商城矿产资源总体规划.docx

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商城矿产资源总体规划

商城县矿产资源总体规划

（2016—2020年）

商城县人民政府

二○一七年十一月

目录

总则1

第一章现状与形势2

第一节矿产资源现状2

一、矿产资源概况2

二、矿产资源勘查现状3

三、矿产资源开发利用现状4

四、矿山地质环境现状4

第二节上一轮规划实施成效评估4

第三节形势与要求5

一、面临的形势5

二、对矿业发展的要求6

第二章指导思想、基本原则与规划目标8

第一节指导思想8

第二节基本原则8

第三节规划目标9

第三章矿产资源调查评价与勘查12

第一节矿产资源调查评价12

第二节矿产资源勘查12

一、矿产资源勘查方向12

二、勘查规划分区12

三、探矿权设置区划13

四、勘查准入管理14

第四章矿产资源开发利用与保护15

第一节开发利用方向15

第二节开采规划分区15

一、禁止开采区15

二、限制开采区17

第三节采矿权设置区划17

第四节开采准入管理18

第五节砂石粘土/小型非金属矿产资源开发利用管理19

一、合理调控开采总量19

二、优化资源开采布局20

三、开采规划区块21

第五章矿产资源高效利用与绿色矿业23

第一节优化开发利用结构23

第二节矿产资源节约与高效利用23

第三节推进绿色矿山建设25

第六章矿山地质环境保护治理与土地复垦26

第一节加强矿山地质环境保护26

第二节矿山地质环境重点治理分区27

第三节矿山地质环境治理与土地复垦重点工程28

第七章规划实施保障30

第一节完善规划实施管理制度30

第二节严格执行规划31

第三节完善规划实施保障32

总则

“十三五”是商城县全面建设小康社会的关键时期，为持续发挥矿产资源在商城县经济社会发展中的重要作用，促进本县矿业健康、有序、协调发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）、《河南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》、《信阳市矿产资源总体规划（2016-2020年）》、《商城县“十三五”国民经济和社会发展纲要》，编制《商城县矿产资源总体规划（2016-2020年）》。

《规划》是2016-2020年商城县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是国土资源管理部门依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。

涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为商城县所辖行政区域。

规划基准年为2015年，规划期为2016-2020年，展望到2025年。

第一章现状与形势

商城县位于河南省信阳市东南部，东与安徽省金寨县毗邻，南与湖北省麻城市交界。

县域面积2130平方千米，人口77万人。

商城县是鄂豫皖大别山革命老区，也是国家级生态试验县。

商城县地处大别山北麓，地势由南向北倾斜，逐步降低，形成南部中山区、中部低山区和北部丘陵—垄岗区三种地貌。

大别山主峰金刚台位于辖区与安徽省交界处，海拔1584米。

区内河系发育，纵横交错，属淮河水系。

宁西铁路、沪陕高速公路以及省道、县道组成的交通网络通往各乡镇及省内、外。

“十二五”期间，全县综合经济实力明显增强。

2015年全县国民生产总值达到75亿元，其中，全部工业增加值21.6亿元，同比增长15%，60家规模以上工业企业完成增加值7.3亿元。

“十二五”年均GDP增长12%，三类产业结构产值比率为30:

38:

30，国民生产总值在全市10个县（区）排在第8位，仍属经济欠发达的县。

今后一个时期经济发展的主要目标是：

国民生产总值年均增长10%左右，工业增加值年均增长13%，城镇化率达到35%左右，全县森林覆盖率达到60%左右，境内地表水质均符合环境功能要求。

同时要调整优化工业结构，努力加快工业化进程，抓好非金属矿产开发等一批重点工业项目。

第一节矿产资源现状

一、矿产资源概况

商城县矿产资源较为丰富，全县发现各类矿产16种。

其中能源矿产1种，黑色金属矿产2种，有色金属矿产4种，贵金属矿产1种，非金属矿产8种。

主要矿产有钼矿、钒矿、磷矿、陶瓷土、饰面用花岗岩、地热等。

载入《河南省主要矿产资源储量简表》矿区4个，包括大型1处、中型1处，小型2处；开发利用的1处，未利用的3处。

煤矿:

