创新型城市建设管理安排与创新机制抓党建 抓好党建促征管汇编.docx
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创新型城市建设管理安排与创新机制抓党建抓好党建促征管汇编
创新型城市建设管理安排与创新机制抓党建抓好党建促征管汇编
创新型城市建设管理安排
一、充分认识加快创新型城市建设的重要意义
国家经济产出最重要的基地，乡村是区域经济社会发展的中心。
各类创新要素和资源的集聚地，乡村的发展对区域和国家发展全局影响重大。
创新型城市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可继续发展水平高、区域辐射带动作用显著的乡村。
加快推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。
（一）创新型城市是创新型国家建设的重要支柱。
党的十七大提出。
建设创新型国家，国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，2020年我国要进入创新型国家行列。
创新型乡村具有经济社会发展水平高、创新资源集聚的优势，具备率先发展和辐射带动的条件。
实现进入创新型国家行列的战略目标，必需要有一批乡村率先实现创新驱动发展，提供有效支撑，创新型乡村建设对创新型国家建设起着决定性的作用。
（二）创新型城市在加快经济发展方式转变中发挥着核心带动作用。
加快经济发展方式转变。
创新型乡村具有较强的自主创新能力，能够有效支撑激进产业升级，引领战略性新兴产业发展，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，对区域加快转变经济发展方式、实现科学发展具有重要的带动作用。
（三）建设创新型城市是探索乡村发展新模式的迫切要求。
当前。
乡村发展要破解人口、资源、环境等瓶颈制约，解决经济发展的技术含量不高、产业结构失衡和生产方式粗放等问题，必需走创新驱动、内生增长的发展道路，探索符合科学发展观要求的乡村发展新模式。
建设创新型城市，国乡村发展转型的内在要求，也是探索乡村可继续发展道路的积极实践。
国家中长期科学和技术发展规划纲要（-2020年）确定的一项重点任务，四）建设创新型城市是推进国家创新体系建设的关键环节。
加快建设各具特色和优势的区域创新体系。
也是国家创新体系建设的重要内容。
创新型乡村具有较强的创新资源集成能力和综合配套能力，区域创新体系的中心节点，国家创新体系的关键环节。
加快建设创新型城市，一定区域范围内促进各类创新资源的统筹协调、优化配置和有效互动，将促进形成各具特色、充溢活力的区域创新体系，有效推进国家创新体系建设。
二、开展创新型乡村试点工作的总体要求和基本原则
不同乡村的资源禀赋、产业结构、经济社会发展水平差异很大。
推进创新型乡村建设要试点先行、积累经验、逐步推开。
选择一批创新基础条件好、经济社会发展水平高、对周边带动作用大的乡村进行试点，国幅员辽阔、乡村众多。
体制机制和创新政策等方面先行先试，推动其率先进入创新型城市行列，将示范和引导更多乡村走上创新发展的道路。
（一）总体要求
以增强自主创新能力、促进科学发展为主线，开展创新型乡村试点工作要坚持以科学发展观为指导。
着力加快经济发展方式转变，培育和发展战略性新兴产业，充分发挥科技的支撑引领作用；着力创新体制机制，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设；着力加强创新人才培养和创新基地建设，增强可继续创新能力；着力落实和完善激励自主创新的政策措施，不时优化创新环境。
（二）基本原则
实施乡村创新发展战略，1突出自主创新。
试点乡村要以增强自主创新能力、促进科学发展为主线。
统筹创新资源，形成创新合力，加快推进自主创新，充分发挥科技支撑引领作用，加快经济发展方式转变、实现创新驱动、促进科学发展上取得明显效果。
围绕制约自主创新的体制机制和政策等重大问题，2坚持改革开放。
试点乡村要深化科技、经济和社会等方面体制改革。
重点领域和关键环节上实现改革的新突破，着力构建充溢活力、富有效率、更加开放的体制机制和政策环境。
明确创新发展目标，3强调各具特色。
试点乡村要根据资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平等基础条件。
突出自身优势特色，探索新型发展模式，对其他乡村和所在区域发挥示范带动作用。
