县体育基础设施建设调研报告.docx

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县体育基础设施建设调研报告

县体育基础设施建设调研报告

　　体育设施作为人们进行身体锻炼、体育竞赛和社会交往的载体，是体育运动的主要物质保证。

体育设施的数量和质量，是社会发展的重要标志，不仅关系到一个地区群众活动的普及程度和竞技水平的提高，还关系到社会主义精神文明的发展和提高。

同时，体育设施作为体育产业的重要载体，对体育经济的发展起到十分重要的作用。

我县具有深厚的文化底蕴，2000年成功争创为全国体育先进县，加快对公共体育设施的投入，重视公益性体育设施的建设，为群众健身提供更好的物质条件，既是推进文化强县建设的需要，也是落实科学发展观，坚持以人为本、建设和谐社会的要求。

　　一、我县公共体育设施的现状

　　近年来，我县经济和社会各项事业取得了长足发展，县委、县政府对体育工作十分重视，以科学发展观为指导，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，把增强人民体质作为目标，积极开创体育工作的新局面。

近几年，我县先后举办三届全民健身活动展示会，三届“江海杯”男子篮球赛；三届“体彩杯”三人制农民篮球赛；2000年成功争创为全国体育先进县，并以此为契机，投资改造县体育场、新建游泳池等体育基础设施，建成了20多条全民健身路径、35个村级篮球场，新建了一批文体活动室、乒乓室等健身场所，越来越多的群众参与到体育健身活动中来。

目前，我县体育人口达万人，占全县总人口的36%。

（一）公共体育设施以城区和学校为重点，逐步朝城乡一体化方向发展。

　　据2016年组织的第五次全国体育场地普查统计数据显示，全县共有体育场地324个，其中标准场地113个，非标准场地211个；其中城区有77个，占总数的%，乡镇有247个，占总数的%，其中标准场地113个中，全县教育系统体育场地有92个，占总数的%，体育系统5个，占总数的%，其他系统16个，占总数的%。

全县体育设施占地面积388800平方米，体育场地288000平方米，全县人均体育设施占地面积平方米，全县人均体育场地占地面积平方米，全县人均体育设施场地面积平方米。

