1黄梅县基层组织工作考核评价办法.docx
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1黄梅县基层组织工作考核评价办法
中共黄梅县委组织部文件
梅组［2010］19号
★
关于印发《黄梅县2010年度党的基层组织
“五个基本”“七个体系”建设工作考核评价办法及考评细则》的通知
各乡镇党委，县人武部党委，县委各部办委，县级国家机关各委办局党委（党组、总支、支部），县经济开发区工委，各人民团体党支部：
现将《黄梅县2010年度党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设工作考核评价办法及考评细则》印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。
中共黄梅县委组织部
2010年8月28日
黄梅县2010年度党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设工作考核评价办法
第一章总则
第一条为贯彻落实县委《2010—2012年黄梅县党的基层组织建设工作规划》（以下简称《规划》）和《关于进一步深化拓展党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设的实施意见》，全面推进党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设，进一步夯实党的建设的基层基础，根据省、市、县委加强党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设的工作部署和有关要求，制定本办法。
第二条全县党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设考核评价工作，在县委领导下，按党组织隶属关系，分乡镇、县直机关、县经济开发区三块实施。
其中，对乡镇的考评由县委组织部牵头负责，对组织关系在县直的机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织的考评工作由县委组织部、县直机关工委共同负责，对县经济开发区所属基层党组织的考评工作，由县委组织部、县委统战部共同负责。
第三条全县党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设考核评价工作，坚持客观公正、全面考核、注重规范、鼓励创新、突出实效、严格奖惩的原则。
第四条学习实践科学发展观活动整改落实、创先争优活动等党的基层组织建设专项工作，依托党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设工作考核评价进行，不再另行组织。
第二章考核评价对象范围
第五条对乡镇的考核评价，考核乡镇党委贯彻落实《规划》，履行党建工作责任制的情况；考核区域内所有基层党组织“五个基本”“七个体系”建设工作情况。
第六条对县直单位的考核评价，考核单位党委（党组、总支、支部）贯彻落实《规划》，履行基层党建工作责任制的情况；考核其二级单位基层党组织“五个基本”“七个体系”建设工作情况；同时，对其乡镇延伸部门“五个基本”“七个体系”建设工作实行延伸考核，一并纳入考评计分。
第七条对县经济开发区的考核评价，考核开发区工委贯彻落实《规划》，履行基层党建工作责任制的情况；重点考核大胜工业园区非公经济组织党组织“五个基本”“七个体系”建设工作情况。
第三章考核评价方式
第八条考核时间
全县党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设工作考核，分自查自评、集中考核和抽查复核三个阶段进行：
自查自评由乡镇、县直单位、经济开发区在2010年9月10日前完成；集中考核从2010年9月10日开始；抽查复核在省、市委“五个基本”“七个体系”建设工作考评后，在2010年12月上旬进行。
第九条基本程序
1、乡镇、县直单位及经济开发区党组织对照考评细则，开展自查自评，准备好考评工作所需的文件、制度、台账、记录、名册、档案等资料，分类建立《党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设工作资料目录索引》和《党的基层组织建设自查资料目录》，并将所属基层党组织自查自评得分及《问题清单》，以正式文件在9月10日前报县委组织部。
2、县委组织部会同县直机关工委、县委统战部等单位组成考评工作组，按照《考核评价办法》和《考评细则》开展集中考核工作。
