8地方平台企业的成长策略选择与竞争模式设计-文章.docx

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如何打造优势突出的核心业务

——地方平台企业的成长策略选择与竞争模式设计

地方政府投融资平台企业虽然拥有独立企业法人资格，但其设立的目的是帮助地方政府承建基础设施、发展经济或承担公共事业运营的职能，其经营往往难免受地方政府干预，难以完全按一般企业那样以盈利性作为业务选择的主要标准。

依靠地方政府的政策支持，地方平台企业的资产与规模往往能够在短期内快速膨胀，但多数是“大而不强”，负债率高、盈利少、偿债能力弱是普遍现象。

未来随着基础设施建设浪潮过去以及公共事业的改革，大部分地方平台公司前景堪忧。

地方平台企业要想长期可持续发展，必须及早思考如何逐步减少对地方政府政策的依赖，如打造具有市场竞争力的业务。

一、公益性业务与盈利性业务的合理组合

地方平台企业成立的初衷就是以企业的形式承担部分政府职能，涉足公益性事业是其必然之选。

公益性事业往往是投资规模大、投资回报周期长、盈利能力弱（甚至亏损）的业务，企业只能依靠政策性补贴或土地增值收益等维持生计，仅凭公益性事业本身往往难以实现立足自身积累的滚动式发展。

以公益性业务积累的资源为基础，适当涉足盈利性业务，提升盈利能力，改善现金流，是大部分经营状况良好的地方平台企业的共同选择。

以上海城投为例，其旗下有四大板块：

路桥、水务、环境垃圾管理和房地产开发。

上海城投按盈利能力将旗下资产分为三个部分，一为政府性功能资产，指没有收益，依靠政府补贴建设的防汛设施、不收费的城区道路等；二为公益性资产，指有收费机制，但收费尚不能补偿成本的资产，比如排水、原水厂建设；三为经营性资产，“以市场为导向，实现价值最大化”。

“三分法”机制体制的建立完善，使上海城投拥有了“公益”和“市场”两条腿走路的功能。

公司经过多次整合，逐步将公益部分和经营部分的业务剥离，拉开了“公益”与“经营”的距离。

比如：

城投深化了排水和环境板块的改革，排水公司定位为公益性企业，主要负责管网建设运营，确保防汛安全；通过实施污水处理终端的市场化运营，组建了城投污水处理公司。

经营性资产是上海城投实现资金自我循环的最重要依靠，可以用经营所得反哺公益资产。

在公益性业务之外适当发展面向市场的经营性业务非常重要。

因为在现有格局下，公益性业务往往是专属型或垄断性业务，无法通过市场检验经营效率，也由于受价格管制等诸多限制，难以激发企业经营改善的热情。

而经营性业务却可以充分发挥市场的作用，企业需要承担优胜劣汰的威胁，同时也可获取经营改善的收益。

二、科学选择具有潜在比较优势的核心业务

地方平台企业向经营性业务拓展，既可能是机会，也可能面临巨大的风险。

因为赶时髦而涉足所谓的“高、精、尖”产业、最终导致血本无归的案例比比皆是，如六七年前不少地方平台公司投资了光伏产业，现在能继续生存的已寥寥无几。

最近又出现了云计算热，不少地方平台企业又跃跃欲试，如果对市场需求理解不深，没有相应的人才储备，结果可想而知。

地方平台企业要打造具有竞争优势的核心业务，在选择哪些业务作为潜在对象时，有两个标准需要考虑：

1、与现有业务的资源与能力有较强相关性

地方平台企业多元化业务拓展之所以失败，一个很重要的原因就是资源无法移植，能力难以支撑。

在政策性支持或区域垄断性经营的业务上，即使能力不足，仍能维持经营，但对于需要参与市场竞争的业务，如竞争力不足，只能被淘汰。

因此，在业务选择时，应关注与现有业务在资源与能力上是否能够共享，是否能够发挥协同作用，进而进一步强化资源与能力，提升竞争力。

天津泰达对于业务选择就有明确的标准。

泰达泰达认为自身优势是社会形象好、融资能力强、企业规模大、管理机制活；而自身的不足主要是竞争能力不够大、管理水平不够高、韧性精神不够强、应变速度不够快。

依据以上的特点和优势，泰达比较适合做那些虽不能避免竞争，但要在高端领域有序竞争；虽不能形成垄断，但要有一定的比较优势；虽不能一劳永逸，但可以长期收益的那些投资规模比较大、社会门槛比较高、回收期限比较长、产业链条低端、行业地位高端、别人不想干不敢干干不了的资金密集型、基础类的各项事业。

