汪清县工业经济十二五发展专项规划.docx

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汪清县工业经济十二五发展专项规划

汪清县工业经济“十二五”发展专项规划

为贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求和县十三届二次会议提出的“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，加快产业结构调整，推动产业升级，确保工业经济平稳健康发展，抓住“长吉图”开发的有利契机，结合我县工业实际情况编制本十二五规划。

科学编制和有效实施“十二五”规划，对于汪清县进入由传统农业县份向新型工业县份加快转变的新阶段具有重要意义。

规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略不动摇，认真分析我县工业经济发展现状，准确把握县情和发展阶段特征，着重解决关系工业经济发展的重大问题，使“规划”成为指导全县未来五年工业经济发展的总纲领。

规划的主要内容

本规划主要针对汪清县工业经济实际，为适应当前国家工业发展新形势，分析我县工业和加工业现状，研究我县工业及加工业的结构调整与升级，合理布局。

以此为基础，对汪清县在今后五年时段内工业经济调整与改造方向性问题论证规划。

规划提出：

利用我县已被列入图们江流域治理、长吉图开发开放先导区及全国资源转型城市规划的有利时机，围绕矿产业、木制品加工业、水电资源开发、特产品基地化建设及深加工和旅游休闲五大产业发展方向，理清长远发展思路，谋划产业建设项目。

规划编制的意义

编制“十二五”工业经济规划对我县经济发展具有重要意义。

党中央从国家建设和发展全局出发，相继做出“建立特区和沿海地区开发”、“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”战略决策、《长吉图规划纲要》。

对东北老工业基地的吉林省，特别是汪清县，机遇难得。

我们编制《规划》就是为了抓住这样的难得机遇，充分利用国家的扶持政策，发展汪清经济，振兴汪清工业与加工业。

加速汪清县的产业结构的调整、创新、优化和升级。

解决汪清县产业结构和改制问题，使我县尽快走上新型工业化道路，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

1、发展的基础与环境

（一）发展基础

　　“十一五”期间，全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐汪清的重大战略思想，以合理开发优势资源和壮大特色产业为主线，以项目建设为载体，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了经济和社会的持续健康发展，为“十二五”国民经济和社会发展奠定了较好的基础。

经济持续快速发展。

2009年全县规模以上工业企业36户，全年实现工业增加值8.28亿元，同比增长44.6%；完成现价产值23亿元，同比增长43.7%；实现销售收入21亿元，同比增长34.6%；实现利润4500万元，同比增长5.4%；万元增加值能耗4.44吨标煤，同比下降7.7%；完成工业项目投资35亿元，同比增长27%。

2010年“十一五”末计划实现工业增加值10.27亿元，同比（十五）增长300%；完成现价产值28.75亿元，同比（十五）增长300%；实现销售收入26亿元，实现利润1.3亿元；完成工业项目投资50亿元。

产业结构进一步优化。

到“十一五”期末，工业结构调整和升级步伐加快，“五大”优势产业初具规模（即，矿产业、木制品加工业、水电资源开发、特产品基地化建设及深加工和旅游休闲五大产业）。

汪清县自十三次党代会以来，把项目建设作为加快经济社会发展的突破口和着力点，激活内力，借助外力，凝聚合力，以前所未有的力度和措施狠抓项目建设。

深入实施“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，构建起以“一区九园”为主的经济发展格局。

发挥“中国木业之都”的品牌效应和自然资源的优势，全力推进木制品加工、水电、风能、矿产、特别是油页岩、石灰石、大理石等石材资源的勘探开发。

项目建设取得了突破性进展，一批规模大、市场前景好的重大项目相继开工建设。

项目建设展现出蓬勃发展的良好势头，呈现出投资规模越来越大、科技含量越来越高、产业开发越来越合理、项目建设越来越符合汪清实际的显著特点。

若干决定汪清全局的支柱项目进展顺利，罗子沟油页岩资源开发进入新的阶段，龙腾公司油页岩项目二期工程已全部完工；德全水泥日产万吨熟料生产线一期工程竣工已投入使用；林源木业10万立方米中纤超薄板项目已正式投产；石材园区及加工项目正在积 极建设中；辽宁信德集团石头纸项目开工建设。

