宜昌市城市总体规划.docx
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宜昌市城市总体规划
宜昌市城市总体规划
（2011-2030年）
文本
宜昌市人民政府
2012.9
第一章总则
规划目的
为落实中部崛起战略，适应长江经济带新一轮开发建设的需要，实施湖北省“一主两副”中心城市跨越式发展战略，统筹城市各项建设活动，适应宜昌市全面、协调、可持续发展的需要，修改原《宜昌市城市总体规划（2005-2020）》，编制《宜昌市城市总体规划（2011－2030年）》（下称“本规划”）。
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规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；
（3）《中华人民共和国文物保护法》（2007年12月29日）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；
（5）《中华人民共和国水法》（2002年10月1日）；
（6）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；
（7）《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-2030年）》；
（8）相关法律法规、标准规范。
规划层次
本规划分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。
1、市域：
宜昌市行政管辖范围，包括西陵区、伍家岗区、猇亭区、夷陵区、点军区5区，宜都市、枝江市、当阳市3市，秭归县、兴山县、远安县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县5县，总面积约21230平方公里。
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2、城市规划区：
包括西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区小溪塔街道、三峡坝区、乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇、枝江市、宜都市陆城街道、红花套镇、高坝洲镇、姚家店镇、五眼泉镇、枝城镇、秭归县茅坪镇等地的行政辖区，总面积约4331平方公里。
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3、中心城区：
包括西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、小溪塔街道、三峡坝区、乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇、白洋镇、安福寺镇、顾家店镇、红花套镇、高坝洲镇行政辖区，总面积约2840平方公里。
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规划期限
本规划期限为2011-2030年，其中，近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年。
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关于强制性内容
文中“黑体字”条文为规划的强制性内容。
强制性内容是城乡建设必须遵守的基本内容，也是对规划实施进行监督检查的基本依据。
对于违反城市总体规划强制性内容的建设行为，应依法进行查处。
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第二章发展目标与策略
发展目标
1、市域协调发展目标
（1）以“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生”为基本目标，大力发展产业经济，促进区域经济发展。
加速推进新型城镇化，提升城市功能，加快“两型”社会建设，实现宜昌从大城市向特大城市的转变，建设省域副中心城市，成为带动鄂西南地区发展的主导力量。
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（2）到2015年，宜昌市地区生产总值突破4500亿元；城镇化率达到59%。
（3）到2030年，宜昌市城镇化率达到70%。
2、城市发展总目标
发挥资源优势，凸显城市特色，完善城市基础设施配套，提升公共服务设施系统服务水平，加大城市在区域内的辐射能力，促进经济、社会、资源环境和谐发展，使宜昌市成为宜居、宜业、宜旅、具有较强影响力和辐射带动力的世界水电旅游名城、长江中上游区域性中心城市和湖北省域副中心城市；在未来的二十年内，全面达到与超越小康社会目标，建设现代化特大城市，实现城市规模与城市质量的跨越式发展；创建人与自然和谐共处的集约、高效、生态型发展新模式，打造宜昌成为可持续发展、环境协调、景观优美的生态型城市。
