延安市城市建设项目办公室.docx
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延安市城市建设项目办公室
延安市城市建设项目办公室
2011年工作安排方案
为贯彻落实城乡统筹发展战略决策，更好的推动城市基础设施建设，根据今年政府工作报告和住建局有关工作安排，现就确保完成今年的建设任务，制定以下方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市政基础设施建设这一中心工作，树立“项目任务高于一切，团队目标高于一切，工作责任高于一切”的思想理念，强化管理，落实责任，奖勤罚懒，形成合力，促进市政基础设施建设工作又好又快的开展。
二、健全组织机构，明确工作职责
为确保项目建设顺利开展，按计划完成建设任务，成立项目建设组织领导小组。
组长：
艾继国负责建设资金的协调和争取工作
副组长：
李建军负责施工环境综合协调工作
李丙忠负责具体项目组织和施工管理工作
成员：
吴海银、崔延东、殷文斌、安沫、范方、陈国艳、常鹏。
项目建设组织领导小组下设办公室，办公室设在市城建项目办，办公室主任由李丙忠兼任。
管理机构领导小组办公室按项目管理需要，设副主任2名，由崔延东、吴海银担任。
同时内设综合办公室、计划财务科、用地协调科、工程建设科和质量安全科5个业务科室。
崔延东分管综合办公室、计划财务科和用地协调科；吴海银分管工程建设科和质量安全科。
科室业务划分及负责人分别为：
1、综合办公室：
（负责人：
范方）
负责单位党务、政务工作，制定并检查落实单位的各项工作制度；负责重要会议的组织筹备和会议决定事项的督办；负责文秘、公文管理、文件起草、党务信息、政务信息、机要保密、档案管理工作和计划生育管理工作；负责项目建设的招投标工作；负责人大建议、政协提案的办理工作；负责车辆的管理使用、办公用品的采购、领取、发放，财产物资的维修、更换等行政后勤管理；负责单位的年度考核工作。
2、计划财务科：
（负责人：
陈国艳）
负责编报年度经费的预算支出计划；负责编制城建专项资金使用计划；负责筹措各项建设资金，争取中、省项目专项资金；负责建设工程财务核算及竣工结算；负责日常性支出、业务开支等资金的管理使用；负责建设资金的管理、核算和使用；负责单位固定资产的管理;负责人事、劳资的管理工作。
3、用地协调科：
（负责人：
安沫）
负责项目建设过程中各项合同协议的签订；负责项目建设用地的征购、整理，各类杆管线、强弱电的迁移工作；负责群众来访、来信的投诉接待和协调处理工作；负责对外接待工作。
4、工程建设科：
（负责人：
常鹏）
负责编制市政基础设施年度投资计划、草拟市政基础设施建设的发展战略和中长期规划工作；负责市政基础设施项目储备、可行性研究报告的审报工作；负责项目各项前期审批手续的办理工作；负责工程招投标管理的配合工作；负责项目变更、隐蔽工程验收签证的审核工作；负责工程决算的审核、报送工作。
5、质量安全科：
（负责人：
殷文斌）
负责项目建设的现场管理、技术指导工作；负责业务统计、汇总和报送工作；负责项目变更、隐蔽工程验收的签证工作；负责质量安全的监督检查工作。
三、2011年主要工作目标和任务
2011年共负责城市基础设施建设项目23个，总投资335977万元，今年计划完成投资91185万元。
其中：
新开工项目9个，总投资102420万元，今年计划完成投资68772万元；争取开工项目5个，总投资72901万元，今年计划完成投资20500万元；完成前期的项目9个，总投资160656万元，今年计划完成前期投资1913万元.
