新疆经济结构的现状.docx

1、新疆经济结构的现状新疆经济结构的现状、问题及对策建议The existingcondition and problems of the economic structure of Xinjiang and relativepolicy proposal苏斌PSU Bin(新疆财经学院经济学系乌鲁木齐830012)【摘要】本文认为,新疆经济发展落后,既有长期累计的历史原因,又有区位因素的政策效应等客观因素,但更深层次的原因在于新疆落后的经济结构。文章通过对新疆经济结构的全面考察和分析,指出新疆经济发展在结构方面存在的诸多比较突出的问题,并针对存在的问题提出了政策建议。【关键词】新疆; 经济结构;

2、 对策【Abstract】Contents brief summary : Thistext thinks , the Xinjiang economydevelopment falls behind , the historyreason of the current and long - term totalamount , have the objective factor in etc.in effect in policy of the area a factoragain , but the reason of the deeper level ofstructure consis

3、ts in the economicconstruction that Xinjiang fall behind. Thearticle pass to is structural to investigatewith analyze completely to the Xinjiangeconomy , pointing out the economy ofXinjiang develop the construction in manyoutstanding problems exsits , and aim at theexistent problem put forward the p

4、olicy thesuggestion.【Keywords 】Economic construction inXinjiang ; counterplan【中图分类号】F290【文献标识码】A1 新疆经济结构的现状及存在的问题新疆经济发展落后,既有长期累计的历史原因,又有区位因素的政策效应等客观因素,但更深层次的原因在于新疆落后的经济结构。111 新疆产业结构层次较低,比较效益差三次产业的构成反映了经济发展的综合水平。表1 和表2 列出了新疆按国内生产总值及从业人员计算的三次产业的比例。新疆第一产业占GDP 的比重高于全国的平均水平, 比全国高近714 个百分点,说明新疆是我国主要的农业区域,

5、而农业是比较效益偏低的产业。第二产业是国民经济发展的物质基础,决定着一个地区经济发展的水平和方向。由表1 可见,新疆第二产业占GDP 的比重低于全国平均水平918 个百分点。说明与全国平均水平相比,新疆工业化的基础比较薄弱,工业化程度较低的特点十分突出。第三产业投资少、见效快,是经济发展中最具活力的产业,新疆第三产业在产值比重上虽然高于全国平均水平,但第三产业内部结构极其不合理,其中仅国家党政机关、社会团体一项所占比重就高于全国718 个百分点(见表7) 。从整体上看,新疆第一产业比重过高、第二产业发展滞后、第三产业发展不太充分的特点十分明显,产业层次较低的特征非常突出。若从相当年份来分析,可

6、以发现(见表1、表2) ,新疆三次产业的产值结构仅相当于全国1992 年的水平。从就业结构水平来看,新疆仅相当于全国1994年的水平。这种情况表明,新疆所面临的改造传统产业的任务依然十分艰巨。进一步分析新疆地区的结构偏差情况可以看出,新疆第一产业的就业比重高于其产值比重达3311 个百分点(见表2) 。可见,加速调整新疆地区的就业结构,促进新疆地区农村剩余劳动力转移,已成为新疆结构调整的当务之急。112 农业结构以种植业为主,附加值低, 劳动生产率低, 商品率低,生态代价巨大新疆地域辽阔,属于绿洲经济,大部分地区发展种植业不具备优势,而发展农业多种经营,特别是发展林、牧业则具有得天独厚的条件,

7、但新疆狭义农业(主要是种植业) 所占比重最大,高于全国平均水平20106 个百分点(见表3) 。城市规划【文章编号】1006 - 3862( 2005) 05 - 0064 - 0564 城市发展研究12卷2005年5期Urban Studies Vol . 12 No. 5 2005表1 新疆三次产业的产值结构(2003 年) 单位: %地区第一产业第二产业第三产业相当年份(年)全国14. 6 52. 2 33. 2 2003新疆22. 0 42. 4 35. 6 199211 资料来源:中国统计年鉴2004,中国统计出版社。新疆统计年鉴2004中国统计出版社。21 注:相当年份是指某地区三

8、次产业结构中第一产业相当于全国第一产业比重水平的年份表2 新疆三次产业的就业结构(2003) 单位: %地区第一产业第二产业第三产业相当年份结构偏差全国49. 1 21. 6 29. 3 2003 34. 5新疆55. 1 13. 3 31. 7 1994 33. 111 资料来源:中国统计年鉴2004,中国统计出版社。新疆统计年鉴2004中国统计出版社。21 注:结构偏差是指某地区第一产业的就业比重与第一产业的产值比重之差。表3 新疆第一产业内部产值结构(2003 年)地区农业( %) 林业( %) 牧业( %) 渔业( %)全国50108 4. 18 32. 13 10. 57新疆70.

