怀来县城镇化发展十一五规划.docx
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怀来县城镇化发展十一五规划
怀来县城镇化发展“十一五”规划
（草?
案）
一、“十五”期间怀来县城镇化建设回顾
通过几十年的发展和变迁，“十五”期间，怀来县城镇体系日臻完善，形成了以县城沙城镇为核心，以县域范围内其他建制镇为二级核心，以集镇和村落为基础的多级城镇体系。
全县1801平方公里，行政区划由二OOO年前的6个镇、11个乡、279个行政村到“十五”期末发展为11个镇、6个乡、279个行政村。
由二OOO的全县总人口32.4万人，发展到“十五”期末的34.3万人，其中镇区人口13.4万人，城镇化水平为39%。
由于我县经济欠发达，城镇发展起步晚，在“十五”期间我县主要以县城发展为主。
县城城区面积由二OOO年的9.7平方公里发展到“十五”期间末的12.4平方公里，人口由二OOO年的7.08万人，发展到“十五”末期的10万人。
“十五”期间，我县以区域优势和特色产业为依托，以深化城镇经营管理体制改革为动力，以促进城乡经济一体化为目标，围绕建设“两城一市”（“两城”即中国葡萄·葡萄酒城、北方太阳能城，“一市”即京西北区域性商贸市场中心）的发展目标，大力实施城镇化带动战略，不断加大城镇建设投入力度，积极引入市场竞争机制，加速土地要素流动，吸纳全社会资金参与城镇建设，逐步走出一条“以地生财、多元投资、良性发展”的城镇化建设道路，主要成果是：
（一）抓龙头，高起点、高标准的绘制发展蓝图。
“十五”期间，规划设计费投入资金500多万元，先后完成了怀来县县域总体规划、怀来县城区总体规划，怀来县旅游开发总体规划，怀来县环境保护总体规划，怀来县新保安镇、北辛堡镇、官厅镇、桑园镇、东花园镇的城镇建设总体规划。
完成了县城46平方公里、各镇20平方公里的千分之一地形图测绘工作。
全县各村自筹资金完成了本村的建设规划，到“十五”期末全县村镇规划率已达100%。
（二）抓管理，夯实城镇基础设施建设。
在基础设施建设方面，全县境内有一座水库：
官厅水库。
四条铁路：
丰沙、京包、大秦、沙蔚铁路，县境内铁路总里程130公里，有17个候车站点。
四条公路：
110国道、京张高速、宝平线、野康线，县境内公路总里程163公里。
县域自来水普及率达到95%，县城建有日供水2万吨的水厂一座，其他乡镇和村庄建有供水塔，县域内供水主管道总长度100公里（其中县城供水主管道35公里），年供水达到1300万吨（其中县城年供水730万吨）。
县域内17个乡镇排水设施占有率为35%，排水主管道全长36公里（其中县城的排水主管道为30公里），日处理能力为3万立方米的污水处理厂正在建设中。
道路建设近二年实施村村通工程，增加了硬化道路长度，全县道路长度250公里（其中县城内道路长度为50公里）。
全县村村通了电，有九个乡镇政府所在地安装了路灯，全县拥有路灯2400盏。
公共绿地面积在我县所占比例很小，只有县城建有文化广场、政府广场，和一个小公园，还有零星的街头绿地，人均公共绿地面积2.1平方米。
全县有液化气站4处，天然气站1处，燃气普及率达到30%。
县城内建有4座集中供热站，可供140万平方米的使用面积，还建有分散的供热锅炉，县城内集中供热率达到50%。
县城内有公交车线路三条，有出租小型轿车120辆，出租面包车280辆，出租三轮车110辆，连接各乡镇和外县市有长途汽车30余班次。
各乡镇都建有公共厕所，均为旱厕，县城内建有公共厕所38座，其中水冲厕所二座。
县城内年清运垃圾47万吨，建有垃圾填埋场一处。
“十五”期间，全县累计投入城镇基础设施建设资金15亿元。
（三）抓落实，按照规划搞好城镇建设。
1、住宅建设：
为了改善居住环境，“十五”期间我县先后建设了富达园、嘉馨园、华佳、金凤、大华、拆迁安置小区等六个住宅小区，投资6.35亿元。
