水利水电工程项目施工管理.docx
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水利水电工程项目施工管理
水利水电工程项目施工管理
2F320011熟悉水利工程建设项目的类型和建设阶段划分
知识点
水利工程建设程序一般分为：
项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。
立项过程包括项目建议书和可行性研究报告阶段。
1、水利工程建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类。
2、水利工程建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中央水利基本建设项目（简称中央项目）和地方水利基本建设项目（简称地方项目）。
3、水利工程建设项目根据其建设规模和投资额分为大中型和小型项目。
4、水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。
实行水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。
5、根据《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号），水利工程建设程序中各阶段的工作要求是：
（1）项目建议书阶段
（2）可行性研究报告阶段 经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。
（3）初步设计阶段
概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。
静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。
超过15%以上（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。
一般非重大设计变更。
生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。
在主要内容上有重要变动或修改（包括工程项目设计子目调整）等应按程序上报原批准机关复审同意。
（4）施工准备阶段
招标设计指为施工招标和设备材料招标而进行的设计工作。
（5）建设实施阶段
建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。
（6）生产准备（运行准备）阶段
项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
（7）竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志。
竣工验收合格的工程建设项目即可以从基本建设转入生产（运行）。
（8）后评价阶段
工程建设项目竣工验收后，一般经过1～2年生产（运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：
过程评价、经济评价、社会影响及移民安置评价、环境影响及水土保持评价、目标和可持续性评价、综合评价六个方面内容。
（51号文最新内容）
项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价。
2F320012水利工程建设项目管理“三项”制度
《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
简称“三项”制度。
项目法人是项目建设的活动文体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
监理合同是一种委托合同。
2F320013水利工程施工准备阶段的工作内容（多选）
1、施工准备阶段的工作内容（5条）P114
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整（简称“四通一平”）等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，选定建设监理单位和施工承包企业。
2、水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行。
（4条）
（1）初步设计已经批准
（2）项目法人已经建立
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定
（4）有关土地使用权已经批准
（5）已办理报建手续（已注销此条）
2F320014水利工程建设实施阶段的工作内容（多选）
建设实施阶段是指主体工程的建设实施
1、项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。
主体工程开工须具备的条件：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程施工招标已经决标，工程承包合同已经签订；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
2、项目法人要按照批准的建设文件，充分发挥建设管理的主导作用。
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。
一般变更有分歧意见，由项目法人决定；如涉及重大设计变更问题，应当有原初步设计批准部门审定。
3、要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。
水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。
水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。
各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。
各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。
具体工作人员为直接责任人。
△新增（可以出现案例）
1、设计变更是指自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。
2、变更分为重大设计变更和一般设计变更。
重大变更：
①工程规模。
建筑物等级及设计标准；
②总体布局。
工程布置及主要建筑物；
③机电及金属结构；
④施工组织设计（承包方）。
主要料场场地的变化。
水利枢纽工程的施工导游方式、导游建筑我方案的变化。
