中国县域经济发展高层论坛.docx

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中国县域经济发展高层论坛

中国县域经济发展高层论坛

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[人民网]:

2010年12月19日，人民网将对“中国县域经济发展高层论坛”进行现场图文直播！

敬请收看！

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[王小丫]:

尊敬的各位领导，各位来宾，电视机前的观众朋友们大家早上好。

欢迎各位的光临。

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[陈伟鸿]:

这里是由中央电视台财经频道主办的“中国县域经济发展高层论坛”的现场，此刻来自全国各地的众多县委书记，县市长代表云集在庄严的人民大会堂，我们将在这里公推探寻中国县域经济发展的科学之路。

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51]

[王小丫]:

中国有960多万平方公里，有多少个市、直辖市大家一目了然，如果问很多朋友中国有多少个县也许不是有很多人马上就可以答出来。

2800个县，如果说这2800个县跟首都北京做一个连接，就意味着有2800条路，如果这2800个县相互之间再做一个连接又有多少条路，一时半会儿不能马上算出来。

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[陈伟鸿]:

可以肯定的是，当这些蓬勃发展的县域经济相互连接的那一刻，我们可以看到的是一个充满活力的经济矩阵。

有人这样描述，中国的县域经济是中国国民经济的细胞，也有人说是中国城市经济的摇篮，传递出的思想是相同的，中国县域经济是中国经济最活力的因素，而且是来自大地的力量，是扎实的力量。

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53]

[王小丫]:

今天我们相聚在首都北京的人民大会堂,我们总结“十一五”县域经济的发展，我们为的是在明天一起走的更远和中国经济一起走向世界。

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53]

[陈伟鸿]:

今天在这里隆重举行的中国县域经济发展高层论坛也得到党和国家领导的关注。

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[王小丫]:

中共中央政治局委员国务院副总理回良玉同志为我们的论坛发来了贺信，请李梓萌代为宣读。

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[贺信]:

值此中国县域经济发展高层论坛开幕之际，表示热烈祝贺。

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[贺信]:

县域是宏观与微观的结合部，城市与农村的结合点，统筹城乡发展的重要平台。

壮大县域经济提升县域实力，完善县域功能是同步推进工业化、城镇化和农业现代化的重大举措，是努力缩小城乡差距，区域发展差距的有效途径；也是保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定的必然要求。

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06]

[贺信]:

“十一五”时期，各地积极探索大胆创新，勇于实践，推动县域经济蓬勃发展，对提高我国综合国力，国际竞争抵御风险能力，有效应对国际金融危机冲击影响发挥了重要作用。

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[贺信]:

衷心的希望这次论坛系统总结鲜活经验，共同谋划发展良策，努力经营造良好氛围，为探索中国特色县域经济发展路子，推动县域经济又好又快发展作出积极贡献。

衷心的希望中央电视台财经频道作为国家经济宣传的重要阵地，为县域经济发展提供舆论支持。

回良玉2010年12月。

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[王小丫]:

谢谢梓萌，我们同样感受到国家领导人，以及国家政府对我们县域经济发展的高度重视。

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08]

[陈伟鸿]:

今天我们非常高兴的请到了非常重量级的嘉宾，我们马上做一个介绍。

王小丫：

今天参加我们会议的领导有：

农业部总经济师张玉香，中国银监会副主席蒋定之，中国人民银行行长助理金琦，国务院发展研究中心副主任韩俊。

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09]

[陈伟鸿]:

现场也有来自中央电视台财经频道的各位领导，中央电视台财经频道总监郭振喜先生，中央电视台财经频道副主编李勇，中央电视台财经频道节目部主任著名主持人赵贺，欢迎各位的光临，我们也要用热烈的掌声欢迎来自全国各地的县市代表。

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13]

[王小丫]:

今天我们相聚在首都北京的人民大会堂，今天我们走的很近是为了明天我们走的更远，和中国县域经济期走向世界。

我们要共商县域经济的发展大略，我们希望把自己思想的火花、成功的经验一起分享，我们今天这个论坛，有一些主题演讲。

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13]

[陈伟鸿]:

除了今天上午的主题演讲和论坛之外，我们下午同步主持三场平行论坛，都和我们县域经济的发展息息相关。

第一场的主题是县域经济如何走好“招商之路”，第二场是县域经济如何走好“特色产业之路”，第三场主题是“县域经济如何走好农业发展之路”。

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[王小丫]:

中国是一个农业大国，我们大多数人往上数三代都是田间地头走来的，农业是发展的根基，“十二五”规划当中如何做，农民工提出的五大要求又会如何满足？

我们接下来请农业部的总经济师张玉香女士做演讲，题目是《培育壮大主导产业，加快发展县域经济》。

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[张玉香]:

各位领导，各位嘉宾大家好，在全国学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结“十一五”和谋划“十二五”发展的时候，我们中央电视台财经频道举办“县域经济发展高层论坛”，研究和探讨促进县域经济发展的有关问题具有重要意义。

参加这个会主要谈三个方面的认识：

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16]

[张玉香]:

第一，我国县域经济的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

县域经济是城市经济和农村经济的结合部，是统筹城乡发展的依托和载体，是经济社会发展的重要支撑，党的十六大以来，中央把发展县域经济作为全面建设小康社会的重要战略举措。

采取的一系列的政策措施，各级各地深入贯彻，大力营造县域经济发展的良好氛围。

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16]

[张玉香]:

县域经济的发展取得了重大进展，积累了丰富的经验。

当前我国县域经济发展面临良好的发展机遇，一方面随着改革力度的不断加大，县域经济发展的制度环境显著改善，另一方面随着国民经济结构调整的要求日趋特显，县域经济发展的空间更大广阔。

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[张玉香]:

从整个宏观经济和产业发展的角度来看，目前我们也存在着一系列的结构性问题需要通过发展来解决：

一是工业重型化趋势影响，从60.2%提高到71.3%，重工业的资本密集程度比较高，从单位资本带动就业能力来看，仅靠发展重工业难以解决大量农村劳动力的就业。

二是2000年到2009年第三产业的增加值占GDP的比重由39%提高到42.6%，低于发展中国家。

三是区域发展不平衡，我们已经存在了东中西部的差距，近年来有些地方有扩大的趋势。

四是城乡区域发展不均衡，广大中西部，特别是农村地区发展滞后，限制了就业机会的扩大。

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[张玉香]:

化解产业结构和就业结构的双重矛盾，我们县域经济，尤其是中西部地区的县域经济发展将发挥至关重要的作用，这也说明我们县域经济的发展是可以大有作为的。

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18]

[张玉香]:

第二，发展县域经济要高度重视农业发展，发展县域经济的关键是培育壮大辅导产业，逐步形成有特色的产业集群，产业发展的关键是要面向市场，在产业选择上突出本地的地域优势和资源优势。

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[张玉香]:

各地要避免三种情况：

一是消极等待；二是盲目冒进，盲目的建设积极求成；三是忽视农业，对于各地，特别是中西部地区来讲，发展县域经济尤其要避免忽视农业的现象，农业是基础，三农是重中之重，县域经济是实现农业增产，农民增收的基本单元，今年来我国粮食实现七连增，县域经济的发展发挥了重要作用，也是我们今后发展的一项重要任务。

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[张玉香]:

就一个国家来说，随着工业化的推进，农业占GDP的比重下降，这也是各国经济发展普遍存在的现象，现代化的农业同样是富有效益的产业，广大中西部地区，由于受到资金、技术、人才区位因素的限制，第二三产业发展受到了约束。

这些地区或者是主要农产品的主产区，或者是在发展特色农业方面有很大的潜力，立足农业，谋求发展应当是一条最可行的县域经济发展之路。

发达地区的实践也表明县域经济必然要经历一个由点到面，由弱到强的过程，忽视了农业优势不仅缩小了范围，而且限制县域经济的发展。

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[张玉香]:

第三，未来一段时间我国县域经济发展的重点和难点在中西部欠发达地区。

这些地区有一些共性特点，主要是在所有制结构上国有经济比重低，国有大中型企业更少，二型产业相对落后。

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[张玉香]:

为此，促进这些地区县域经济发展应当从三个领域入手：

一是大力发展现代农业发挥优势，通过财政农业生产结构，转变农业发展方式，提高农业综合效率。

二是积极促进非农产业。

三是稳步推进农村化进程，促进工农、城乡的协调发展和良性互动。

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23]

[张玉香]:

促进县域经济是各级各地的共同职责，一方面需要进一步明确发展方向增强自我的发展能力，另一方面需要有关的上级领导和党委提供帮助，给予支持。

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23]

[张玉香]:

发展县域经济要坚持以科学发展为主题，以培育主导产业为重点，要重点抓好以下几个方面：

一是加强农业基础建设，农业基础建设滞后，物质装备水平不高，科技创新和推广应用能力不强，是制约中西部地区农业发展的突出问题。

这在个方面，1、要有改善农田灌溉条件，要着力加强基础设施建设。

2、是以农业科研和农技推广服务体系建设为重点，深入实施科教兴农战略，加强农业科技创新，抓好重大实用技术推广。

带动农业技术装备水平提高。

3、是要发展农业职业教育和农业培训，培养适应农业现代化要求的新型农业。

4、是要把节约资源和保护环境放在突出位置，发展节约农业，生态农业，增强可持续发展的能力。

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[张玉香]:

二是加快发展现代农业。

着力调整农业结构，发展优势突出，特色鲜明的农产品产业，要加快推进菜篮子产品标准化的创建，提高农产品的品质和安全水平。

加快发展无公害农产品，绿色食品和有机农产品，培育国内外公认的知名品牌，实施品牌战略。

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[张玉香]:

三是加快推进农产品加工流通一体化功能，提高农业的附加值和效应，加强转变农业生产方式和经营方式，不断提高标准化、专业化、规范化和集约化水平，促进农民专业合作组织和产业化健康发展。

要进一步调整产业结构，推动资本技术和劳动密集型产业均衡，要适应产业转移的趋势，充分挖掘县域经济，就近转移劳动力的潜力。

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[张玉香]:

增强县域经济发展活力，要在鼓励东部地区产业结构升级的同时，综合运用市场机制和政策手段，推动劳动密集型产业向中西部转移，推动欠发达地区，特别是县域产业集聚和集群的发展。

在大力发展现代服务业的同时把发展适合农村人力资源特点的农村农业服务业放在突出位置，比如重点发展运输物流，餐饮、娱乐、商业零售等等，面向民生的服务业，不断的培育服务业的增长点。

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25]

[张玉香]:

进一步调整国民格局，通过土地利用，市场准入等政策，积极引导技术人才向县域和农村流动，增强农村的积累和发展能力。

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28]

[张玉香]:

要进一步促进中小企业快速健康发展，鼓励发展正规的就业组织，广泛开辟农村劳动力转移就业渠道。

积极推进城镇化，调整就业结构根本在于推进城镇化发展，要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇的发展，把促进就业，特别是农村劳动力转移就业放在优先位置。

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28]

[张玉香]:

今后一个时期从县域经济自身的发展来看，要放宽城镇户籍限制，搞好城市发展规划，加强基础设施建设，完善社会服务功能，扶持产业发展壮大。

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28]

[张玉香]:

今后一个时期从县域经济自身的发展来看，要放宽城镇户籍限制，搞好城市发展规划，加强基础设施建设，完善社会服务功能，扶持产业发展壮大。

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28]

[张玉香]:

创新县域经济发展体制机制，要着力转变工作方式，强化服务引导功能，为县域经济的发展创造良好的体制和政策环境，要有针对性的促进就业发展的扶持措施。

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[张玉香]:

通过政策引导，调动各类经营主题的积极性，要对县域经济发展加强规划合理布局，同时根据产业发展的不同要求搞好基础设施建设，为县域经济发展打下坚实的基础。

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29]

[张玉香]:

要健全各项制度规范，优化市场秩序，保护经营者的合法权益，创造公平合理的竞争环境。

主要谈了几个方面的认识，出席这次会议论坛的有基层方面的同志，他们会贡献很多很好的经验，也会提出很多价值的意见和建议，我们要认真总结各地的经验，积极探索，促进县域经济发展的新途径，以上的看法仅是个人的认识，祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！