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发展策略
1、区域协调策略
加强与上游的重庆、下游的武汉、长沙、南昌等中心城市的联系，在长江中游“中三角”城市集群中构筑次中心城市；重点加强与荆州、荆门在产业、交通以及旅游等方面的联系，构建“宜荆荆城市群”，将枝江市作为城市群合作的试点，承接合作项目。
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2、市域统筹策略
建立符合市场规律的、跨越行政区的城镇协调机制，借鉴白洋镇的行政托管机制，对沿江区域进行城乡一体化规划，建设上至坝区、下至枝江的新型城镇连绵带；构建分工协作、良性互动的协作体系，建立各县市之间、城镇之间网络型关系，统筹全市工业园区建设，鼓励“飞地园区”的经济发展模式，建设沿江现代产业密集带；统筹市域生态环境保护，重点实施江河流域规划，保护水源地生态环境，协调沿江上下游城镇的取水口与排水口，依据生态环境容量，制定合理的城镇发展规模，提高工业园区的生态控制标准，建设生态文明示范带；按照地形环境特征，划分城镇类型，制定差异化的城镇化发展目标和策略，通过公共服务设施的系统化布局，实现公共服务均等化，保障城乡之间的协调发展。
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3、生态环境保护与培育策略
（1）以生态优先和可持续发展为基本理念，指导坝区与长江中上游经济带的发展，建设节约型社会，保持生态的多样性，使城乡土地、水资源、能源、物产资源得到节约、集约与可持续的利用。
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（2）创新绿色发展新机制。
完善资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理和生态补偿等机制建设，强化区域绿色合作力度，建立健全统筹协调机制。
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（3）从区域角度出发，改善三峡大坝建成并运行后的长江流域环境；保护生态系统完整性、连续性和多样性；注重区域性生态廊道保留；合理进行区域内水资源的统一调配。
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（4）在市域范围内制定与实施生态分区规划，确定各分区的生态目标与主要职责；加强对水土流失的治理，提高森林覆盖率；加大地质灾害敏感点的监控和治理，预防与降低地质灾害所造成的危害。
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（5）在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，防止边建设边破坏的被动局面出现。
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（6）在城镇规划与开发建设中，注重保护重要的区域性生态绿地，注重保护与恢复原有的水网系统，注重保持原有自然地形风貌的协调。
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（7）有效防止工业化、城镇化所可能导致的环境质量的下降。
污染防治与生态建设并重，积极推动企业开展清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态环境的整体优化；制定必要的环境分区及控制指标和准入条件，对城镇地区的产业经济发展提出环境控制要求；注重对城镇建设密集区、工业区内绿地系统及其他生态防护系统的建设。
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（8）处理好生态资源保护与旅游开发的关系，在各类生态保护区、风景旅游区内提倡“负责任的旅游”。
4、产业发展策略
（1）第一产业走生态化、多样化、效益化的道路，以保障农民收入的增长为基本出发点，改善农业在水利、交通等基础设施方面的条件与农业服务环境，支持各类经济合作社的成长，支持农业产业链的延伸。
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（2）工业发展应立足地方特色资源和已有的产业基础，发挥长江沿岸的物流和交通设施优势，建设宜昌沿江万亿产业走廊；大力发展生物医药、电子信息、新能源材料等战略性新兴产业，转变经济发展方式，促进产业结构升级；优化人力资本结构，在产业转移中寻求升级；坚持环境影响评价和提升工业生产技术，保护产业园区生态环境；创新与促进中央企业与地方企业、民营企业互动机制，实现产业集群的形成。