[新开工项目]
（一）宝塔山下道路改造工程：
（负责人：
吴海银）
该项目已完成征地拆迁工作，计划2011年5月初开工建设，10月完成道路工程，剩余绿化工程2012年完成。
计划：
1、方案设计阶段：
2011年4月1日-4月20日；
2、初步设计阶段：
2011年4月21日-5月10日；
3、施工图设计阶段：
2011年5月11日-5月20日；
4、招投标阶段：
2011年5月21日-6月10日；
5、施工准备及围挡：
2011年5月10日-5月30日；
6、土方挖填平衡：
下半幅2011年6月11日-6月30日；
上半幅2011年8月15日-8月30日；
7、管网敷设：
下半幅2011年6月25日-7月20日；
上半幅2011年8月25日-9月5日；
8、基层施工阶段：
下半幅2011年7月21日-7月30日；
上半幅2011年9月6日-9月15日；
9、道牙平石等施工阶段：
下半幅2011年7月25日-8月10日；
上半幅2011年9月15日-9月23日；
10、沥青砼面层施工阶段：
下半幅（底层）2011年8月10日-8月15日；
上半幅（含下半幅面层）2011年9月25日-9月30日；
11、栏杆、路灯等附属设施：
2011年8月15日-9月30日；
12、广场土方：
2011年7月1日-7月20日；
13、广场地下设施：
2011年7月15日-8月20日；
14、广场铺装：
2011年8月15日-9月30日；
15、小品等附属物：
2011年9月6日-9月30日；
16、绿化种植：
2012年3月20日-4月20日。
（二）黄蒿洼至方塔新区道路工程：
（负责人：
张乐）
该项目于2010年开工建设，已完成土方工程及部分地下管网工程，计划2011年7月底完成所有地下管网，10月完成路面工程，年底完成所有工程并交付使用。
计划：
1、地下管网：
2011年3月15日-7月30日；
2、基层施工：
2011年7月20日-9月10日；
3、面层施工：
2011年9月10日-9月25日；
4、附属工程：
2011年9月15日-9月30日。
（三）市区人行天桥工程：
（负责人：
李淑娟）
1、东关街两座人行天桥：
目前已完成施工图设计，正在进行杆管线迁移及招投标工作，计划：
（1）2011年8月初完成招标及所有地下管线迁改施工；
（2）2011年8月开工建设；
（3）2011年，8月底完成桩基施工及上部结构的场外制作；
（4）2011年9月，完成上部结构的吊装、拼接；
（5）2011年10月底，完成外部装饰及灯光的安装调试工作，投入使用。
2、延中、三中人行天桥计划安排：
（1）2011年6月底，完成方案设计；
（2）2011年7月，完成地质勘测和初步设计；
（3）2011年8月完成施工图设计；
（4）2011年9月-10月，完成招投标工作；
（5）2011年11月-12月，完成地下管线的迁改工作；
（6）2012年3月-5月底，完成桩基及上部结构制作；
（8）2012年6月-7月初，完成上部结构的吊装、拼接施工；
（9）2012年8月完成外部装饰及灯光的安装调试工作，并投入使用。
（四）杨家岭道路工程：
（负责人：
王挺）
该项目已完成所有前期审批及招投标工作，计划：
1、2011年7月底，完成征地拆迁工作；
2、2011年8月开工建设，11月完成部分土方平衡及地下管网敷设；
3、2012年3月复工，6月底前完成所有地下管网工程；
4、2012年7月-8月底，完成路床及基层施工；
5、2012年9月-10月，完成沥青砼面层和附属设施工程，建成投用。
（五）二庄科道路工程：
（负责人：
毕海胜）
该项目目前已完成所有前期审批工作，进入征迁摸底调查和招投标工作。
计划：
1、2011年4月-9月，完成全部征地拆迁工作及招标工作；
2、2011年9月开工建设，9月-11月进行地下管网、排洪渠及土方平衡施工；
3、2012年3月复工，6月底完成全部地下管网及排洪渠工程；
4、2012年7月-8月底，完成基层施工：
5、2012年9月-10月，完成面层和附属设施工程，建成投用。
（六）马家湾南滨路：
（负责人：
常鹏）