3、省、市委党的基层组织建设考评结束后，县委组织部对没有接受省委检查的乡镇、县直单位，组织抽查复核。
抽查复核的考评方式、计分办法参照集中考评的办法执行。
4、县委组织部综合集中考核、抽查复核情况，结合省、市委对我县党的基层组织建设工作考核评价结果，形成考评工作报告和工作通报，分类提出乡镇、村（社区）、县直单位的排序名单或奖惩建议方案。
5、县委组织部部长办公会研究，报县委审定工作通报、排序名单或奖惩建议方案。
第十条具体方式
1、查阅资料。
考评工作组对照相应的考评细则，参照自查自评情况，查阅被考评单位党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设工作的文件、制度、台账、记录、名册、档案等资料。
2、查看现场。
考评工作组对照《考核评价办法》和《考评细则》，逐一考评基层党建工作重点项目的实施情况。
3、问题反馈。
考评工作组对照相应的考评细则，对被考评的基层党组织“五个基本”“七个体系”建设工作所存在的问题，逐条列出清单，被考评的基层党组织书记签字。
4、量化计分。
集中考评结束后，考评组依据考评细则和考评计分办法，评定每个具体项目得分，然后汇总被考评的基层党组织的考评得分。
5、综合评分。
县委组织部按照《考核评价办法》，综合评定被考评的乡镇、县直单位和经济开发区党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设工作考评得分。
第十一条计分办法
1、对乡镇党委的计分
（1）对所属的全部基层党组织，逐一对照相应的考评细则，按百分制量化打分。
（2）乡镇党委自身“五个基本”“七个体系”建设考评得分折算为20%，所属村、社区党组织建设的考评平均得分折算为50%，所属非公经济组织和社会组织党组织建设的考评平均得分折算为20%，所属机关、事业单位党组织建设的考评平均得分折算为10%，相加后按百分制得出被考评的乡镇党委“五个基本”“七个体系”建设工作考评得分。
2、对县直单位党组织的计分
（1）对所属基层党组织，逐一对照相应的考评细则，按百分制量化打分。
（2）下设二级单位和乡镇延伸部门的县直单位，机关自身“五个基本”“七个体系”建设考评得分按1/3折算，所属二级单位党组织考评得分的平均按1/3折算，所属乡镇延伸部门在乡镇考评中的得分平均分按1/3折算，相加后按百分制得出被考评县直单位“五个基本“七个体系”建设工作的考评得分；
（3）没有乡镇延伸部门的县直单位，机关自身考评得分、所属二级单位党组织考评得分的平均分各按1/2折算，相加后按百分制得出被考评的县直单位得分。
3、对县经济开发区工委的计分
（1）对所属基层党组织（包括开发区管委会机关党组织），逐一对照相应的考评细则，按百分制量化打分。
（2）经济开发区管委会机关党组织“五个基本”“七个体系”建设考评得分折算为20%，所属非公经济组织党组织考评得分的平均分折算为80%，相加后按百分制得出经济开发区工委的考评得分。
（3）随机抽查2-3家大胜工业园区内暂时没有组建党组织的规模以上非公企业，每发现一家符合党组织组建条件、而没有按要求组建的，应选派党建指导员（联络员）、而没有按要求选派的，从经济开发区工委考评得分中减去10分。
第十二条集中考评实际得分与自查自评得分严格挂钩，以保证自查自评工作的真实性。
基层党组织自查自评得分与集中考评实际得分相差幅度在10％及以内的，在基层党组织集中考评实际得分的基础上加3分作为奖励；相差幅度超过10％的，集中考评实际得分扣3分。
第十三条集中考评得分实行“浮动制”。
接受省、市委党的基层组织建设考评的单位，省、市考评得分作为“五个基本”“七个体系”建设工作考评结果。
同时接受省、市委考评的，以省委考评得分为主。
对没有接受省、市委党的基层组织建设考评的，按集中考评得分占80%，抽查复核得分占20%比例折算，累加后按百分制得出“五个基本”“七个体系”建设工作考评结果。
第四章考核评价结果运用
第十四条考评工作结束后，县委组织部根据考评结果，按乡镇、县直单位、村（社区）分类排序，报县委审定后通报全县。
县经济开发区工委按考评结果，参与县直单位的排名。
第十五条乡镇、县直单位和经济开发区工委“五个基本”“七个体系”建设工作考评结果，纳入全年领导班子和领导干部“五干”综合实绩考评计分。
第十六条党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设考评结果，作为各级党组织评先表彰的依据。
在全县排名靠前的乡镇、县直单位和前五十位的村（社区），优先推荐县及以上表彰；后三位的乡镇、县直单位和后五十位的村（社区），作为重点管理单位进行集中整治。