“一区九园”的发展格局初步确立，决定汪清长远发展命运的工业基础已经基本确立。

（二）发展环境

有利条件：

1、资源优势。

林业资源丰富，林地面积78.8万公顷，森林覆盖率79.8%，年可提供商品木材40万立方米左右。

野生动植物种类繁多，盛产木耳，年产量超千吨，居延边州之首。

矿产资源丰富，石灰石的储量尤为丰富，被誉为“石灰石之乡”，探明储量2亿吨以上。

油母页岩已探明储量1.47亿吨，远景储量4.5亿吨。

全县草地面积为6万公顷，年产草量5亿公斤，是天然牧场。

水利资源丰富，水系发达，分布均匀，有大小河流144条，现已建成水电站7座，水能理论蕴藏量17.5万千瓦。

　　2、政策优势。

汪清县属于国家扶贫开发重点县，同时享受西部大开发、振兴东北老工业基地和支持边疆少数民族地区发展等优惠政策。

“十一五”期间，仍会得到国家的政策、资金扶持。

随着省政府出台的“省管县体制”政策的实施，不但可以充分调动县域经济发展的积极性和主动性，而且使县级真正得到了实惠。

《汪清县关于鼓励全民创业的若干优惠政策》的实施，将进一步为全民创业提供良好的发展条件。

　　3、体制优势。

社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业改革已经基本完成，财政、金融、教育等各项体制更加健全，社会保障体系更加完善，尤其是国家投融资体制改革的推进，为全县扩大融资渠道，注入活力。

政府职能转变加快，行政体制改革取得进一步发展。

农村林地体制改革日趋成熟，农村税费体制改革大力推进。

体制的完善为全县快速发展提供了有力的保障。

4、人文优势。

全县三分之一人口为朝鲜族，与朝鲜、韩国以及海外各地的朝鲜族有特殊的亲缘关系。

相同的语言、文化、生活习惯便于沟通和了解，这种特殊的人文优势，是广泛吸引外商、外资、技术、人才的有利因素，为发展开放型经济，开展国际合作，促进劳务经济和旅游业发展，形成一定民族特色产业提供了有利条件。

制约因素：

（一）工业经济总量小，快速做大工业经济的基础相对薄弱。

（二）、产业结构不尽合理，工业结构主要以传统工业为主，技术工艺落后，市场竞争乏力。

（三）企业融资渠道狭窄，资金短缺仍然困扰着工业经济运行，制约着企业发展。

（四）企业自主创新能力弱，持续发展的能力尚有欠缺。

（五）、人才资源短缺，结构不合理。

人才机制不健全，各类专业技术人才严重匮乏，高科技人才极少，技术工人短缺。

二、发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神、县十三届二次党代会精神，坚持“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，坚持走新型工业化道路，紧紧抓住国家进一步实施东北老工业基地振兴和“长吉图”开发先导区战略机遇，结合汪清实际，以加快发展为主题，围绕开发优势资源，壮大特色产业，把转变经济增长方式和推进结构战略性调整作为规划主线，客观分析外部环境变化的影响，准确把握当前工业化发展阶段特征，坚持以资源节约、环境友好、绿色发展为前提，着力解决工业和信息化发展的重大问题，继续推动总量扩张，加大投入力度，推进“两化”融合，在扩大中调整，在调整中升级，努力建设现代工业体系，明确提出“十二五”时期工业和信息化发展的目标、任务和措施，使规划成为指导工业和信息化未来五年发展的行动纲领。

（二）基本原则

1、坚持立足基础，发挥优势

根据现有资源、产业特点，以及区位条件和政策、环境因素，科学地确立发展方向和目标，明确改革、发展的重点领域。

充分发挥良好的生态资源优势，将深度开发与广度开发结合起来，集聚全力，搞好重点区域、优势产业、重大项目的开发建设，实现资源要素的优化配置，变资源优势为发展优势和竞争优势。

2、坚持走新型工业化道路，工业立县、项目立县

　　遵循产业发展规律和工业化发展阶段的客观要求，坚持工业立县、项目立县，把具有资源优势的生态工业作为优化结构、加快发展的重要载体，加大力度重点扶持。

处理好推进工业化进程中面临的土地、资源、生态、环境等问题，加快转变经济增长方式，推动科技创新，搞好资源保护和综合利用，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，带动经济总量的扩大和整体竞争力的提高。

3、坚持对外开放，吸引外力

　　树立“以开放促发展”的思想，坚持互利共赢的开放战略，统筹对内发展与对外开放，充分有效地利用两种资源、两个市场，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与对外合作与竞争，借助外力加快发展。

