自然保护区建设与社区发展关系研究.docx

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自然保护区建设与社区发展关系研究

自然保护区建设与社区发展关系研究

目　录

Abstract2

1前言4

1.1社区内涵4

1.2国外农村社区建设研究概况4

1.2.1韩国的新村运动5

1.2.2印度的“喀拉拉人民科学运动”5

1.3自然保护区内涵5

1.4保护区与社区关系研究概况6

1.5本研究的意义8

2天宝岩国家级自然保护区及社区现状10

2.1天宝岩自然保护区及其研究概况10

2.1.1保护区概况10

2.1.2自然保护区研究概况12

2.2社区村的发展现状13

2.2.1人口现状13

2.2.2当地经济15

2.2.3交通与通讯17

3社区发展与天宝岩自然保护区建设关系研究19

3.1PRA调查方法及其作用19

3.1.1PRA的起源和发展19

3.1.2PRA在帮助社区发展中所起的作用20

3.2社区发展对天宝岩自然保护区的影响20

3.3天宝岩自然保护区建设对社区村的影响21

3.4保护区与社区关系22

3.4.1自然保护区与社区的统一性22

3.4.2自然保护区建设与社区发展之间的主要矛盾23

3.4.3天宝岩国家级自然保护区与周边社区发展存在的问题及其制约因素24

3.4.4天宝岩自然保护区与周边社区矛盾成因分析26

4保护区和社区可持续发展对策30

4.1保护区发展解决对策30

4.1.1端正思想，正确看待社区群众的两重性30

4.1.2参与式管理，广开创收门路30

4.1.3科技扶贫，增强造血能力31

4.1.4制定优惠政策，改善社会条件31

4.1.5开展专项研究，探索社区管理政策、模式31

4.1.6开发生态旅游，推动社区经济发展32

4.2社区发展对策37

4.2.1加强领导，成立社区共管委员会37

4.2.2提高群众科学技术水平，走科技兴林之路37

4.2.3调整社区产业结构，增加群众收入水平37

4.2.4引导群众参与发展生态旅游业，培育新经济增长点37

4.2.5探索社区扶持发展道路，走可持续发展之路37

4.2.6加大社区基础设施建设，特别是道路先行工程建设38

4.2.7建立多种经营项目基地，增强社区经济实力38

5天宝岩龙头村社区发展定位与发展管理模式研究41

5.1龙头村发展定位研究41

5.1.1龙头村发展中存在问题41

5.1.2龙头村发展定位43

5.2龙头村发展管理模式研究47

5.2.1保护区与社区协调发展有效模式47

5.2.2天宝岩龙头村发展管理模式研究—社区共管49

6结论与建议57

6.2几点建议58

6.2.1完善组织机构，尊重社区群众的主导作用开发生态旅游58

6.2.2因地制宜，建设“一村一品”品牌产业59

6.2.3节能环保，美化环境59

6.2.4提高素质，强化管理60

6.2.5保障到位，补偿提高60

6.2.6有的放矢，注重实效60

参考文献61

摘　要

自然保护区是我国可持续发展的重要事业之一，目前我国自然保护区的发展速度很快，在“数量”上得到了迅速扩大，但“质量”提升却相当滞后。

自然保护区的建设和管理还处在初级阶段，存在许多困难和问题。

其中，国家将具保护价值的森林等自然资源划入保护区后，按照有关法律法规，社区居民的原始生产生活来源被“切断”。

保护区社区居民误认为是自然保护区所为，自然保护区与社区的矛盾愈演愈烈。

本研究采用PRA调查方法获得可以进行统计分析的数据，归纳不同社会经济特征的社区居民对保护区的态度和社区存在的问题及制约因素，通过借鉴国内外其他保护区社区建设的先进经验，深入分析探讨社区居民的需求以及保护区社区共管开展实践，得出如下结果和结论。

（1）缓减自然保护区与周边社区发展之间的冲突，应在分析周边社区居民需求的基础上，根据产权交易理论，建立自然保护区与周边社区居民长期稳定的利益共享机制，寻求实现社区发展与资源保护协调统一。