该项目目前已完成地形图测绘，正在进行可研论证和方案论证。
计划：
1、2011年7月底，完成可研论和方案设计；
2、2011年8月底，完成初步设计；
3、2011年7月-11月，征地拆迁；
4、2011年10月底，完成施工图设计；
5、2011年10月-11月，完成招标工作；
6、2011年11月开工建设，开始土方工程施工；
7、2012年3月-6月，进行下部结构施工；
8、2012年4月-6月，进行梁板预制；
9、2012年5月底前，完成所有征地拆迁工作（2011年11月完成部分征迁）；
10、2012年6月-9月，完成地下管网施工；
11、2012年7月-10月，完成各支桥改造及梁板吊装、浇注；
12、2013年3月复工，3月-5月完成路面铺装
13、2013年6月，完成附属设施施工。
（七）圣锦路侧绿化：
（负责人：
安沫）
项目采用招商引资的方式筹集建设资金，目前已完成立项审批，项目选址和正在进行方案设计。
计划：
1、2011年7月，完成方案设计及审查；
2、2011年8月，完成初步设计并开始征地拆迁及管、杆线迁改工作；
3、2011年9月，完成施工图设计；
4、2011年10月底前，完成所有征地拆迁及管、杆线迁改工作，完成招投标工作并开工建设；
5、2011年11月，完成土方及部分混凝土工程；
6、2012年3月，复工，3月-5月完成主体砼浇注；
7、2012年6月-7月，完成安装工程及广场铺装；
7、2012年8月，完成绿化栽植，建成投用。
（八）东十里铺：
（负责人：
殷文斌）
项目已完成初步设计审查，正在进行施工图设计及征迁摸底调查工作。
计划：
1、2011年5月，完成施工图设计；
2、2011年8月，完成招标工作；
3、2011年5月-8月，完成征地拆迁工作；
4、2011年9月开工，8月-11月完成土方及部分排洪渠施工；
5、2012年3月复工，完成全部地下管网工程；
6、2012年4月-5月，完成路基施工；
7、2012年6月，完成路面及附属设施施工，月底建成投用。
（九）市区次干道道路工程：
该项目共包含次干道工程五个，目前均已完成施工图设计：
1、白坪上山路：
（负责人：
崔延东）
计划8月完成征迁及招标工作并开工建设，8月-9月完成路基施工，10月完成路面施工，11月建成投用；
2、苑东北路：
（负责人：
崔延东）
计划6月完成征迁工作，8月开工建设，7月-8月完成地下管网施工，9月完成路基施工，10月完成路面施工，11月建成投用；
3、大砭沟预备役部队至民族学院旧址道路：
（负责人：
李静）
计划8月完成征迁及招标并开工建设，8月-9月完成排洪渠施工，9月-10月完成条石铺筑，11月15日完成附属设施工程，建成投用；
4、永盛路：
（负责人：
杨晓宁）
已完成招标工作，计划8月完成征迁工作，9月开工建设，6月-7月完成地下管网工程，8月-9月完成路基、路面工程，年内完成附属设施工程，建成投用；
5、广通路：
（负责人：
崔延东）
计划8月完成征迁及招标工作并开工建设，7月-8月完成地下管网工程，9月完成路基工程，10月完成路面施工，11月15日完成附属设施工程，建成投用。
[争取开工项目]
（十）杨延路：
（负责人：
谭旭）
1、2011年7月底，完成初步设计，开始征地拆迁工作；
2、2011年9月，完成施工图设计；
3、2011年10月，完成招投标工作及征地拆迁工作；
4、2011年11月，施工人员、设备进场，进行施工准备，开工建设；
5、2013年8月建成。
（十一）延师桥及党校石砭拓宽工程：
（负责人：
段钦伟）
该项目目前已完成可研论证及项目选址，正在进行方案设计，计划：
1、2011年6月，完成方案设计；
2、2011年7月，完成初步设计；
3、2011年8月底，完成施工图设计；
4、2011年9月-10月底，完成招标及征地拆迁工作；
5、2011年11月，设备、人员进场，开工建设；
6、2013年6月建成。
（十二）东环线：
（负责人：
范方）
1、2011年4月-5月，完成方案设计；
2、2011年6月-7月，完成初步设计；
3、2011年8月-9月，完成施工图设计；
4、2011年10月-12月，完成招投标工作；