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（3）物流业借助长江航运、铁路运输、公路运输的优越条件，结合港口码头、货运站场等交通设施，建设三峡物流中心，提升宜昌的国家物流网络区域中心地位。
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（4）旅游业实施“产品综合化、品牌个性化、服务国际化、区域一体化、城市游憩化”总体战略，强化宜昌旅游软环境建设，整体提升宜昌旅游竞争力，将宜昌建设成为三峡旅游最佳目的地城市、中国最佳旅游城市和世界水电旅游名城。
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5、市政基础设施引导策略
结合城乡规划用地布局，合理安排市政工程基础设施配套，建设适度超前、避免重复；充分发挥市政基础设施的运行效率，实现区域市政基础设施共建共享，为城市发展提供可靠的保障。
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第三章市域城镇体系规划
第一节城镇人口规模与城镇化战略
市域人口控制规模与城镇化水平
1、人口规模
市域常住人口2015年为480万人，2020年为506万人，2030年为538万人。
2、城镇化水平
市域2015年城镇化水平为59%，城镇人口为283万人；2020年城镇化水平为65%，城镇人口为329万人，2030年城镇化水平为70%，城镇人口为377万人。
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市域城镇化目标
市域内沿江平原城镇、山区与平原过渡地带城镇（乡）和山区城镇（乡），应采取差异化的城镇化目标。
1、以扩大经济总量、完善社会服务、增加居民收入、缩小城乡差距为城镇化的基本方向；以产业发展和产业结构的转变促进城镇化进程，以产业发展带动城镇就业；结合地方实际，在城乡统筹中创新社会管理机制，实现城镇和农村的和谐发展。
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2、加强中心城区的中心集聚作用，努力增加就业岗位，完善城市公共配套设施与市政基础设施的建设，在保证生活质量提高的基础上扩大城市人口规模。
2015年城镇化率达到80%，2020年城镇化率达到84%，2030年城镇化率达到90%。
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3、鼓励长江城镇聚合带上的沿江平原城镇的集聚与优先发展，非中心城区的沿江平原城镇的城镇化率2015年达到55%，2020年达到60%，2030年达到70%。
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4、保持山区与平原过渡地带城镇（乡）的平稳发展与常态增长，2015年城镇化率达到45%，2020年城镇化率达到51%，2030年城镇化率达到63%。
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5、合理控制山区城镇（乡）的人口规模，人口逐步向中心城区和沿江平原乡镇，2015年城镇化率达到36%，2020年城镇化率达到43%，2030年城镇化率达到53%。
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沿江平原城镇化策略
1、保护沿江平原城镇的生态环境资源，统一规划用地功能与布局，实现工业化与城镇化的同步发展。
2、促进产业发展，完善配套服务，吸引山区人口及返乡人口在这一地区的集聚。
3、统一划定长江经济带内的各类工业园区，工业项目分类集中入园；采取“飞地”策略，支持山区县、乡镇招商引资项目进入沿江工业园区，重点建设猇亭区、白洋镇、红花套镇至枝城镇、董市镇之间沿江两岸的工业园区。
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4、规划配置各类公共设施、交通设施与市政公用设施；保证商品住房和保障性住房建设的良性推进，满足原城镇及移入人口的居住需求，实现安居乐业。
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5、采取多种方式，公平、有序地推进该地区村庄的就地或近地城镇化；保留必要的农业生产区，鼓励与发展都市农业。
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山区与平原过渡地带城镇（乡）城镇化策略
