社区治理复习题及答案.docx
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社区治理复习题及答案
社区治理复习题
一、客观选择题：
1、“治理”与“统治”概念的本质区别在于：
（ABCD）。
A．行为主体不同B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同
D．权威的基础和性质不同
2、城市社区服务的内容体系包括（ABD）。
A．福利性服务B．居民生活服务C．下岗职工再就业服务D．街道居委会和驻区单位之间的共建服务等
3、社会环境主要包括（ABCE）。
A．社会小生境B．社会文化环境C.人际关系环境D．社会大环境E．社会生态环境
4、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A）
A．福利性为目的，经营性为手段B．福利性服务和经营性服务并重
C．市场为导向、营利为核心D．需求为导向、福利为核心
5、非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（A）维系的。
A．自然的情感、血缘或亲缘关系B．法规规则C．契约约束D．礼节仪式
6、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。
A．综合性B．持续性C．协调性D．可与性
7．英国社区照顾的服务的层次包括（ABD）。
A．社区对福利对象的服务
B．对照顾者的支持
C．政府对社区机构的政策支持
D．福利机构在社区中提供的服务
8．社区物业管理主要是对社区内（B）的管理。
A．商用物业B．居住物业
C．工业物业D．其他用途物业
9．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。
A．一群人B．地域或地点
C．社会互动D．共同的依附归属感、心理认同
10、社区物业管理服务的特征是（）。
A．社会化服务B．经营性服务C．专业化服务D．福利性服务
11、政府机构具有扩张的本性已被（）所证明。
A．亚当·斯密关于市场“看不见的手”的论述
B．帕金森定律
C．“马太效应”理论
D．凯恩斯的“消费驱动”理论
12、促成“全球性结社革命”的原因包括（）。
A．现代福利国家的危机B．发展中国家发展模式的危机
C．“国家社会保险”制度的危机D．世界性环境的危机
二、名词解释：
每题7分，共21分
1、社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。
它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体，依据正式的强制性的法规，以与人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉与社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区的凝聚力、提高社区的自治能力、增进社区成员的福利、推进社区经济和社会进步的过程。
2、受助者受助者，也称当事人、服务对象等，在许多社会工作文献中将受助者称为案主。
这主要是由于西方社会工作专业首先是由个案工作发展而来的，在个案工作中往往将受助者称为个案的案主。
3、街居体制1954年12月，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过<城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，此后全国各地城市都据此建立起街道办事处和居民委员会组织。
这标志着我国基层城市组织管理的基本体制——街居体制从法律到实践初步完成了构建过程。
4、社区照顾是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。
5、社区社会保障改革开放以来，中国社会保障制度发生了很大变化，其中一个重大变化就是开始了由单位保障向真正的社会保障的转变。
社区自然成了首选的保障主体，社区要承担低收入家庭享受最低生活保障的资格审查与保障金发放等任务，社区还要帮助下岗失业人员实现再就业。
6、社会工作者社会工作者是经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。
在社区治理的系统中，有一部分工作人员是社会工作者。
6、公民社会是指，由自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。
以人为本的真正实施，是公民社会形成的政治上的表现。
7、社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
8、社区福利社会化所谓的西方福利国家的社会福利社会化的主张。
相应的在社会福利组织结构上，提出了由机构照顾向社区照顾的转变，即化小社会福利机构的规模，把福利机构建在社区中，在社区中向福利对象提供照顾。