5、2011年7月-2012年6月，完成征地拆迁工作；
6、2012年6月开工建设，2014年8月建成。
（十三）西北川滨河路至师范路道路：
（负责人：
翟润民）
1、2011年7月，完成可研论证；
2、2011年8月，完成方案设计；
3、2011年9月，完成初步设计；
4、2011年11月，完成施工图设计及招标工作；
5、2011年12月开工建设，2012年12月建成。
（十四）方塔新区至黄蒿洼210过境线道路工程：
（负责人：
毕海胜）
1、2011年9月底完成征迁工作；
2、2011年9月完成招投标工作；
3、2011年10月，施工设备、人员进场，开工建设；
4、2012年12月建成。
[完成前期的项目]
（十五）长青路至尹家沟隧道道路：
（负责人：
吴海银）
1、2011年7月底完成可行性论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年9月完成初步设计；
4、2011年10月-12月完成施工图设计及征迁摸底调查工作。
（十六）王家坪—向阳沟环线工程：
（负责人：
常鹏）
1、2011年7月完成可行性论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年8月-10月完成初步设计；
4、2011年11月-12月完成施工图设计及征迁摸底调查工作。
（十七）大砭沟-小砭沟环线工程：
（负责人：
张乐）
1、2011年7月完成可行性论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年8月-10月完成初步设计；
4、2011年11月-12月完成施工图设计及征迁摸底调查工作。
（十八）延中沟桥：
（负责人：
毕海胜）
1、2011年7月完成方案设计；
2、2011年8月完成初步设计；
3、2011年7月-11月完成征地拆迁的摸底调查工作；
4、2011年11月-12月完成施工图设计。
（十九）兴盛桥-西沟环线：
（负责人：
王挺）
1、2011年7月完成可行性论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年11月完成初步设计
4、2011年12月完成施工图设计及征迁摸底调查工作。
（二十）柳林沟-杜甫川环线：
（负责人：
吴海银）
1、2011年7月完成可行性论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年10月完成初步设计
4、2011年11月-12月完成施工图设计及征迁摸底调查工作。
（二十一）圣泉东街：
（负责人：
李淑娟）
1、2011年7月完成可行性论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年8月-10月完成初步设计；
4、2011年11月-12月完成施工图设计及征迁摸底调查工作。
（二十二）鲁艺路：
（负责人：
常鹏）
1、2011年7月完成可行性论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年10月完成初步设计；
4、2011年12月完成施工图设计及征迁摸底调查。
（二十三）西北川环境整治（山体部分）：
（负责人：
殷文斌）
1、2011年7月完成可研论证；
2、2011年8月完成方案设计；
3、2011年9月-11月完成初步设计；
4、2011年年内完成施工图设计及征迁摸底调查工作。
以上工作安排方案，因政策性变化、上级安排、人力不可抗力、资金、征迁及计划安排等客观因素造成无法按本方案实施的，可做及时调整。
四、工作制度建设
所有项目管理，严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制。
为高质量完成工作任务，制定以下制度：
1、实行项目专人负责制。
每一个项目确定专人负责，盯办前期各项手续的审批、监督工程管理制度的落实、督促工程进度、跟踪检查质量安全，并及时向相关科室汇报阶段任务的进展情况、存在问题和工作计划。