从上述数据中分析，全县81%的体育场地集中在学校，学校体育的优势相当明显。

　　县体育中心是我县重要的公共体育设施，占地39760平方米，由400米标准跑道田径场、游泳池、篮球场、健身路径、综合训练楼五部分组成。

田径场占地14500平方米，看台容纳观众2000人。

由于独特的区位优势，县体育中心的场馆对周边体育活动的带动承载作用较大。

近年，新投入使用的**中学体育场地设施在全县乃至全省同类学校中属一流。

城区各公园、小区、机关企事业等单位的10多条全民健身路径深受市民的欢迎。

新建的35个村级农民体育健身工程已经投入使用。

（二）体育场馆经营管理模式多样，逐步朝市场化方向发展。

　　政府通过财政投入、体育彩票公益金、土地置换等多种途径，积极筹措资金，加快体育设施建设。

与投入相关的还有一个产出问题，这就在很大程度上取决于公共体育设施经营管理上。

像全民健身路径安装完毕后，如何管理、如何科学指导锻炼方法，必须相配套，为此，我县应尽快出台公共体育设施管理办法，对如何管理、维修全民健身路径等作了明确的规定。

　　在现今的经济环境下，单纯的体育场馆很难独立正常经营，往往会出现建造容易维护难的现象。

因此，如何使场馆功能多样化，布局合理化，将功能与市场紧密结合起来，互相渗透、互相提升，走市场化、产业化之路，这是公共体育设施经营管理面临的现实问题。

　　二、存在问题及原因分析：

　　改革开放以来，特别是“十五”和“十一五”以来，我县体育设施建设有了长足发展，体育设施无论在数量还是在质量上都有了较大程度的提高。

但是与体育事业快速发展和人们强身健体的需要相比，与周边县、区相比，我县体育设施还存在较大差距。

（一）场馆设施远远落后。

　　我县体育场建设无论数量还是质量，都远远落后于先进县市区。

体育馆至今未建，仅有意向和规划，和我县相邻的其他县，天长市、凤阳县体育馆已建成，定远县老体育馆已改造，明光市体育馆正在建设。

体育场馆的缺乏已成为制约我县对外体育文化交流的瓶颈，加快场馆建设尤其是新体育中心建设十分紧迫。

（二）社区体育设施建设相对滞后。

　　近几年来，我县的城市建设有了较快的发展，旧城改造、新区建设日新月异，一个个新型的居民小区已在全县逐渐形成规模。

随着人们居住条件的明显改善，广大人民群众对提高身体素质和生活质量的要求越来越迫切。

然而在全县新建规模较大的居民小区中，几乎没有一处规模较大、配套齐全体育健身设施，这将给社区开展体育健身活动带来很大困难，离营造安定、优美的社区环境还相差甚远。

　　（三）农村体育设施基础薄弱。

　　全县94个行政村，仅35个村有体育活动场地，占总数的37%，并且这些村大都集中在镇乡政府所在地或新农村。

究其原因主要是两方面：

首先是认识上没有到位。

对农村体育的重视程度不够，不少农民自身也认为劳动出汗本身就是体育锻炼；其次是客观条件上的限制。

农村的体育场地、器材非常匮乏，无法开展体育活动。

如何以政府为主导，以农民为主体，以场地为基础，以活动为载体，满足已走上小康之路的广大农民求知、求乐、求富、求安的愿望，丰富文体生活，提高身体素质，这是县委、县政府顺应民意、开启民智、凝聚民心的“政德工程”、“民生工程”，特别是从当前中央提出要加强政府自身建设，打造亲民、爱民政府形象，不断提高执政能力和水平的背景来看，农村体育设施建设更显意义重大。

　　（四）投资体制比较单一。

　　我县体育公共设施所需的大量资金，主要依靠财政拨款这个渠道，对财政的资金投入有很大的依赖性。

无论是县体育中心、镇乡体育活动中心还是村健身点，几乎都是依靠政府的财政投入，没有实现体育产业资金筹措的自我发展和良性循环。

　　按照《中华人民共和国体育法》的规定，县财政应每年把体育事业费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展，逐步增加对体育事业的投入，确保了体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。

但事实证明，发展体育事业仅靠政府财政的力量还远远不够。

在如何充分发挥民营经济作用，积极吸引社会力量，形成国家、集体、个人共同参与，共同建设我县的体育设施还需要我们作出积极的探索。

　　（五）公共体育设施的维护缺乏经费支撑。

　　公共体育设施具有很强的社会公益性，主要作用是如何发挥其社会效益，为全民健身和培养体育后备人才提供场所。

要保证设施设备的正常运转，每年必须支付一定的维护费用。

目前，体育设施的维护改造经费只能靠上级拨款，或者向上级申请，这种状况很难保证设施设备的良好运转。

　　（六）公共体育设施经营管理人才缺乏。

　　我县的场馆经营管理水平目前仍停留在较低层次上，经营管理人才缺乏。

全县没有人取得体育经纪人资格证书。

知识结构合理、能力素质全面，并具有一定人格魅力的高素质经营管理人才十分缺乏，对某一体育项目市场的商业化运作有实际营销经验和技能的销售人员缺乏。

场馆经营主要停留在传统的“出租”上，承办赛事主要靠输血型的“拉赞助”。

对相关产业的开发还远远不够，尤其是对体育产业如体育广告业、体育娱乐业的商用经济价值挖掘不足，；本县的一些有群众基础的体育项目如舞龙、舞狮等，没有得到充分的开发，缺乏规范的组织形式，商业运作水平不高。

培养体育经纪人和体育市场的力度不足，没有形成自己的体育文化。

　　三、对策措施

　　我县公共体育设施建设的落后局面，无疑将成为制约我县建设文化强县的一个瓶颈，成为影响我县人民综合素质提高的一个障碍，也会成为影响我县社会进步和经济发展的一个不容忽视的重要因素，大力加强公共体育设施建设，是建设体育强县的一个不容忽视的重要举措。

