城市管理知识.docx

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城市管理知识

城市管理基本知识问答

1、什么是城市管理？

答：

从广义上讲：

城市管理是指城市人民政府对整个城市的工业、商业、基本建设、基础设施、公安交通、城建环保、文化教育、体育卫生、公用事业等各项工作的综合管理。

从狭义上讲：

城市管理是指对城市的市政工程、公用事业、园林绿化、市容和环境卫生以及城市规划、房地产等行业的管理。

我们通常所讲的城市管理主要是指狭义上的城市管理。

2、什么是行政执法？

答：

行政执法就是指行政机关和经授权或受委托享有行政管理职权的机关或组织，依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或对行政管理相对人的权利义务的行使的履行情况直接进行监督检查的行政行为。

3、什么是市容？

什么是市容市貌？

答：

市容，主要是指与城市环境密切相关的城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、临街景观等容貌。

市容市貌，

是指由城市道路、建（构）筑物、园林绿地、户外广告及标志、夜景灯饰、施工工地、水域环境和环境卫生等所构成的城市景观。

4、“门前三包”责任是什么？

答：

门前三包是指：

（1）包卫生保洁。

负责清除门前垃圾、痰迹等污物。

制止他人在门前乱吐、乱丢、舌L倒污物。

保持门清洁。

（2）包绿化。

负责保持门前花草树木，制止攀折花草树木，不准任何人占用公共绿地。

对损坏绿化设施的行为应及时制止并报街道办事处处理。

（3）包秩序。

制止在门前乱摆摊点、乱停放车辆、舌L堆杂物、舌L贴乱挂、发出高大声响等行为。

5、什么是市政？

什么是市政管理？

答：

狭义地理解，通常认为市政是指工程技术方面的事，比如像给水排水、路灯电话、道路建设等的城市工程和物质设施，因而市政管理就是管理城市的公用设施与建设。

广义地理解，市政是指城市管理的各种业务的总称，它包括城市经济方面、社会方面、基础设施和建设方面的综合管理，这不仅仅是市政工程业务方面的事，也可把市政或市政管理理解为城市管理。

6、什么是城市道路？

答：

依据国务院《城市道路管理条例》：

城市道路是指城市中供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。

具体包括：

车行道、人行道、高架路、公共广场、街头空地、路肩及其附属的配套管理设施和己经征用或划拨的红线范围内的道路建设用地。

7、什么是依法行政？

行政机关如何做到依法行政？

答：

依法行政是指行政机关及其工作人员在行使行政职权，进行行政管理活动时，必须要以国家法律、法规、规章为依据，不得超越其规定的范围；否则，即为违法。

行政机关要做到依法行政，首先，必须加强法规、规章的起草制定，做到有法可依；其次，行政机关使行政权时，必须要有明确的法律、法规、规章依据；再次行政机关行使行政权时，必须严格依照法律、法规、规章的规定，即必须在法定范围内行使职权，必须依法定内容、程序和形式进行行政活动，必须正确适用法律，不得滥用行政自由裁量权；最后，对违法的行政行为必须依法追究行为人的责任。

8、如何执法才不违法？

答：

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求，决定了行政执法机关在执法活动中必须严格依照法律规定办事，严格依照法定权限和程序来进行，而不得超出法律允许的范围。

具体地说，行政执法机关作出的具体行政行为必须符合以下条件，才具有法律效力：

（1）行政执法的主体必须合法，即只有行政机关和法律、法规、规章授权或妥托享有行政管理职权的机关或组织才能实施

行政执法行为；行政执法机关实施执法行为必须在其法定职权或委托范围内，不行越权；代表行政执法机关进行执法活动的执法人员必须是该机关具有执法资格的工作人员。

（2）行政执法的内容必须合法，即行政执法机关所实施的监督检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为，都是法律、法

规、规章有明文规定的。

（3）被执法的对象必须符合法定条件。

（4）行政执法必须符合法定程序和形式。

如行政执法人员执法时，必须出示执法证件；实施拘留、吊销证照等行政处罚，

必须出具书面处罚决定；实施罚款，必须出具罚款收据；没收财物，必须制作清单。

9、行政执法的主体有哪些？

答：

行政执法的主体，是指有权作出行政行为的机关。

（1）

国家机关；

（2）法律法规授权的组织。

具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

（3）行政机关委托的

组织。

如治安联防队基于公安机关的委托行使某些治安管理权。

其行政后果由委托的行政机关承担。

10、什么是行政许可？

答：

行政许可是行政机关根据行政相对人的申请，依法准许其从事某种活动的权力能力或法律资格的行政处理决定。

在形式上有两个特征：

一是证书形式；二是直接规定许可从事的活动。

在世界范围内，行政许可都是一种使用很广泛的法律制度，即许可证制度。

许可是禁止的解除，行政许可须有法律、法规和规章的规定，依法赋予。

11、什么是行政处罚？

答：

行政处罚是指特定的行政机关或法律、法规、规章授权的组织依法对违反法律、法规、规章的公民、法人和其它组织实施的惩戒性制裁。

我国现行法律、法规规定的行政处罚主要有以下几种：

（1）诫罚，即对违法者进行谴责的处罚形式，如警告，报批评。

（2）自由罚，即限制或剥夺公民人身自由的处罚形式，如行政拘留、劳动教养、限期出境、驱逐出境。

（3）财产罚，即强迫违法者交纳一定数额的实物或货币，或者剥夺其某些财产权的处罚形式，如罚款、没收违法所得、没收非法财物、限价出售、强制收购。

（4）能力罚，即限制违法者某种特定的行能力的处罚形式，如暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业。

