8地方平台企业的成长策略选择与竞争模式设计-文章.docx

1、如何打造优势突出的核心业务地方平台企业的成长策略选择与竞争模式设计地方政府投融资平台企业虽然拥有独立企业法人资格，但其设立的目的是帮助地方政府承建基础设施、发展经济或承担公共事业运营的职能，其经营往往难免受地方政府干预，难以完全按一般企业那样以盈利性作为业务选择的主要标准。依靠地方政府的政策支持，地方平台企业的资产与规模往往能够在短期内快速膨胀，但多数是“大而不强”，负债率高、盈利少、偿债能力弱是普遍现象。未来随着基础设施建设浪潮过去以及公共事业的改革，大部分地方平台公司前景堪忧。地方平台企业要想长期可持续发展，必须及早思考如何逐步减少对地方政府政策的依赖，如打造具有市场竞争力的业务。一、公益

2、性业务与盈利性业务的合理组合地方平台企业成立的初衷就是以企业的形式承担部分政府职能，涉足公益性事业是其必然之选。公益性事业往往是投资规模大、投资回报周期长、盈利能力弱（甚至亏损）的业务，企业只能依靠政策性补贴或土地增值收益等维持生计，仅凭公益性事业本身往往难以实现立足自身积累的滚动式发展。以公益性业务积累的资源为基础，适当涉足盈利性业务，提升盈利能力，改善现金流，是大部分经营状况良好的地方平台企业的共同选择。以上海城投为例，其旗下有四大板块：路桥、水务、环境垃圾管理和房地产开发。上海城投按盈利能力将旗下资产分为三个部分，一为政府性功能资产，指没有收益，依靠政府补贴建设的防汛设施、不收费的城区道

3、路等；二为公益性资产，指有收费机制，但收费尚不能补偿成本的资产，比如排水、原水厂建设；三为经营性资产，“以市场为导向，实现价值最大化”。“三分法”机制体制的建立完善，使上海城投拥有了“公益”和“市场”两条腿走路的功能。公司经过多次整合，逐步将公益部分和经营部分的业务剥离，拉开了“公益”与“经营”的距离。比如：城投深化了排水和环境板块的改革，排水公司定位为公益性企业，主要负责管网建设运营，确保防汛安全；通过实施污水处理终端的市场化运营，组建了城投污水处理公司。经营性资产是上海城投实现资金自我循环的最重要依靠，可以用经营所得反哺公益资产。在公益性业务之外适当发展面向市场的经营性业务非常重要。因为在

4、现有格局下，公益性业务往往是专属型或垄断性业务，无法通过市场检验经营效率，也由于受价格管制等诸多限制，难以激发企业经营改善的热情。而经营性业务却可以充分发挥市场的作用，企业需要承担优胜劣汰的威胁，同时也可获取经营改善的收益。二、科学选择具有潜在比较优势的核心业务地方平台企业向经营性业务拓展，既可能是机会，也可能面临巨大的风险。因为赶时髦而涉足所谓的“高、精 、尖”产业、最终导致血本无归的案例比比皆是，如六七年前不少地方平台公司投资了光伏产业，现在能继续生存的已寥寥无几。最近又出现了云计算热，不少地方平台企业又跃跃欲试，如果对市场需求理解不深，没有相应的人才储备，结果可想而知。地方平台企业要打造

5、具有竞争优势的核心业务，在选择哪些业务作为潜在对象时，有两个标准需要考虑：1、与现有业务的资源与能力有较强相关性地方平台企业多元化业务拓展之所以失败，一个很重要的原因就是资源无法移植，能力难以支撑。在政策性支持或区域垄断性经营的业务上，即使能力不足，仍能维持经营，但对于需要参与市场竞争的业务，如竞争力不足，只能被淘汰。因此，在业务选择时，应关注与现有业务在资源与能力上是否能够共享，是否能够发挥协同作用，进而进一步强化资源与能力，提升竞争力。天津泰达对于业务选择就有明确的标准。泰达泰达认为自身优势是社会形象好、融资能力强、企业规模大、管理机制活；而自身的不足主要是竞争能力不够大、管理水平不够高、