由于大多数地方平台企业都是以公益性业务为基础组织的，其新业务的选择、未来具有优势业务的打造，也应描准与公益性事业具有较强关系的行业，如污水处理、垃圾发电、高速公路投资等。

2、具有跨区域发展的可能性

具有核心优势的业务应该有向全国发展的机会，否则，如仅局限于本地经营，辛辛苦苦打造的竞争优势就无法取得更大的经济效益。

目前中国的现状是各地地方政府都有自己的平台企业，公益性事业地方分割非常严重，这种现状短期内难以改变，因此很难以政府性或公益性业务向全国发展（如地铁经营、开发区管理等）。

三、打造面向市场的专业竞争力

长期来看，随着市场化改革的不断深入，只有在市场上具有竞争力的企业才能生存与发展，纯粹受政策保护的企业将难以持续。

对于地方平台企业来说，地方政策支持是其发展的起步条件，市场竞争力才是其长期发展的基础。

1、辨识行业发展的关键成功要素

要打造突出的市场竞争力，首先要辨识影响行业成功的关键成功要素是什么，再决定应该打造什么样的竞争力。

不同行业关键成功要素不同，甚至同一行业不同定位的企业，其关键成功要素也不相同。

以电脑市场为例，既可以存在苹果这样以技术、独特而良好的体验作为核心优势的品牌；也可以存在联想这样以渠道分销和供应链管理见长的品牌；还可以存在戴尔这样以直销及有限定制为特点的品牌。

同样，房地产行业中，住宅地产、商业地产、旅游地产、工业地产等不同子行业关键成功要素都有很大的差别，如商业地产讲究选址、商业定位、商业组合设计、招商及运营管理，而住宅地产相对简单，除了基本的质量、配套设计外，营销策划非常重要。

当然，住宅地产中又还可以有不同的定位，可以有不同的竞争力选择，如万科擅长品牌营销和物业管理，而中海则擅长建筑质量管理。

在对整个行业甚至行业中各细分市场的关键成功要素进行分析后，企业应结合行业竞争现状、行业未来发展趋势以及自身潜在优势的评估，明确自身未来竞争力打造的方向，并持续投入人力物力财力，直至在这一方面的竞争力处于领先。

2、布局影响成功的关键资源

提前布局关键性的资源是打造竞争力的重要举措，对于某些行业甚至是最重要的举措，如矿产公司提前抢占矿区开发权，房地产公司提前抢占土地资源，水利水电提前抢占建设与运营权。

不同行业由于关键成功要素不同，因此需要提前布局的关键资源也会有所不同。

如对于垃圾发电行业，在当前生活垃圾焚烧污染新排放标准即将出台的背景下，技术设备是其重要门槛。

我国垃圾焚烧发电项目主要采用BOT模式（即Build-Operate-Transfer，建设-经营-转让），项目在取得政府的特许权后，项目发起人出资成立项目公司，并自主决定项目的规划、建设。

项目完工后项目公司在特许期内（一般为25-30年）进行运营，通过向用户收取费用来达到收回成本、赚取利润的目的。

特许期满后将项目无偿移交给政府。

这种模式意味着一次性投资、逐年回收收益，有较大的资金要求。

高速公路同样属于投资大、回报周期长的项目，并且带有明显的垄断性，但在技术上完全不存在障碍，因此，建设与运营权、大额资金是最重要的资源。

2、培养专业化能力

除了资源布局外，还需要专业的组织能力才能更好地发挥资源的作用，从而产生真正的竞争力。

如廉租房供应，除了获得建设资格外，合理的房型及配套设计、保证质量基础上的低成本和高效运营是关键，这些都需要背后的专业化能力支撑。

专业化能力的形成，首先需要考虑哪些岗位人才是真正的核心人才。

如在苹果公司，研发设计是最重要的人才；在联想集团，最重要的人才则是渠道管理与供应链管理人才。

其次需要考虑如何获取并留住专业人才。

再次则要考虑如何激发专业人才的工作热情，真正发挥作用。

有吸引力的薪酬和激励机构、能发挥个人专长的职业平台建设等必不可少。

在这方面，大多数地方平台企业需要改革。