主要建筑物施工方案和工程总进度的变化。
对工程质量、安全。
工期。
投资、效益影响较小的局部工程设计方案、建筑物结构型式、设备型式、工程内容和工程量的变化为一般设计变更。
项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。
施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。
工程勘察、设计文件的变更，应当委托原勘察、设计单位进行。
经他们书面同意，也可委托其他有相应资质的单位进行修改。
重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。
一般设计变更由项目法人组织审查确认后，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。
设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。
2F320015病险水库除险加固工程的建设要求
一、水库大坝安全鉴定
1、病险水库是通过规定程序确定为三类坝的水库。
（存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝）大坝包括永久性挡水建筑物，以及与其配合运用的泄洪、输水和过船等建筑物。
2、大坝首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后每隔6～10年进行一次。
运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。
3、大坝安全鉴定包括：
大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定等。
二、病险水库除险加固建设管理（新增）
要以县为单元组建统一的项目法人。
原则上一个初步设计一个标的。
积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测、飞检和第三方检测。
三、验收前蓄水安全鉴定
水库建设工程（包括新建、续建、改建、加固、修复等）在水库蓄水验收前，必须进行蓄水安全鉴定。
未经蓄水安全鉴定不得进行蓄水验收。
蓄水安全鉴定由项目法人负责组织实施。
鉴定专家组三分之一以上人员须聘请责任单位以外的专家参加。
项目法人、设计、施工、监理、运行、设备制造等参建单位的在职人员或从事过本工程设计、施工、管理的其他人员，不能担任专家组成员。
2F320016水利工程建设稽察的内容（新增）
稽察工作的原则是“客观、公正、高效”。
稽察工作实行稽察特派员负责制。
稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。
2F320020 水利水电工程施工组织设计及施工进度计划
2F320021施工组织设计编制的依据与内容
一、水利水电工程施工组织设计文件编制的依据
1.有关法律、法规、规章和技术标准。
2.可行性研究报告及审批意见、上级单位对本工程建设的要求或批件。
3.工程所在地区有关基本建设的法规或条例，地方政府、业主对本工程建设的要求。
4.国民经济各有关部门对本工程建设期间有关要求及协议。
5.当前水利水电工程建设的施工装备、管理水平和技术特点。
6.工程所在地区和河流的自然条件（地形、地质、水文、气象特征和当地建材情况等）、施工电源、水源及水质、交通、环保、旅游、防洪、灌溉、航运、过木、供水等现状和近期发展规划。
7.当地城镇现有修配、加工能力，生活、生产物资和劳动力供应条件，居民生活、卫生习惯等。
8.施工导流及通航等水工模型试验、各种原材料试验、混凝土配合比试验、重要结构模型试验、岩土物理力学试验等成果。
9.工程有关工艺试验或生产性试验成果。
10.勘测、设计各专业有关成果。
11.设计、施工合同中与施工组织设计编制相关的条款。
二、水利水电工程施工组织设计文件的内容及编制程序
（一）水利水电工程施工组织设计文件的内容
初步设计阶段，水利水电工程施工组织设计文件的内容一般包括：
施工条件、施工导流、料场的选择与开采、主体工程施工、施工交通运输、施工工厂设施、施工总布置、施工总进度、主要技术供应及附图等十个方面。
工程投标和施工阶段，施工单位编制的施工组织设计应当包括下列主要内容：
△背诵记住
1.工程任务情况及施工条件分析；
2.施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署；
3.施工组织技术措施，包括工程质量、施工进度、安全防护、文明施工以及环境污染防护等各种措施；
4.施工总平面布置图；
5.总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。
2F320022掌握水利水电工程临时设施设计的要求
知识点：
一、临时设施设计的主要内容
1、水利水电工程临时设施主要包括：
施工交通运输和施工工厂设施两部分。
2、施工交通运输包括：
场外运输、场内运输
3、施工工厂设施包括：
混凝土生产系统、混凝土制冷（热）系统、砂石料加工系统、机械修配及综合加工系统、风、水、电、通信及照明等。
4、混凝土骨料预冷：
水冷、风冷、真空汽化冷却、液氮预冷。
5、选择混凝土预冷材料时，主要考虑用：
冷水拌和、加冰拌和、预冷骨料等，一般不把胶凝材料（水泥、粉煤灰等）选作预冷材料。
6、低温季节混凝土施工气温标准为：
当日平均气温连续5d稳定在5℃以下，或最低气温连续5d稳定在－3℃以下。
7、将用电负荷按其重要性和停电造成的损失程度分为三类：
一类负荷、二类负荷、三类负荷。
综合加工厂是由混凝土预制构件厂、钢筋加工厂和木材加工厂等组成。
二、主要施工工厂设施
1.混凝土生产系统
混凝土生产系统的规模应满足质量、品种、出机口温度和浇筑强度的要求，单位小时生产能力可按月高峰强度计算，月有效生产时间可按500h计，不均匀系数按1.5考虑，并按充分发挥浇筑设备的能力校核。
根据设计进度计算的高峰月浇筑强度，计算混凝土浇筑系统单位小时生产能力可按式（2F320022-1）计算：
P＝KhQm/（MN）
式中P——混凝土系统所需小时生产能力（m3/h）；
（Qm——高峰月混凝土浇筑强度（m3/月）；
M——月工作日数（d），一般取25d；
N——日工作时数（h），一般取20h；
Kh——时不均匀系数，一般取1.5。
2F320030 水利水电工程施工成本管理
一、施工成本构成要素
水利工程施工成本包括直接成本和间接成本
直接成本也叫直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成。
直接费包括：
人工费、材料费、施工机械使用费。
2.其他直接费。