应从以下几个方面来努力加大对公共体育设施的投入，为切实推进文化强县建设奠定坚实基础。

（一）充分发挥社会力量建设公共体育设施。

　　在计划经济体制下，体育事业实行举国体制，即由国家统一包办，主要依靠财政拨款。

随着社会主义市场体制的建立，财政的有限投入与广大人民群众多方面、多层次体育需求之间的矛盾日益突出，单纯依靠政府财政投入已不适应体育事业的发展。

　　按照公共财政的要求，公益性体育设施建设列入各级城乡建设规划和公共财政预算，用地优先安排、行政划拨，而体育经营性领域或有条件推向市场的体育项目则逐步退出。

目的就是集中财力，增加对公益性体育事业的投入。

　　我们在发挥政府财政投入的主导作用同时，要充分调动社会力量，发挥社会各界的人才、资金、技术、项目等优势，多元发展体育产业。

要积极引导企业投资，让民营经济在投资发展体育产业中唱主角。

要积极引导社会力量参与竞争和发展，鼓励非公有制经济以股份、收购、租赁等形式，参与体育项目开展，参与投资体育场馆建设；鼓励个体、私营等非公企业发展体育产业，参与体育服务，形成不同所有制发展体育产业的格局；要鼓励个人自办、领办、联办各种体育产业实体，投资体育设施，形成国家、集体、个人共同建设公共体育设施的局面。

（二）积极启动新体育中心建设步伐。

　　我县至今没有体育馆，这与“全国体育先进县”称号不符，与文化名邦不称，远远不能满足人民日益增长的体育健身需求，根据新修编的县城总体规划，我县城市建设拉开框架，中心南扩北移。

随着城市化建设进程的推进，必须要有与之相称的城市标志性建筑，而规划中的新体育中心就成为城市建设最具特色和亮点的选择。

新体育中心建设必须科学规划，适度超前设计，规模和功能定位要与城市发展目标相一致，整体工程必须是高质量的精品工程，能承办市级综合性运动会以及全国的一些单项体育赛事。

据初步规划，新体育中心主体由体育场、体育馆、游泳馆、健身楼组成，附属设施有训练场、篮球场、网球场等，做到设施齐全，功能完善，成为我县竞赛活动、文艺演出、集会展览、体育产业的首选场所。

　　（三）城乡统筹实施农村体育小康工程。

　　发展体育产业，必须坚持城乡统筹，努力改变城乡体育设施差距过大的现状。

城市体育要以社区为重点，加强体育设施建设。

住宅小区、城市公共绿地以及公园、广场的建设，必须按照国务院《公共文化体育设施条例》的要求，合理规划，统筹安排，配建相应的健身设施。

农村体育要以农民为主体，重点放在乡村。

生活要小康，身体要健康。

当前，广大农民的健身意识不断增强，要求新建体育健身场地的热情日益高涨。

“农民体育健身工程”即由政府财政和体育彩票公益金投入为主，镇乡农村适当自筹，用五年时间建成56个行政村的健身点，培养100名社会体育指导员。

　　（四）大力发展体育产业。

　　体育产业作为服务业，是无烟产业、朝阳产业，关联面广，产值高，影响大，并且能提供就业岗位，综合效益明显。

体育场馆是一种宝贵的体育有形资产，是当前发展体育产业的主要载体。

发展体育产业，必须坚持以场馆为阵地，充分发挥场馆的综合效益。

要按照“一业为主，多业并举”的方针，兼顾训练、竞赛、群众健身娱乐活动和文化、经贸活动，积极开办一些有规模、有效益的体育经营项目，盘活现有体育资产存量，使标准田径场、篮球场、游泳池、综合训练房等公共体育设施发挥最大的效益。

　　（五）积极培养公共体育设施管理人才。

　　我县已形成了包括游泳、台球、乒乓球、武术、健美等一批体育项目的健身市场。

要培育好体育市场，经营管理好公共体育设施，人才是关键。

我们对体育市场采取“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，做到既严格执法，又热情服务。

有计划地对各场所的经营管理人员和教练员、体育指导员进行集中培训。

培训的重点是掌握从事体育经营管理活动所需要的知识、技能和相关法律、法规，为繁荣体育、经营管理公共体育设施注入新的活力。