行政处罚是行政执法机关在行政管过程中，处理违法行为最常用的手段之一，行政执法机关作出的行政处罚是否合法，直接关系到公民、法人和其他组织的人身权和财产权。

因此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政执法机关及其工作人员滥用职权，《行政诉讼法》、《行政复议法》、《中华人民花和国行政处罚法》均规定，公民、法人和其他组织对行政处罚不服的，可以申请复议或提起行政诉讼。

12、什么是行政强制执行？

答：

行政强制执行是指行政执法机关在行政管理活动中，为了维护和保障行政职权的正确、合法、及时行使，对逾期拒不履行其应当履行的法定义务的公民、法人和其他组织，依法采取强制措施，促使其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为，按执行对象的不同可分为三类：

（1）对人身的强制、如强

制传唤、强制履行等。

（2）对财产的强制。

如强行变卖、强行划拨、强行扣缴、强行折除等。

（3）对一定行为的强制，如《专利法》所规定的强制实施许可。

13、行政强制执行应符合哪些条件？

答：

（1）依法律、法规规定或行政机关的具体行政行为处理决定，行政相对人负有一的义务；

（2）相对人逾期非客观原因拒

不履行；（3）由有关权力机关依法定程序进行。

14、行政处罚的基本程序是什么？

答：

（1）表明身份-出示执法证件，表明是否合法的必要手续；

（2）调查取证-行政处罚的证据材料。

不能先裁决，后取证;

（3）告知处罚理由一说明违法事实、处罚的理由和依据；（4）

给当事人陈述、申辩或者听证的权利，注意不得因当事人的申辩而加重处罚；（5）做出行政处罚决定书；（6）送达；（7）执行c

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1、什么是相对集中行政处罚权？

答：

所谓相对集中行政处罚权，又称综合执法权，是指将若

干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使;行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使已经有一个行政机关统一行使的行政处罚权。

2、相对集中行政处罚权的范围有哪些？

答：

主要包括：

市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

3、在我市开展相对集中行政处罚权有何重要意义？

答：

目前，在我市城市管理部门存在职能交叉，多头管理，管理脱节及越位、错位、缺位，重复执法、交叉执法、执法扰民、执法成本高的问题，“十几顶大盖帽管不住一顶破草帽”、“三

个和尚没水喝”、“龙多不治水”，就是所有问题的生动体现。

管理见成效，靠突击整顿，抓一抓、好一阵，稍一放松，迅速回潮，风头一过就滑波，不能从根本上解决问题，这些问题必须依靠改革的办法加以解决。

实行城市管理相对集中行政处罚权，一是可以防止多头管理和扯皮现象发生；二是可以提高行政工作效率；三是可以降低工作成本；四是有利于精简机构。

实行城市管理相对集中行政处罚是城市管理机制改革的必然选择，是城市发展的必然要求，是创建文明城市的迫切要求。

4、什么叫城市管理？

现代城市管理的基本内容是什么？

答：

是指以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。

现代城市管理的基本内容是：

城市社会管理、城市经济管理、城市规划管理、公共设施的建设管理和城市的生态环境管理。

5、原来城市管理行政执法存在哪些问题？

答：

（1）职权交叉，相互扯皮，城市管理责任难以落实；

（2）重复执法，多头收费，群众合法利益难以维护；（3）条块分割，

政令不畅，政府工作难以贯彻到底；（4）投入不足，忽视管理，

执法水平和队伍素质难以提高。

6、如何正确处理城市建设与管理的关系？

答：

（1）城市建设与城市管理互相依存、互相促进。

城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。

没有城市的建设，就谈不上城市的管理。

另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手段。

实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。

良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力，城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。

（2）

城市建设与管理不协调，给城市发展造成巨大阻力。

长期以来，城市管理与城市建设的发展不平衡，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决，城市整体效能得不到体现，成为社会经济发展的“瓶颈”。

（3）正确解决城市建设与管理的矛盾，促进城市健康协调发展。

进一步解放思想，更新观念，树立城市建管并重的思想，理顺城市建设与管理体制，切实做到规划、建设、管理有机统一，在遵循市场经济规律和城市发展规律的基础上，走政府引导、市场化运作，社会参与的路子，全方位经营城市。

7、城市管理综合执法应当正确处理好哪五个关系？

答：

（1）正确处理好文明执法与严格执法的关系；

（2）正

确处理好教育与处罚的关系；（3）正确处理好执法与服务的关系；

（4）正确处理好堵与疏的关系；（5）正确处理好依法行政与社

会监督的关系。

8、张掖市城市管理行政执法局的工作职责是什么？

答：

（1）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部

分行政处罚权；

（2）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章

规定的行政处罚权。

负责城区户外广告设置审批管理和临时占用人行道的管理；（3）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章

规定的行政处罚权；行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（5）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；