1、保护山区与平原过渡地带城镇（乡）为适度城镇化地区重要的生态环境资源，兼顾效率与公平，合理确定该地区市区（县级）、中心城镇的镇区与产业园区发展的空间边界，形成以市区（县级）和中心城镇为主导的城镇化方式。
在产业发展方面，以环境保护为前提，支持三次产业的多元化发展与纵向产业链的形成；鼓励第一产业实现合作经营，形成规模化农业园区和特色农产品生产基地。
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2、市区（县级）和中心城镇通过产业的发展与配套服务的完善，吸引本地区部分人口的集聚。
市区（县级）和中心城镇周边村庄有条件地实现就地城镇化。
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3、市区（县级）和中心城镇参照城镇标准规划配置各类公共服务设施、交通设施与市政设施；保证市区（县级）和中心城镇住房建设的合理发展，满足本地城镇居民的居住需求。
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4、一般乡镇的发展以保证农村地区生产生活的方便为原则，保证交通出行、医疗、教育、基础设施服务等基本服务功能，鼓励人口适度聚集。
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山区城镇（乡）城镇化策略
1、山区城镇（乡）为弱城镇化地区，该地区以生态环境资源保护和农业的持续发展为基础，形成以基本公共服务、第一产业和旅游业为主导的发展方式；积极鼓励以第一产业为基础的合作经营，形成规模化农业园区和特色农产品生产基地。
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2、县城和中心城镇通过完善配套服务和发展无污染的特色产业，吸引本地区部分人口的集聚。
3、县城和中心城镇参照城镇标准规划配置各类公共服务设施、交通设施与市政设施；保证县城住房建设的合理发展，满足本地城镇居民的居住需求。
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4、一般乡镇的发展以保证农村地区生产生活的方便为原则，保证交通出行、医疗、教育、基础设施服务等基本服务功能，鼓励人口向沿江平原地区或市区（县级）转移。
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城镇化配套政策
1、建立社会保障财政支出的城乡统筹、公平共享机制。
2、健全城乡统筹的医疗、教育、文体、金融等社会服务体系。
3、完善市域多级交通系统建设，建立覆盖全市域的公共交通服务系统。
4、建立耕地占补平衡机制，保证农田质量和面积；完善农村集体土地流转机制，促进土地集约利用。
第二节市域资源与环境保护
生态功能区划
市域划分为4个生态区，分别为西南部森林生态功能区、西北部森林生态功能区、中部生态建设区和东部平原丘陵生态建设区。
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生态环境保护与建设指标
1、生态建设指标：
至2030年，自然保护区面积比8%，森林覆盖率60%，水土流失面积比25%。
2、生态产业发展指标：
至2030年，工业水重复利用率90%，工业固废处置利用率95%，绿色GDP综合指数0.20。
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西南部森林生态功能区
1、主要包括五峰和长阳（除高家堰镇、龙舟坪镇外）两个土家族自治县以及宜都市南部山区和秭归县杨林桥镇等。
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2、生态控制要点：
有计划有步骤地建立特殊生态功能保护区，保护好市域具有特殊生态功能的重要水源涵养区、典型自然生态系统等重要生态资源；加强森林资源保护与生态公益林建设；严格限制工业门类，加强矿区的生态恢复工作；依托自身良好的资源和环境条件，加强无污染的资源型产业的开发。
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西北部森林生态功能区
1、主要包括兴山县、远安县、夷陵区和秭归县大部分乡镇。
2、生态控制要点：
合理控制人口规模，禁止新建污染严重的企业，逐步治理改造或搬迁现有污染企业；大力发展生态农业、有机农业，积极发展有机食品和绿色食品产业；库区所有市县（区）和沿江建制镇建设污水集中处理设施和雨污分流的污水收集系统；重点控制三峡库区的水土流失，减少入库的泥沙量，库区和影响区内25度以上的坡耕地应逐步还林还草；建立岸边生态保护带。
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中部生态建设区