截止2015年，已查明资源储量矿区1处：

马鞍山小型煤矿，共查明资源储量21.8万吨，保有储量19.0万吨。

金矿：

截止2015年，已查明资源储量矿区1处：

木厂河小型金矿，累计查明金（金属量）资源储量265千克，伴生铜3867吨、银62吨。

钼矿：

商城县钼矿资源在信阳市占有重要位置。

截止2015年，已查明资源储量矿区1处：

商城县汤家坪大型钼矿，累计查明钼（金属量）资源储量23.5044万吨。

磷矿：

商城县磷矿资源在信阳市占有重要位置。

截止2015年，已查明资源储量矿区1处：

石门冲中型磷矿，累计查明矿石资源储量159.8万吨。

二、矿产资源勘查现状

基础地质调查。

商城县基础地质工作程度较高。

完成全县1∶20万区域地质调查、基岩裸露地区1:

5万区域地质矿产调查；系统完成了1∶20万航空磁测、1∶20万放射性航测；部分完成了1∶20万区域水文地质普查和1∶5万水工环地质工作。

矿产资源勘查。

查明主要矿产地4个，其中勘探程度2处，详查程度2处，总体勘查程度较高。

截至2015年底，商城县有探矿权3处，探矿权总面积57.49平方千米。

按矿种分：

铅矿1个、钼矿2个；按勘查程度分：

详查2个，普查1个。

金属矿产500米以浅区域勘查程度相对较高，深部矿、隐伏矿勘查程度相对较低；非金属矿产总体勘查程度较低，应加大勘查力度，以探求更多的资源储量。

三、矿产资源开发利用现状

据2015年统计，全县持证矿山企业35家，全部为小型矿山。

涉及开采矿种：

萤石矿2家、饰面用花岗岩矿7家，建筑石料矿11家，砖瓦用页岩矿15家。

2015年实际生产矿山26家，停采矿山7家，基建中矿山2家。

生产矿山中，饰面用花岗岩矿6家，2015年累计矿石产量4万立方米;建筑石料矿7家，2015年累计矿石产量320万吨;砖瓦用页岩矿13家，2015年累计矿石产量178万吨。

各类矿产采选业总产值3.50亿元，矿产制品业总产值1.0亿元，全部矿业总产值4.50亿元，约占全县国民生产总值的8%，矿业经济对县域国民经济有较大的支撑作用。

四、矿山地质环境现状

商城县矿山地质环境治理恢复任务较重。

采矿活动主要造成崩塌、滑坡、泥石流；压占、破坏土地和植被；采矿区水均衡破坏；粉尘污染；固体废弃物排放等。

截至2015年底，全县矿山开采占用、损毁土地面积4.28平方千米，其中“三区两线”矿山开采占用、损毁土地面积1.41平方千米。

第二节上一轮规划实施成效评估

《商城县矿产资源规划（2008-2015年）》实施以来，全县矿产勘查工作投入持续增长，主要矿种新增查明资源储量有所增加，矿业布局趋于合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度有所提高，矿产资源节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境治理初见成效，为保障本县经济社会快速发展做出了重要贡献。

矿产勘查取得新成果。

截至2015年底，主要完成商城县木厂河金矿详查、商城县长竹园铅矿详查。

新查明矿产地1个，主要矿产新增查明资源储量：

金164千克、铜1336吨、银62吨。

结构调整成果显著。

总量调控、最低开采规模准入等得到严格执行，矿业集中度进一步提高。

矿山总数由2007年的55个减少到2015年的35个。

建筑石料、萤石等矿种资源整合得到较好落实。

节约与综合利用水平显著提升。

商城县主要矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率均有不同程度的提高，主要矿种开发利用达到省定“三率”指标要求。