其他直接费包括冬雨期施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他。
（2）夜间施工增加费
指施工场地和公用施工道路的照明费用。
照明线路工程费用包括在“临时设施费”中；施工附属企业系统，加工厂、车间的照明，列入相应的产品中，均不包括在本项费用之内。
（4）其他
包括施工工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费。
不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行试验、对构件进行破坏性试验，以及其他特殊要求检验的费用。
3.现场经费
现场经费包括临时设施费和现场管理费。
（1）临时设施费。
指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的但又未被划入施工临时工程的临时建筑物、构造物和各种临时设施的建设、维修、拆除、摊销等费用。
（2）现场管理费。
主要内容包括：
现场管理人员的基本工资、辅助工资、工资附加费和劳动保护费。
（二）间接成本
间接成本指施工企业为建筑安装工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项间接费用。
间接成本由企业管理费、财务费用和其他费用组成。
1.企业管理费。
指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的费用。
2.财务费用。
3.其他费用。
其他费用指企业定额测定费及施工企业进退场补贴费。
二、施工成本计算基础
基础单价是计算基础，包括人工预算单价、材料预算价格、施工机械使用费、电、风、水预算价格、砂石料单价、混凝土材料单价。
人工均划分为工长、高级工、中级工、初级工四个档次。
材料预算价格是指购买地运到工地分仓库（或堆放场地）的出库价格。
材料预算价格一般包括材料原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费四项，个别材料若规定另计包装费的另行计算。
包装费一般包含在材料原价中。
运输保险费=材料原价X材料运输保险费率。
采购及保管费指材料采购和保管过程中所发生的各项费用，按材料运到工地仓库价格不包括运输保管费的3%计算。
企业利润一般按直接工程费和间接费之和的计算。
工程单价包括直接工程费、间接费、企业利润和税金等四部分内容。
建筑工程单价分析表
1
直接工程费
（1）+
（2）+（3）
（1）
直接费
1）+2）+3）
1）
人工费
∑定额人工工时数X人工预算单价
2）
材料费
∑定额材料用量X材料预算价格
3）
机械使用费
∑定额机械台时用量X机械台时费
（2）
其他直接费
（1）X其他直接费率
（3）
现场经费
（1）X现场经费费率
2
间接费
1X间接费率
3
企业利润
（1+2）X企业利润率
4
税金
（1+2+3）X税率
5
工程单价
1+2+3+4
工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。
分类分项工程量清单计价采用工程单价计价。
工程单价应根据单价组成内容、招标文件、图纸及主要工作内容确定。
除另有约定外，对有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工损耗量等，所消耗的人工、材料和机械费用，均应摊入相应有效工程量的工程单价中。
措施项目清单措施项目指为完成工程项目施工，发生于该工程项目施工前和施工过程中招标人不要求列明工程量的项目。
措施项目清单，主要包括环境保护、文明施工、安全防护措施、小型临时工程、施工企业进退场费、大型施工设备安拆费等。
措施项目清单项目名称应按招标文件确定的措施项目名称填写。
措施项目清单的金额，应根据招标文件的要求以及工程的施工方案，以每一项措施项目为单位，按项计价。
其他项目清单中的暂列金额和暂估价两项，指招标人为可能发生的合同变更而预留的金额和暂定项目。
暂列金额一般可为分类分项工程项目和措施项目合价的5%。
2F320040水利水电工程施工招标投标管理△案例点
2F320041施工招标投标要求
水利工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标（由招标人申请有关行政监督部门作出认定）。
投标人资质：
△案例点△
建筑业企业资质等级分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列。
总承包分为特级一级二级三级。
二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列工程的施工：
库容1亿m、装机容量100MW及以下水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程施工。
三级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列工程的施工：
库容1000万m、装机容量10MW及以下水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程施工。
2F320042施工招标的条件与程序
一、施工招标条件
1.初步设计已经批准；
2.建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
3.监理单位已确定；
4.具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
5.有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
二、施工招标程序
水利工程施工一般包括招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同程序。
上述程序适用于资格后审情形。
资格审查采取资格预审方式的，在出售招标文件前应增加资格预审程序。
编制招标文件，其中，第二章投标人须知、第三章评标办法、第四章第一节通用合同条款属于《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）强制使用的内容，应不加修改的使用。
公开招标的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介（指《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、中国采购与招标网）发布招标公告。
招标文件的发售期不得少于5个日；