6、韧性精神不够强、应变速度不够快。依据以上的特点和优势，泰达比较适合做那些虽不能避免竞争，但要在高端领域有序竞争；虽不能形成垄断，但要有一定的比较优势；虽不能一劳永逸，但可以长期收益的那些投资规模比较大、社会门槛比较高、回收期限比较长、产业链条低端、行业地位高端、别人不想干不敢干干不了的资金密集型、基础类的各项事业。由于大多数地方平台企业都是以公益性业务为基础组织的，其新业务的选择、未来具有优势业务的打造，也应描准与公益性事业具有较强关系的行业，如污水处理、垃圾发电、高速公路投资等。2、具有跨区域发展的可能性具有核心优势的业务应该有向全国发展的机会，否则，如仅局限于本地经营，辛辛苦苦打造的竞争优

7、势就无法取得更大的经济效益。目前中国的现状是各地地方政府都有自己的平台企业，公益性事业地方分割非常严重，这种现状短期内难以改变，因此很难以政府性或公益性业务向全国发展（如地铁经营、开发区管理等）。三、打造面向市场的专业竞争力长期来看，随着市场化改革的不断深入，只有在市场上具有竞争力的企业才能生存与发展，纯粹受政策保护的企业将难以持续。对于地方平台企业来说，地方政策支持是其发展的起步条件，市场竞争力才是其长期发展的基础。1、辨识行业发展的关键成功要素要打造突出的市场竞争力，首先要辨识影响行业成功的关键成功要素是什么，再决定应该打造什么样的竞争力。不同行业关键成功要素不同，甚至同一行业不同定位的企

8、业，其关键成功要素也不相同。以电脑市场为例，既可以存在苹果这样以技术、独特而良好的体验作为核心优势的品牌；也可以存在联想这样以渠道分销和供应链管理见长的品牌；还可以存在戴尔这样以直销及有限定制为特点的品牌。同样，房地产行业中，住宅地产、商业地产、旅游地产、工业地产等不同子行业关键成功要素都有很大的差别，如商业地产讲究选址、商业定位、商业组合设计、招商及运营管理，而住宅地产相对简单，除了基本的质量、配套设计外，营销策划非常重要。当然，住宅地产中又还可以有不同的定位，可以有不同的竞争力选择，如万科擅长品牌营销和物业管理，而中海则擅长建筑质量管理。在对整个行业甚至行业中各细分市场的关键成功要素进行分

9、析后，企业应结合行业竞争现状、行业未来发展趋势以及自身潜在优势的评估，明确自身未来竞争力打造的方向，并持续投入人力物力财力，直至在这一方面的竞争力处于领先。2、布局影响成功的关键资源提前布局关键性的资源是打造竞争力的重要举措，对于某些行业甚至是最重要的举措，如矿产公司提前抢占矿区开发权，房地产公司提前抢占土地资源，水利水电提前抢占建设与运营权。不同行业由于关键成功要素不同，因此需要提前布局的关键资源也会有所不同。如对于垃圾发电行业，在当前生活垃圾焚烧污染新排放标准即将出台的背景下，技术设备是其重要门槛。我国垃圾焚烧发电项目主要采用BOT模式（即Build-Operate-Transfer，建设

10、-经营-转让），项目在取得政府的特许权后，项目发起人出资成立项目公司，并自主决定项目的规划、建设。项目完工后项目公司在特许期内（一般为25-30年）进行运营，通过向用户收取费用来达到收回成本、赚取利润的目的。特许期满后将项目无偿移交给政府。这种模式意味着一次性投资、逐年回收收益，有较大的资金要求。高速公路同样属于投资大、回报周期长的项目，并且带有明显的垄断性，但在技术上完全不存在障碍，因此，建设与运营权、大额资金是最重要的资源。2、培养专业化能力除了资源布局外，还需要专业的组织能力才能更好地发挥资源的作用，从而产生真正的竞争力。如廉租房供应，除了获得建设资格外，合理的房型及配套设计、保证质量基础上的低成本和高效运营是关键，这些都需要背后的专业化能力支撑。专业化能力的形成，首先需要考虑哪些岗位人才是真正的核心人才。如在苹果公司，研发设计是最重要的人才；在联想集团，最重要的人才则是渠道管理与供应链管理人才。其次需要考虑如何获取并留住专业人才。再次则要考虑如何激发专业人才的工作热情，真正发挥作用。有吸引力的薪酬和激励机构、能发挥个人专长的职业平台建设等必不可少。在这方面，大多数地方平台企业需要改革。