饰面用花岗岩矿产实现荒料综合利用。

矿山“三废”综合利用成效明显，资源节约与综合利用水平显著提升。

矿山地质环境明显好转。

商城县坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理”的方针，初步实现矿山开发与环境治理同步进行。

有计划地关闭了风景名胜区、城市规划区周边矿产资源勘查开采活动和主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山。

建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度，缴存保证金913万元。

对两个矿区进行了地质环境治理恢复工作，累计投入资金100万元，治理面积约10公顷。

第三节形势与要求

一、面临的形势

目前国内的矿业市场仍处于深度调整期，部分矿产品产能过剩，矿业发展压力大，短期内矿业形势难以发生根本的转变。

但国内经济长期向好基本面没有改变，“中国制造”优势越来越凸显，经济发展对矿产资源的需求还在持续缓慢增长。

同时，资源环境约束和生态文明建设要求，使矿业结构调整和转型升级压力增大。

矿业发展机遇与挑战并存。

要看到，河南省、商城县正处于全面建成小康社会的关键时刻，未来5年，商城县工业化与城镇化建设不断提速，基础设施建设步伐进一步加大。

信阳市“全国农村改革试验区”的设立、“一带一路”建设、创新驱动发展战略、“互联网+”行动计划等为商城县带来新的发展机遇与优势。

矿业是工业的血液，县内外经济社会的发展必将拉动对矿产品的刚性需求，矿产资源开发利用前景光明。

二、对矿业发展的要求

全面建成小康社会需要矿产资源持续供给。

未来一段时间内，商城县处于全面建成小康社会的决胜阶段，基础设施和城镇化进程加快，矿产品需求总体呈刚性增长。

到2020年，商城县实现国民生产总值比2010年翻一番，经济增速居信阳市前列的目标，需要矿产资源持续、有效地供给。

有限的矿产资源需要高效利用。

矿产资源储量有限，不可再生。

一要对布局不尽合理的矿山进行整合，拉入本次勘查开发总体布局中，使资源开发做到集约化、规模化。

二要提高矿山开采技术，加大矿山尾矿、废石综合利用力度，拉长产业链条，增加矿产品附加值。

生态文明建设需要发展绿色矿业。

实践“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，创建国家级生态县，需要推广矿产资源绿色开采方法，减少矿山废气、废水、废渣排放。

提倡矿山规模化、清洁化、集约化开发。

鼓励对地热、饮用矿泉水开发利用，支持矿山企业发展绿色低碳循环经济。

全面深化改革需要转变矿产资源管理方式。

以提高宏观管理能力和服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变。

理清政府与市场的边界，发挥好政府部门调控作用，使市场在资源配置中起决定性作用。

改善规划理念、思路和方法，着重做好非金属矿产资源开发的区域管控和准入条件管理，激发市场活力，发展和繁荣矿业市场。

第二章指导思想、基本原则与规划目标

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，遵循节约资源和保护环境基本国策，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点勘查金、地热等矿产，以发展建材类矿产品为主线，着力提升资源有效供给能力，着力优化开发利用结构，加快资源高效利用和矿业绿色发展，规范非金属矿的开发与管理，稳步推进矿山地质环境治理，促进资源服务民生，稳步推进矿产资源管理改革，为全面建成小康社会提供资源保障。

第二节基本原则

坚持科学布局统筹勘查。

按省、市勘查开发布局，加强矿产资源调查评价与勘查，科学布局基础性和商业性地质找矿工作，提高地质勘查程度和矿产资源的保障能力。

坚持集约节约与高效利用并举。

依靠科技进步和科学管理，鼓励矿山企业集约节约与高效利用矿产资源。

推动节能减排，减少废石废渣排放，实现绿色开采。

优化矿业开发利用结构，开展尾矿、低品位矿综合利用技术研究，鼓励矿山发展矿业循环经济，提高矿山废弃物的资源化利用水平。

坚持市场配置的基础性作用与政府调控相结合。

既要以市场需求为导向，发挥市场对资源配置的决定性作用，又要强化政府宏观调控和社会服