选择一批具有较强代表性和影响力的乡村（或城区）进行试点，4体现总体布局。
结合国家发展总体布局和区域发展规划。
分区域、分类型、分层次进行布局，分期分批启动试点工作。
充分发挥地方的积极性和创造性。
试点乡村要切实加强组织领导和条件保障，5加强协同支持。
试点工作以地方为主开展。
所在省（区、市）要给予重点支持，科技部会同有关部门加强协调和指导，上下联动、形成合力推进试点工作。
三、创新型乡村试点工作的主要任务
试点乡村要结合自身特点与发展需求，依照试点工作的总体要求和基本原则。
围绕以下试点任务，突出重点、力求突破、做出示范。
（一）确立乡村创新发展战略。
把自主创新作为乡村发展的核心战略。
增强创新能力，完善乡村功能，探索新型发展模式。
加快构建区域创新体系，不时完善创新政策环境，进一步加大科技、教育和人才投入，提高全社会研发投入占GDP比重，集成各类资源支持创新发展，提高乡村综合实力和核心竞争力，辐射和带动区域又好又快发展。
（二）加快经济发展方式转变。
大力推进自主创新。
促进三次产业在更高水平上协同发展。
运用高新技术改造和提升激进产业，提高激进产业的技术水平和竞争力，推进激进产业优化升级。
瞄准国际产业发展新方向，结合乡村现有基础和发展优势，科学选择和大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点和未来竞争力。
大力发展服务业特别是生产性服务业，提高服务业供给能力和服务水平。
大力加强农业科技创新，建立多元化的农村科技服务体系，引导科技和现代生产要素向农村流动，促进城乡统筹发展，加快现代农业发展和社会主义新农村建设。
（三）促进经济社会协调可持续发展。
加快推进以改善民生为重点的社会建设。
加强人口健康、公共平安、环境维护等技术研发和推广应用，提高乡村信息化水平，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济社会协调可持续发展，建设环境优美、生态良好的和谐宜居城市。
加大科学技术普及力度，加强科普能力建设，提高公民基本科学素养，促进科技效果更多惠及民生。
（四）大力增强企业自主创新能力。
以深入实施技术创新工程为重点。
增强自主创新能力，形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌、具有国际竞争力的创新型企业。
加强企业研发机构建设，依托企业建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心等，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。
支持企业开展产学研合作，创新合作方式，鼓励建立多种形式的战略性、临时稳定的合作机构。
大力扶持中小企业发展，加强技术辐射和产业配套能力，促进形成产业集群。
支持企业“走出去”开展合作研发，建立海外研发和转化基地。
（五）加强创新人才培养和创新基地建设。
深入落实人才强国战略。
促进人才的有序流动，集聚一批高水平的创新守业人才和优秀团队。
加大海外人才和智力引进力度，建设国际化的合作研发基地，更高水平上推进国际科技交流与合作。
科学布局各类创新基地和服务平台，建立覆盖创新全过程的研发基地、新型研发组织和创新服务载体，促进创新主体互动和要素流动。
加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，增强技术贮藏和继续创新能力。
以提升创新能力和完善服务功能为重点，推进高新区“二次创业”充分发挥高新区在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用。
（六）加强创新服务体系建设。
建立健全科技中介服务机构。
为科技效果转化和企业技术创新提供优质高效服务。
进一步提升科技企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等的服务功能和专业化水平，支持高等院校和科研院所建立各类技术转移和服务机构，建立高素质的科技中介服务人才队伍。
加强科技公共服务平台和科技资源共享网络建设，完善开放共享的保证政策和运行机制。
创新投融资体系，支持商业银行加大对科技创新的信贷支持，探索建立科技银行，完善科技型企业信用担保体系，加大对社会资金设立风险投资基金的引导支持和风险补偿，支持科技型企业上市融资，构建多元化、多层次的科技投融资体系。
（七）营造激励创新的良好环境。