坚持对外开放与发挥自身优势、推进产业结构优化升级、全面增强自主创新能力相结合，培育壮大特色优势产业，提高产业竞争力，增强在扩大开放条件下促进经济整体发展的动力和活力。

（三）发展目标

　　在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，经济综合实力逐步增强，增长质量和效益明显提高。

产业结构调整初见成效，工业在汪清经济社会发展中居于主体地位，资源开发和利用更加合理，综合能耗逐步降低。

到“十二五”末期，汪清县建设成为经济快速发展、社会文明进步、生态环境优良、资源合理利用的生态经济强县，进入全省发展较快的县份行列，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

经济发展目标

　　到2015年全县工业总产值达到70.19亿元，年均增长率25%，同比（十一五）增长144%；工业增加值达到24.28亿元，年均增长率25%，同比（十一五）增长136%；销售收入65亿元，年均增长率22%；同比（十一五）增长150%；利润32000万元，年均增长率5%。

投资保持稳定增长。

“十二五”期间，工业项目固定资产投资五年累计突破585亿元，年均增长30%以上。

三、工业经济发展格局、重点与任务

坚持发挥优势、培育特色经济的原则，根据汪清县区位条件、产业特色，以“一区九园”经济发展格局为基础，充分发挥“中国木业之都”的品牌效应和自然资源的优势，全力推进木制品加工、水电、风能、矿产、特别是油页岩、石灰石、大理石等石材资源的勘探开发。

进一步调整产业、区域及重点项目布局，依托一批骨干企业和产业示范工程项目，培育特色优势产业，加速产业集聚，明确功能定位，统筹城乡区域发展，增强自我发展能力，初步形成特色鲜明、分工合理、良性互动、共同发展的县域发展格局。

发展的格局、重点

　——矿产工业：

加强矿产资源开发利用与保护的宏观调控，推进矿产资源利用方式与管理方式的根本转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，抓好矿业结构的调整与优化，实现矿产资源的更好保护和合理开发利用，走“资源节约型、环境友好型”发展之路，使资源优势转变为产业优势和经济优势，更好地发挥矿产资源和矿业对汪清县国民经济和社会发展支撑作用，认真贯彻落实汪清县“一区九园”发展规划，以“一区九园”做为发展载体，全力打造罗子沟油页岩开发园区、庙岭石灰石开发园区、石材开发园区，打造黑色金属的钢铁，有色金属的金、银、铜、钼、钨、铅、锌，非金属的硅石、水晶、长石、高岭土、沸石、粘土、建筑用砂石等完整的产业链条和冶炼加工基地。

--石灰石产业：

吉林德全金刚水泥集团庙岭有限公司年产600万吨水泥项目，项目总投资8.5亿元，十二五期间，项目全部建成投产，年可产水泥600万吨，实现产值18亿元，税金2亿元。

汪清华夏石头纸业股份有限公司年产540万吨石头纸项目，总投资106亿元，项目全部建成达产后，年可实现销售收入351亿元、利润104亿元、税金71亿元。

十二五期间计划一期工程结束，完成投资19.7亿元，年产石头纸108万吨，实现年销售收入70亿元、利润21亿元、税金14亿元。

汪清五洲石头板业有限公司年产1000万平方米石头地板项目，总投资2.5亿元，项目全部建成达产后，年可实现销售收入7亿元、利润1亿元、税金8000万元。

--油页岩产业：

汪清县龙腾能源开发有限公司油页岩综合开发项目，总投资7.17亿元，项目全部建成达产后，将形成拥有年产200万吨生产能力的矿山、年产页岩油12-14万吨的油厂、年发电4000KWH的电厂及年产10万立方米陶粒生产厂、1.2亿块烧结砖生产厂。

年可实现销售收入4亿元、利润5000万元、税金5000万元。

--石材产业：

充分发挥鸡冠、春阳、复兴三个石材园区的基地孵化作用，汪清红鸡冠矿业有限公司、汪清复兴石业有限公司、汪清瑞信石材有限公司等企业的龙头作用，加快石材产业开发，十二五末期打造北方最大石材生产基地。

——木制品加工业:

加快“中国木业之都----吉林汪清”建设进程，积极打造中国木业之都品牌，发挥品牌效应，充分发挥东振、柳树河、春阳、天桥岭木业园区的基地孵化作用，木制品加工业步入产品结构优化，资源利用合理，经济效益较高，市场竞争力较强的快速、健康、协调、持续发展的新轨道，从而成为汪清名副其实的支柱产业。

