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论行政文化与建设

沈阳电大毕业（设计）论文

题目论行政文化与建设

姓名教育层次

学号省级电大

专业分校

指导教师教学点

目录

论行政文化与建设

摘要_____________________________________________________1

关键词____________________________________________________1

一、行政文化的涵义和相关内容______________________________1

（一）行政文化的概念_______________________________________1

（二）行政文化的基本原理___________________________________2

（三）目前我国关于行政文化概念的各种认识___________________2

二、行政文化建设的主要内容_________________________________3

（一）行政文化对行政管理的影响_____________________________3

1、对行政行为的影响____________________________________3

2、对行政观念的影响____________________________________3

3、对行政体制的影响____________________________________4

（二）行政文化建设的方面___________________________________4

1、行政思想____________________________________________4

2、行政心理____________________________________________4

3、行政道德____________________________________________4

（三）行政文化现代化的重要意义_____________________________5

三、我国行政文化建设_______________________________________5

（一）我国行政文化现状及成因分析___________________________5

1、我国行政文化的现状__________________________________5

2、我国行政文化的成因__________________________________6

（二）我国行政文化建设需要破解的核心问题___________________6

（三）转型期我国行政文化存在的弊端________________________8

1、文化理念和价值导向比较模糊_________________________8

2、浓厚与淡薄_________________________________________8

3、现代契约观念淡漠，人治还重于法治_____________________8

4、形式主义严重，效率低下_____________________________9

（四）社会转型期中国行政文化现代化的建构路径分析__________9

1、建构行政价值观，提升精神道德素养____________________9

2、政治社会化，独立人格与参与意识_______________________9

3、深化经济、政治体制改革_______________________________10

论行政文化与建设

[摘要]本文以文化的基本含义为切入点，来逐渐延伸向对行政文化的探讨，来说明建设符合当代社会情况的行政文化的现实意义，特别是结合我国当代行政文化的发展现状和存在的问题来进行研究，并在最后提出了正处于社会转型期的我国行政文化现代化的建设及路径。

[关键词]我国当代行政文化、建设、路径

一、行政文化的涵义和相关内容

（一）行政文化的概念

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。

行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响。

行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。

如：

时代性和民族性、社会性和积淀性、整合性与多元性、普遍性与连续性、渗透性与隐蔽性。

（二）行政文化的基本原理

行政文化主要具有以下功能：

导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力；调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。

行政文化作为社会文化的一种形式，是人类行政实践的产物，是行政意识的集中反映。

（三）目前我国关于行政文化概念的各种认识

行政文化不论是作为一门学科还是一种研究行政学的方法论，在我国都引起学术界的重视，但是究竟行政文化是什么这一概念性的问题学界还没有形成统一的认识。

人们对行政文化概念的概念有各种不同的看法，主要有以下几种代表性的观点：

1、第一种观点是从行政文化的主体界定的，台湾著名学者张金鉴认为“行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念”。

这种观点揭示了作为行政主体的政府官吏和公务人员所表现的环境主体的行政文化，不过对于行政文化的内涵却没有明确的指出来。

2、第二种观点从精神层面界定,“行政文化的内涵，有广义和狭义的不同界定，就广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。

从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态”。

这种观点突出了行政文化的观念形态，却没有明确指出行政文化的主体。

3、第三种观点认为,“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体”这是从文化与行政的关系揭示了行政文化的内涵。

二、行政文化建设的主要内容

（一）行政文化对行政管理的影响

1、对行政行为的影响

行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。

行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。

2、对行政观念的影响

行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。

行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的，行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用，社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念。

3、对行政体制的影响

行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。

（二）行政文化建设的方面

1、行政思想

重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想、半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想。

2、行政心理

大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。

3、行政道德

在大力消除封建社会不良行政道德，加强社会主义行政道德建设的同时，积极挖掘和弘扬传统行政道德体系中的合理内核，如以群体为导向的行政价值观、以功绩为取向的行政规范，强调精政廉明的行政风范，注重反求诸己的行政道德修养方法。