还开工建设了北美枫情、新东方城市广场、怡兴家园等住宅小区（在建）。
规划布局疏密合理，楼群景观错落有致，是宜居的住宅小区。
2、道路建设：
县城建成了长城路、龙潭东西街、永安街、工业街、新兴北路、燕京路、建设路、府前街等道路工程，按照总体规划中的路网规划进行建设。
新保安镇修建了西大街，其他乡镇和村庄也陆续修建了本村镇的道路工程。
3、建筑设计务求精品，力求体现独特的地域文化特色和城市品位。
县城内的明珠广场、广电中心、实验中学、公安局、法院、检察院、地税局、财政局、供电局、县政府、交通局、国土局等现代建筑拔地而起，建筑景观自成风格，既新颖大方，又十分壮观。
其他乡镇也陆续建设了一些新的建筑，新保安中学教学楼、狼山中学教学楼、存瑞中学教学楼、第五中学教学楼、土木镇人民政府办公楼等，为各乡镇增添了新的亮点。
4、环境建设，为了改变城镇环境状况，提高城市品位，“十五”期间在县城建了占地150亩的文化广场，开辟了多处街头绿地，绿化了东沙河。
其他乡镇在美化城镇方面，借助自然田园风光，使城镇绿在大自然，美在小环境。
（四）城镇公益设施、生活设施日趋完备，居民生活条件不断改善。
“十五”期间我县还先后建成了县敬老中心、燕山公墓、县医院门诊楼、外科楼，沙城实验中学，存瑞中学、第五中学、双语学校等一大批公益设施，建成并投入运营的京西果菜批发市场、农机汽车大市场、建材市场、土木煤炭市场等市场区，对进一步搞活县域经济起到了巨大的作用。
（五）城乡统筹发展，提高人民生活水平。
“十五”期间，由于加快了城镇化建设步伐，有力的促进了农村劳动力的转移和城乡经济一体化的发展。
县城和各镇政府所在地每年吸引农村剩余劳动力进城务工20000人，全县城镇居住人口（包括流动人口）已达到13.4万人，城镇化水平为39%。
全县建制镇所创二、三产业收入占农村经济收入的比重为75%。
城镇化是社会发展的必然趋势。
“十五”期间，我县城镇建设事业有一定的发展，但城镇化水平标准还很低，不能满足社会发展和人民生活的需要。
要不断提高思想认识，要实质性的城镇建设规模，要能够吸引和吸纳农村人口，要能够解决就业问题，真正提高人民的生活水平。
这就需要在“十一五”期间付出更大的努力。
二、“十一五”城镇化发展规划展望
全县城镇发展“十一五”规划的指导思想是：
“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，积极有作为地落实宏观调控政策，以加快城市化建设为主线，抢抓机遇、深化改革、突出重点、破解难题、不断创新，使我县综合实力和人民生活水平跃上新台阶”。
从我县目前经济结构来看，工业和第三产业已经迅速崛起。
其中：
工业形成了依托资源优势，以酿酒、冶炼、矿产、建材、服装、食品、工业玻璃为支柱产业的轻重结合的工业体系；第三产业也正由传统的服务业向包括商贸、金融、旅游等全方位、现代化服务行业转型。
一些特定品种的农业、林果业产品，已成为省级畜牧、水产和果品生产基地。
其中葡萄的生产和加工产业已经成为支柱产业。
由于地理区位上的邻近，还成为京津四大蔬菜生产供应基地之一。
在地理区位上，我县位于张家口市东南部，是首都北京的上风上水之地，是沟通东北、华北、华南、京畿与西北地区的咽喉和枢纽。
我县自然资源丰富，矿产主要有煤、大理石、石灰石和硅石等，丘陵地区的果林出产高品质的水果、葡萄、苹果、鸭梨等，远销京津和全国各地，也是地方食品加工业的最好原料。
我县还有丰富素质高的劳动力，具有强大的人力资源。
我县有湖光山色，有河川林园，丰富的自然资源和优美的自然环境具备了发展生态旅游的基本条件，位于京津冀都市经济圈核心区，庞大的都市群体，方便的交通联系，可推动怀来旅游产业。
我县社会经济总体发展战略是在进行水源保护、耕地保护和生态保护的前提下，充分发挥本地区的地理交通区位优势，合理地利用县域内的各种资源，改善投资环境，开拓高效益的市场，增强地区的整体经济实力。