全面实施《科学技术进步法》以激励自主创新的财税政策、政府推销政策、科技金融政策等为重点。
不时完善区域创新政策体系。
建议开放、合作的乡村发展理念，努力扩大对外开放，提高乡村国际化和区域合作水平。
大力营造创新文化氛围，加强舆论宣传和引导，培育富有特色的乡村创新文化。
（八）推进体制改革和管理创新。
深化经济、科技和社会等方面的体制改革。
促进经济政策与科技政策的协调统一，形成自主创新的整体合力。
进一步转变政府职能，提高公共服务水平，激发民间发明活力，营造公平竞争的市场环境。
加强乡村创新发展战略实施的组织领导和制度保障，建立以创新驱动、科学发展为导向的领导干部考核评价机制。
健全和加强科技管理机构，加强部门间协同配合，探索分工协作、协调推进的工作机制。
四、创新型乡村试点工作的组织实施
科技管理部门要与有关部门协同配合，各级政府要加强创新型乡村试点工作的组织领导。
动员社会各方面广泛参与，形成合力推进的良好局面。
（一）加强试点工作的组织领导。
科技部对创新型乡村试点工作进行总体布局和统筹协调。
发明良好试点条件。
试点乡村要成立以主要领导同志为组长的试点工作领导小组，市科技管理部门会同有关部门具体组织实施，建立试点工作实施的考核评价机制，充分调动市直有关部门和所属区县的积极性和创造性。
（二）形成联动协同的试点工作推进机制。
省（区、市）人民政府推荐的基础上。
加大支持力度，做好沟通和协调工作。
试点乡村要认真研究制订试点工作实施方案，落实保证措施，扎实推进试点工作。
科技部支持各地结合实际布置开展省级创新型城市试点，形成上下联动、协同推进的工作格局。
（三）加大对试点工作的引导支持。
科技部与有关省（区、市）把推进创新型乡村试点作为部省会商优先议题。
将试点乡村符合条件的重大科研任务、重点技术创新战略联盟、重点创新基地和创新服务平台、高层次创新人才培养和引进等，纳入国家科技计划和相关渠道优先支持。
对试点乡村创新体制机制、构建区域创新体系、先行先试创新政策等，联合有关部门和地方加强指导、加大支持。
（四）开展创新型乡村建设进程的监测评价。
加强评价监测是指导创新型城市建设的有效手段。
积极主动地做好数据积累和相关准备工作，每年提交年度自评报告。
试点乡村评价监测的基础上，逐步扩大参与监测评价的乡村范围，不时完善评价指标和监测评价工作，为乡村创新发展提供决策参考和咨询意见。
（五）加强创新型乡村建设研究和试点工作交流。
进一步加强创新型乡村建设重大问题研究。
及时交流试点进展，研讨重点问题，总结工作经验。
加大对试点乡村典型经验的宣传和推广，发挥试点乡村的示范作用，带动更多乡村走上创新发展的道路，为加快经济发展方式转变、建设创新型国家做出更大贡献。
创新机制抓党建抓好党建促征管
近几年以来，我们xx市国税局坚持以党的十五届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级主管部门关于党建工作的部署，以党组织的政治核心作用为支撑点，围绕征管抓党建，抓好党建促征管，使石首国税系统在精神文明创建、规范行业行为、增强队伍素质、提高征管质量、促进收入增长等方面均取得了明显成绩，行业面貌焕然一新。
XX年，面对总体税源持续低迷、新办企业税源增长缓慢、税收政策变化导致收入进度滞后等不利因素，我们积极探索新思路，采取多种有效措施，共组织税收收入xxx万元，占荆州市局下达年度计划的xxxx万元的x%，超收xxx万元，比上年同期增收xxx万元，增长xx%。
XX年上半年又完成税收收入xxx万元，超额完成了xx市局下达的“双过半”考核目标。
随着税收任务的完成，全局国税系统的各项工作成绩也硕果累累，获省、地、市文明创建工作表彰考核多项殊荣：
市局获省级文明单位称号，被省国税局、省人事厅联合授予“全省国税系统先进集体”荣誉称号，被省精神文明建设委员会、省国税局表彰为“全省国税系统精神文明建设先进单位”，市局机关被省综治委评为“安全文明机关”，国税系统被荆州市文明办评为“安全文明系统”，在xx市人民政府组织开展的XX年度“三服务”评议活动中我局获全市“十佳服务部门”。
这一系列的成绩取得，充分展现了石首国税人健康向上的精神风貌，也显示了党建工作无穷的生命力。
立足发展建班子
过硬班子成为税收征管出胜的关键
（一）机制创新为魂，高质量健全组织建设。
针对去年“三位一体”改革后、机构设置和人员配备发生变化的实际，我们通过认真考察，依照程序，及时调整和健全各党支部组织，按有关规定，对原11个支部的支委进行了改选，确保了党组织机构健全和各项工作的顺利开展，同时坚持标准，依照程序，发展新党员，对预备党员严格考察，按期办理转正手续，保持了党组织的活力。