（2）保护区要从消极保护中摆脱出来，为本地的经济建设和社区发展做出应有的贡献。

如通过引进经济发展项目、加强基础设施建设等方式，带动周边经济可持续发展，从而实现保护区与社区共同生存、共同繁荣的目标。

（3）针对社区群众在自然保护中的两重性，要一手抓宣传，一手抓法制，两手都要硬。

只有把群众保护积极性调动起来，人人把保护自然作为自觉的、高尚的行为，才能从根本上保护好自然，保护事业才会成功。

（4）要有效解决保护与发展之间的矛盾，实现保护与发展双赢的重要途径就是实施社区共管。

让社区群众参与保护区的管理，充分兼顾了当地政府和社区居民的利益，才能有效解决保护生态环境和发展经济所面临的矛盾，使当地的生态资源和生物多样性得到有效保护。

（5）提出了龙头村社区共管的3种操作模式，分别是全面整合发展模式、人力资本发展模式、龙头品牌发展模式。

从龙头村社区共管发展管理模式运用的经验看，社区共管作为我国自然保护区管理的一种有效探索模式，已显示出了其所具备的独特优势。

这些方面的经验、办法、措施和教训的积累，会具有不可估量的价值。

该研究以福建省永安天宝岩国家级自然保护区社区龙头村为例，开展了“自然保护区建设与社区发展关系”研究。

分析探讨处理保护与发展矛盾的途径，深化了解决保护区建设与社区发展矛盾的社区共管发展管理模式，从根本上减轻甚至消除当地群众对自然保护区资源的依赖和破坏，做到“保护”和“发展”两手抓，进而促进天宝岩自然保护区及其周边社区的可持续发展。

可为自然保护区进一步改善保护区建设与社区发展之间矛盾提供借鉴。

Abstract

NaturereservesareoneimportantcauseofthesustainabledevelopmentinChina．Currently，thedevelopmentofnaturereservesinourcountryisrapid，andthequantityexpandsrapidlywhilethequalityisdesiredtobeelevated．Theconstructionandmanagementofthenaturereservesremainsatthepreliminarystageandthereexistslotsofdifficultyandissues．There-into，accordingtotherelativelawsandregulations，theoriginalproducingandlivingsourcesoflocalpeoplehavebeencutoffsincethoseresources，likeconversationvalueforestsweredividedintonaturereservesbythenation．Thenthelocalcommunitypeoplemisunderstandthatthepracticementionedaboveisconductedbythereserves，sothecontradictionbetweenthenaturereserveandcommunityisbecomingmoreandmoreserious．

BymeansofPRA，thestatisticaldatawereacquired，thepeople’sattitudeincommunitiesunderdifferentsocialandeconomicalcharacteristics，andtheirexistingproblemsandrestrictedfactorswereconcluded．Referringtotheadvancedexperienceoncommunityconstructioninotherreservesathomeandabroad，theneedsofcommunitypeopleandcommunityco-managementweredeeplyanalyzedanddiscussed，andthentheresultsandconclusionswerereachedasfollows．

Torelievetheconflictbetweennaturereservesandtheircommunitydevelopment，weshouldconstructthelongstandingandstableinterest-coordinationmechanism，andsearchfortheharmonyandunitybetweenthecommunitydevelopmentandresourcesconversationonthebasisoftheanalysisoftheneedsofpeopleinperipheralcommunitiesandthetheoriesofpropertytrade．

Weshouldgetridofnegativeprotectionofthenaturereservesandtheycanmakeduecontributionstothelocalintheeconomicconstructionandcommunitydevelopment．Forexample，bythewayslikeintroducingineconomicdevelopmentprojectsandreinforcingtheconstructionofinfrastructuralfacilities，theperipheraleconomyislikelytobebroughtalong，thentheobjectsofco-existenceandco-prosperitybetweenthereservesandcommunitieswillbeachieved．

Inviewofthedualityofcommunitypeopleinthenatureprotection，weshouldcombinepropagandawiththelawssimultaneouslywithoutanyletup．Everyoneofthemwilltakenature-protectionastheirwillingandsoulfuldeedsunlesstheprotectionenthusiasmofcommunitypeopleismotivated，andthennaturewillbeprotectedfundamentally，andtheprotectioncausewillsucceed．

Theco-managementisanimportantwaytoachievewin-winresultsforbothprotectionanddevelopment，andeffectivelyresolvethecontradictionbetweenthem．Lettingcommunitypeopletakepartinthemanagementofreservesfullyconsiderstheinterestsofboththelocalgovernmentandcommunitypeople，soitcaneffectivelysolvethecontradictionbetweentheecologicalenvironmentprotectionandeconomicaldevelopment，thenthelocalecologicalresourcesandbiodiversitycanbeeffectivelyprotected．

Threeoperationmodesofcommunityco-managementinLongtouvillagewereputforward，thatis，thedevelopmentmodeofcomprehensiveintegration，thedevelopmentmodeofhumancapitalandthedevelopmentmodeofLongtoubrands．Fromtheapplicationexperienceofthecommunityco-managementmodesinLongtou，communityco-management，asaneffectiveexplorationmode，hadshoweditsuniqueadvantages．Theexperience，methods，measuresandlessonsaccumulatedinthisfacetwouldturnouttobeunpredictablyvaluable．