经济的发展是城镇化发展的基本保障，合理的城镇体系布局可以有效的带动地区的经济发展。
我县城镇体系规划的发展理念是“突出中心、注重路网、遵从自然、产业导向”。
形成“一个中心、十字构架、三足鼎立”的格局。
（一）“十一五”期间县域城镇体系的分布
一个中心就是以县城沙城为中心，形成沙城经济区。
沙城是怀来县经济、政治、文化中心，在河北省域规划中，沙城为区域性的中等城市，在“十一五”期间人口将达到15万人，建成区面积将达到17平方公里。
到2015年以后人口将达到20万人，建成区面积将达到20平方公里。
在“十一五”期间沙城自身的经济发展将达到更高的水平，以葡萄加工工业、工业玻璃、太阳能利用产品制造、钢铁业等主导产业为导向的重点企业能够带动相当的上、下游关联企业和服务、附属企业的发展，同时促进沙城商贸、金融、保险、旅游等多种产业的复合发展。
因此沙城作为中等城市发展具有很大的潜力。
十字构架，就是以京张高速公路和沙东公路形成十字形态的城镇构架。
三足鼎立，就是三个副中心：
新保安经济区、东花园经济区、官厅经济区。
新保安经济区：
新保安位于怀来县西部，具有较强的经济实力，面向建材、矿产资源开发和商贸，并且有一定的旅游资源。
在这个区域范围内西部有鸡鸣驿乡，可作为古城保护的旅游地，并且建有怀来第二大煤炭市场。
与之相邻的西八里镇是重要的蔬菜基地。
南部的大黄庄镇，人口多，粮食丰产，并建有小型的加工企业。
北部的八宝山，具有丰富的矿产资源，还有黄龙山庄作为自然旅游地。
在“十一五”期间，应以发展建设新保安为主，人口、资金向该镇集聚，形成西部县域的副中心。
东花园经济区：
东花园位于怀来县东部，距北京70公里，距着名的八达岭长城15公里，地理位置相当优越，交通运输十分便利，京包铁路从镇北侧穿过，京张高速出入口设在镇南，野康公路也在镇南侧通过。
官厅水库大部分都在本区域内。
西部的小南辛堡镇，地域广阔，具有较大的发展前景；南部的瑞云观乡，具有山区特色。
东接北京市延庆县康庄镇。
由于本经济区域区位优势十分独特，可以直接受到来自北京市的经济辐射。
再加上地势平缓，用地条件良好，是投资的理想场地，因此具有较大的发展潜力。
随着东花园科技园区的发展，该区域的经济实力必然会壮大，调整东花园镇发展战略，在“十一五”期间尽快将镇区培养成区域的经济增长极，成为东部的中心，县域的副中心。
官厅经济区：
该区位于怀来县南部，紧邻官厅水库，官厅水库被确定为北京第二水源地，受到保护，制约了湖面旅游业的发展。
由于本区域自然条件差，南部的孙庄子乡是怀来县自然条件最为恶劣的乡，乡域人口分布分散，自然村落联系困难。
西部的桑园镇，位于主中心和副中心之间，主要以种植葡萄为主，经济条件好。
在“十一五”期间应将官厅镇东迁至五里疙瘩，此处地域开阔，又是野康公路、沙东公路的交汇处，而且距桑园较近，有较好的建设用地；还应将该区域内孙庄子乡等分散的自然村迁至此处，有利于人口的积聚和发展。
在“十一五”期间，应充分挖掘旅游资源，形成环北京的旅游新区。
该经济区是南部的中心，县域的副中心。
东部的北辛堡、狼山、土木，北部的头二营、王家楼等乡镇，在“十一五”期间根据自身的特色发展壮大。
（二）“十一五”期间城镇规划建设的主要项目
我县城镇化发展的组织框架为：
中心城市（沙城）——副中心城市（新保安、东花园、官厅）——建制镇（桑园、北辛堡、存瑞、小南辛堡、土木、大黄庄、西八里、狼山、鸡鸣驿、瑞云观）——中心村——行政村。
小城镇的数量由“十五”期末的11个，发展为“十一五”期末的14个。
城镇人口由“十五”期末的13.7万人，占全县总人口的41%，发展为“十一五”期末的15万人，占全县总人口的44%。
搭好骨架使城镇建设有序的发展，在“十一五”期间，沙城拓宽和新建道路5条，总长度28000米，东花园新建道路3条，总长度5000米，新保安等其他镇新建道路12条，总长度15000米。