加强企业技术改造，调整产品结构,加快新产品开发，整合县域林业加工资源，促进林产品由粗加工向精深加工转化，提高资源利用率和产品竞争力。

重点扶持林源木业、盛达木业、恒森木业等骨干企业，筹划建设具有一定规模的木材综合利用加工一体化项目，开发中高档实木家具、人造板材、集成材、中密度板、纤维板、装饰板、办公用品等系列产品,提高我县林产加工终端产品比重。

（二）发展任务

1、全方位扩大对外开放，着力发展开放型经济

　坚持“引进来”和“走出去”并举的发展战略，充分利用政策优势、资源优势和人文优势，全方位、多领域地扩大对外开放，加大招商引资力度。

鼓励和扶持企业面向国内外两个市场，大力发展外向型经济。

　　加快建设工业集中区，构建招商引资、对外开放新的平台。

以工业集中区为载体，发展壮大农畜产品加工、林产品加工、绿色食品加工等产业，形成特色加工优势。

按照“循环经济”的要求，把工业集中区建设成新型工业化的中心区和示范区。

建立统一、高效、精干的管理机构，实行“封闭式”管理体制，营造良好、宽松的投资环境，全面提升工业集中区的吸引力和影响力，加快产业集聚，使其成为县域经济发展的增长极。

全方位扩大对外开放。

紧紧抓住国际产业转移、沿海发达地区资本扩张和能源短缺、国家和省里给予各项扶持政策的有利契机，立足于我县原料、能源、土地、劳动力等资源优势和区位优势，以工业集中区为载体，围绕基础设施建设、矿产资源、农畜产品加工、林产、医药、旅游业、新型建材等领域，积极发展对外贸易，优化出口商品结构，着力提高利用外资质量。

全方位、多领域地扩大对外开放，加大招商引资力度，吸引更多的项目、资金、技术和人才。

加强与东北亚国家和地区的区域合作，尽快融入图们江经济圈开发建设和经济发展中，吸引国内外企业、战略投资者、国内民营企业参与企业改组改制、合资合作、基础建设投资和产业结构优化升级，提供优惠、便利、诚信的投资环境。

着力发展开放型经济。

大力支持现有出口企业做大做强，打造木材、食品、黑木耳系列产品等出口品牌，提高市场的竞争力。

努力培育新的出口企业，形成农产品、畜产品、林下产品等一批绿色农产品出口生产基地。

支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。

借助周边国家的资源，大力发展木材、水产品加工，形成出口商品加工基地。

按国际质量标准生产和加工出口产品，增加产品的高新技术含量，提升出口生产企业和商品的竞争能力，促进全县生产、加工、贸易的升级。

巩固和发展与加拿大、韩国、日本等国家的出口贸易，继续加强与俄罗斯、朝鲜的边境贸易、互市贸易、加工贸易和服务贸易，全面开拓国际国内贸易市场，积极支持劳动力向韩、日、俄等国的输出，增加境外收入总量。

2、强化生态建设和环境保护，实现资源可持续利用

　　实施可持续发展战略，提高资源的利用率，不断改善人们的居住环境质量。

加强生态建设，实施天然林保护、生物资源保护、天然矿泉水保护开发、更新造林、封山育林、营造速生丰产林、矿山土地恢复治理、流域水土保持治理等工程。

重点建设汪清城郊生态林带工程、嗄呀河流域生态防护林工程及速生丰产林基地项目，加强小流域治理，减少水土流失。

加快建设资源节约型社会，保护资源和环境。

按照国家节约资源和发展循环经济的基本要求，着力发展具有保护和建设本地生态环境的特色产业，不断开发生态环境资源，培育生态产业，构筑绿色生态产业框架，将生态环境效益转变成经济效益。

积极推广清洁生产，提高资源利用效率，加强上下游企业衔接，形成循环经济产业链，最大限度地提高资源利用率，减少废弃物排放量，实现经济效益与环境保护共同发展。

加大城乡大气、污水和固体污染物综合治理力度，重点解决城镇垃圾、大气、水、噪音、煤烟等污染问题。

加大固体污染物特别是危险废弃物综合处理力度，力争在“十二五”期间建成危险废弃物处理厂。

强化企业污水处理能力，加强环境监督检查力度，帮助企业淘汰落后的工艺和设备，对排污不达标的企业实行强制措施，保障汪清河下游水质达到DB22/274-2001所规定的Ⅲ类标准。

