关于申报省级新型职业农民培育试点县的报告定.docx

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关于申报省级新型职业农民培育试点县的报告定

肃农牧委发〔〕号签发人：

贾生辉

关于申报国家级新型职业农民培育

试点县的报告

市农业局：

肃南裕固族自治县是全国唯一的裕固族聚居区，地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，东西长公里，南北宽—公里，总面积万平方公里。

肃南裕固族自治县是全省畜牧业重点县之一，有天然草原万亩，耕地万亩，饲养各类牲畜万头（只），是甘肃高山细毛羊的主产区。

全县辖乡镇个行政村，有裕固、汉、藏、蒙古等个民族，总人口万人，农牧村劳动力人。

开展“职业农民”培训，提高农牧民个人素质和培育新型“职业农民”是加快促进农牧业增效、农牧民增收的重要途径，也是做好当前“三农”工作的一项重要任务。

自新型职业农牧民培育试点工作启动以来，肃南县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学人才观，全面推进社会主义新农村建设步伐，根据省级新型职业农民培育试点县的工作要求，以不断探索和研究农牧民教育培训的有效方式和方法为工作着力点，整合各方培训资源，创新培训方式，多层次、多渠道、多形式开展新型职业农牧民教育培训工作，取得了一定的成效，为全面推进现代农牧业发展、建设社会主义新农村做出了积极地贡献。

一、加强组织保障，合理推进新型职业农牧民教育培训工作。

结合全县农牧产业发展和农牧村劳动力队伍建设实际，研究制定了《肃南县新型职业农牧民培育工作实施方案》，对新型职业农牧民培育工作的基本原则、目标任务和具体措施提出了明确的要求。

成立了以县委分管领导为组长的全县新型职业农牧民培育试点工作领导小组，明确了组织、人社、财政、发改、农牧、国土、工商、金融等个部门单位的具体职责，形成了政府主导、各方参与、齐抓共管的良好工作格局。

采取以会代训、远程教育、集中办班等方式，组织各乡镇主要负责人、科技副乡（镇）长和相关部门单位负责人就新型职业农牧民培育工作开展了专题培训，增强了各职能单位做好新型职业农牧民培育工作的主动性。

将新型职业农牧民培育工作纳入各乡镇和相关部门单位年度目标责任书考核范围，全面落实相关责任人的责任，一级抓一级、层层抓落实，确保了各项工作统筹协调开展。

二、突出重点，认真开展遴选调查。

根据我县的实际情况，从甘肃高山细毛羊标准化生产、牛羊舍饲养殖、设施蔬菜栽培、优质牧草种植、玉米制种、甘草、西瓜种植、红提葡萄种植、小杂粮生产、食用菌栽培等优势产业开展了新型职业农牧民遴选调查工作。

经县、乡、村三级自下而上审定，从现有的种养大户、科技示范户、农牧业专业合作组织、农牧业科技示范园区中遴选从事农牧业生产、有一定经济基础、文化素质较高的年龄在岁以下新型职业农牧民培育对象名，并以乡镇为单位，同步建立了管理台账。

三、发扬民主，详细制定扶持办法。

为了更好地将中央和地方政府现有的农牧业产业发展支持政策向新型职业农牧民倾斜，制定出台扶持新型职业农牧民发展的相关政策，建立健全符合我县实际的新型职业农牧民培育扶持制度。

我们在广泛征求各部门单位和社会各界意见建议的基础上，通过领导小组和各成员单位的共同酝酿探讨，草拟了《肃南县新型职业农牧民培育扶持制度试行办法》和《肃南县新型职业农牧民认定和管理试行办法》。

进一步加大对新型职业农牧民培育工作的资金扶持和政策扶持力度，加强与信贷部门沟通，积极争取农牧民创业小额贷款，扶持新型职业农民稳步发展，积极整合现有资源，对从事标准化养殖、规模化种植以及领办农牧专业合作经济组织的新型职业农牧民，从涉农项目、资金等方面开通绿色通道，逐步健全扶持新型职业农牧民创业发展的政策体系。

目前两个办法已提交县委、县政府研究，待通过后下发执行。

四、围绕“四个突出”，优化资源配置科学化培育新型农牧民。

一是突出专业性规范班次设置。

坚持“一技一训”、“一业一训”，以一个培训班只安排一项培训内容为基本要求，结合农牧民培训意愿设置培训班次。

采取“小班额、多班次”的形式,将专家讲课与农牧民科技指导员示范指导相结合，专题培训与致富能人现身说法相结合，本土培训与外出观摩学习相结合，依托培训示范基地和专业合作组织适时适地地举办种植、养殖技术培训班。