1、主要包括西陵区、伍家岗区、猇亭区、点军区、秭归县的茅坪镇、夷陵区的小溪塔街道、龙泉镇、鸦鹊岭镇、三峡坝区、太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇、长阳土家族自治县的高家堰镇、龙舟坪镇、枝江市的安福寺镇和宜都市的红花套镇。
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2、生态控制要点：
加强城镇组团间生态区域的保护和控制，防止城镇建设无序蔓延，不得随意填占溪、河、渠、塘；严格限制污染型项目的建设；实行工业污染的集中处理和集中控制，强化清洁生产和污染物的达标排放；加强环境监管力度。
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东部平原丘陵生态建设区
1、主要包括枝江市大部分乡镇、当阳市全部乡镇和宜都市陆城街道、高坝洲镇、枝城镇、姚家店镇。
2、生态控制要点：
科学、合理地布局各种类型的工业项目，严格实施污染控制和环境监管。
基本农田保护区
市域基本农田保护区总规模约为2959.05平方公里。
空间管制原则
1、禁止建设区是指生态条件极为敏感、需要进行严格生态保护或历史文化保护的地区，在满足基础设施和公共安全等方面需要严格控制的地区，地质条件不允许开发建设的地区。
主要包括自然保护区的核心区、自然保护小区、基本农田保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区的核心区、历史文化保护核心区、坡度大于25度的水土保持区、地质灾害易发区、城区绿线控制范围、大型基础设施通道控制带、水体河流控制区以及其他需要控制的地区。
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禁止建设地区作原则上禁止任何建设行为。
对于位于禁止建设地区的农村居民点，应实行农村宅基地总体规模控制的原则，严格限制非农村居住性功能的建设活动，有限度地许可以农村集体经济为主体的休旅业活动。
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2、限制建设区主要是指需要进行生态保护、历史文化保护或具有一定安全防护要求的重点保护地或敏感区。
包括自然保护区的非核心区、风景名胜区的非核心区、森林公园及经济林、一般农田、地表水源二级保护区、地下水源防护区、坡度介于15度和25度的水土保持区、机场净空保护区、地下文物埋藏区、行滞洪区、乡村风貌保护区等。
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城镇建设用地选择应尽可能避让限制建设地区，对于列入限制建设地区的城镇建设区，应提出具体建设限制要求。
对于位于限制建设地区的农村居民点，应制定相应的村庄集镇规划，严格控制其建设活动。
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3、适宜建设区是指可进行开发建设的城镇建设用地、交通设施用地及独立工矿用地等，主要为中心城区和发展廊道上主要城镇的可建设用地；以及功能较为单一、发展规模较小镇、乡的镇区或中心村的发展建设用地。
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第三节市域城镇结构与经济区划
市域城镇空间结构
规划形成“一主五副、一带四廊”的市域城镇空间结构。
1、“一主”为宜昌市中心城区。
2、“五副”包括秭归县的茅坪镇、长阳土家族自治县的龙舟坪镇、当阳城区（玉阳街道、玉泉街道、坝陵街道）、枝江城区（马家店街道、董市镇）和宜都城区（陆城街道、枝城镇、姚家店镇）。
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3、“一带”指长江城镇聚合带。
4、“四廊”指沿香溪河、沮漳河、清江、渔洋河的四条流域城镇发展廊道。
城镇级别结构体系
规划中心城市-次中心城镇-三级中心城镇-重点镇-一般镇五级城镇级别结构体系。
1、中心城市：
中心城区。
2、次中心城镇：
当阳城区、宜都城区、枝江城区。
3、三级中心城镇：
长阳土家族自治县城（龙舟坪镇）、秭归县城（茅坪镇）、兴山县城（古夫镇）、远安县城（鸣凤镇）、五峰土家族自治县县城（渔洋关镇）。
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4、重点镇：
夷陵区雾渡河镇，宜都市松木坪镇，枝江市问安镇，当阳市半月镇、两河镇、庙前镇，长阳土家族自治县高家堰镇、磨市镇、都镇湾镇，秭归县归州镇、沙镇溪镇、郭家坝镇，兴山县峡口镇、昭君镇，远安县洋坪镇、旧县镇，五峰土家族自治县五峰镇、长乐坪镇。
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5、一般镇：