发展采用天然气、水电、生物质等清洁能源，推广“四位一体”能源生态模式建设。

（一）深化各项改革，加快体制机制创新

　　全面推进经济社会等各个领域的改革，通过改革解决影响县域经济发展全局的体制和机制障碍，形成更加开放的体制环境，增强经济社会发展的动力和活力。

　　加快市场体制改革，打破垄断经营，放宽市场准入，引进竞争机制。

放手发展集体、私营、个体等多种所有制经济，高度重视民营经济发展，鼓励、支持民营企业进入一切法律未禁止领域发展，形成公平竞争、共同发展的格局。

　　进一步推进企业改革，建立健全现代企业制度和现代产权制度，推动产权有序流转和生产要素自由流动，优化资源配置，培育充满活力和竞争力的微观经济主体。

注重经济增长质量和效益的提高，加快企业改造升级，重视和加强对资源节约与综合利用、环境保护、清洁生产等领域的技术改造，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

扶持一批有竞争力、资信良好、管理科学的优势企业，培育一批国内外有影响、有竞争力的龙头企业，推动一批科技型企业的发展壮大。

（二）制定鼓励政策，落实扶持措施

　　抓住机遇，用足用好国家有关振兴东北老工业基地、西部大开发、支持边疆少数民族地区发展和贫扶开发等政策。

重点抓好社会保障、企业增值税改革等工作，落实好免征农业税、粮食直补、良种补贴等优惠政策，进一步争取国家和省对汪清县公共服务体系建设、交通建设、科技教育、经济发展的政策支持。

结合实际，在全民创业、招商引资、发展民营经济等方面，研究出台新的鼓励和扶持政策，鼓励社会资本投资公共基础设施建设。

　　认真落实《中小企业促进法》和《延边州促进个体私营经济发展条例》,放宽市场准入条件,实行税收优惠政策,鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型、农林产品加工型和出口创汇型等中小企业的发展。

进一步完善落实《汪清县关于鼓励全民创业的若干优惠政策》，为汪清县营造良好的创业氛围。

（三）突出投资拉动，狠抓项目建设

　　要积极创造条件，加快建设一批大项目，增强经济发展后劲。

以项目带投入，以投入促发展。

加强项目的谋划和实施，依托本地资源优势和产业优势谋划一批带动能力强的特色产业、生态产业、高科技产业等项目，推动产业升级，促进经济持续快速发展。

加强后续项目储备，按照产业发展规划做好项目开发建设，对重点项目实行全程跟踪服务，落实项目建设目标责任制，切实发挥政府的主导作用和企业的项目主体作用，确保项目按期投产，发挥效益。

拓宽融资渠道，实现项目投资主体多元化。

进一步争取国债投入，充分发挥其对经济增长的拉动作用。

广泛开展项目招商，加大招商引资力度，鼓励和吸引域内外资金投资县域经济发展。

建立和完善信贷担保体系，为重点项目建设提供规范的信贷服务和融资渠道。

（四）创新投资理念，推动全民创业。

　　弘扬和培育创业文化,充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情,在全社会营造支持创业、服务创业、促进创业的氛围,掀起全民创业热潮。

　　加强组织领导,做好宏观引导和协调工作，加快建立和健全社会化服务体系，为全民创业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等中介服务，保障全民创业工作稳步有序地全面展开。

（五）合理开发人力资源，实施人才兴业战略。

　　树立人才资源是第一资源的观念，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项战略性任务来抓，全面推进人才资源整体性开发和人才队伍建设。

　　加强人才培养，把人才的培养作为长期的系统工程,提高乡镇人口素质，优化劳动力和人才结构。

继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

通过境外培训、区域交流、异地挂职、委托代培等方式，锻炼和培养一批行政管理人才、经营管理人才、科技人才、高技能人才、农村乡土拔尖人才和少数民族人才。

在巩固和提高义务教育水平的基础上，充分运用发展普通高中教育、职业技能教育、实用性技术培训等多种形式，为加快全县经济社会发展提供大批适用型、创新型人才。

同时注意发挥离退休人才的潜力，不断扩大人才工作的覆盖面，构筑结构合理、比例协调、适应经济社会发展的人才支撑体系。

建立和完善人才市场体系，运用市场机制配置人才资源，促进人才资源的合理流动。

健全和规范各种奖励制度，制定技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法，采取更加灵活、有效的人才激励政策和保障机制，广泛聚集和吸引县内外各类优秀人才为汪清的经济社会发展献策出力。