第十七条严格按照市委组织部2010年8月13日下发的《关于进一步强化“五个基本”建设有关责任的通知》要求，把党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设考评结果，作为党员干部选拔任用、培养教育和奖惩的重要依据之一：
1、在省委考核验收“五个基本”建设前，乡镇党委书记、乡镇长（或分管财经工作的人大主席）和县直机关党政主要负责人原则上不调整。
确因工作需要调整的，要事先报市委组织部同意，待市委组织部安排“五个基本”建设考核验收合格后，方可调整。
由于领导不力，工作长期被动的，可以调整，但不能提拔和重用。
2、凡是“五个基本”建设没有通过省、市委验收的乡镇和机关，或在全县考核排名后3位的乡镇和县直机关，乡镇党委书记、乡镇长（或分管财经工作的人大主席）、组织委员，县直机关党政主要负责同志、分管同志一律不提拔和重用。
3、2010年度县委、县政府表彰优秀村（社区）党组织书记，一律从“五个基本”“七个体系”建设工作在乡镇处于优秀行列的村（社区）中推荐，同等条件下，优先排名靠前的村（社区）党组织书记。
4、凡因领导不力、工作不负责任，“五个基本”建设严重滞后的村（社区），责令乡镇党委对村（社区）党组织书记予以调整。
第五章附则
第十八条乡镇、县直机关、经济开发区要参照本办法，制定对所属基层党组织考核评价的具体实施意见，在2010年9月10日前报县委组织部备案。
第十九条本办法由县委组织部负责解释。
2010年黄梅县党的基层组织建设工作考评细则
（乡镇）
（共100分，单项分值扣完为止）
项目
内容及要求
分
值
考评
方式
计（扣）分办法
实
得
分
备注
健全
基本
组织
（10分）
①建立健全乡镇区域内的基层党组织体系。
4
查网络图
查台账
组织体系不健全扣2分；无组织网络图或台账扣2分。
②开展软弱涣散村党组织整顿工作，有软弱涣散村现状分析和整顿措施。
3
查资料
查台账
未开展整顿工作不得分；无具体措施扣2分。
③组织开展党建带工建、带团建、带妇建工作。
3
查资料
每项工作未安排部署不得分；无具体措施扣1分。
建强
基本
队伍
（15分）
①配强配齐乡镇党委班子。
2
查名册
班子成员有1名空缺半年以上未及时补充的，扣1分。
②选好配强村（社区）“两委”班子，特别是村（社区）党组织书记，按照“一人一档”的要求建立村（社区）干部档案。
4
查台账
查档案
无村（社区）党组织书记、“两委”班子成员基本情况台账的不得分；未按照“一人一档”要求建立村（社区）干部档案的扣3分。
③以乡镇为单位每年对全体村（社区）干部进行1次培训，抓好党员轮训。
2
查资料
查台账
未组织村（社区）干部培训扣1分；未组织党员培训扣1分。
④党员队伍（含流动党员）、入党积极分子队伍基本情况清楚，每村（社区）有1名35岁左右党员。
3
查资料
查台账
党员队伍（含流动党员）基本情况不清楚扣1分；入党积极分子队伍基本情况不清楚扣1分；无35岁左右党员的，每村（社区）扣1分。
建强
基本
队伍
（15分）
⑤大学生“村官”基本情况清楚，乡镇党委班子成员联系帮助大学生“村官”。
1
查名册
查台账
基本情况不清楚扣0.5分；班子成员未联系帮助大学生村官扣0.5分。
⑥以乡镇为单位逐村（社区）建立在外能人（务工经商、企业经营管理人员等）基本情况台账。
2
查资料
查台账
未建立基本台账，每村扣0.5分。
⑦党费收缴、管理规范。
1
查资料
查记录
未定期按标准收缴扣0.5分；未按时足额上缴扣0.5分。
开展
基本
活动
（15分）
①乡镇党委班子加强自身建设，坚持开展党委中心组理论学习、民主生活会、民主评议班子成员等活动。
3
查资料
查记录
活动开展每少1项扣1分。
②每年组织乡镇机关党员开展1次慰问帮扶困难党员群众和“七一”纪念活动。
2
查资料
查记录
活动开展每少1项扣1分。
③每年组织乡镇机关党员开展1次党性分析和民主评议活动。
2
查记录
查资料
活动开展每少1项扣1分。
④组织开展创先争优活动。
4
查资料
无规划部署不得分，无分类推进的措施和活动载体的，扣2分。
⑤组织开展“双建双带”活动，实施党员创业致富计划，每年重点扶持1-2个党员创业项目。
2
查台账
查资料
未开展活动不得分，扶持项目数不足扣1分。
⑥开展“城乡互联、结对共建”活动，实现全覆盖。
2
查名册
未实现全覆盖不得分，无考评验收标准和具体办法扣1分。
完善
基本
制度
（20分）
①健全乡镇党委议事规则和决策程序。
1
查制度
查记录
无制度不得分，程序执行不严格不得分。
②建立乡镇党委班子成员岗位目标管理制度，实行绩效考核。