乡村区域的管理中心与商品集散地。
城镇等级规模结构
至2030年，市域城镇体系等级规模结构分4级，形成1个特大城市，3个20-50万人的中等城市，5个5-20万人口的小城市，45个5万人口以下小城镇；突出重点培育中心城市及县（市）城区，形成特大、中等、小城市和小城镇协调发展的格局。
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表2-1：
市域城镇等级规模结构规划
城镇等级
城镇规模（万人）
数量
城镇名称
一级城镇
＞300
1
中心城区
二级城镇
20-50
3
枝江城区（马家店街道、董市镇）、当阳城区（玉阳街道、玉泉街道、坝陵街道）、宜都城区（陆城街道、枝城镇、姚家店镇）
三级城镇
5-20
5
秭归县茅坪镇、长阳土家族自治县龙舟坪镇、远安县鸣凤镇、兴山县古夫镇、五峰土家族自治县渔洋关镇
四级城镇
＜5
45
五峰镇、半月镇、问安镇、昭君镇、磨市镇、洋坪镇、高家堰镇、松木坪镇、峡口镇、归州镇、两河镇、庙前镇、榔坪镇、沙镇溪镇、雾渡河镇、郭家坝镇、淯溪镇、河溶镇、百里洲镇、七星台镇、王店镇、仙女镇、资丘镇、都镇湾镇、荷花镇、水月寺镇、屈原镇、樟村坪镇、分乡镇、茅坪场镇、黄粮镇、渔峡口镇、两河口镇、贺家坪镇、长乐坪镇、杨林桥镇、仁和坪镇、旧县镇、湾潭镇、聂家河镇、南阳镇、花林寺镇、草埠湖镇、五眼泉镇、九畹溪镇
合计
54
市域经济区划
市域划分为6个功能不同的经济区，分别为：
1、中心综合服务区：
承担全市及周边地区的金融商贸服务、科研教育、文化娱乐等各项职能，适宜发展综合服务、高新技术、物流业等相关产业，促进产业升级，提升服务能力，加强对外围城镇的支持作用。
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2、东部产业促进区：
宜昌市未来产业发展的重要地区，适宜发展先进制造业、新能源、汽车产业、生物科技、新材料、化工等，承接中心综合服务组团以及全国其他地区的产业转移与产业升级。
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3、东部农业生产区：
全市基本农田的集中分布区，承担全市粮食生产基地功能。
4、西北部资源生产及旅游发展区：
自然生态状况良好，矿产资源丰富。
严格实施水污染防治和生态保育，限制高污染产业；此区域中矿产开采及林业生产应加强生态保护和生态修复；适度发展旅游业。
臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。
5、三峡清江休闲旅游区：
包含了三峡坝区以及清江流域的众多旅游资源，景色秀美，拥有发展旅游业得天独厚的资源优势，是宜昌市旅游业发展的重点区域。
鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。
6、西南部资源生产及旅游发展区：
自然生态状况良好，山林茂盛，在进行生态保护的基础上，合理开发山林特产，发展旅游业。
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表2-2：
市域经济区划范围
区划名称
城镇名称
中心综合服务区
西陵区、伍家岗区、点军区（桥边、联棚）、小溪塔街道
东部产业促进区
庙前镇、玉泉街道、龙泉镇、王店镇、鸦鹊岭镇、半月镇、问安镇、仙女镇、安福寺镇、猇亭区、白洋镇、顾家店镇、董市镇、马家店街道、红花套镇、高坝洲镇、姚家店镇、五眼泉镇、枝城镇、陆城街道
东部农业生产区
河溶镇、淯溪镇、玉阳街道、坝陵街道、百里洲镇、七星台镇、草埠湖镇
西北部资源生产及旅游发展区
荷花镇、洋坪镇、河口乡、旧县镇、花林寺镇、茅坪场镇，九畹溪镇、鸣凤镇、樟村坪镇、雾渡河镇、分乡镇、黄花乡、下堡坪乡、邓村乡、水月寺镇、榛子乡、古夫镇、南阳镇、黄粮镇、昭君镇、高桥乡、峡口镇、水田坝乡、屈原镇、归州镇、泄滩乡、沙镇溪镇、郭家坝镇、两河口镇、梅家河乡、杨林桥镇、莫坝乡、榔坪镇、何家坪镇
三峡清江休闲旅游区
傅家堰乡、渔峡口镇、资丘镇、火烧坪镇、鸭子口镇、都镇湾镇、大堰乡、磨市镇、龙舟坪镇、高家堰镇、土城镇、三斗坪镇、茅坪镇、乐天溪镇、太平溪镇
西南部资源生产及旅游发展区
牛庄乡、采花乡、湾潭镇、五峰镇、长乐坪镇、渔洋关镇、仁和坪镇、潘家湾乡、聂家河镇、王家畈乡、松木坪镇
城镇职能结构类型
市域城镇职能划分为“综合、工矿、旅游、农业”四种类型。
重点加强各级中心城镇的集聚和辐射作用，培育功能各异的重点城镇；完善综合型城镇的职能，形成区域性经济、文化和综合服务中心；发挥农业型城镇对农业发展的服务作用。
规划期末，市域城镇体系形成以综合型城镇为枢纽，工矿、旅游和农业型城镇为发展支点，不同类型城镇间互补协作的职能结构。
如表2-3：
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