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29]

[陈伟鸿]:

我们应该把热烈的掌声送给各位父母官，谢谢你们带领中国的县域经济向前迈了一大步。

还有一个特别值得大家关注的，到今年也是我们中国农村信用社改革走过的七个特别的日子，县域经济的发展一定离不开金融政策的支持，接下来请到的是中国银监会的副主任蒋定之。

发言的题目是：

“倾力发展县域金融全力助推县域经济”。

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30]

[蒋定之]:

各位来宾，女士们、先生们，大家上午好！

非常高兴参加由央视主办的“中国县域经济发展高层论坛”，并预祝论坛取得圆满成功。

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30]

[蒋定之]:

县域是我国经济体系中一个承上启下的重要环节。

县域经济一头联着农村，肩负着带动农业转型、农民转移和农村经济结构转变的历史重任；一头联着城市，为城市发展提供了丰厚的资源和广阔的市场。

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31]

[蒋定之]:

当前，我国城市化进程不断加快，成为我国经济发展的主要动力，但是城市强大的资源集聚和吸附效应，也在一定程度上加剧了中国城乡二元经济结构的矛盾。

县域集中了我国3/4的人口，吸纳了65%的农村劳动力，加快县域经济发展，无疑是破解城乡二元经济结构最具现实性意义的路径选择，也是统筹推进城乡协调发展的实质举措。

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31]

[蒋定之]:

金融是现代经济的核心，在推动县域经济资源优化配置过程中发挥着不可或缺的作用。

实践充分证明，金融业在哪些地区作用发挥的好，那个地方的经济增长就会更强劲、更稳定、更持久。

作为我国银行业的监督管理部门，银监会在认真履行好银行业监管职责的同时，一直致力于推进县域金融改革发展，着力完善县域金融服务体系，努力加大对县域经济的金融支持力度，目前已经取得显著成效。

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31]

[蒋定之]:

一是金融组织体系日趋完善。

为有效提升县域金融的整体服务功能，各类大型商业银行下沉经营重心，加大对县域中小企业信贷投入；积极引导农村信用社坚定支农服务宗旨，满足分散农户的小额信贷需求；逐步拓宽农业发展银行业务范围，切实加大对农业基础设施建设、农村综合开发等方面的信贷支持。

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31]

[蒋定之]:

同时，还大力推进农村金融组织形式创新，加快培育村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司。

通过各方共同努力，我国县域已初步构建起政策性金融、合作金融、商业金融功能互补、分工协作的金融组织体系，良性竞争局面开始形成，金融服务合力效果持续提升。

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[蒋定之]:

据初步测算，预计到今年末，全国银行业金融机构县域服务网点将达到13万家左右，约占全国银行业金融机构网点的2/3；县域贷款余额12.3万亿元，在全国金融机构各项贷款余额的占比超过25%。

截至2010年9月末，全国银行业涉农贷款余额11.1万亿元，占全国金融机构各项贷款余额的22%，其中农户贷款余额2.6万亿元，占涉农贷款余额23.1%。

其中，作为支农服务主力军的农村合作金融机构，涉农贷款增量、增速和占比均高于上年，全面实现“三个高于”目标。

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32]

[蒋定之]:

二是金融开放程度大幅提升。

在确保银行业稳健运行的前提下，银监会因势利导，稳步推进农村金融市场开放，激发市场活力。

在机构设立上，调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励引导各类资本设立村镇银行等三类新型农村金融机构，目前已组建各类新型机构319家，其中，村镇银行275家、贷款公司9家、农村资金互助社35家；在股权投资上，与时俱进地放宽了投资金融机构的资本地域限制，鼓励引进国内外战略投资者，支持异地股东投资农村中小金融机构；在经营地域上，允许股份制商业银行和城市商业银行在县域设立分支机构，支持符合条件农村中小金融机构跨区域设立县域分支机构和新型农村金融机构；在持股比例上，适当提高了自然人和法人对县域金融机构的持股比例。

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[蒋定之]:

三是产品创新力度明显加大。

适应县域金融需求日趋多元化的现状，科学调整县域金融机构业务范围，鼓励县域银行业金融机构以市场为导向，以客户为中心，创新业务品种，提高服务水平和质量。

大力推广了不需要抵押担保的农户小额信用贷款和联保贷款，创新发展了“企业＋农户”、“企业＋保险＋担保公司＋农户”等新型信贷模式。

着力推进大型银行事业部制改革，健全完善小企业贷款“六项机制”。

探索发展林权、渔权、采矿权、仓单、应收账款等新型抵（质）押担保方式，重庆等部分省份还试点开展了土地承包经营权、农村房屋抵押试点。

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[蒋定之]:

四是金融服务覆盖面显著提高。

银监会一直高度重视普惠金融服务工作，督促指导银行业金融机构牢固树立社会责任意识，全力满足农户和县域小企业的有效信贷需求。

在全面调查的基础上，发布金融服务地图集，锁定了金融服务的薄弱区域，提出了用三年左右时间实现基础金融服务全覆盖的工作目标。

各地银行业金融机构因地制宜，采取标准化网点与简易便民服务相结合的方式，大力新增机构网点，广泛布设POS机和ATM机，实行流动或定时定点服务，有效扩展了金融服务的覆盖面，使偏远地区农村金融服务面貌发生了历史性变化。

截至2010年11月末，全国已有10个省份实现了乡镇金融服务机构全覆盖，30个省份实现了乡镇基础金融服务全覆盖，共计减少服务空白乡镇732个，减少机构空白乡镇579个。

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[蒋定之]:

总体看，“十一五”期间，县域金融无论是改革的深度、开放的广度，还是发展的速度都是前所未有的。

但是，由于多方面原因，与县域经济发展的现实需要相比，县域金融服务仍存在较大的差距。

突出表现在：

县域金融业务比较效益低下，金融机构支持“三农”的内生动力严重不足；县域金融组织体系存在缺陷，金融市场竞争还不够充分；县域金融机构自身建设滞后，支农服务能力还难以满足多元化的县域金融服务需求；县域金融监管资源配置严重不足，差异化的监管制度安排还有待完善；县域金融外部支持体系不够健全，对县域金融机构正向激励手段还需要进一步完善。

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35]

[蒋定之]:

为此，我们要以更宏观的战略眼光，更紧迫的责任意识，更积极的工作态度，将县域金融放在统筹城乡协调发展的大格局中，按照“十二五”规划的要求，科学把握县域经济发展的趋势脉络，紧紧围绕现代农业发展、小城镇建设和中小企业服务等重点领域，加大支持力度，助推县域经济发展。

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[蒋定之]:

今后县域金融发展要注重做好六个方面的工作：

一是拓宽县域资金供给渠道。

当前，县域金融最突出的问题仍然是资金供给不足，特别是一些经济落后地区，在金融资源极其匮乏的情况下，资金外流现象依然十分严重。

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[蒋定之]:

为解决这一问题，我们已经按照中央关于“农村存款主要用于农村”的要求，与人民银行联合印发了《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法》，下一步重点是要努力将政策落实好，并在认真总结经验的基础上，逐步将政策扩展到县域非法人金融机构。

同时，要不断拓展县域资金来源渠道，大力提升县域直接融资比例，支持优质企业通过发行债券和上市融资等方式获得资金；积极引导城市金融机构到县域设立网点，出资组建贷款公司等贷款专营机构，加大对县域信贷投放；鼓励设立新型农村金融机构，建立城市资本助推县域金融发展的新途径；探索建立大型银行与县域法人银行的资金批发运用机制，引导城市富余资金用于支持县域经济发展。

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[蒋定之]:

二是完善县域金融协作机制。

要适应县域经济发展多层次、多元化服务需求，建立县域金融协调服务机制，增强支持县域经济发展的合力。

在信贷领域，要改变农村信用社“一支独大”的局面，引导大中型银行延伸县域服务网络，创新适应县域经济发展的信贷模式。

在保险领域，要大力发展农业保险和农村小额保险，提高农业生产的风险保障水平，加强涉农信贷与涉农保险合作，探索分散农业生产风险和解决农村“贷款难”问题的有效途径。

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36]

[蒋定之]:

在担保领域，要按照“政策引导、政府推动、多方参与、市场运作”的原则，发展多种形式的融资担保公司、基金和共同体，鼓励银行业金融机构与各类担保公司合作，为县域企业提供担保增信服务，促进县域信贷投放增长。

在直接融资领域，要加快发展县域资本市场和农产品期货交易，提高县域居民财产性收益，化解市场风险。

同时，还要规范发展小额贷款公司和民间信用互助组织，发挥其有益的补充作用。

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[蒋定之]:

三是促进县域金融服务均等化。

县域金融要实现长期、持续、健康发展，必须兼顾效率和公平，树立社会责任意识，着力满足弱势群体的基本金融服务需求，力争做到“三个覆盖”即：

尽力实现农村基础金融服务全覆盖，农户信用评级全覆盖和农户有效贷款需求全覆盖，努力扫除金融服务盲区，使最广泛的群体能够公平地享受到金融改革发展成果。

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[蒋定之]:

要将支持现代农业发展作为县域金融服务工作的重中之重，确保涉农贷款投放增速高于全部贷款增速，确保涉农贷款在各项贷款中的比重稳步提高。

对此，银监会下一步将探索建立相应的考核评价机制，也希望国家有关部门进一步出台补贴政策，有效补偿金融机构在贫困落后地区提供普惠金融服务特别是支农信贷服务的损失，确保服务可持续。

 [10:

37]

[蒋定之]:

四是加大金融服务创新力度。

要主动适应县域经济发展的新趋势和新变化，在机构类型、体制机制、产品工具方面大胆开拓创新。

要切实加大县域金融开放度，实现金融机构类型多样化，建立有利于促进竞争创新的市场环境，特别要加快村镇银行等新型机构的组建步伐，鼓励农民专业合作社内部开展信用合作；要引导银行业金融机构实施事业部制改革，探索创新服务机制，为不同客户群体提供专业化、差异化和有针对性的金融服务；要在继续改进完善农户小额信贷、小企业贷款成熟业务品种的基础上，充分利用现代信息技术手段，积极推广银行卡、电话银行、网上银行等新型服务方式，不断扩大服务覆盖面，提高服务便捷性和透明度。

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37]

[蒋定之]:

五是健全金融政策扶持体系。

近年来，中央加大了对县域金融的政策支持力度，连续出台了县域金融机构涉农贷款增量奖励、定向费用补贴、农村金融业务税收优惠等一系列具有正向激励作用的扶持政策，发挥了积极作用。

但是，相对于县域金融特别是农村金融成本高、风险大和收益低的经营劣势，现行的扶持政策范围仍然偏窄、扶持力度仍然偏小、扶持期限仍然偏短，尚有很大的完善和改进空间。

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37]

[蒋定之]:

为此，必须加快建立更为科学有效的县域金融政策扶持体系，切实做到“三个统筹”，落实好“三个区别对待”。

“三个统筹”即：

一要统筹发挥中央地方合力，中央要出台全局指导性的政策安排，破除县域金融发展的根本性障碍；地方要出台当地的针对性政策，解决困绕县域金融发展的具体问题；二要统筹运用多种政策，加快建立财税政策、货币政策、监管政策相协调的长效扶持机制，针对特定领域的不同困难和问题，采取差异化的扶持政策；三要统筹支持全领域县域金融服务，研究出台支持县域保险、县域担保以及县域直接融资等多方面的政策措施，促进金融服务均衡发展。

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[蒋定之]:

三个“区别对待”即：

一要因地制宜，兼顾不同地区的特殊情况，对贫困地区和少数民族地区实行特殊扶持政策。

二要在实行普惠扶持政策的前提下，兼顾农村信用社和新型农村金融机构等小型机构的特殊情况，采取支持力度更大的特殊扶持政策。

三要在推进长效扶持体系建设的同时，兼顾不同时期农村金融发展的重点和农村中小金融机构的历史遗留问题，出台阶段性的特殊扶持政策。

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38]

[蒋定之]:

六是完善县域金融监管体制。

银监会将严格按照资本约束、风险为本监管的要求，切实加强对县域金融机构的审慎监管，尤其是针对农业和县域中小企业贷