

富的旅游自然资源。

新疆又是我国少数民族主要聚

居区,具有丰富多彩、独具特色的民族文化和民俗风

情。

同时,新疆又是我国古丝绸之路必经之地,这里

汇聚了中华民族同其他民族交融的历史文化,为新

疆提供了丰富的人文旅游资源。

但是,改革开放以

来,新疆丰富的旅游资源并没有得到充分的开发和

利用,与我国发达地区相比,旅游业的发展处于相对

落后状态,大量的旅游资源被闲置,开发层次比较单

一,利用效率低下,旅游业对地方经济的贡献与其旅

游资源的丰裕程度并不相称。

2002年全疆国际旅游收入为9942141万美元,

国内旅游收入为83195亿元。

全疆旅游总收入为

92117亿元,占当年GDP的5177%,属于旅游欠发达

地区。

2002年新疆国际旅游外汇收入在全国31个

省市自治区的排序中处于第22位,这显然与新疆的

地理面积和旅游资源的丰裕程度不相适应。

2　调整和优化新疆经济结构的对策建议

　　新疆的经济结构调整必须把发挥比较优势与提

高竞争优势结合起来,通过积极实施竞争优势导向

的跨越式发展战略,一方面立足新疆的现实状况,充

分利用国际国内分工的积极因素,另一方面依据产

业竞争和产业替代的因果关系,在充分发挥比较优

势的同时,将比较优势转化为竞争优势,通过不断创

造新的竞争优势,加快推动产业升级,实施跨越式产

业发展思路,逐步形成产业优势,提高产业竞争力、

企业竞争力,争取在国际国内分工中取得更为有利

的地位。

211　新疆农业和农村经济结构的调整

新疆农业和农村经济结构调整的总体方针是:

推动农业和农村产业结构升级,包括调整和优化种

植业结构、大农业结构和农村经济结构,也包括调整

城市经济苏　斌:

新疆经济结构的现状、问题及对策建议

6　6城市发展研究12卷2005年5期UrbanStudiesVol.12No.52005

和优化农产品品种结构、农业区域布局和农村劳动

力就业结构。

提高农业和农村经济的整体素质,把

农业和农村经济增长转到以质量和效益为中心的轨

道上来。

提高农民人均收入,提高农业的劳动生产

率,提高农产品的附加价值和商品化率,为农民增收

开辟新的来源。

具体而言:

21111　优化品种结构,全面提高农产品质量。

加快

品种改良和良种推广,抓紧淘汰劣质品种,大力开发

优质品种,优化农产品品种结构。

大力发展养殖业

和高效特色农业,生产国际、国内价格和质量有相对

竞争优势的农畜产品,如高质奶畜产品、长绒棉花,

彩色棉花、低污染的特色农产品,如番茄、胡萝卜、枸

杞子、特色干果等。

21112　调整和优化大农业结构,发展多种经营,特

别是畜牧业。

人民生活水平越过温饱阶段后,对农

产品的需要越来越多样化,特别是食品结构中动物

性食品的消费比重会迅速增加,给畜牧业发展带来

强大压力。

必须采取切实措施,尽快把畜牧业发展

成为一个大产业。

21113　实施农业产业化经营,促进农产品加工增

值。

积极发展农产品保鲜、储藏、运销业。

发展农产

品加工业,延长产业链,使农业与加工业形成紧密联

系,提高农业和农村经济的整体效益。

推动加工企

业成为龙头企业,把市场信息、技术服务、销售渠道

更直接、更有效地带给农民,与农民结成紧密的利益

共同体,促进农民增收。

加快农产品加工、保鲜、储

运技术和设备的引进、开发,对现有农产品加工企业

进行技术改造,使农产品加工业有一个大的发展。

21114　优化农业地区结构,形成合理的区域布局。

过去由于粮食等主要农场品长期供不应求,为了保

障供给,各地都抓粮棉生产,形成了以保障区域农产

品自给为目标的趋同化生产结构。

现在有条件也有

必要调整农业的区域结构,发挥各地的比较优势,形

成合理布局。

212　对新疆工业进行战略性结构调整

21211　资源开发按市场需求变化做出调整。

加入

WTO后,随着资源贸易转型,东部地区势必扩大对

铁矿、石油和其他矿产资源和原料进口,因此需要重

新审视新疆资源开发和工业发展的基本方向。

未来

10年或20年应将天然气勘探开发放在首位,加快

建成大规模的天然气外输基地,应建设天然气化工

企业;对新疆石油实行保护性开采,以需定产并将其

资源作为战略性储备,不应盲目扩大石油加工规模。

应根据市场需求适度发展新疆的稀有金属和贵金属

资源;控制黑色、有色矿产资源开发和冶炼规模,重

点进行生产技术改造、产品结构调整和发展产品深

加工,提高产品质量以及市场竞争力。

不断推进新

疆加工工业的发展,努力提高工业产品的附加值。

21212　以先进适用技术改造传统轻工业,尤其是以

农产品为原料的轻纺工业,使新疆的资源优势真正

转变为竞争优势,提高产业和产品的竞争力。

重视

其他轻工业的发展,逐步摆脱对农业的过度依赖,提

高轻工业发展的总体水平。

213　进一步扩大开放,为新疆产业结构调整注入新

的活力

21311　积极吸引跨国公司的投资,建设开放型经

济。

吸引大型跨国公司到新疆建立生产基地、加工

基地,促进国外技术与新疆廉价劳动力的结合,构成

提高新疆地区产业竞争力的基础;