TakingLongtouvillageinTianbaoyannationalnaturereserveinYong’anofFujianasanexample，therelationshipbetweentheconstructionofnaturereserveandcommunitydevelopmentwasstudied，andthepathwaystosolvethecontradictionbetweenprotectionanddevelopmentwereanalyzedanddiscussed，especiallythecommunityco-managementmodes．Thecommunityco-managementmodesfundamentallyrelievedandeveneliminatedthedestructionanddependenceofthelocalpeopleontheresourcesinnaturereserves，sotheprotectionanddevelopmentwereachievedatthesametime，whichpromotedthesustainabledevelopmentofTianbaoyannaturereserveanditsperipheralcommunities，andmayprovidereferencefortheimprovementoftheconflictbetweenthereserveprotectionandcommunitydevelopment．

1前言

1.1社区内涵

“社区”一词最早于1887年由德国社会学家F-腾尼斯（FerdinandToennies）在《社区与社会》（CommunitySociety）一文中提出。

他认为，社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合。

对于中国的农村来说，社区主要是村庄，再扩大一点是乡，还有集镇或乡镇，是具有一定自然、社会经济特征和功能的相对完整和独立的社会单元，除进行农业生产等经济活动外，也进行一系列的政治、文教、风俗与社会活动[1]。

社区（community）作为一个社会学概念，通常被定义为有一定地理区域，有一定数量人口，居民之间有共同的意识和利益，并有着密切交往的社会群体。

社区包括以下五要素：

以一定的生产关系为纽带组织起来的，达到一定数量规模的人群；人群赖以从事社会活动的，有一定界限的地域；一整套相对完备的生活服务设施；一整套相互配合的适应社区生活的制度和相应的管理机构；基于社区经济、社会发展水平和历史文化传统的文化、生活方式，以及与之相连的社区成员对所属社区在情感上和心理上的认同感和归属感。

自然保护区社区是指与自然保护区相毗邻的县、乡、村社会区域，在广义上也可延伸到社会各界。

社区管理是指建立保护区与社区相互关系的行为，即为搞好保护区与社区关系使社区参与保护而开展的一系列管理范畴的活动。

保护区与社区的关系内容广泛，诸如单位间的邻里关系、资源权属关系、自然保护与开发利用关系、自然保护与当地居民生产生活的关系、自然保护与社区生态环境的关系、自然保护与社区经济发展的关系、自然保护与当地社会进步的关系等，都属于社区管理范畴。

李东义（2001）提出开展社区管理是必然的，把群众参与作为自然保护管理的一部分，社区管理是实现自然保护社会化的重要措施。

社区是自然保护的主力军，采取有效措施，激发这支主力军保护自然的积极性和主动性，是社区管理的核心任务，只有这支主力军作用得到充分发挥，自然保护事业才会成功[2]。

李强（2004）提出了社区心理具有自发性、直接感受性、非理性和无意识性。

社区心理对社区发展的影响是通过中介传导和整合作用来实现的。

进一步深化改革、扩大对外开放是优化社区心理的必由之路；发展社区民主、健全社区法制是优化社区心理的有力保降；健全社区评价系统，是优化社区心理的重要途径；更新社会化模式是优化社区心理的根本[3]。

1.2国外农村社区建设研究概况

国外在农村社区建设方面，有着丰富的理论与经验，特别是像韩国、台湾、日本、印度等东南亚地区，由于这些地区与中国在地理上相邻，在社会、文化习俗方面比较相近，他们的经验，更值得我们借鉴。

1.2.1韩国的新村运动

韩国的新村运动开始于1970年11月，韩国政府为全国的所有农村免费平均提供了300袋水泥，主要用于村里的公共事业。

很多村民得到这些援助物质后，纷纷组织动员起来，共同出力合作完成了村里的公共事业。

在发起新村运动的第一年，全国35000个村庄中的16000多个村表现积极，成绩显著；第二年，政府对这些成绩显著的村庄继续提供援助物资，平均每村增加到500袋水泥和1吨钢筋。

政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，成绩最佳划为自立村，最差的划为基础村。

政府的援助物质只分给自立村和自助村。

通过这种奖励措施，到1978年，基础村基本上消失，约有2/3的村升为自立村。

随后韩国政府通过30年的扩散阶段、充实和提高阶段、国民自发运动阶段以及自我发展阶段把经济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，成功地实现了国家物质文明和精神文明的协调发展，实现了跨越式发展。