中国的社会福利社会化1983年第八次全国民政会议提出了“社会福利社会办”的基本思想，从此开始了打破单一封闭的民政部门包办社会福利机构和社会福利事业的体制，探索国家、集体和个人多元主办社会福利的体制。
9、个案工作是专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人与家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。
三、问答题：
每题15分，共30分每题要求字数在200以上
1、我国城乡基层XX建设的成就与意义。
首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使XX权利，直接参与基层事务的管理。
由此改变我国传统的中央集权的国家一元治理结构，在基层社会层面建构国家与社会分权治理体系。
其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。
中国城乡基层XX政治制度第一次大规模地将XX与法治制度输入到基层社会，成为城乡全体居民最广泛的XX与法治实践活动，也成为全体居民学习XX、运用XX的大学校，在此实践中，促进了居民、村民向国家公民的转变，促进了以XX和法治为基本理念的公民社会的形成。
再次是推进改善党和政府的治理。
中国城乡基层自治制度是在党和政府的主导下建立的，它的发展又推动着党和政府治理方式的改变。
例如在村民自治的推动下，农村党支部实行“两票制”选举，乡镇一级试行乡镇长直接选举。
在城市社区自治的推动下，城区政府转变职能，重心下移，公共服务意识得到强化等等。
2、如何评价当前我国的社区服务中政府职责不到位的问题。
应该说当前政府关于社区服务的职责规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，主要的问题表现为：
一是社区服务的日常运行经费没有列为政府的经常性预算支出，只是靠临时性奖励，所以资金投入缺乏连续性，设备的维修也缺乏即时的更新；二是相关的政府协调指导网络、技术指导网络和服务网络等组织基础比较松散，政府指导缺乏明确的职责分工；三是单项服务机构的福利性服务缺乏经费支持，也难以开展有偿收费，引起康复对象的不满；四是因缺乏经费保障，所以无法留住专业康复指导人才，也难以动员专业志愿者提供有针对性的康复指导服务；五是缺乏社会工作专业者提供的社会康复活动等。
正是因为社区服务中政府的职责缺位导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏，很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展。
3、从公民社会的组成，来认识志愿活动在社区治理中的作用。
在中国社区服务发展并转向社区建设过程中，志愿服务成为公民参与社区治理的有效途径。
中国城市的社区服务是20世纪80年代后期出现的新生事物，大多数的中国社区志愿者活动是把街道管理与社区服务结合在一起的，改革开放使国家更加富强，人民生活更加富裕，但与此同时带来的各种社会矛盾和问题也日益突出。
尽管解决群众的生活困难是各级政府义不容辞的责任，但是，无论政府怎样完善社会服务系统，群众中也还是有一些问题难以一一解决，而发展社区志愿服务也是当时形势下解决诸多社会问题的有效方法。
在社区建设中，社区民间组织，包括志愿者组织逐步发育组成了公民社会，将成为公众的自组织机构，这是继中国把政府与企业分开的改革之后，把政府职能与社会分开的又一巨大社会变革。
只有在把政府与企业分开，把政府和社会分开之后，中国才能完全完成它的经济变革和社会转型。
必须承认，单一的计划经济和单一的市场经济都不可能解决我们在新的世纪所面对的诸多问题——环境问题、社会问题等等。
单纯地依靠市场和依靠政府也不可能解决所有的社会问题，建立公众自组织的社会——进行社区建设和建立民间组织来完善社会结构和促进社会融合，将是未来社会发展的重要选择。
让公众通过自组织来完善社会，促进社会的进步与发展，使得政府、市场、社会成为未来社会的三个基本的运作主体。
而在社会力量发育中，志愿者组织是不可忽视的重要力量，而社区居民可以通过志愿者组织参与社区事务管理，参与到社区治理过程中去。
4、试论解决农村社区治理中存在问题的对策建议。
（一）完善XX选举程序，推进XX决策、XX管理和XX监督的规范化和制度化
村民自治的前提和基础就是依法进行村民直接选举，选举素质过硬、作风正派、村民信任、有能力的人成为村民委员会成员，带领村民进行自我管理、自我教育、自我服务，实现村庄经济社会的全面发展。
要真正实现村民自治首先必须依法进行XX选举。
（二）正确引导与综合治理相结合，给基层XX建设创造一个良好的社会治安环境
在目前的农村社区治理中，首先要对家族势力进行正确的引导，使他们在法律允许的范围内积极参加XX政治建设。
其次，在社区治理中，不仅要坚持少数服从多数的原则，而且还要建立保护少数人的合法权益的机制，使得少数人可以通过这一机制避免合法权益受到多数人的侵害。
（三）采取多种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾。