为了引入科学的管理方式，我局还建立健全党员基本情况信息库，将全局系统党员的基本情况及党费收缴情况以支部为单位输入微机，进行信息化管理。
支部是党的最基层组织，为了让这一级组织能充分体现先进性，我局党组十分注重对基层支部的党性培育与成员的理论培育，通过对邓小平理论、江泽民总书记重要讲话、“三个代表”等理论学习，时事政治及业务知识学习，加强支部自身建设、思想政治工作、党员教育管理、精神文明建设、党务日常工作等方面的考核，基层党支部的规范化、制度化建设水平有了明显的提高，党员的党性意识迅速增强，党支部的战斗堡垒和党员队伍的先锋模范作用得到有效发挥。
为了规范党支部工作，局党组拟定并下发《xx市国税系统党支部工作规程》，明确支部工作职责，明确支部书记、支部委员及党小组长职责，明确党支部委员会的集体领导，利于集中智慧，民主决策，防止专断，避免失误。
同时，通过规程，制订党支部组织生活、支委会议、支部学习、党课教育、报告工作、支部民主生活会、党员汇报、民主评议党员等一系列制度，确保了支部工作的规范化、系统化、科学化。
（二）理论洗脑为本，高标准提高领导水平
用正确的理论武装头脑，是我局党组开展党建工作的根本。
去年“三位一体”改革后，局党组及时提出了加强自身建设的4条基本要求，并把学习放在首位。
在工作时间紧、改革发展任务重的情况之下，各党支部始终把政治理论学习作为加强党的思想政治建设的首要任务来抓，坚持每周四开展集中学习，仅今年半年来，就学习了江总书记的“三个代表”重要思想、“5.31讲话”以及中共中央颁布的《公民道德实施纲要》等内容，对以上每项学习内容，及时下发通知，提出学习要求。
在学习方法上，采取集中学习与个人自学、集中辅导与专题讨论相结合并对重点和难点列出专题，要求各支部集中组织学习与讨论，获得了较好效果。
通过政治理论学习，领导水平得到迅速提高，工作思路得到拓宽。
（三）廉政建设为制，高起点加强干部管理
反腐倡廉是保证国税干部依法行政的重要基础，是加强税收征管力度的重要保证，是确保税收收入圆满完成的力量之源。
要反好腐，倡好廉，必须切实加强干部队伍的教育管理。
近两年来，局党组加大了党员干部教育管理的力度，促进了干部队伍党风廉政建设，从而树立了良好的国税形象。
开展批评与自我批评，扎实反省，是我局党组开展廉政教育的重要举措。
局党组要求每一名国税干部认真对照“三个代表“的要求，从思想上、观念上、行动上认真总结、扎实反思，提出自己在工作纪律、职业道德及廉政纪律等方面存在的不足，进一步增强反腐败的自律意识和防范能力。
同时，年初与各单位负责人签订《廉政工作目标现任状》，做到事前防范、事中监督、事后查处；由纪检监察部门与基层兼职监察员、纳税人签订《监督国税工作人员廉洁办税协议书》，开展执法水平及行风评议；并严格制度，加强内部管理。
这一系列的防范措施，确保了国税干部队伍的廉洁性。
坚持党风促行风
优良行风成为税收征管增量的基础
（一）党风建设的加强是国税形象展示的根本前提
市局党组坚持用党风建设促税收征管行风，从而树立起了良好的国税形象。
通过按照“德、能、勤、绩”的标准，按照自评、群众评议、领导评议相结合的程序，对每一名国税干部进行考核，对其全年的执法情况进行检查，对廉政纪律进行综合检查，有效地纠正了行业不正之风；通过广泛开展“开门评税”、“开门评行”活动，层层邀请特邀监察员加强社会监督，认真参与全市行风评议活动，使部门工作得到了社会的充分首肯。
XX年，在xx市60多家单位参评的行风评议中，xx市国税局排名第x，有力地印证了在社会上的良好形象，确保了行业新风的弘扬。
（二）岗责体系的完善是工作效能增强的制度保证。
将岗位与责任紧密挂钩，并严格完善岗责体系，是工作效能不断增强的制度保证。
我门实行首问负责制，要求每一名国税干部对纳税人员和来访人员，以党性和高度的工作责任感热情接待，对合理要求，及时、准确、实地、现场解决处理，对职能范围之外的，积极协助解决。
同时实行违纪责任追究制度，对以权谋私或故意刁难而有损国税形象者，一经发现，是领导干部的，就地免职，是一般工作人员的，下岗半年，严重者直至辞退；对监察员的补助、奖金，与本单位的廉政成绩挂钩；对在工作纪律方面出现严重问题的单位，实行连带责任追究和一票否决制，强化领导干部“一岗两责”和一般干部相互监督的意识。