9、14 1. 99 23. 54 0. 46资料来源:中国统计年鉴2004,中国统计出版社,新疆统计年鉴2004,中国统计出版社。上述情况在一定程度上表明,新疆目前存在农业结构单一,土地利用不合理,多种经营水平低,林、牧业优势没有得到充分发挥。如果再从新疆待开发土地的土壤和气候适宜性情况看,其潜力也在于林牧业,在于棉花、糖料、瓜果、蔬菜等经济作物。同时,新疆还存在单位耕地面积农业附加值较低、农业劳动生产率低等问题。不合理的农业生产结构使新疆农业投入产出率一直处于较低的水平。113 工业总量较小,工业增长相对滞后新疆虽已初步进入工业化阶段,但工业化的基础还相当薄弱,由于生产技术体系的先天不足,工业

10、发展十分缓慢。表4 人口和国有及规模以上非国有工业企业总产值(2003 年)地区人口数工业总产值绝对数(万人) 比例( %) 绝对数(亿元) 比例( %)人均工业总产值(元P人)全国129227 100 142271122 100 11009140新疆1934 1150 1113. 14 0178 5755163资料来源:中国统计年鉴2004,中国统计出版社。由表4 可以看出,新疆2003 年国有及规模以上非国有工业企业工业总产值是1113114 亿元,占全国工业总产值的0178 ,大大低于新疆地区1150 %的人口比重,人均只有5755163 元,仅占全国平均水平的1P2 多。从工业增长速度

11、来看(见表5) ,新疆改革开放以来(1979 - 2003 年) 的平均增长速度为9154 % ,低于全国平均水平2104 个百分点,工业增长滞后。其中“, 六五”期间增长速度低于全国0107 个百分点,“七五”时期增长速度低于全国0127 个百分点,“, 八五”时期工业虽然有较快速的增长,但增长速度仍远低于全国6138 个百分点,与全国平均水平的差距进一步拉大。“九五”时期,伴随者全国经济形势的景气波动,新疆工业出现大幅度回落,增长速度比“八五”时期下降了4126 个百分点,低于全国平均水平1175 个百分点。“十五”以来,增长速度仍低于全国平均水平1124 个百分点。表5 新疆工业增长速度

12、单位: %地区改革以来1979 - 2003 六五时期1981 - 1985 七五时期1986 - 1990 八五时期1991 - 1995 九五时期1996 - 2000 十五以来2000 - 2003全国11158 12. 04 9. 1 18. 51 9162 10149新疆9154 11. 97 8. 83 12. 13 7187 9125资料来源:根据中国统计年鉴2004和新疆统计年鉴2004资料计算。新疆工业增长始终落在全国之后,这是新疆第二产业发展严重滞后的直接原因,也构成了新疆工业化进程相对缓慢的突出特点。114 重工业偏重,轻工业偏轻,轻重工业发展相互脱节建国以来,在农业和轻

13、工业基础还很薄弱的情况下,国家在新疆建立了一批重化工企业,特别是能源、原材料工业企业,由此形成了新疆偏重型的工业结构。2002 年新疆轻重工业比例为2215677144 ,而全国平均水平为3911360187 ,重工业比重比全国高出16157 个百分点。新疆重工业比重高于全国平均水平,主要是原料工业所占比重较高。从新疆重工业内部结构看,三者的比例为361345019712169 ,原料工业的比重比全国平均水平高12117 个百分点,加工工业的比重比全国平均水平低39180 个百分点。以原料工业为主的重工业比重大成为新疆工业结构的一个明显特征。这一重型工业结构决定了新疆主要产业产品大多数属于基础