第一，改进党支部的产生方式，实行“两票制”。
第二，在村支部书记和村委会主任两个职位上推行由同一个人担任，即“一肩挑”。
第三，建立“两委”联动的村级管理运行机制。
（四）完善法律和监督，理顺乡镇与村委会问的关系
5、从汶川地震和玉树地震的救援，来认识民间组织在社区治理中的作用。
尽管民间组织有许多是跨省、跨区域性的，但是民间组织在社区内部也是大量存在的，而且经常被称之为社区中介组织，在此使用民间组织更侧重于社区内部的社区中介组织的含义，但是在论述中也将跨省、跨区域性的民间组织包括在内。
伴随国家经济社会体制转轨，以与在此过程中的政府权力下放、资源配置格局调整，我国的民间组织开始得到发展的条件和契机，尤其是在城乡基层社区建设过程中，各种公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位大量产生。
可以预见，随着改革的不断深入，新兴的社区中介组织正在不断发展和壮大。
民间组织不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业，将在社区发展中发挥不可替代的作用。
因此，为推进社区治理的发展，必须明确民间组织在社区治理中所发挥的功能。
（一）拓展、提供各种社区服务
（二）协助政府提供公共和公益服务
（三）协助居民表达和维护自身权益
（四）动员和组织居民参与社区治理
社区治理的前提是社区居民的广泛参与，没有居民的广泛参与，就不可能达到社区的良好治理，社区居民参与公共事务的积极性越高涨，参与的有序程度越高，达到良好社区治理的可能性越大。
具有共同需求的人，才有彼此交往的欲望和基础，民间组织的成立正是因他们有共同语言、共同需求和共同基础。
将具有共同特点或需求的人组织起来，建立相应的组织，开展多种形式的组织活动，为社区居民交往和沟通创造了条件，促进了社区居民共同体的形成。
民间组织的存在和发展提高了居民群众的组织化程度，既可以吸引社区居民广泛参与到社区治理中去，又有助于提高社区居民有序参与的水平，从而提高了社区居民参与社区治理的水平。
6、怎样理解社区治理的策略选择这个问题？
发达国家与发展中国家有什么不同？
是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。
一般来说，本国的社区治理的策略总是和本国的社会文化基础、政治制度、经济体制等基本背景高度相关。
自由主义国家的社区治理策略会偏重于自下而上的基层自治和抗争；中央集权国家的社区治理策略会偏重于自上而下的动员、引导基层社区的管理和合作；传统社会的社区治理策略会偏重于传统的伦理规范和宗法势力的共存共治。
各个国家和地区所使用的社区治理的策略都有其各自的特点，任何地区都无法照搬别的地区的做法和经验。
但是，通过对历史与现实的考察，我们还是可以总结出不同地区社区治理策略的一些基本要素。
7、试述我国城市基层社区XX建设状况。
目前，城市基层XX建设正处于起步阶段。
首先，开展社区自治和基层XX建设的法律法规已经存在。
1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过<中华人民共和国居民委员会组织法），并于1990年1月1日起实施。
随着该法的通过和施行，居民委员会建设开始走上规范化道路。
基于（居民委员会组织法》，全国绝大多数省市区的人大还制定了居民委员会组织法实施办法，为基层居民自治活动的开展和城市基层XX建设奠定了初步的法律基础。
其次，居民委员会选举程序正在规范。
再次，居民参与意识正在增强。
在城市，作为社区建设的基础和依托，社区自治应该走上制度化、规范化之路，逐步健全和落实XX选举、XX决策、XX管理和XX监督制度，使社区居民切实享有对社区自治组织的选举权、罢免权和监督权，以与对社区事务的参与权和决策权。
这首先要依法选举社区自治组织，逐步推广直接选举制度；其次要规范居民日常议事程序，不同的社区要依据本社区的实际情况制定一套详细的、操作性强的议事规则；再次要推行居务公开，社区事务的决策情况、实施情况、存在问题等都要与时向居民公布，便于居民监督。
8、谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾与解决思路。
伴随着单位制的解体和住房制度的改革，城市基层社会的“单位一街居”式的关系模式发生了急剧而深刻的变化。
一方面，由于住房私有化、商品化程度的提高，新型的物业管理模式正逐步形成和完善，业主委员会和物业管理企业日益成为城市社区的基本组织形态。
另一方面，在20世纪90年代初以来国家推行的社区建设过程中，居民委员会的组织和功能得到了强化和激活。
所有这些都使得城市基层社会的治理结构开始出现前所未有的变迁。
在这一变化着的治理结构中，业主（业主委员会）、物业管理企业和居民委员会之间出现了诸多的矛盾和冲突。
社区环境与物业管理体制和机制改革
（一）厘清社区物业管理的性质
（二）业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式
（三）理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势
