生猪猪肉价格新一轮下跌拐点显现 亟待引起高度关注.docx

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生猪猪肉价格新一轮下跌拐点显现亟待引起高度关注

调查显示：

生猪、猪肉价格新一轮下跌拐点显现

亟待引起高度关注

自2011年8月生猪、猪肉价格达到历史顶峰后，生猪平均价格连续3个月持续下跌，猪肉价格也随之顺势下滑，新一轮下跌周期拐点显现。

为此，人民银行**市中支对辖区畜牧管理中心、部分生猪养殖户、猪肉经营户和消费者进行了专题走访调查，调查显示：

受生猪供应量增加，预期价格下跌，养殖成本下降，以及双节过后市场消费需求降低等多重因素推动，生猪、猪肉价格持续走低，生猪养殖户养殖积极性下降，亟待引起相关部门的高度关注。

一、近期，生猪、猪肉价格变动总体情况

生猪价格波动周期一般为3～4年，从近几年价格波动周期来看，第一轮价格上涨是从2006年6月开始，2008年3月达到历史高位，后进入下行通道，至2010年4月结束，历经21个月上涨期，25个月下跌期；上轮价格上涨是从2010年4月开始，至2011年8月达到历史顶峰，后再次进入下行通道，至2011年12月，生猪平均价格已连续4个月持续走低，新一轮下跌周期拐点显现。

调查显示，**县生猪出栏价格由2011年8月的20.40元/公斤一路下跌至2011年12月的16.40元/公斤，累计降幅高达19.6个百分点；与此同时，市场上猪肉价格也随之下降，目前猪前槽、猪后座26元/公斤，较2011年8月的32元/公斤，下降19%，；排骨29元/公斤，下降17%。

现阶段，不确定性因素有所增加情况下，行业风险正逐渐积聚，望相关部门高度关注，防止猪肉价格持续走低引发的“猪贱伤农”情况发生。

二、生猪、猪肉价格下滑原因分析

（一）生猪存栏量逐渐增大，市场供给增加

调查显示，2011年春节过后，生猪价格持续上涨，养殖效益可观，刺激了养猪户积极性，此外，政府出台扶持政策后，养殖户补栏积极性高涨，生猪存栏量逐渐增大，从今年3月起，**市生猪存栏已是连续8个月增长。

以**县为例，截止12月末，生猪存栏达到6.6万头，同比增长15.8%；能繁母猪存栏0.9万头，同比增长12.5%，生猪存栏和能繁母猪存栏呈现“双增长”态势。

同时，国家储备猪肉和进口猪肉投放市场，也加大了生猪市场价格下滑。

目前猪肉价格持续走低，是因为二季度肉价飞涨的时候，很多养殖户都选择增加养殖数量，经过五六个月，该批生猪均达到出栏期，生猪供应量大幅增加。

（二）养殖成本上涨导致生猪提前出栏

生猪价格持续走低，而当前主要生猪饲料原料价格和人工费用总体处于高位运行态势，据对辖区30户生猪养殖户调查显示，当前生猪养殖成本呈现逐步上升趋势，每头生猪饲料成本1100元左右，其中玉米占75%，浓缩饲料占15%，麸糠占10%，而进入秋季，玉米等主要饲料价格不断走高，当前我市玉米现价1.70元/公斤，同比提高15%，浓缩饲料6400元/吨，同比提高6.5%，麸糠2.00元/公斤，同比提高25%。

由于饲料成本提高，生猪价格不断下滑，导致每头生猪利润从最高600元左右降至现在的300元左右，降幅达50%以上，据被调查的30户养殖户反映，受成本上升因素影响，养殖户为规避成本走高和猪价走低风险，生猪养殖周期将人为缩短近半月左右的时间，势必导致市场供应量增加，引发生猪价格下下跌。

（三）规避疫病风险导致生猪及早出栏

初冬季节温差变化大，是生猪疫病高发期，我市部分养殖户出于规避疫病风险考虑，提前出栏，致使生猪市场供应量有所增大。

如吉林四平、公主岭等部分地区均发生了猪5号病疫情，为避免疫病发生，我市部分养殖户将生猪提早出栏，致使生猪集中抛售，造成了生猪、猪肉价格下滑。

如对辉南县朝阳镇高集岗屯养猪户高某调查发现，该户养猪60头，为规避风险2011年12月3日将存栏生猪提前出栏35头，平均每头猪重量仅90公斤，较正常出栏时间提前25天。

（四）抑制通胀大环境因素影响生猪价格上涨

今年以来，国家为抑通胀、控物价，采取了一系列宏观调控政策，当前调控效应已逐步显现。

三季度GDP增速分别比前两个季度回落0.6和0.4个百分点，国内经济增速放缓，CPI涨幅也连续3个月回落，通胀压力减少，对生猪价格下降也起到了一定的推动作用，9月当月CPI为6.1%，生猪价格最高为20.4元/公斤，而11月当月CPI为4.2%，生猪价格为16.5/公斤，CPI指数下降了1.9个百分点，生猪价格下降了19.1%。