4
查制度
查记录
未建立目标管理制度不得分，未开展目标或绩效考核扣2分。
③建立乡镇党委班子成员包村（社区）驻点制度，每月至少到联系点1次。
3
查制度
查记录
未建立相关制度不得分；没有达到次数要求的，1人1次扣1分。
④推进党务、政务公开。
1
看现场
查记录
没有党务、政务公开栏扣0.5分，没有定期公开扣0.5分。
⑤建立联系帮扶困难党员群众制度，每名班子成员联系2-3户困难党员群众。
3
查台账
查资料
未建立联系帮扶制度的不得分，帮扶户数不足的扣1分，无具体帮扶措施扣2分。
⑥建立村（社区）党组织书记年度工作目标管理、工作绩效考核、离任经济责任审计等制度，加强对村（社区）党组织书记的管理监督。
4
查制度
查记录
未建立年度工作目标管理制度不得分，未实行绩效考核扣2分，未对离任村（社区）党组织书记进行经济责任审计扣1分。
⑦建立村（社区）党组织建设考核评价制度，每年对村（社区）党组织进行1次考核。
3
查制度
查资料
未建立考核评价制度或未组织考核不得分，无考评结果、通报或无原始记录扣2分。
⑧落实乡镇党委班子成员党风廉政建设责任制。
1
查制度
查资料
未落实制度不得分。
落实
基本
保障
（40分）
①村（社区）级组织都有规范实用的办公活动场所，建有远程教育站点，乡镇建有村（社区）级组织活动场所图片资料台账（附简介）。
8
查台账
根据考评情况计分
无图片资料台账扣4分；无活动场所或无远程教育站点的，每发现1个扣2分。
②抓好发展壮大村级集体经济工作，逐村建立“三资”管理台账，制定发展规划、措施办法。
6
查资料
查台账
未建立“三资”台账、未制定发展规划、工作措施的村，每发现1个扣1分。
③村级组织办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元。
5
查账目或
根据考评情况计分
考评过程中每发现1个村未落实扣1分。
④村党组织书记年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平。
4
查账目或
根据考评情况计分
考评过程中每发现1个村未落实扣1分。
⑤落实村主职干部参加基本养老保险政策。
3
查账目或
根据考评情况计分
考评过程中每发现1个村未落实扣1分。
⑥对没有纳入基本养老保险范围、任职10年以上、正常离任的村干部发放离任生活补贴。
2
查账目或
根据考评情况计分
考评过程中每发现1个村未落实扣1分。
⑦社区工作经费按2000户居民以下社区不低于4万元/年，2000－3000户社区不低于5万元/年，3000户以上社区不低于6万元/年的标准落实。
3
查账目
根据考评情况计分
考评过程中每发现1个社区未落实扣1分。
落实
基本
保障
（40分）
⑧社区干部工资不低于当地城镇职工平均工资水平，社区干部基本养老、医疗保险实现全覆盖。
3
查账目
根据考评情况计分
考评过程中每发现1个社区未落实扣1分。
⑨社区党员活动经费按每名党员每年不低于50元标准落实。
2
查账目
根据考评情况计分
考评过程中每发现1个社区未落实扣0.5分。
⑩建立乡镇综合服务中心，提供便民利民服务，领导班子成员定期接访。
4
看现场
查记录
未建立综合服务中心的不得分，没有服务记录和接访制度的各扣1分。
总分
2010年黄梅县党的基层组织建设工作考评细则
（建制村）
（共100分，单项分值扣完为止）
项目
内容
具体要求
分值
考评方式
计（扣）分办法
实
得
分
备注
健全
基本
组织
（5分）
（1）一个组织网络体系
①村级党组织体系健全。
2
查网络图或台账
组织体系不健全不得分。
②村委会、共青团、妇代会、民兵连等组织体系健全。
2
查网络图或台账
组织体系不健全不得分。
③依托村党组织在专业合作社、产业协会等农村经济组织中设立党组织。
1
查网络图或台账
应建未建党组织的不得分。
建强
基本
队伍
（25分）
（2）一个好书记
①选好配强村党组织书记。
1
查资料
根据上年度乡镇党委对书记本人的考核结果；“称职”以上得分；“称职”以下不得分。
②村党组织书记每年参加1次县以上培训。
1
查资料
未按规定参加培训不得分。
③村级党组织建设工作扎实。
4
依据本次
考评结果
本次考评得分在60分以下的不得分；61-70分得1分；71-79分得2分；80-89分得3分；90分以上得4分。
（3）一个好班子
①村“两委”班子精干高效，团结协调，战斗力强，在党员群众中有威信。
4
依据本次
考评结果
本次考评得分在60分以下的不得分；61-70分得1分；71-79分得2分；80-89分得3分；90分以上得4分。
②村“两委”班子成员每人每年参加1次乡镇以上培训。