（四）探索社区自治与物业管理相结合的组织路径
四、案例分析题：
共40分，每题20分。
1、解读社区听证会制度：
2004年5月19日武汉市政府办公厅正式出台《社区社会事务听证工作意见》，旨在推动武汉市各社区实施社区听证会制度，实行重大社区事务居民作主。
规定凡涉与多数社区居民利益的事——包括社区治安防范、保洁与绿化、油烟噪音和占道摊点整治、餐馆门面和摊点布局等事项，均要举行居民听证会，居民代表投票表决，“少数服从多数”，这意味着武汉市社区XX自治又跨出重大的一步。
问题一：
你怎样理解社区听证会制度；
问题二：
社区听证会制度在社区XX自治中起到了的怎样的作用。
听证的内涵即“听取对方意见”，其法理渊源是英国普通法中的“自然公正原则”和美国的“正当法律程序”。
听证原只适用于司法审判，后向其他领域渗透和扩张，逐渐推广用于立法和行政领域。
行政意义上的听证指的是在行政机关非本案调查人员的主持下，由调查取证人员、案件当事人、利害关系人以与其委托代理人的参加下，听取各方的陈述意见、质证、提供证据，从而体现行政的公正的一种法律制度。
社区听证会制度是由行政听证制度演变而来，是行政听证制度的末梢形式。
概而言之，社区听证会制度是指政府相关部门在社区实施的项目和涉与社区居民重大利益的工作，在作出决策之前，由居委会在社区组织居民或居民代表召开听证会，听取广大社区居民的意见，最后达成统一意见并上报政府部门，政府部门然后根据这一意见作出决策并付诸实施的一项制度。
一、从横向关系来看，政府各部门之间建立起了横向式的协调机制，从而打破了原来“条块分割”的禁锢。
（2）明确了职责
（3）实现功能上的互补，统一和协调了行动
（4）提高了办事效率
二、从纵向关系看，政府与社区实现了良性互动。
三、扩大了居民参与，进一步推动了社区自治的发展
2、2008年4月19日，经辖区居民、党员历时20多天推荐选举，大连市首位由辖区居民、党员“公推直选”的社区党委书记在沙河口李家街道锦虹社区产生。
38岁的李红成为大连市第一位“公推直选”的社区党委书记。
问题一：
我国社区居民委员会的XX选举都是这种方式吗？
问题二：
试分析我国社区居民委员会的XX选举内容。
不是。
XX选举，就是社区居民委员会的主任、副主任和委员由XX选举产生。
选举可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。
选举实行公平、公正和公开原则。
凡是年满18周岁的居民，只要享有政治权利，都有选举权和被选举权。
选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果当场公布。
社区居民委员会每届任期3年，按期进行换届选举。
发展趋势
3、美国：
社区管理体现官民“协作”：
与华盛顿特区隔河相望的美国弗吉尼亚州阿灵顿县，其社区管理是整个美国社区管理一个缩影。
该县有大约50个社区，社区有居民协会。
在社区建设和设施完善中，当地政府起了重要作用。
为了官民协作共建居民满意社区，县政府社区管理部发起了“社区管理计划”，迄今已有41年的历史。
社区管理计划的重点包括街灯设置和铺设人行道等在内的交通安全、街道维修绿化以与社区公园建设等。
所有社区管理计划的制定都基于社区居民的意见，反映居民日常生活的实际需要。
从计划制定到工程实施，整个过程充分体现基层XX。
社区选出的“社区管理计划”代表下面还有居民选出的楼区代表，楼区代表每年会把问题单分发到各家各户，上面列出一些具体事项，让居民选择他们认为社区最需要改进的事项。
而居民临时想到什么社区福利的点子或者有什么意见，也通过楼区代表向县政府反映。
社区管理部和各社区负责社区管理计划事务的代表每月开一次会，讨论社区居民的建议和工程项目。
社区管理部根据居民意见进行实地调查，确定社区建设优先事项后，找专业人员进行工程设计，接下来是征求居民对设计方案的意见，如果设计方案得到社区60％居民的支持，工程就开始实施。
问题：
试比较美国官民“协作”式社区管理与我国政府组织在社区管理中的职责和作用。
政府是国家的代表，国家正是由多种政府组织的存在而体现出来。
综观全球社区发展历史，社区治理都不能缺少政府的力量，政府在社区治理中发挥着主导的作用，在我国也不例外。
不仅如此，我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。
基于这种认识，在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是：
（一）界定社区
（二）把握社区治理的政治方向（三）完善社区治理的法治体系（四）提供公共物品和公共服务
（五）规范社区内部公共物品的提供
从以上对政府组织在社区治理中职责的分析，可见政府组织在社区治理中处于主导地位，在社区治理中担负着重要的职责，发挥着启动社区建设，引导社区走向善治，推动社区治理的发展，并提供社区治理所必需的法制政策保障，提供和规范社区公共物品和服务等方面的作用。
4、桂林社区党工委，积极发挥党员的先锋模范作用，推出了党员“五包”下岗职工活动：
包观念转变，包就业技能传授、包提供就业信息、包疏通就业门路、包解决家庭困难。