工程项目内容包含了征地、给水管线、排水管线、路灯、道路绿化等。
为加强环境保护，保障人民身体健康，在“十一五”期间，日处理污水量3万立方米的沙城污水处理厂进入实质性建设阶段。
预计在2007年末投入使用。
年处理垃圾量9.5万吨的沙城垃圾处理场2006年立项，争取国债或贷款，力争在2009年投入使用。
东花园镇建一处年处理垃圾量2万吨的填埋场。
其他各镇在“十一五”期末一要建设一处按人均日产垃圾量1.2公斤计算的垃圾填埋场。
提高生活质量，营造美好的生活环境，在“十一五”期间，对沙城东沙河进行分段蓄水改造，河底做胶泥防渗处理，河床做防渗衬砌，分段做橡胶水坝，利用污水处理厂处理后的中水，蓄水成河，两岸绿化带乔灌木结合。
形成河水清澈、百花簇新、柳树成荫的美好景观。
在沙城建三个街心花园，扩大绿地面积，供人们休憩娱乐，人均公共绿地面积由“十五”期末的2.6平方米增加到“十一五”期末的6平方米。
其他各镇在“十一五”期间要在本镇内结合林果地，开辟至少一处的公共绿地。
全县各城镇要结合每年的植树造林，营造本城的防风林带。
随着人民生活水平的提高，私家车日益增多，目前车辆随意停放，占街占道、影响交通、有碍观瞻。
在“十一五”期间，在沙城内建2处公共停车场。
在县政府办公楼南面建一处占地面积20000平方米的城市广场。
其他各镇根据自身的条件，对现有戏台前的空地进行硬化、绿化、美化，成为人们休闲之地。
在“十一五”期间要注重城市功能设施的完善和配套工作。
“十五”期末公共厕所少是各个城镇的通病，在“十一五”期间，要加强公共厕所的建设，凡新建的大型对外经营性楼房，都要在楼内设置对外的公共厕所，沿街按照300—500米设置一处公共厕所的要求，增建新的公共厕所。
安全消防工作是一项不容忽视的问题，在“十一五”期间各城镇要对现有的公共消防设施进行维修，并且按照规划要求安装新的的消防栓，要加强消防队伍的建设，配足消防设备和人员。
增强消防意识，消除各种隐患，保障人民生命财产安全。
在“十一五”期间要扩大生活燃气的使用范围，尤其是呼——张天然气管道开通以后，要积极做好管道入户的各项工作，按照规划要求铺设输气管道和配气管道，保证居民用上放心、安全的天然气。
要继续做好集中供暖的管理工作。
扩大供热范围，减少小锅炉的个数。
保护大气，减少污染。
在“十一五”期间要解决供暖与收费的矛盾，既保证居民冬季的供暖，又要保证供热企业的正常经营，使供热事业走上正轨的经营轨道。
根据城镇的扩大，人口的增长，在“十一五”期间，沙城将新建2—3个住宅小区，5个农民住宅小区，用以进一步改善人民的居住条件，提高村民的生活水平。
为节约土地，改变旧城面貌。
在“十一五”期间继续对旧城实施改造。
这项工作虽然十分艰巨、困难重重，但是旧城改造仍然是城市建设中不可缺少的组成部分。
沙城在“十一五”期间力争对火车站及站前广场实施改造，改善沙城对外商口，提升城市品位，新建5000平方米的候车大厅，18000平方米的站前广场，并对站前广场周边的旧平房拆迁改造为新的商住区。
对北火巷两侧、长城中路正阳商场及周边民房、小姚庄区段的平房实施拆迁改造。
拆除旧平房，建设新楼房。
沙城长途汽车站已不适应城市发展的需要，在“十一五”期间将对沙城长途汽车站实施搬迁改造。
在长城北路西侧，将建成集商贸、汽车客运为一体的沙城长途汽车站。
其他各镇也将对旧城实施局部改造，拓宽道路，改建商业街，吸引客流和人流。
在“十一五”期间各行各业将共同努力奋斗，加大城市建设力度，使建设项目落到实处。
城市建设是全社会各个部门共同的事业，社会全民要共同参与城市建设，团结协作，奋力拼搏，建设一个和谐、优美、新兴的现代化城市。
三、实现“十一五”城镇化发展的措施与对策
怀来县在“十五”期末被河北省人民政府确定为22个扩权县之一，这就为怀来的发展提供了极好的机遇。