先后赴全国定点新型农民培训试点县区定西市安定区、平凉市泾川县、陕西省安康市等市县学习考察，为推动新型职业农牧民培育工作健康有序发展奠定了基础。

二是突出系统性规范培训内容。

坚持根据农牧时季节定内容、根据农活定时间、根据产业定课程的“三定”原则，针对各乡镇农牧村产业情况，科学制定培训计划、内容和时间按需进行培训。

从大处着眼，针对特色主导产业选择培训内容，使新型农牧民培育与产业发展相配套，促进区域支柱产业发展壮大；从小处着手，以“掌握和提高一项生产技能”为目标，围绕特色产业的发展系统安排培训，使培训涉及各特色主导产业。

三是突出针对性规范培训范围。

分行业、分类别、分层次确定培训对象，精心组织落实，做到符合各乡镇、农牧村劳动力发展现状，符合不同类别需求，符合同一类别不同层次需要，有的放矢地开展培训，确保了培训不留死角和肓区，使每一位有培训意愿的农牧民群众都能参加培训。

四是突出实效性规范培训形式。

以提高技术技能、推动生产发展为目的，由农牧民按需“点菜”，授课教师、专家因需“配菜”，落实信息宣传到户、科技服务到户、现场培训到户、专家指导到户的“四到户”服务措施，全面开展“菜单”式培训和新技术、新品种试验推广和产前、产中、产后技术指导等系列化培训，大力推行“基地＋农牧户”的产业化经营模式，增强了培训吸引力，提高了新型职业农牧民培训的实效性。

五、加强管理，着力完善培训结果认证体系.

采取“四项措施”，扎实推进新型职业农牧民培训结果认证评价工作。

一是明确认证主体。

根据新型职业农牧民培训需求，确定人社、教体、农牧、水务、科技、旅游、农机、供销、环林、农办、中小企业、农广校等个涉农部门为认证主体单位，负责本部门所涉及农牧村实用技术的培训管理、考评、认证登记等工作。

二是规范培训流程。

根据行业标准，各认证主体单位结合工作实际，从培训计划、培训内容、培训效果等方面精心制定培训项目流程和考评标准。

县培训办统一印制了《肃南县新型农牧民培训效果评定认证标准资料汇编》，进一步规范了农、林、牧、农机、水务、企业、经合组织等大类个培训项目的培训结果评价认证标准和流程。

三是严格认证程序。

全面推行新型农牧民培训“一技一证”制，领导小组办公室根据培训实际，指导部门单位组成培训结果认证小组，对完成培训标准和流程规定的培训内容，经当场认证和综合评价，达到培训效果评价认证标准的农牧民，由认证主体单位颁发培训证书予以确认。

四是跟踪管理服务。

针对新型农牧民培训工作中存在的管理混乱，多头培训的问题，全面推行培训人员建档销号制，对所有参加培训的农牧民建立管理档案，详细记录参训人员基本信息、联系方式、培训需求及掌握情况、历次培训情况、培训效果等，力争使每一名参训的农牧民都能掌握一门新技术技能。

通过建立健全县、乡、村新型农牧民培训结果认证评定管理台帐，根据产业发展情况，对取得合格证书的农牧民开展提高性培训，并对有创业意向的新型农牧民在资金、技术、信息等方面给予政策扶持。

六、教育培训机构健全，师资力量雄厚

（一）健全培训机构，服务于农牧业生产

肃南县逐步完善各类农牧村教学培训资源，健全培训机制，县一级有新型职业农牧民培育试点工作办公室、农业广播电视学校、农牧民科技教育培训中心，乡一级有农科教培训中心，领导配备得力，职能齐全。

各乡镇有党委副书记为第一责任人，科技副乡镇长为直接责任人的领导培训机制，广泛开展多种形式的农牧村实用技术培训和新型农牧民教育培训。

（二）围绕服务生产，组建师资培训库

立足我县区域特色经济、农牧优势产业发展实际，按照培育生产经营性职业农牧民、专业技能型职业农牧民、社会服务型职业农牧民的总体要求，在现有农牧民科技教育培训师资库、培训示范基地、培训教材的基础上，进一步优化资源配置，夯实工作基础。

加大培训师资力量建设。

通过聘请省、市委农牧、科技等部门单位和甘农大、河西学院专家教授组建“专家师资库”；聘请农牧村致富能人、科技能人、产业带头人、农牧民合作经济领办人组建“乡土师资库”相结合的方式，逐步建立了一支专兼结合、涉及各行各业的县级部门、乡镇、村三级培育培训师资队伍。