2、实行项目管理量化制。
每个项目按日、周、月制定进度目标，工作任务分解量化到每一天。
以工作日记的形式，单位记录开展的工作、各项会议、上级领导的指示精神等主要事项，个人详细记录每天的工作内容、进展情况。
3、实行工作任务考核制。
依据工程进度安排和工作日记，对照检查工作任务的完成情况和完成质量，每月进行一次评比考核。
对因主观原因造成的进度延误，要追究项目负责人及相关人的责任。
4、实行储备项目公示制。
利用网络等平台，向社会公布项目储备情况，通过24小时热线电话、邮箱、座谈等形式，广泛征求意见，记录、答复社会各界人士的建议，使市政基础设施建设工作充分贴近民意，提高项目建设的科学性、合理性、可行性。
5、建立培训学习制度。
组织参与项目管理和施工的全体干部职工学习相关规范、规则和规定，以及新材料、新工艺，熟悉施工的程序和质量要求，确保每道工序的施工质量。
6、实行工作日记制度。
办公室所有工作人员，要养成每日作工作日记的习惯，并形成制度，长期坚持。
工作日记的主要内容包括：
当日工作计划、领导交办工作、完成情况和办理结果四部分。
7、从严要求工作纪律。
继续实行每天早、中两次签到制，上班时间20分钟后，停止签到。
所有人员离开岗位外出，须说明去向。
严格执行局系统“作风建设七条禁令”，即：
严禁工作日中午饮酒（除外地来宾公务接待）；严禁上班时间打扑克、下棋、玩电脑、游戏、网上聊天、炒股等；严禁烧香拜佛，参与封建迷信活动；严禁公车接送孩子上学；严禁借婚丧嫁娶以及暖窑、过寿、孩子升学等为由收敛钱财；严禁违反规定在企业兼任职务以及从事经商办企业活动；严禁参与赌博活动。
五、项目管理和措施
加强对项目施工组织设计方案的论证和审查，制定科学合理、切实可行、责任明确的各项经济技术指标，严格按施工组织设计方案落实各项管理措施，逐条对照检查施工组织设计方案实行情况，以此作为项目进度和质量管理的重要依据，以制度化的管理来强化质量意识、安全意识和责任意识。
在规范合同文本的基础上，进一步细化质量、工期、安全等条款，明确责、权、利细则，制定相应的补充条款和附加协议，让合同成为项目日常管理和界定奖惩的主要依据，同时采取以下措施，确保又快又好完成项目建设任务。
1、质量保障措施
牢固树立“百年大计，质量第一”的思想观念，强化高标准，严要求的质量管理意识，实施事前、事中、事后三阶段质量控制，把质量安全责任分解落实到各责任主体和各级管理人员，在各个环节、每道工序把好质量关。
建设单位确定专人对项目全过程负责，组织、推动和监督检查项目的具体实施；监理单位依据监理职责，按计划对项目进行全过程监督、检查、指导和协调；项目经理对照质量目标，贯彻落实工程质量措施，督促、检查、领导工程范围内的质量工作，对本工程质量达标负责。
形成项目分级负责，责任逐层落实，人人高度重视的局面。
同时推广应用科学的管理方法和符合建设工程安全、环保、节能要求的新材料、新工艺、新设备、新技术，全面提高质量管理水平。
（1）实行质量互动检查制。
组织各施工单位项目负责人，邀请有关部门参与，采取不定期的方式，对项目建设质量进行检查，确保关键和特殊工序质量，杜绝质量通病。
（2）实行监理企业穿插监督制。
组织各建设项目的监理工程师，定期或不定期的对每个在建项目进行联合检查，综合评比，奖优罚劣，促进各项目建设工地横向竞争，逐步提高。
（3）实行监理人员统一管理制。
对所有项目的监理人员，实行甲方考勤，按月将考勤情况通报或反馈监理企业，把出勤情况作为监理企业是否合同违约的依据之一，给予相应奖罚。
（4）实行在建工程社会监督制。
邀请人大、政协、有关部门及社会人士担任义务监督员，颁发监督证，通过共同监督质量安全，随时听取情况反映，及时发现和解决日常建设工作中出现的问题，广泛采纳合理性建议。
（5）实行综合评比通报制。
每月组织召开一次由项目负责人、施工企业、监理公司等单位和相关人员参加的项目进展情况评比通报会，总结工作推进情况，提出存在问题、解决办法和下一阶段工作目标。
2、进度保障措施
为确保项目建设按计划进度实施，避免因管理和安排不缜密出现窝工、停工等现象，减少各环节及外围环境的不利因素对项目进度的影响，采取有效措施保障项目实施进度。