围绕“金税工程”的建设，xx市国税系统更建立了十分明确的岗责体系，对此辅之以相配套的责任考核办法，签订了《金税工程工作目标责任状》，完善了《金税工程岗位责任制》、《数据录入传输操作办法》等7项制度，规范金税工程的岗位操作，确保各个子系统的畅通运行，XX年，市局因此被省国税局表彰为“全省金税工程建设先进集体”。
（三）行业作风的转变是执法水平提高的有效切点
通过狠抓文明创建，带动了行业作风的转变，征管执法水平由此得到显著的提高。
我们以理论教育为指导，不断引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观和价值观。
从XX年元月至现在，系统利用党员电教室和文明市民学校分别举办各种培训30多场次，培训人数达到1300多人次；充分发挥文明创建活动的凝聚作用，在全系统广泛开展创文明单位、创文明系统和争创“青年文明号”的活动。
目前，全系统已有7家单位建成了省级和市级文明单位，涌现出了一批省级和市级“青年文明号”集体。
通过将文明创建活动融入到日常税收工作之中，起到了“内强素质、外树形象、育人育德、树立新风”的作用。
同时，通过丰富多彩创建活动的陶冶和先进典型的激励，xx市国税系统税务干部职业道德和思想道德建设不断强化，行业作风不断转变。
小到文明用语，大到服务承诺制度，无不如和煦春风，荡漾在纳税人的心头。
近3年来，从纳税人给城区办税厅签的意见簿上显示，98%的办税人员以其优良的办税服务态度和较高的执法水平获得优秀评价。
抓好学习育人才
综合人才成为税收征管创新的保证
（一）倡学习风气，拓知识领域
思想是行动的先导，我们认为，增加税务人员的危机感、紧迫感和使命感，就可以激发学习的积极性、自学性和主动性。
及时制定、完善教育培训方面的相关办法、规定，就能使学习不流于形式。
为此，市局党组制定了严格的学习培训制度规划，确保每个税务干部的学习能够循序渐进，学有实效。
在读书学习的同时，局党组积极组织开展《征管法》、《行政处罚法》、“金税”工程、网页制作、“WTO”知识、“CTAIS”业务等系列培训，采取集中辅导与个别辅导相结合，并通过编写简报，个人撰写心得等多种方式促进交流，使干部在依法行政能力和其他法律意识上得到增强，不断拓展了知识面。
（二）重人才战略，掘发展潜力
市局党组始终将人才培养当作一项重大战略举措来抓，收到了较好的实效。
在干部队伍建设的过程中，我们十分注重对青年干部的培养和选拔。
在我局干部队伍中占有相当大的比重，加上税收工作政策性强，实际工作对干部知识素质和能力素质要求严，因此，我们刻意培养和造就一批有大专以上学历的知识型青年干部。
这一举措在中形成了一股强大的冲击波。
求知识，求学历形成风气。
目前通过函授、自修和电大取得和提升学历的干部有160多人，仍然在修的有40多人，有两位干部为提高岗位专业能力，自费到大专院校进修，我们欣然允诺为其保留岗位，并发给基本生活费。
中层干部在的紧逼下，又一次发起求学的冲刺，有xx人拿下专科文凭又获得本科学历。
进入壮年的干部也不甘示弱，争学历，学电脑，充实知识。
尤其是利用业余时间学电脑的干部日渐增多，为便于学习，我们与一家电脑公司达成协议，为他们专门开辟夜班。
在这一求知求学的热潮中，我们局班子成员也率先垂范，有3人已经获得本科学历，另两人仍在攻读之中。
近年来，在省局组织的“五项能手”竞赛评比中，市局先后有21人次分获征管、稽查、计会、计算机、写作能手等岗位能手称号，其中有2人获省级双能手，并有11人被推荐选入荆州市国税局人才库,成为了业务骨干和税收征管的中坚力量。
人员素质的提高促进了税收征管质量的提高和征管改革的深化与发展。
在征管改革的深化上，高陵分局和东升分局积极探索，分别在团山寺镇和东升镇推行银行代收税款制度，实行了税银联网,在焦山河乡、久合垸等偏远乡镇推行按季征收办法，有效地推动了税收征管体制改革，促进了征管效率的提高，大大地节约了税收工作成本；在征管发展上，我们先后在全市加油站、大型超市、服装市场、迸药批发站安装了税控收款装置。
通过税控收款机的推行从源头有效地遏制了偷逃税行为，加强了商品流通领域的税收征管。
以上是我们几年来在党建方面结合国税工作实际所做的一些工作，虽然取得了一些成绩，积累了一些工作经验，但离上级的要求还相差甚远。
为此，我们将会在今后工作的实践中，继续以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加务实的作风，齐心协力，埋头苦干，谱写xx国税党建工作的新篇章。
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