（三）围绕产业布局，合理配备农牧民科技指导员

认真落实《张掖市农民科技指导员选聘管理办法》，围绕产业布局，对选聘的名农牧民科技指导员进行进一步的优化配置，合理确定科技指导员的分布，并认真遴选各村村级防疫员和畜禽繁育员开展生产指导，将专家讲课与农牧民科技指导员示范指导相结合，加大对农牧民科技指导员产业发展的扶持力度，鼓励农牧民科技指导员充分发挥技术专长。

（四）规范基地建设，提升辐射带动培训

按照建设高规格、综合性骨干培训基地、现场观摩基地和成果展示基地的要求，各乡镇确定以党委副书记为第一责任人、科技副乡镇长为具体责任人的目标责任制，抽调专人，在现有农牧村劳动力技能培训示范基地的基础上确定皇城镇细毛羊改良及标准化生产培训基地、白银乡设施葡萄种植实训示范基地等个示范基地作为我县新型职业农牧民培育实训基地，进一步加强示范基地建设，积极开展农牧业新品种、新技术、新机具的试验示范推广，技术培训和信息服务，形成了以基地带动技术培训、以技术培训促进成果转化、以成果转化助推产业发展的良性循环互动模式，发挥了培训基地新型农牧民培训主阵地、科技推广主渠道和成果转化孵化器的作用，推动了现代农牧业发展和经济社会跨越式发展。

四、创新工作机制，创造性的开展工作

（一）加大宣传调查力度，增强培训工作的实效

找准发展路子、谋划主导产业、依靠科技致富的成功经验，扩大农牧业科技培训和新型农牧民培育影响力，切实做好新型职业农牧民培育工作。

同时，采取“自下而上”的方式，通过座谈讨论、入户调查、发放问卷等形式，对农牧户培训需求和愿望进行深入细致的摸底调查，准确掌握新型农牧民现状和培训意愿，以乡为单位建立村需求档案表和户需求档案表，分行业、分层次确定受训对象，细化受训群体，制定培训计划、落实培训班次，切实增强对新型职业农牧民培训的针对性和实效性。

（二）深化联乡包村挂项活动，解决生产技术难题

以“联村联户、为民富民”行动为契机，扎实开展专业技术人员联乡包村挂项活动。

发挥专业技术人员的专业特长，帮助农牧民群众解决生产中的技术难题，加大对专业技术人员开展联乡包村挂项情况的考核力度，把考核情况作为专业技术人员年度考核、职称评聘、职务晋升的重要依据。

（三）加强培训示范基地建设，丰富拓展培训方式

根据农牧业生产季节，丰富拓展培训方式以各乡镇和部分行业为单位，组织开展机械剪毛、农机操作、动物疫病诊治、现代信息技术应用、农副产品深加工等方面的技能比武活动，培育树立典型，提高农牧村劳动力参加培训的积极性和主动性。

充分发挥培训基地在培训中的示范引领作用，在规范完善基地基础设施、教学设备、师资队伍、管理制度的同时，进一步扩大规模，提升层次，选派技术骨干驻点开展培训。

坚持市场运作、项目支持，鼓励能人、种养大户经营示范基地，并辐射带动周边农牧户，实现以典型促培训，进一步提高新型职业农牧民的综合素质。

（四）完善激励保障机制，促进培训工作常态化

一是进一步加强对新型职业农牧民培育的组织领导，靠实工作责任，完善工作措施。

加大培育的资金扶持投入力度，建立以个人投入为主体，政府投入和社会投入为补充相结合的多元化人才工作经费保障机制，助推培育工作取得最大的经济效益和社会效益，推进新型职业农牧民培育工作不断深入开展。

二是按照中长期人才培养规划，不断完善农牧村能人大户培训、专业合作组织领办人和农牧村经纪人培训、激励和管理机制，切实提高他们的生产技术技能和致富带富能力。

切实加强农牧区急需人才、特色优势产业人才、青年英才的培养，为产业发展培养一批留得住、用得上的高技能农牧村能人队伍。

三是建立平时督查制度，坚持季度联席会议制度，及时研究解决培育工作实施过程中的具体问题。

同时，将培育工作目标任务纳入各级领导班子和领导干部年度目标责任书进行考核，努力形成各司其职、通力协作、齐抓共管的工作机制，确保培育目标任务落到实处，使新型职业农牧民培育工作成为乡镇的常规工作，常抓不懈。

根据《甘肃省农牧厅关于组织申报新型职业农民培育试点县的通知》（甘农牧函〔〕号）文件通知要求，我县对照职业农民培育工作的软、硬件进行客观分析后，认为符合申报条件，现申请申报国家级新型职业农民培育试点县。

若无不妥，请审核转报上级业务主管部门。

肃南县农牧业委员会

2014年1月日

肃南裕固族自治县农牧业委员会年月日印发