14、性的上游产品,产业链条短,加工程度低,附加值低,其产品主要服务于全国其它产业生产需要,满足最终市场需求的能力低。从轻工业内部结构看,以农产品为原料的工业和以非农产品为原料的工业二者的比例为901989102 ,而全国平均水平为62143716 ,新疆轻工业中以农产品为原料的工业所占比重比全国平均水平高出28158 个百分点。由此可见,新疆轻工业发展的苏斌:新疆经济结构的现状、问题及对策建议城市经济城市发展研究12卷2005年5期Urban Studies Vol . 12 No. 5 2005 65总体水平很低,且主要依托农业的发展及农业资源的转移。新疆重工业比重过重,轻工业比重过轻;重工业中

15、原料工业比重过高,加工工业比重过低;轻工业中农业资源的依赖程度高,受农业生产波动影响大;产品远离主要市场消费地,运输成本高;各类产品加工链条短,附加值低。这种高投入、低产出的结构特征,是新疆长期以来“资源优势、效益劣势”的根源所在。表6 新疆轻重工业比例及内部结构(2002 年) 单位: %地区轻工业以农产品为原料以非农产品为原料重工业采掘工业原料工业加工工业全国39113 62160 37140 60187 8172 38179 52149新疆22156 90198 9102 77144 36134 50197 12169资料来源:根据中国统计年鉴2003和新疆统计年鉴2003资料计算。11

16、5 服务业结构不合理,发展水平低服务业的行业类别众多,能广泛提供简单劳动、复杂劳动的就业机会,既可以为经济发展做出积极贡献,又可以为社会稳定发挥重要作用。但是,新疆服务业总体发展落后,处于第三产业欠发达状态。新疆第三产业在总量上与全国其他发达地区差距很大,在结构上与全国相比,表现为更低的层次和更不合理的结构。金融保险业、房地产业、信息咨询业等新兴行业,在市场经济中既是经济运行的基础,又是国民经济的重要组成部分,发展相对不足。从第三产业内部结构上看,发达国家主要以信息咨询、科技服务、金融保险等新兴行业为主,而新疆仍以传统的批发零售贸易和餐饮业、运输仓储和邮电业为主,2002 年这两个行业增加值占

17、第三产业增加值的42193 % ,属于新兴行业的金融保险业、房地产业增加值合计仅占第三产业增加值的12113 % ,比全国平均水平还低10117 个百分点。因此,随着经济的发展和人民生活水平的提高,大力促进新疆第三产业的发展面临总量和结构的双重挑战。表7 新疆第三产业增加值构成(2002 年) 单位: %地区农林牧渔服务业地勘水利管理业交运仓储电信业批零贸易餐饮业金融保险业房地产业社会服务业卫生体育福利业教育文艺广电业科学技术服务业党政机关和社团其他行业全国0. 8 1. 0 17. 8 235 1615 5. 8 1211 310 8. 6 2. 2 7. 9 018新疆1129 2155

18、21116 21177 8146 3167 8192 3177 10153 0192 1518 1113资料来源:中国统计年鉴2004和新疆统计年鉴2003,中国统计出版社。116 旅游资源粗放经营,旅游业发展滞后近几十年来,旅游业已逐渐成为世界第一大产业。新疆地理面积160 万平方公里,占全国总面积的1P6 ,山地、峡谷、沙漠在地理面积中占据了大部分比重,形成了复杂多样的地理条件。这里沙漠戈壁、湖泊草原面积十分广阔,动植物种类繁多,构成了丰富的旅游自然资源。新疆又是我国少数民族主要聚居区,具有丰富多彩、独具特色的民族文化和民俗风情。同时,新疆又是我国古丝绸之路必经之地,这里汇聚了中华民族同其

19、他民族交融的历史文化,为新疆提供了丰富的人文旅游资源。但是,改革开放以来,新疆丰富的旅游资源并没有得到充分的开发和利用,与我国发达地区相比,旅游业的发展处于相对落后状态,大量的旅游资源被闲置,开发层次比较单一,利用效率低下,旅游业对地方经济的贡献与其旅游资源的丰裕程度并不相称。2002 年全疆国际旅游收入为9942141 万美元,国内旅游收入为83195 亿元。全疆旅游总收入为92117 亿元,占当年GDP 的5177 % ,属于旅游欠发达地区。2002 年新疆国际旅游外汇收入在全国31 个省市自治区的排序中处于第22 位,这显然与新疆的地理面积和旅游资源的丰裕程度不相适应。2 调整和优化新疆