（三）行政文化现代化的重要意义

行政文化是一个由多种要素组成的有机系统，它由社会存在和行政实践决定并为行政发展服务，对行政管理起着潜移默化的影响和作用。

在当前，实现中国行政文化的现代化具有重大意义：

它是推动行政改革顺利进行的重要动力、它有助于改造政府形象、它是民主行政的必要条件、它是高效行政的必要条件。

三、我国行政文化建设

（一）我国行政文化现状及成因分析

随着社会主义市场经济体制日益完善，我国行政文化开始逐步由传统模式向现代模式转化，各级行政机关工作人员的效率意识、法治意识、服务意识等等都得到了一定程度的提高。

1、我国行政文化的现状

（1）官僚理念下的责任型行政文化。

在社会主义条件下，我国虽然已经从根本上消灭了领导干部官僚化的社会基础，但受传统文化中的等级观念影响，目前我国行政文化中的官僚理念依然存在。

（2）管制理念下的服务型行政文化。

重管制、轻服务一直以来是我国行政文化中一大痼疾。

“官贵民贱”思想导致一部分行政人员在行政活动中往往着眼于“什么不能做”而非“能够做什么”、“该怎样做”，恩赐观念浓厚，公仆意识淡薄。

（3）集权主义下的人本型行政文化。

受传统行政文化中的专制及特权思想影响，我国现行行政中集权主义的痕迹较为明显。

（4）人治与礼治下的法治型行政文化。

人治和礼治是我国古代社会盛行的行政文化。

这种文化强调“温良恭俭让”，核心就是要求公众和行政人员将一切权力交与统治阶级。

人治与礼治的行政文化理念能够延续至今，与我国法律体系不健全，行政法规滞后，行政行为缺乏监管有着密不可分的关系。

2、我国行政文化的成因

我国现代行政文化体现为新旧交融，民主性、开放性、实用性和专制性、封闭性、形式性并存的状态，其成因主要是：

我国传统文化的影响、近现代西方文化的影响和我国当代经济基础变革的影响。

（二）我国行政文化建设需要破解的核心问题

行政文化建设主要是通过一系列制度、规章的建立和体制、机制的完善，来促使行政主体树立崭新的行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政传统、行政习惯、行政原则等等。

事实上我们所倡导的行政文化是非常先进的：

全心全意为人民服务、大公无私、以人为本……然而，扪心自问，我们的行政主体牢固树立了这些理念并真心实意地实践了这些先进文化吗？

动机决定行为。

行政人员的动机是什么？

深受传统文化的影响，国人普遍认为最体现人生价值的就是能不能当官、当多大的官。

那么，我们现行体制下是怎样选官的呢？

公开的干部选拔模式为：

群众推荐——组织考察——公示——任命。

但是实际运行过程中没有一个群众参与推荐，而把被推荐对象的同级干部当作群众，更甚的是被推荐对象在推荐之前已经由领导决定了，并在一定的范围内打了招呼，由此可见现在实际运行的干部选拔模式为：