1.2.2印度的“喀拉拉人民科学运动”

提起印度，给人的印象似乎是贫穷与落后。

然而位于印度西南角，有人口3300万，农村人口占80%的喀拉拉邦，却有着9000多家图书馆，12000千多间阅览室。

这里的图书馆是知识文化传播和再生产的支点。

在喀邦的几千个乡村图书馆里，积极地推广科技知识、文化活动，经常与各类合作社和学术、农科机构合办工作坊、培训班，并且自办刊物，鼓励会员写作投稿并组织辩论和研讨。

如此大量的图书馆活动，给印度的“喀拉拉人民科学运动”奠定了一个良好的基础。

使他们在1989-1991年间，在全邦进行民间扫盲运动时，一下子使喀拉拉男、女识字率都高达95%以上，让喀拉拉成为印度的“全民识字邦”。

在随后推行的“人民计划运动”中，使政府有限的财政资源被运用到农民最迫切的很多领域，很多生产、互助团体也迅速发展起来，喀拉拉的教育、医疗、卫生条件得到迅速改善，社区建设也蓬勃开展起来。

1.3自然保护区内涵

自然保护区是指需要加以特殊保护的自然区域，包括有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物天然分布区、独特的自然景观、有科学价值的自然历史遗迹，以及重要的自然风景区和水源涵养区等。

自然保护区都划有一定的面积，并依法对其进行特殊保护和管理。

其首要目标是保护自然生态系统和珍稀、濒危的动植物物种。

建立自然保护区是保护生态多样性最有效的途径，也是保护自然环境和自然资源的重要措施。

据《2006年中国环境状况公报》统计资料，截止2006年底，我国已建立自然保护区2395个，总面积15153.5040万hm2，占国土面积的15.16%。

其中自然生态系统类保护区1593个，面积10366.45万hm2，占保护区总面积的68.41%；野生生物类保护区669个，面积4609.08万hm2，占保护区总面积的30.42%；自然遗迹类保护区133个，面积177.97万hm2，占保护区总面积的1.17%。

其中国家级自然保护区265个，面积9169.7028万hm2，占保护区总面积的60.5%，占国土面积的9.17%。

福建省已建立自然保护区93个，面积507503hm2，占国土面积的3.06%。

其中国家级自然保护区11个，面积187760hm2，占保护区总面积的40%，占国土面积1.13%。

据国家林业局副局长赵学敏目前透露，到2010年，我国的自然保护区数量力争要达到1800个，自然保护区面积占国土面积16％左右，使90％的国家重点保护野生动植物种和90％的典型生态系统类型得到保护。

自然保护区是我国可持续发展的重要事业之一，目前我国自然保护区的发展速度很快，在“数量”上得到了迅速扩大，但“质量”提升却相当滞后。

自然保护区的建设和管理还处在初级阶段，存在许多困难和问题，其中，自然保护区与社区的矛盾愈演愈烈。

众所周知，建立自然保护区的地区大多数地域偏僻、交通不便、经济观念落后、发展基础薄弱，其居民依赖自然资源的程度很大，“靠山吃山”是他们的主要经济来源。

国家把社区居民的具保护价值的森林等自然资源划入保护区后，按照有关法律法规，居民的生产生活来源被“切断”。

保护区居民误认为是自然保护区所为，自然保护区与社区的矛盾愈演愈烈。

1.4保护区与社区关系研究概况

自然保护区社区经济的发展程度直接关系到自然保护区的建设和管理，保护区和社区是相互促进、相互影响的关系，保护区只有根据社区居民生存发展的需要，通过促进参与和利益共享，发展自然保护区产业，提高社区居民的生活水平，只要社区的经济发展了，居民直接利用自然资源的程度降低了，自然保护区也就达到了保护自然的目的，同时也缓和了社区矛盾，使周边群众和社区从自然保护区的可能破坏者变成共同管理者，把孤立的生态系统变成了开放的经济社会生态系统，从而达到长期有效可持续发展的目的。

徐建英等（2005）研究提出保护区维护和社区发展的关系是保护区保护水平和发展关系的体现，谋求两者之间的协调发展是一个长期的过程。

生物圈计划、综合保护和发展项目及基于社区的自然资源管理项目分别从不同的侧面，包括间接和直接、时间和空间上进行了初步的实践。

对于社区和社区行为理论假设和行为实践之间的偏差，参与群体的广泛性和他们之间错综复杂的利益关系以及项目实施必需的外部环境、条件等方面在目前已经达