20、经济结构的对策建议新疆的经济结构调整必须把发挥比较优势与提高竞争优势结合起来,通过积极实施竞争优势导向的跨越式发展战略,一方面立足新疆的现实状况,充分利用国际国内分工的积极因素,另一方面依据产业竞争和产业替代的因果关系,在充分发挥比较优势的同时,将比较优势转化为竞争优势,通过不断创造新的竞争优势,加快推动产业升级,实施跨越式产业发展思路,逐步形成产业优势,提高产业竞争力、企业竞争力,争取在国际国内分工中取得更为有利的地位。211 新疆农业和农村经济结构的调整新疆农业和农村经济结构调整的总体方针是:推动农业和农村产业结构升级,包括调整和优化种植业结构、大农业结构和农村经济结构,也包括调整城市经济

21、苏斌:新疆经济结构的现状、问题及对策建议66 城市发展研究12卷2005年5期Urban Studies Vol . 12 No. 5 2005和优化农产品品种结构、农业区域布局和农村劳动力就业结构。提高农业和农村经济的整体素质,把农业和农村经济增长转到以质量和效益为中心的轨道上来。提高农民人均收入,提高农业的劳动生产率,提高农产品的附加价值和商品化率,为农民增收开辟新的来源。具体而言:21111 优化品种结构,全面提高农产品质量。加快品种改良和良种推广,抓紧淘汰劣质品种,大力开发优质品种,优化农产品品种结构。大力发展养殖业和高效特色农业,生产国际、国内价格和质量有相对竞争优势的农畜产品,如高

22、质奶畜产品、长绒棉花,彩色棉花、低污染的特色农产品,如番茄、胡萝卜、枸杞子、特色干果等。21112 调整和优化大农业结构,发展多种经营,特别是畜牧业。人民生活水平越过温饱阶段后,对农产品的需要越来越多样化,特别是食品结构中动物性食品的消费比重会迅速增加,给畜牧业发展带来强大压力。必须采取切实措施,尽快把畜牧业发展成为一个大产业。21113 实施农业产业化经营,促进农产品加工增值。积极发展农产品保鲜、储藏、运销业。发展农产品加工业,延长产业链,使农业与加工业形成紧密联系,提高农业和农村经济的整体效益。推动加工企业成为龙头企业,把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民,与农民结成紧密

23、的利益共同体,促进农民增收。加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发,对现有农产品加工企业进行技术改造,使农产品加工业有一个大的发展。21114 优化农业地区结构,形成合理的区域布局。过去由于粮食等主要农场品长期供不应求,为了保障供给,各地都抓粮棉生产,形成了以保障区域农产品自给为目标的趋同化生产结构。现在有条件也有必要调整农业的区域结构,发挥各地的比较优势,形成合理布局。212 对新疆工业进行战略性结构调整21211 资源开发按市场需求变化做出调整。加入WTO 后,随着资源贸易转型,东部地区势必扩大对铁矿、石油和其他矿产资源和原料进口,因此需要重新审视新疆资源开发和工业发展的基本方向

24、。未来10 年或20 年应将天然气勘探开发放在首位,加快建成大规模的天然气外输基地,应建设天然气化工企业;对新疆石油实行保护性开采,以需定产并将其资源作为战略性储备,不应盲目扩大石油加工规模。应根据市场需求适度发展新疆的稀有金属和贵金属资源;控制黑色、有色矿产资源开发和冶炼规模,重点进行生产技术改造、产品结构调整和发展产品深加工,提高产品质量以及市场竞争力。不断推进新疆加工工业的发展,努力提高工业产品的附加值。21212 以先进适用技术改造传统轻工业,尤其是以农产品为原料的轻纺工业,使新疆的资源优势真正转变为竞争优势,提高产业和产品的竞争力。重视其他轻工业的发展,逐步摆脱对农业的过度依赖,提高

25、轻工业发展的总体水平。213 进一步扩大开放,为新疆产业结构调整注入新的活力21311 积极吸引跨国公司的投资,建设开放型经济。吸引大型跨国公司到新疆建立生产基地、加工基地,促进国外技术与新疆廉价劳动力的结合,构成提高新疆地区产业竞争力的基础;21312 率先打破高等教育、卫生医疗,体育文化、旅游等服务业中国有比重过高的局面。鼓励私人或外资进入新疆长期被国有垄断的烟草、电力生产和供应、电信、民航、铁路、石油化工等行业,对国内外厂商实行一视同仁的非歧视性“国民待遇”,形成竞争局面。21313 坚决破除行业和地区市场竞争壁垒,促进优势企业兼并劣势企业,加速淘汰资不抵债企业。以西部开发为契机,鼓励跨