共有80%以上的党员参与这项活动。
几年来，这个街道为下岗职工提供了1500多个就业岗位，安置下岗职工306人，为33户下岗职工办理了最低保障金，同时还建立了特困档案。
问题：
以此案例说明社区党组织发挥领导作用的主要途径。
（一）通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性
（二）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用
（三）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用
（四）采取各种方式，动员各种力量参与社区治理
5、由于亏损严重，英航20XX宣布采取裁员、减薪等削减成本措施，招致员工反对。
英航与联合工会谈判数月，未能达成一致。
英国航空公司与代表英航空乘人员利益的联合工会劳资谈判破裂，空乘人员2010年3月20日起开始为期3天的罢工。
数以千计旅客将受影响。
英航采取租赁客机等措施，努力确保周末六成旅客成行。
货车司机国际兄弟会是美国最具影响力的工会之一，拥有140余万名蓝领成员。
美联社报道，这一组织表示愿援手相助。
以此案例说明治理五种主要论点之一的理论特点。
第一、在治理主体上，这次罢工由英航公司与工会引起，并突破企业治理的局限涉与到铁路、海运与运输行业。
并上升到联合国工会同各国公司之间的纷争。
第二、在治理的基础上，已经超越英国国家性质，国家已经主导不了事情的发展方向。
第三、在治理方式上，既有法规的约束，又有工会行为体之间的XX协商谈判。
第四、在治理目的上，工会同公司之间在互信、互利相互依存基础上进行持续不断的谈判最终实现社会发展和公共利益的最大化。
可以有其他表达。
6、明你所居住地所在社区的基本概况。
包括社区名称、机构设置，对社区中的公共事务，包括社区服务与社区照顾；社区治安与综合治理；社区公共卫生与疾病预防；社区环境与物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障做以点评。
7、XX新一届居委会选举结束,直选率扩大至70%,选举中，不少居民自发监督起选举工作方式、工作态度以与执行力等问题，成为推动基层XX的另一种力量。
专家认为下一步应取消或降低对非深户选民的限制。
居委会自治为培育公民XX意识和XX参与提供了实践的机会，是居民学习XX法制意识和习惯、培育现代公民最基本的方式。
请评价我国街居体制特点，谈谈如何让居委会回归群众自治组织。
1954年12月，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过<城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，此后全国各地城市都据此建立起街道办事处和居民委员会组织。
这标志着我国基层城市组织管理的基本体制——街居体制从法律到实践初步完成了构建过程。
从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是指导与被指导关系。
《城市街道办事处组织条例》第四条明确规定，街道办事处的任务为“指导居民委员会的工作”等。
《城市居民委员会组织条例）第二条也明确规定：
“不设区的市、市辖区的人民委员会或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助”。
但是，在实际运行中，由于我国行政管理中的中央集权制、单位体制，以与政府运行中的强行政弱法治等因素的制约，这种指导与被指导关系很容易演变为领导与被领导关系，也就是说居民委员会这一群众自治组织的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步强化，以至于和群众自治相比，它更像是政府行政管理机构和功能在基层的延伸和扩展。
事实上，多年来，居委会以“群众自治组织”的身份，在社区公共事务中扮演了全能的角色，承担了发展基层XX和加强社区管理的双重职责。
由于角色和职能的冲突，居委会处于非常尴尬的地位。
XX与管理是社区工作的两大主题。
本质上，两者是一致的，基层XX发展了，有助于加强社区管理；反之，社区管理加强了，可以为基层XX的健康发展创造一个更好的环境。
然而，在现实生活中，XX与管理在社区这个细小的空间却充满了矛盾和冲突。
行政化倾向严重影响居委会自治作用的发挥。
伴随着改革的深入和社会的转型，城市居民逐步从“单位人”变为“社会人”，机关、企事业单位将其承担的社会职能剥离出来，交由社区承接。
但伴随着城市管理体制的改革和政府管理工作重心的下移，政府相关部门对社区表现出很高的积极性，纷纷提出工作进社区，使得居委会不得不承担起政府各职能部门下沉而来的大量行政事务。
居委会就是要当好居民的代言人，与居民形成共同的利益关系。
共同的利益是居民参与的基础，当单位人变成社会人后，居民的诉求需要居委会来表达，居民的利益需要居委会来维护，居委会应该抓
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