领导预定——制造舆论——领导干部推荐——组织考察——公示——任命。

该模式的最大好处是确保组织意图（领导意图）的落实，它的弊端是：

1、一个地方党政主要领导的好恶成为选拔干部的标准，主观性盖过客观性。

2、由于选拔领导干部的大权掌握在主要领导手中，极易导致行政人员对领导惟命是从，唯上不唯下、不唯实，甚至买官卖官。

3、由于群众在领导干部选拔过程中没有任何话语权，实际上是脱离群众的表现，群众对谁当领导漠不关心，而且影响干群关系。

当这种选拔模式成为行政主体中盛行的“潜规则”时，腐朽的行政文化沉渣泛起，先进的行政文化包括科学发展观难以真正贯彻落实就不难理解了。

破解这一问题的关键在于建立真正能够体现群众意志、自下而上的新型干部选拔模式，这种模式必须既能坚持党管干部的原则，又能将公众认可程度作为官员成功晋升的基础。

我国行政文化建设是一个系统而庞大的工程，它不仅涉及到行政人员价值观的转变和定位，而且关系着整个社会文化的培育和提升。

当前我国正值经济和社会发展的转型时期，迫切需要先进文化支撑；而行政文化也正处于矛盾的激荡中，如何促使它向着健康的方向发展是我们面临的一个重大问题。

我们必须以对党、对人民、对国家高度负责的精神，认真的审视并加强行政文化的建设，为改革开放大业、为中华民族的伟大复兴营造良好的文化氛围。

（三）转型期我国行政文化存在的弊端

行政文化的复杂性表明，重塑行政文化是一个庞杂的系统工程，不仅涉及到微观领域内公共行政人员价值观的合理定位，而且涉及到整个社会文化心理的整体提升和优化问题。

纵观改革开放以来我国行政文化发展变化的历程，我们可以看到行政文化还存在着这样一些弊端：

1、文化理念和价值导向比较模糊

虽然我国政府在计划经济时期就制订了比较系统和严明的各种规章制度，“这些制度对行政人员该干什么，不该干什么，怎么做，都作了比较详尽的规范，然而却又疏于对行政文化的激励、培育”。

2、“恩赐”观念和“管制”意识浓厚，服务理念和公共意识淡薄

中国传统行政文化“以儒教为基本文化内核，儒家的人性文化以及由此积淀而成的中国文化的人本传统也为传统行政文化所具有”。

这种人格化的服从关系决定了在传统社会里民众以服从为本，而无权利观念。

由于行政权力无限集中，致使部分行政人员公共意识淡漠，“官本位”盛行，“官念”强烈，特别是少数人以权谋私，无法有效地承担为公共利益服务的职责。

3、现代契约观念淡漠，人治还重于法治

一方面，中国由于“历来商品经济欠发达，故而难以形成与商品生产、商品交换、法治政府、公民意识具有某种血缘联系的契约观念”，封建专制政治和传统文化只能制造顺民。

4、形式主义严重，效率低下

当代中国政府机关办事拖拉、效率低下、内耗现象严重已是不争之事实。

（四）社会转型期中国行政文化现代化的建构路径分析

行政生态学告诉我们，行政文化必须与社会经济、政治、文化环境相适应，社会环境的变化为行政文化现代化提供了外在条件。

因此，实现行政文化现代化，既要从行政文化本身着手，又要优化社会生态环境。

1、建构新时期行政人员的行政价值观，提升行政主体的精神道德素养

主要有两个方面：

一是培养和塑造健康的行政心理。

培养和塑造健康的行政心理是推进行政文化变革的重要环节。

二是加强新时期行政道德建设。

在社会转型期间出现的种种行政人员道德失范现象，使我们认识到加强行政人员道德建设的极其重要性。

2、通过政治社会化，培养公民独立人格与参与意识

行政人员既来自于一般群众又服务于广大群众，其价值观念与行为模式会自觉不自觉地受到社会公众的影响，如果只强调更新行政人员的价值观念而忽视通过政治社会化途径来更新社会公众的价值观念，就仍然无法为行政人员的价值观念更新提供一个好的环境，达不到彻底改变的目的。

这就需要通过政治社会化途径，“让社会公众更好地了解政府的权限、职责、作用，明确作为一个公民应享有的权利和应尽的义务，提高公众对政府系统的认知，通过训练公民的参政议政能力，实现公众对行政系统的有效输入”。

3、进一步深化经济、政治体制改革，使行政文化的成果得以保障

社会主义市场经济是市场机制与政府公共机制的有效统一与相互融合，“市场机制是社会主义市场经济的基础性的调节机制，政府公共机制是社会主义市场经济的内在稳定器”。

一方面要通过健全民主制度、扩大民主权利、发扬民主作风等途径来建设民主政治，另一方面，还要通过各种途径增强民主意识，提高民主觉悟。

推动行政文化的制度化建设主要包含以下几个方面：

加强行政法律意识制度化。

主要是加强行政法规的教育宣传力度，普及行政法律法规知识，不单使行政人员养成遵法守法习惯，形成依法行政观念，同时使广大群众也有相关法律意识，用法的关系来调节政府与社会、与个人的关系。

实现政府服务观念制度化。

将政府所要做到的服务内容、服务标准、服务时限、违诺责任等具体内容以制度化的形式公之于众，接受公众的监督，在行政操作中促进政府工作效率、服务意识的增强，同时从制度上增加公众参与、监督行政管理的途径，实现提高服务水平和质量的目的，促使行政监督意识制度化。