26、国、跨地区、跨行业、跨部门的收购和资产重组,通过战略联盟、相互投资和参股、联合采购协议、共同经营分销、联合技术研发等形式,加速新疆企业经营方式的转换,形成符合国际游戏规则的产品优势、企业优势、产业优势与地区优势。21314 为新疆企业产品和服务市场需求扩张提供条件。包括为与中亚贸易提供最佳的服务平台,如建立霍尔果斯自由贸易区,将“乌洽会”改为“中亚国际贸易新疆洽谈会”,在新疆建立石油、棉花期货交易市场等。214 加快新疆信息产业发展信息资源的交流和利用是现代社会发展的推动力。信息化建设既是基础设施建设也是产业结构调整的重要措施,是创造竞争优势、实施新疆跨越式发展的重要的途径。信息产业的发展有赖

27、于信息网络基础设施的建设,因此信息网络建设对促进新疆经济发展具有战略性意义,应优先安排,重点建设。21411 按照适当超前的原则,因地制宜推进新疆的信息网建设。可以按业务宽带化、传输数字化、网络智能化、沟通国际化和新接入网光纤化的要求,结合苏斌:新疆经济结构的现状、问题及对策建议城市经济城市发展研究12 卷2005 年5 期Urban Studies Vol . 12 No. 5 2005 67产业发展和城乡规划,因地制宜地建设信息网络。21412 加强农村地区的信息基础建设。提高广播电视覆盖率,因地制宜地发展有线广播、有线电视和卫星广播电视收转系统。开发现存通信成本低的先进技术,加快行政乡、

28、行政村公用电话普及率和私人电话普及率。尽管目前光纤网成本较高,但农村接入网建设仍然应以光纤为主,实施光纤到村镇的发展方针。21413 加快新疆地区信息网规划与建设步伐。建设新疆信息网的难点在于初始投资较大,短期内直接的经济效益不明显,而且由于部门分割,需要统一组织和协调。必须打破国内电信网和有线电视网尤其是接入网部分的建设和运营的行业垄断,调整行业政策,提高网络利用率和投资效益。215 建立优势互补的综合性交通运输网络体系,提高现有交通设施的运力和效率21511 加大交通干线建设力度,提高线路畅通率,建立新疆立体交通网。近期要以公路建设为重点,全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设,加快打通与

29、东部地区、西南地区的运输通道,尽快形成全国统一的综合运输体系。21512 推动商业化经营,提高新疆交通运输基础设施的经营绩效。要按照具体建设项目的不同经济属性分别采取不同的投资方式,积极开拓多元化的投资融资渠道。属于全国性和地区性公共物品的交通运输基础设施建设,应有国家投资和国家参与下的法人投资。21513 鉴于目前铁路运输已成为新疆经济发展的瓶颈的现实情况,以及未来发展对铁路运输的较大需求,建议考虑将新建一条兰新铁路提上议事日程。216 发展高新技术产业和新兴产业,力争实现“跳跃式”发展21611 实行“三高一跨越”的技术发展路线,即高起点、高技术、高水平、跨越式地加速发展未来支柱产业。加强

30、新疆高新技术产业开发区的建设;加强城市基础设施建设;优先对国内外开放旅游业配套设施建设;发展环保产业;发展信息和电信服务业,使电子商务成为新的经济增长点和居民消费点;发展金融、保险业;发展教育、卫生医疗、文化、娱乐、媒体、出版等新兴服务业;发展以创造就业为主要目标的各类社区服务业。21612 采取灵活的金融政策,积极引导资金投入到高新技术产业。对高新技术企业贷款实行财政贴息政策,引导银行贷款向高新技术产业倾斜;在政策性银行开辟中小型高新技术贷款渠道,降低对高新技术企业起贷资金的限制;根据产业特点采取不同扶持高新技术产业发展的政策,简化贷款审批环节和手续。扩大新疆高新技术企业直接融资的渠道,特别是以发行企业债券的形式融资;允许部分高新技术企业试点发行非上市公