21312　率先打破高等教育、卫生医疗,体育文化、旅

游等服务业中国有比重过高的局面。

鼓励私人或外

资进入新疆长期被国有垄断的烟草、电力生产和供

应、电信、民航、铁路、石油化工等行业,对国内外厂

商实行一视同仁的非歧视性“国民待遇”,形成竞争

局面。

21313　坚决破除行业和地区市场竞争壁垒,促进优

势企业兼并劣势企业,加速淘汰资不抵债企业。

以

西部开发为契机,鼓励跨国、跨地区、跨行业、跨部门

的收购和资产重组,通过战略联盟、相互投资和参

股、联合采购协议、共同经营分销、联合技术研发等

形式,加速新疆企业经营方式的转换,形成符合国际

游戏规则的产品优势、企业优势、产业优势与地区优

势。

21314　为新疆企业产品和服务市场需求扩张提供

条件。

包括为与中亚贸易提供最佳的服务平台,如

建立霍尔果斯自由贸易区,将“乌洽会”改为“中亚国

际贸易新疆洽谈会”,在新疆建立石油、棉花期货交

易市场等。

214　加快新疆信息产业发展

信息资源的交流和利用是现代社会发展的推动

力。

信息化建设既是基础设施建设也是产业结构调

整的重要措施,是创造竞争优势、实施新疆跨越式发

展的重要的途径。

信息产业的发展有赖于信息网络

基础设施的建设,因此信息网络建设对促进新疆经

济发展具有战略性意义,应优先安排,重点建设。

21411　按照适当超前的原则,因地制宜推进新疆的

信息网建设。

可以按业务宽带化、传输数字化、网络

智能化、沟通国际化和新接入网光纤化的要求,结合

苏　斌:

新疆经济结构的现状、问题及对策建议城市经济

城市发展研究12卷2005年5期UrbanStudiesVol.12No.520056　7

产业发展和城乡规划,因地制宜地建设信息网络。

21412　加强农村地区的信息基础建设。

提高广播

电视覆盖率,因地制宜地发展有线广播、有线电视和

卫星广播电视收转系统。

开发现存通信成本低的先

进技术,加快行政乡、行政村公用电话普及率和私人

电话普及率。

尽管目前光纤网成本较高,但农村接

入网建设仍然应以光纤为主,实施光纤到村镇的发

展方针。

21413　加快新疆地区信息网规划与建设步伐。

建

设新疆信息网的难点在于初始投资较大,短期内直

接的经济效益不明显,而且由于部门分割,需要统一

组织和协调。

必须打破国内电信网和有线电视网尤

其是接入网部分的建设和运营的行业垄断,调整行

业政策,提高网络利用率和投资效益。

215　建立优势互补的综合性交通运输网络体系,提

高现有交通设施的运力和效率

21511　加大交通干线建设力度,提高线路畅通率,

建立新疆立体交通网。

近期要以公路建设为重点,

全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设,加快打

通与东部地区、西南地区的运输通道,尽快形成全国

统一的综合运输体系。

21512　推动商业化经营,提高新疆交通运输基础设

施的经营绩效。

要按照具体建设项目的不同经济属

性分别采取不同的投资方式,积极开拓多元化的投

资融资渠道。

属于全国性和地区性公共物品的交通

运输基础设施建设,应有国家投资和国家参与下的

法人投资。

21513　鉴于目前铁路运输已成为新疆经济发展的

瓶颈的现实情况,以及未来发展对铁路运输的较大

需求,建议考虑将新建一条兰新铁路提上议事日程。

216　发展高新技术产业和新兴产业,力争实现“跳

跃式”发展

21611　实行“三高一跨越”的技术发展路线,即高起

点、高技术、高水平、跨越式地加速发展未来支柱产

业。

加强新疆高新技术产业开发区的建设;加强城

市基础设施建设;优先对国内外开放旅游业配套设

施建设;发展环保产业;发展信息和电信服务业,使

电子商务成为新的经济增长点和居民消费点;发展

金融、保险业;发展教育、卫生医疗、文化、娱乐、媒

体、出版等新兴服务业;发展以创造就业为主要目标

的各类社区服务业。

21612　采取灵活的金融政策,积极引导资金投入到

高新技术产业。

对高新技术企业贷款实行财政贴息

政策,引导银行贷款向高新技术产业倾斜;在政策性

银行开辟中小型高新技术贷款渠道,降低对高新技

术企业起贷资金的限制;根据产业特点采取不同扶

持高新技术产业发展的政策,简化贷款审批环节和

手续。

扩大新疆高新技术企业直接融资的渠道,特

别是以发行企业债券的形式融资;允许部分高新技

术企业试点发行非上市公