做好新时期人大督工作为实现跨越式发展和长治久安保驾护航.docx

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做好新时期人大督工作为实现跨越式发展和长治久安保驾护航

做好新时期人大督工作 为实现跨越式发展和长治久安保驾护航

第十二期县处级领导干部培训班人大干部组

二〇一〇年九月

在我国的国家监督体制中，人大及其常委会对“一府两院”的监督是最高层次、最具权威的监督，其功能在于保证由它产生的国家行政、审判、检察机关忠实于宪法、法律，忠实于人民的意志和利益，严格依法办事，并防止和纠正它们滥用权力的行为，保障公民的权利不受侵犯，随着依法治国方略的深入实施与社会主义和谐社会的全面构建，人大监督在我国政治生活中发挥着越来越重要的作用。

因此，代表人民行使重要监督职能的各级人大及其常委会，更要贯彻落实科学发展观的思想，关注民生，充分发挥人大监督职能，让所有权力都在阳光下得以行使，让人民大众真正共享改革发展的成果，为实现地区跨越式发展和长治久安保驾护航。

一、新时期人大工作的重点

（一）加强自身建设，努力打造高素质人大干部队伍

“工欲善其事，必先利其器”。

要使人大的监督职能得以充分发挥，有效促进经济社会的又好又快发展，首先就是要加快建设一支能担当重任的高素质人大干部队伍。

毛泽东同志就曾指出：

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

”从这个角度来看，高素质的人大干部队伍，就是依法履职，为实现跨越式发展和长治久安保驾护航的利器。

只有建立一只不仅政治强、业务精、工作实、作风正、讲团结、讲民主而且还有具备一定招商引资、产业政策、环境保护等有关法律常识的干部队伍才能肩负起历史使命、人民的重托。

（二）提高创新意识，放手改进和加强人大监督工作

与时俱进，开拓创新，是人大工作保持生机和活力的源泉，也是开创工作新局面的必然要求。

我们要在总结经验的基础上，全面贯彻落实十七大精神，坚持以科学发展观为指导，从实际出发，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作，使我们的工作在创新中不断拓宽领域，加大力度，增强实效。

一是站在实现跨越式发展和长治久安的高度，努力拓宽工作领域。

关于人大及其常委会的职权，《地方组织法》中有明确的规定，但在有些方面还要进行必要的探索和拓展。

如在审议决定本行政区域内的重大事项时，关于招商引资的产业导向、土地征收的补偿机制、环境污染的综合治理等方面人大的监督还大有可为，大有必为。

二是改进监督方式，增强监督力度。

监督手段和监督方式如何，直接关系到监督的力度和效果。

监督工作要适应新形势、新任务的要求，必须采取新的监督手段和监督方式。

如改变传统举手表决和投票表决，取而代之以表决器表决。

既可有效克服顾及情面、没有真正体现本人意愿的弊端，又可增强常委会组成人员的责任意识和“一府两院”组成人员的紧迫感。

三是加强对关乎民生、影响构建和谐社会等重大议题开展专项执法检查。

树立“以人为本、执法为民”理念，有效、有力地维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进了社会的稳定和谐。

（三）切实关注民生，充分重视和加强人大信访工作

解决和处理好人民群众的来信来访，对于维护人民群众的切身利益，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。

倾听群众的呼声、维护群众的利益，是人大工作的出发点和落脚点。

人大信访工作，是人大体察民情、了解民意、反映民声的桥梁纽带。

我们应从广大人民群众的根本利益和现实利益出发，进一步建立健全人大信访工作制度、常委会领导接待日制度，高度重视人民群众的来信来访工作，把它作为联系人民群众、听取人民群众心声的窗口。

信访无小事、件件关乎民心，关乎社会的和谐与稳定，在接访时，我们一定要做到热情接待把人大当成亲人一样信任的人民群众，细心倾听他们的声音，耐心宣传讲解有关的政策和法律法规。

（四）积极创造条件，充分发挥人大代表的监督作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，具有法定的地位与权利，在人大实施监督中具有不可替代的作用，而我们的人大代表又来自于社会的各行各业，代表了各个层面的群体利益。

因此，我们在工作中十分注重发挥人大代表的作用。

一是常委会不定期组织走访代表，深入基层，关注民生，了解民意，掌握一手资料，深入开展产业投资导向、生态环境改善等重大课题的探讨和调研。

二是全面铺开人大代表小组活动，激发人大代表履职热情，密切联系选民，收集、整理并反映人民群众的意见和要求，总结、交流代表履职经验，不断提高履职水平，充分发挥人大代表的代表性作用。