城镇化的发展要有重点，必须遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观来指导发展建设，需要积极探索城市化发展新思路。
1、继续突出“龙头”作用，高起点、高标准、高水平的搞好城镇规划，按照“规划先行、突出重点、梯次发展”的城镇建设思想，要认识到县城“比大城市容易控制，比小镇具备实力”的优越性，在创造优良的城市生态环境上做文章，力争把怀来县城规划建设成为一个绿色的、文化的、舒适的、便捷的、安全的、健康的中等城市。
2、以改善副中心镇基础设施条件为切入点，加快推进城乡经济一体化。
要大力发展县城，优先培育副中心镇，合理发展一般乡镇，“念葡萄经、打旅游牌、走联合路、做环境文章、构建中等城市”。
3、改善投资环境，大力招商引资，吸引成规模、上档次、劳动力密集型的、环保型产业项目。
要紧紧围绕“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”的目标，从实际出发，多渠道筹措资金，对来本县投资建厂的项目给予极大的优惠。
投资环境要能够吸引人、引来人、留住人，只有多建经营场所，才能吸纳人流、才能集聚人力、物力和财力。
形成企业、资金的合理积聚，带动城市人口的积聚，加快县城向中等城市迈进的步伐。
4、加快城镇建设，走工业兴城、产业富城的路子，增加城市公共服务设施，完善服务网络，开发第三产业，增加服务行业工作岗位，改善市民工作、生活环境，提升生活质量，吸纳京津都市群体开辟第二居所。
5、注重保护环境，坚决执行环保一票否决制，污染严重的项目，效益再好、规模再大也不能上，要坚持不懈，通过改造城市，达到改善城市环境、提升城市品位、促进经济发展的目的。
6、着力把县城沙城规模做大，实力做强，功能做优，环境做美。
按照《怀来县县城区总体规划》，以完善城市基础设施和功能分区为切入点，进一步加大新城区建设和旧城区改造的力度，扩大城区面积，提高城市品位，重点抓好县城22公里环城路建设及道路两侧商贸设施开发，沙城火车站站前广场改造，府前街会展中心及一些公益设施，沙城民营工业园区、市场区等，使功能更趋完善。
为减轻长城中路的交通压力，要拓宽文昌南路，修通府前街等基础设施工程。
7、要集中力量对三个中心镇实施投资改造，从基础设施抓起，要给予宽松的政策，扩大筹措资金的渠道。
对其他乡镇根据所处的地理和自然经济条件科学定位、合理布局、梯次推进，实施政策和资金扶持。
鸡鸣驿实施古城保护工程，达到吸引游客观光的条件；土木镇继续把煤炭市场做活、做大、做好；桑园镇紧紧抓住葡萄产业；官厅镇扩大旅游业，建好旅游设施，与桑园镇联手形成田园风光旅游；其他的乡镇根据自身不同的特点，走特色发展之路。
在“十一五”期间，要把城市化摆上活跃经济全局的战略位置，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化，坚持产业兴市，促进产业和人口的集聚，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。
要加快经济结构调整，实现经济发展新跨越，为城镇化发展提供有力保障。
没有强有力的产业支撑，房屋再多，街道再美，不过是漂亮的空壳，因此，应坚持把发展作为第一要务，尽快扩大经济总量，转变经济增长方式，营造区域发展优势，形成经济快速增长的良好局面。
充分挖掘经济资源和发展潜力，加快形成独具特色的产业优势，不断拓展经济增长空间，走特色取胜之路。
培养壮大酿造、冶炼、矿产、建材、工业玻璃、葡萄、蔬菜加工和新型、高科技等特色产业，提高特色产业贡献率。
加快发展旅游业和服务业，进一步增强县域经济综合实力和发展竞争力。
在发展经济的同时，要充分发掘地方文化内涵，树立城镇内在形象，注意保护、发掘、营造和展示当地独有的文化内涵和文化特色，使我县城镇化焕发独特的光彩。
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