1
查记录
查资料
每少1人扣1分。
③村级班子中有1名女干部。
1
查名册
无女干部不得分。
建强
基本
队伍
（25分）
（4）一支好队伍
①党员队伍基本情况清楚，有党员群像图或台账，有35岁左右的党员。
2
查台账
基本情况不清不得分；无群像图或台账扣1分，无35岁左右党员扣1分。
②入党积极分子队伍情况清楚。
1
查台账
基本情况不清不得分。
③流动党员基本情况清楚，并做好经常性联络服务工作。
1
查台账
没有台账或情况不清不得分；没有进行联络服务扣0.5分。
④后备干部队伍基本情况清楚。
1
查台账
基本情况不清扣1分。
⑤农村实用人才队伍基本情况清楚。
1
查台账
基本情况不清扣1分。
⑥发挥大学生村官（含“一村一名大学生”）作用，支持其工作、关心其成长。
1
查资料
大学生村官无工作职责或职责不清不得分。
⑦建立本村在外能人（务工经商、企业经营管理人员等）基本情况台账，并保持联系。
2
查台账
未建立台账的不得分；未保持联系的扣1分。
⑧按照“一人一档”的要求建立党员、入党积极分子、后备干部、实用人才的档案。
3
查档案
未实行“一人一档”不得分；档案资料不全的扣1分。
⑨按要求做好党费收缴、管理工作。
1
查资料
查记录
未定期按标准收缴扣0.5分；未按时足额上缴扣0.5分。
开展
基本
活动
（15分）
（5）一系列组织和主题实践活动
①每月召开1次支部委员会会议。
2
查记录
每少1次扣1分。
②每季度召开1次党员大会。
2
查记录
每少1次扣1分。
③每年至少召开1次民主生活会。
1
查记录
未开展活动不得分。
④每年至少组织1次党课。
1
查记录
未开展活动不得分。
⑤每年组织1次民主评议党员、民主评议村干部活动。
2
查记录
未组织民主评议党员、民主评议村干部活动各扣1分。
⑥组织党员开展“双建双带”，实施“党员创业致富计划”。
1
查资料
查记录
无“双建双带”或党员创业致富标兵的不得分。
⑦农村党员远程教育站点随时对党员群众开放，开展宣传教育、文化娱乐活动。
2
查记录
未按要求开放或无活动记录不得分。
⑧以创先争优为主题，组织党员开展“设岗定责”、“党员承诺”等实践活动，并在党务公开栏公示。
4
查记录
活动无具体措施不得分；未开展“设岗定责”、“党员承诺”活动各扣1分；无活动记载扣2分。
完善
基本
制度
（20分）
（6）一套制度及执行情况
①建立健全党务、村务公开制度，定期公开村级重大事务，有执行情况记录。
2
查制度
查公示栏或记录
未建立制度不得分；未定期公开，无执行情况记录扣1分。
②建立健全民主管理制度，执行“五议五公开”，有党员群众代表“议事恳谈”活动记录。
4
查制度
查记录
未建立制度不得分；无执行情况记录的扣2分。
③建立并严格执行村级财务审批管理制度。
2
查制度
查记录
未建立制度不得分，制度执行不好扣1分。
④建立并严格执行村干部、党员轮流值班制度，为党员群众开展代办服务，有值班和代办服务记录。
4
查制度
查记录
未建立制度不得分；无值班和代办服务记录的扣2分。
完善
基本
制度
（20分）
（6）一套制度及执行情况
⑤建立村干部包组包户、联系帮扶困难群众制度，有开展帮扶、帮助解决困难的记录。
3
查制度
查记录
未建立制度不得分；无活动记录的扣1分。
⑥建立并落实“有困难找干部（找党员）”、“要上访找支书”制度，有群众“说事”、矛盾纠纷调解的记录，实现矛盾问题不出村。
4
查制度
查记录
未建立制度或有无序上访问题的不得分；无“说事”和矛盾调解记录扣2分。
⑦建立图书借阅登记管理制度，图书阅览室正常运转，有阅览、借阅记录。
1
查记录
查档案
未建立制度不得分。
落实
基本
保障
（20分）
（7）一个好阵地
①有村级组织办公活动场所，规范实用，功能齐全。
4
看现场
无办公活动场所不得分；场所面积在120平米以下的扣2分，设施简陋、难以满足需要的扣2分；
②室外悬挂国旗，室内有党旗，有标牌。
1
看现场
有1项未做到扣0.5分。
③有一套广播或喇叭。
1
看现场
无广播或喇叭不得分。
④有室外公开栏，定期公开党务、村务、财务情况和党员承诺事项。
1
看现场
查记录
未定期公开的不得分。
⑤办公场所附近有满足村民聚会，开展文体活动的场地，有基本体育设施。
1
看现场
无文体活动场地不得分。
⑥办公场所附近有卫生室，方便群众就医。
1
看现场
无卫生室不得分。
⑦办公场所附近有农资超市（综合服务社），满足群众所需。
1
看现场
无农资超市（综合服务社）的不得分。
落实
基本
保障
（20
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