三、带来的不利影响

（一）生猪、猪肉价格下滑加重中小养殖户心理压力

调查走访中，大多数规模养殖户表示，当生猪养殖猪粮比达到5.5：

1保本点时，国家会启动储备政策，确保生猪养殖户不受损失；饲养能繁母猪每头每年享受政府补贴100元，能繁母猪保险每头12元由政府支付等一系列扶植政策，在一定程度上稳定了生猪规模养殖户的积极性，表示面对市场价格下降形势，将选择适当调整养殖结构，减少存栏数量等方式积极应对市场变化。

但随着生猪、猪肉价格的持续下降，一些中小养殖户心理压力较大，尤其养殖规模不足100头的养殖户，表示面对市场价格下滑的趋势，将通过选择降低养殖规模、减少补栏数量及快速退出方式减少经济损失的进一步扩大。

（二）不确定性因素增加，行业风险积聚

经过历时4个月的价格持续下滑，当前头均生猪盈利较8月份最高水平时持续下滑，2011年8月生猪价格为20.4元/公斤，2011年12月生猪价格为16.6元/公斤，下滑18.6个百分点；2011年12月猪粮比价为7.2∶1，较8月的8.5：

1下降15.3百分点，虽高于5.5∶1的盈亏平衡点，仍有一定利益空间，但新一轮下跌周期拐点显现后，不确定性因素有所增加，行业风险正逐渐积聚，生猪养殖户养殖积极性有所下滑。

（三）部分养殖户担心价格下降，生猪出栏速度加快

调查中，我市部分养殖户由于担心价格下降而加快出栏。

近一个月时间，生猪收购价每公斤下降2元左右，出栏一头猪要损失200元左右。

当前正是这一轮生猪出栏的时候，部分养殖户反映正常的生猪出栏时间为4.5-5个月，但当前为应对猪粮比价持续下滑情况下，他们把生猪出栏周期调整为4个月，以降低生猪的养殖成本。

部分猪农出现恐慌抛售的现象。

此外，一般情况下，生猪要达到250斤的时候出栏，但是现在部分养殖户担心价格进一步下滑，为了赶上目前的好价格，生猪养到210斤左右就着急抛售了。

加之前期购买的仔猪成本高、饲料价格高，生猪生产压力较大，一些养殖户担心价格继续下滑造成更大损失，纷纷提前出栏。

（四）猪肉经营户营业收入下滑

自8月份以来由于猪肉价格持续下降，加上冷鲜肉连锁专卖营销方式冲击，使猪肉经销户销售数量和销售利润逐步缩小，营业收入有所下滑。

据对市场商贩调查显示，随着生猪收购价格的变化，让零售商获利空间有所减少。

据了解到，零售商从猪贩手中购买的批发价为22元/公斤，比今年8月份时下降了25%，零售商在市场卖肉的降价幅度20%左右，现在卖1公斤猪肉的平均利润大概有2.5元左右，基本上又回到了今年年初时的利润水平，一般商贩每天在市场卖100公斤猪肉，纯利不到300元，比旺季减少近50%。

（五）易导致市场供求失衡

生猪、猪肉价格的持续下跌势必会挫伤生猪养殖户的积极性，在“肉贱伤农”的规律导向作用下，易造成生猪存栏数量下降，给生猪生产带来不利影响。

随着生猪饲养量的下降，猪肉供需状况也将发生转变，猪肉价格定会强劲回升，引发新一轮的猪肉价格上涨，造成养猪业的大起大落。

此外，生猪生产事关人民生活，与粮食生产同等重要。

尽管从绝对数值上看猪肉价格的涨跌对CPI的影响并不大，但对整个食品类价格影响却较大，它的价格变化往往能带动食品价格的涨跌，从而间接影响CPI的涨跌，届时将对百姓的生活也将造成一定得影响。

四、相关建议

目前，生猪养殖业依然面临重重考验：

生猪生产散养户占有很大比重，抗风险能力很弱；养猪业难贷款；防疫水平不高；规模养殖用地难；组织化程度不高、信息严重不对称等诸多制约因素亟待解决。

（一）反周期调控势在必行。

面对养猪业的保护制度还不完善，调控措施缺乏以及养殖户的利益难保导致养殖户亏损等问题，我们认为，反周期调控破解“猪周期”势在必行。

利用反周期理论应对“猪周期”的暴涨暴跌，就是在第一时期供大于求、价格下降时，政府应指导农民不要减少产量，并给予一定补贴，这样即使第二阶段需求上升时，也不会出现供小于求，价格暴涨，从而维持肉价稳定，这样一来,第三时期供给盲目增加不会出现，也不会因供大于需求引起价格暴跌。