采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。
投标人少于3个的，招标人应当重新招标。
投标人不得单独或者分别组织部分投标人进行现场踏勘。
疑问解答以书面形式通知所有购买招标文件的投标人。
招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。
对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
△招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。
标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
招标人不得规定最低投标限价。
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
2F320043施工投标的条件与程序
施工投标条件：
投标人应具备与拟承担招标项目施工相适应的资质、财务状况、信誉等资格条件。
资质条件包括资质证书有效性和资质符合性两个方面的内容。
近3年财务状况表、近5年完成的类似项目情况表。
△信用等级分为诚信（AAA级、AA级、A级）、守信（BBB级）、失信（CCC级）三级五等。
AAA级表示信用很好、AA级表示信用好、A级表示信用较好、BBB级表示信用一般、CCC级表示信用差。
良好行为记录信息发布期限为3年。
不良行为记录信息发布期限不少于6个月。
△项目经理资格项目经理应当由本单位的水利水电工程专业注册建造师担任。
拟担任项目经理的注册建造师应符合《注册建造师执业管理办法》的有关规定，有一定数量类似工程业绩，具备有效的安全生产考核合格证书。
营业执照和安全生产许可证
（1）投标人的投标报价不应超过营业执照上载明的注册资金的五倍，营业执照应在有效期内，无年检不合格或被吊销营业执照等情况。
（2）投标人应持有有效的安全生产许可证，没有被吊销安全生产许可证等情况。
（3）投标人应按招标文件要求填报“投标人基本情况表”，并附营业执照和安全生产许可证正、副本复印件。
△投标文件应按招标文件要求编制，未响应招标文件实质性要求的作废标处理。
（1）投标文件签字盖章要求是：
投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位章并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字，已标价的工程量清单还应由注册水利工程造价工程师加盖执业印章。
（2）投标文件份数要求是正本1份，副本4份。
（3）投标文件用A4纸（图表页除外）装订成册，编制目录和页码，并不得采用活页夹装订。
（4）投标人应按招标文件“工程量清单”的要求填写相应表格。
投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标高报价，应同时修改“工程量清单”中的相应报价，并附修改后的单价分析表（含修改后的基础单价计算表）或措施项目表（临时工程费用表）。
水利工程施工招标投标有效期一般为56天。
在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。
投标保证金的具体要求：
（1）以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
（2）联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合招标文件的规定。
（3）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。
（4）招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金及相应利息。
投标文件密封不符合招标文件要求的或逾期送达的，将不被接受。
投标人的法定代表人或委托代理人应参加开标会，且应持有本人身份证件及法定代表人或委托代理人证明文件。
水利工程施工招标评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评标法。
2F320044施工分包的要求
一、项目法人分包管理职责
水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。
主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。
主要建筑物的主体结构，由项目法人要求设计单位在设计文件或招标文件中明确。
△案例点在合同实施过程中，有下列情况之一的，项目法人可向承包人推荐分包人：
（1）由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力；
（2）由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务；
（3）项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。
如承包人同意，则应由承包人与分包人签订分包合同，并对该推荐分包人的行为负全部责任；如承包人拒绝，则可由承包人自行选择分包人，但需经项目法人书面认可。
6.项目法人一般不得直接指定分包人。
但在合同实施过程中，如承包人无力在合同规定的期限内完成合同中的应急防汛、抢险等危及公共安全和工程安全的项目，项目法人经项目的上级主管部门同意，可根据工程技术、进度的要求，对该应急防汛、抢险等项目的部分工程指定分包人。
因非承包人原因形成指定分包条件的，项目法人的指定分包不得增加承包人的额外费用；因承包人原因形成指定分包条件的，承包人应负责因指定分包增加的相应费用。
由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对项目法人负责，承包人不对此承担责任。
职责划分可由承包人与项目法人签订协议明确。
二、承包单位分包管理职责
根据规定，施工单位可在投标时提出分包，也可在施工过程中提出分包。
2.水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。
3.工程分包应在施工承包合同中约定，或经项目法人书面认可。
劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。
4.分包合同必须遵循承包合同的各项原则。
承包人应在分包合同签订后7个工作日内，送发包人备案。
5.除项目法人依法指定分包外，承包人
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