（1）前期工作保障措施：
进一步完善项目库建设，提前启动项目可行性研究和方案论证，按照项目年度计划及时办理各种审批手续，积极协调各相关部门，尽快实施拆迁、征地工作，主动争取建设资金，努力开辟其它资金渠道，为工程按期开工创造条件。
（2）施工准备保障措施：
提前做好项目四通一平、现场清理和施工准备工作，确保合同签订后，施工单位立即进场。
在进行临时设施建设的同时，组织周转材料、施工机械等陆续进场，以确保工程按期开工。
及时进行施工技术准备工作，提前进行混凝土、砂浆配合比设计，制定防灾施工预案等工作，及时编制科学、合理、详细的施工作业方案。
（3）劳动力、施工设备保障措施：
根据项目建设的实际需求，督促施工企业合理调配足够的劳动力和施工设备，不因劳力或施工设备不足而影响项目建设进度，科学合理安排作业时间，尽量减少不可抗力因素影响进度。
（4）非正常施工期的施工保障措施。
创新工作方法，统筹合理的安排工期。
安排在冬季进行土石方开挖、场地清理等施工作业。
科学合理的安排冬季、夜间、汛期、黄金周、高考等非正常施工期的工序，克服非正常施工期对工期的影响。
（5）建设环境保障措施。
加强与局领导、各科室、各单位的系统联动，保障前期工作顺利完成。
发挥上级领导的协调作用，加强与市委、市政府、纪检监察、发改委、财政局、国土、征迁等部门的沟通，定期、不定期的在汇报项目进展情况的同时，寻求各部门的支持和帮助，加大解决项目建设中资金、征迁等问题的力度。
3、安全文明工地管理措施
加强施工现场安全生产和文明施工管理，建设工程施工现场管理科学化、规范化、标准化，促进安全管理水平全面提高。
（1）施工现场管理。
加强道路维护，确保施工范围内材料运输和进出取土场道路整洁畅通，施工中采取有效措施，降低扬尘、噪音等扰民问题。
提高施工安全文明围护措施标准，设置醒目、齐全的标识标志，保证群众安全出行，设专人对工地周边卫生及时清扫，减少环境污染。
（2）安全施工管理。
建立各项应急预案，切实把安全生产当做头等大事来抓，进一步提高项目经理、安监人员、项目总监、建设单位项目负责人等人员的责任心。
（3）文明施工管理。
大力促进技术进步和文明施工，淘汰落后工艺、技术、设备。
坚决杜绝野蛮施工，加强与周边群众的沟通配合，积极开展文明共建活动，树立行业良好的社会形象。
制定安全文明工地管理细则，明确各项硬性标准，从严要求，加强建设工程文明施工管理，维护城市市容美观整洁。
六、工作责任追究
为了进一步强化责任，规范工作人员工作行为，严格办事时限规定，防止推诿扯皮、耽误工作，造成不良影响，凡本单位工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响工作进度，或造成其它不良后果的行为，要追究当事人的主要责任和相关人员的责任。
具体追究办法按《延安市城市建设项目办公室工作方案实施细则》执行。
七、项目管理工作创新
创新工作思路和方法，基于“项目任务高于一切，团队目标高于一切，工作责任高于一切”的思想理念，为提高工作效率，杜绝项目实施过程中的推诿扯皮现象，施行体现民主、对等和平行的突破式的创新管理模式，实现科学管理、民主管理，平行管理、对等管理。
1、实行项目专人负责制。
针对不同项目，确定专门负责人，每个项目的负责人为该项目管理的最高权责人，从工程开始直至结束，由项目负责人承担所有的权利和责任，负责项目的所有统筹安排等管理工作。
项目负责人针对所负责的项目，可以指挥、调度、协调单位所有工作人员。
2、实行项目业务联系单制度。
制作业务联系单，根据项目工作需要，对单位所有人员，以业务联系单形式，填写需要具体承办业务的内容和要求，交相应承办人进行办理，工作任务完成后签字认可，以此作为工作效率和责任是否夯实的考评依据，杜绝项目实施过程中的推诿扯皮现象。
3、实行监理人员统一管理制。
对所有项目的监理人员，实行甲方考勤，按月将考勤情况通报或反馈监理企业，把出勤情况作为监理企业是否合同违约
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