三是积极办理代表建议、批评和意见，将邀请人大代表列席人大常委会作为一项基本制度。

人大代表提出建议、批评和意见通常都是集中反映民生的代表性问题，我们在认真进行梳理、分类后，转交政府及有关部门，并督促其尽快办理。

办理的结果好坏，不能光看见面率、办结率和满意率等表面的数字，而是从人大代表们的情况反馈，看是不是解决了实质性问题。

四是建立和完善常委会联系代表和代表接待制度。

通过走访代表、接待代表来访、召开代表座谈会等形式，和代表交流思想，沟通情况，征求代表建议、批评和意见，向代表通报人大的工作安排等，为代表知情、知政、管理公共事务、发挥监督作用创造了良好的条件和氛围。

二、当前人大工作开展中亟待解决的问题和存在的不足

（一）对人民代表大会制度的认识有待进一步提高。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是宪法明确规定的，是由人民当家作主的国家性质决定的。

在新时期坚持人民代表大会制度，加强人大工作，是以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的需要，是加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式的需要。

随着民主法制建设的不断推进，人民代表大会制度已日益深入人心，人大及其常委会在国家政治生活中正在发挥不可替代的作用。

但是全社会对这一根本制度的认识还有差距。

一是对人民代表大会制度和人大及其常委会的认识有偏差，认为人民代表大会制度仅仅是有关人大及其常委会的各项制度，缩小了人民代表大会制度涵盖的内容和范围；二是相当一部分人误认为人大是二线，在意识上对人大工作的重要性大打折扣。

（二）监督实效有待进一步增强。

人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督，人大的监督工作能否取得实效，直接关系着常委会职能作用的发挥，影响到国家权力机关的权威和形象。

但目前监督工作还不够深入，审议监督质量还不高，缺乏深入分析和有针对性的建议意见，对监督中发现的问题跟踪督查力度不够，在人大监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还需要进一步探索和实践，监督工作的实效性和针对性有待进一步增强。

（三）代表的参政、议政意识有待进一步提高。

发挥代表作用是做好新时期人大工作的重要基础。

在这方面，还有一些工作需要继续加强。

一是少数代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。

二是乡级人大代表的整体素质不高，他们的法律知识、理论水平及经济建设、乡村管理等方面的知识不适应当前形势的要求，履职能力受到限制。

（四）代表活动的质量有待进一步提高。

有些代表小组在活动前准备不充分，选题不准不专，调研不深入，代表提出的一些意见建议质量不高。

还有一些小组活动次数虽多，但内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。

此外，闭会期间以小组活动为主，个人持证深入调研少。

（五）代表作用有待进一步发挥。

代表培训方式还比较单一，培训内容缺乏针对性、实用性，不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。

代表对常委会工作的参与还需要进一步加强和规范，参与面还需进一步扩大。

代表集中活动的参与率还不高，活动的实效还不够明显，专题调研或视察的方式还需要进一步改进，参政议政能力还需进一步提高。

（六）依法履职能力还需进一步提升。

人大机关承担着为常委会依法履职当好参谋、搞好服务的重要职责，面对新形势、新任务的要求，人大机关干部队伍的整体素质还需进一步提高，政治理论教育和专业素质培训力度还有待进一步加强，机关服务水平还需进一步提高。

（七）人员编制有待于进一步增加。

近年来，随着人大工作的逐步规范，工作量随之增加，人员编制过紧已成为制约全地区各级人大机关工作有效开展的“瓶颈”。

目前，各级人大机关均缺少必要的工作人员编织，导致人大机关工作人员身兼数职，很难正常开展工作。

（八）人大机关干部的配备、培训和交流力度有待进一步加强。

一是人大机关干部没有形成年龄梯级，年龄结构整体上普遍较大；二是党委组织部门虽然能够定期安排人大干部进行培训，但培训的力度不大；三是人大机关干部流动与党政机关相比十分缓慢，“进出口”不通畅，“只进不出”现象严重。

三、新形势下做好人大工作的思路

（一）强化对人大工作的宣传力度，切实提高群众对人大工作的认识。

一是加强与各级媒体的沟通和联系，充分利用网络、电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传代表持证调研、执法检查、专题调研等活动，提高人大工作的知晓率。

二是把代表法、组织法、选举法等相关法律法规纳入“六五”普法内容，组织全地区各级干部群众深入学习，提高干部群众的民主意识。

三是充分利用召开人代会、常委会等会议的有利时机，选派工作能力较强的记者全程跟踪报道会议召开情况，并将会议情况制作成专题节目，在地区电视台和各县（市）电视台黄金时间播放，通过大力宣传，使广大干部充分认识人大的性质、地位和作用。