根据我市生猪价格的波动规律，发现目前有周期缩短、频率加快的趋势，为此，建议利用反周期调控使整个周期变化平和，这样才能减少社会和养殖户经济损失，引导我市生猪养殖业向健康、稳定的方向发展。

具体来说，就是应不断完善市、县、乡、镇兽医站及猪价信息平台建设，逐步健全村级服务站；政府应组织专家深入研究分析猪肉市场供求关系和周期性波动规律，在生猪价格低迷期到来时加大对生猪养殖扶持力度，帮养殖户度过危机，在生猪价格处于波峰时，应降低扶持力度，依靠市场规范生产。

（二）建立政府生猪信息网站。

整合发改（物价）、统计等政府部门资源，在地方信息网上建立政府生猪市场信息平台；落实生猪信息发布责任制度，定期公布生猪存栏、出栏，价格、生猪疫情、政府优惠政策等信息，为养殖户提供可靠参考，引导养殖户适时调整养殖规模，正确引导养殖户按市场规律发展生产，防止生产盲目性，同时加强宏观调控，疏通流通渠道，开拓市场，充分发挥各种运销组织在生猪流通中的作用，实现产销衔接、购销两旺。

防止“猪贱伤农”情况的发生，确保养殖户增收。

（三）加大金融支持力度。

建议政府应从政绩考核、优惠税收等方面，加大对生猪规模户的支持，扶植规模化养殖企业。

同时，加强金融支持力度，切实解决养殖户贷款难问题。

比如提高小额农贷信用额度；创新抵押担保方式，试行生猪保单质押、种猪活体抵押、圈舍等固定资产评估抵押等方式发放信贷。

（四）及时启动应急响应机制。

按照省级《<防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）>实施细则》的规定，及时启动二、三级应急响应，做好调控工作。

由商业部门牵头，通过财政贴息的形式鼓励大型猪肉加工企业增加商业储备和猪肉深加工规模，政府有关部门应适时适量安排生猪储备。

市级储备不低于本市居民7天的消费量，各县区储备不低于当地居民5天的消费量。

这样即可尽快恢复生猪的收购价格，减少养殖业户的亏损，又可防止生猪存栏急剧下降，避免生猪、猪肉价格异常波动的恶性循环。

（五）动用价调基金对规模生猪养殖企业实施补贴。

为搞好养殖总量的调控，本着保大、放小的原则，对规模在1000头以上的养猪企业，按养猪的头数给予适当的一次性价格补贴，并制定市（县）区联动配套政策。

补贴虽是杯水车薪，但却体现了党和政府对农村养殖业的重视和关怀，使他们增强养殖信心。

这样即可以避免在散养户退市后，生猪生产不过度下降，缓解明年市场肉价上涨的压力，稳定生猪生产和市场价格，又坚持了价调基金“取之于民、用之于民”的原则，使价调基金扶持生产、保证供应、平抑市场、稳定物价的作用得到充分发挥，从而促进农村经济的良性发展。

（六）建立防疫和预警机制刻不容缓。

从短期来看，猪肉价格暴跌让消费者尝到了甜头，而受生猪价格快速下跌，饲料和人工成本高企等因素影响，现在已经有很多养殖户看跌肉价，因为赔钱而疏忽对猪肉疫情的防疫，这将会加剧下一轮猪肉供求矛盾。

政府相关部门从现在开始，应大力加强重大动物疫病防控，完善补贴政策，建立防疫保障及预警机制。

（七）发展饲养、加工、销售一体化套路。

建议政府职能部门积极引导扶持，大力发展生猪产品精深加工，促进生猪产业优化升级，走生猪饲养、加工、销售一体化发展路子。

完善生猪生产与屠宰加工企业之间的利益联结机制。

充分发挥加工企业带动养殖、培育品牌、开拓市场的龙头作用，形成全链条、全利用、梯级增值的生猪产业发展格局。

（八）努力培育大型养殖基地，用以调控市场。

通过鼓励各种养猪专业经济合作组织和行业协会的发展，培育大型养殖基地，鼓励投资建设生猪屠宰企业和批发市场，直接加工、经营猪肉产品，引导和鼓励龙头企业与中小农户签订订单生产合同，减少养殖风险，并同时建设大型生猪收储基地和冷冻厂，对生猪采取托底保护价收购，及时解决由于生猪养殖过剩带来的市场价格波动过大的问题，缓解生猪养殖户经营压力。

（九）推动养猪合作经济组织、养猪协会的建立。

建议政府部门积极引导推动养猪合作经济组织、养猪协会建设，建立各种养猪合作组织与加工企业利益联结机制，提高饲养者组织化程度和闯市场能力。

对各类养猪合作经济组织，应在信息服务、技术咨询、技能培训等方面给予扶持。