（二）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。

一是协调“一府两院”及相关部门尽量扩大政务公开度力度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。

二是加强与政府的沟通联系，建立重大事项听证会制度。

在政府及有关部门在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，召开代表听政会、论证会、议政会、设立代表信箱等形式，听取代表意见，了解群众意愿。

三是进一步完善代表列席政府常务会议制度。

积极为代表创造条件，有计划地组织代表列席县政府常务会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。

（三）进一步贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作。

一是坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全县工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，切实增强监督工作的针对性。

二是不断完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来，进一步增强监督实效性。

积极进行新的探索和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。

三是发挥人大机关各工作机构的作用，在深入调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，针对监督中发现的突出问题，有理有据地进行分析，提出切实可行的意见和建议，提高审议质量，并强化跟踪督查，推动“一府两院”改进工作，切实解决影响地区跨越式发展和长治久安的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。

（四）提高认识，加强对代表工作的指导。

加强与党委的沟通联系，积极争取党委对人大工作的重视，把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大开展工作。

重视代表工作，关心代表的成长。

各级人大要充分创造条件，通过精心组织人代会期间活动和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性，发挥每一位代表的作用。

（五）加强代表培训，提高代表履职能力。

一是提高培训的针对性。

要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，开展有针对性的培训，切实增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。

二是丰富培训的形式。

要将多媒体教学等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。

要有针对性地组织代表对群众关心的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。

结合代表履职中遇到的实际问题，开展专题培训，提高培训工作的实际效果。

三是保证培训的经常性。

把代表的培训提高贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。

通过经常召开代表工作经验交流会的形式，激励代表进一步提高自身素质，依法履行职责。

（六）进一步加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。

一是积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。

充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表积极参与人大常委会和各工委工作。

进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，支持和促进各级政府自觉接受代表监督，更好地为代表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。

二是组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。

三是鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，提高代表活动的质量。

四是建立健全人大代表约见政府有关部门领导制度，加强代表与政府有关部门的交流和沟通，利于形成下情上知、上情下达的工作局面，增强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。

五是要完善和落实联系代表制度，通过多种渠道，加强与广大代表特别是基层代表的联系，使人大常委会与代表的联系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。

六是深入研究提高代表建议意见办理质量的措施和办法，明确标准，落实责任，加强督促检查，着力提升代表建议意见的办理工作水平，充分调动代表履职积极性。

（七）建立和完善人大代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。

一是建立健全代表履职目标管理考核制度，通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识，杜绝代表“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象。

二是通过在代表所在选区制发标准的公示牌，公开代表的姓名、单位、办公地点和联系电话、制定《代表联系选民手册》，明确每位代表的重点联系户和重点联系人等措施，促进代表与选民的密切联系。

（八）进一步加强人大常委会自身建设，切实提高依法履职能力和水平。

一是深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定走中国特色社会主义道路、战胜各种困难的信心和决心；认真学习宪法和法律，熟悉常委会的议事规则和议事程序，努力掌握人大工作必备的经济、社会等各方面知识，进一步认识和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法议事表决。

二是继承和发扬密切联系群众的优良作风，努力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民群众的意愿；切实加强调查研究工作，紧紧围绕全县工作大局和人大工作的重点，围绕监督工作议题，深入基层、深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、长远的眼光，分析问题，提出建议；继续保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，积极主动地开展工作，做到知实情、讲实话、求实效。

三是继续把制度建设摆在重要位置，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、学习借鉴、调研论证的基础上，根据监督法和其他有关法律的规定，进一步完善常委会各项工作制度，及时研究制定新的工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。

四是以素质能力和作风建设为重点，以健全和完善制度为抓手，切实抓好机关建设，促进机关进一步改进工作作风，提高工作效率和服务水平，更好地为人大及其常委会依法履职当好参谋助手，提供服务保障。

（九）建立健全代表履职的保障制度。

一是落实代表履职时间保障。

要加强与代表所在单位的联系和沟通，督促其认真贯彻落实代表法相关规定，对代表履职时间给予明确规定，从法律的角度保障代表履职时间。

二是加强代表履职的法律保障。

加大对宪法、代表法等有关人大代表权益法律法规的宣传，通过法律的力量加大对人大代表合法权益的保护，要增强行政、公检法等部门的民主法制意识，使他们自觉尊重和维护人大代表的合法权益，主动配合代表履行职责，对侵害代表权益的行为和人员要依法严惩，在全社会营造维护代表依法履职的良好氛围。