推进地质资料信息服务集群化和产业化的几点认识doc推进.docx

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推进地质资料信息服务集群化和产业化的几点认识doc推进

推进地质资料信息办事集群化和财产化的几点认识

中国领土资源经济研究院姚华军贺冰清

地质资料信息是经济社会生长的重要底子资源，是地质找矿结果载体和重要底子要素。

目前，地质找矿资金投入、人才技能、资料信息等要素疏散，已严重制约了地质找矿重大突破；转变政府职能要求增加领土资源大众办事产物供应，与地质资料信息等大众办事产物匮乏，形成了明显的不适应。

徐绍史部长多次强调：

要积极推进地质资料信息办事集群化和财产化。

这为提升地质资料信息办事范围和水平，构建办事新模式和新机制，指明了偏向。

结合地质找矿革新生长“大讨论”学习调研情况，谈几点认识体会。

一、地质资料信息办事集群化和财产化，是信息产物积聚挖掘与办事机制创新的历程

集群是指相同或相似的事物在某地会合出现。

财产集群是指由与某一财产领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体，其实质是通过制度摆设，促使某种产物的加工深度和财产链的延伸，焦点是在一定空间范畴内某个财产的高会合度。

“集群化”是实现财产链延伸与高会合度的历程。

“财产化”是指通过制度创新，使具有同一属性的企业或组织聚集成社会认可的范围水平，以完成从量的聚集到质的激变，真正成为百姓经济中以某一尺度分别的重要组成部分。

地质资料信息办事“集群化”，就是通过构建共享机制、搭建共享平台，搜集、整理、挖掘地质资料信息产物，延伸产物链、提高办事会合度、提高办事范围效益的历程。

地质资料信息办事“财产化”，就是通过办事机制创新，推进地质资料信息办事聚集成社会认可的范围水平、以完成从量的聚集到质的激变、真正成为百姓经济中信息办事财产重要组成部分的历程。

“集群化”是“财产化”的底子，“财产化”是“集群化”的一定结果。

地质资料信息办事集群化和财产化的目标是：

通过集群化富厚办事产物、优化办事组织，形制品牌、范围与集聚效应，通过财产化创新办事机制，解决当前地质资料信息办事结果显示度不敷的问题。

二、推进地质资料信息办事集群化和财产化，是提升地质资料信息办事范围和水平的重要举措

近年来，虽然我国地质资料信息办事取得了明显进展，但仍存在较大差距，主要体现为：

一是地质资料信息汇交的数量与质量离执法法例要求另有较大差距，资料信息疏散、集成整合水平不高，信息产物深度加工不敷、财产链短；二是资料信息共享办事制度不完善，机制不健全，办事手段和方法比力单一、办事面窄，缺乏办事主动性和鼓励创新机制；三是政府职能转变要求增强大众办事与领土资源大众办事产物数量严重不敷、质量水平不高的矛盾十分突出。

急需加大地质资料信息办事集群化水平，探索地质资料信息办事财产化途径，更好地满足快速增长的资源保障、情况掩护、工程建立和防灾减灾等事情的需求。

一是顺应今世信息办事生长趋势、充实挖掘地质资料潜在代价的需要。

当前，许多个国度制定了国度空间数据底子设施（NSDI）建立筹划，搜集全国范畴的地理空间数据，促进本国空间数据的生产、治理和共享使用，为各种用户提供越发方便、高效办事，其生长水平直接干系国度宁静和未来空间信息财产的国际竞争力。

近年海内空间信息财产也呈加快生长态势，北京等地方政府陆续开展了空间信息财产生长战略及相关政策研究。

英国地质观察局提出的“大地质筹划”（ONEGEOLOGY），就是要推进全球范畴内地质图空间信息的共享，目前已得到欧共体国度的积极响应，我国也在第33届国际地质大会上作出了答应。

地质资料信息作为空间信息的重要组成部分，理应顺应今世信息办事生长趋势，强化空间数据集成与共享，在空间信息集群化和财产化方面发挥先导作用。

地质资料信息是地质事情办事于经济社会生长的主要载体、具有巨大的潜在代价。

据统计，新中国创建以来，我国已累计投入地勘费近6000亿元，已形成各种结果地质资料百万余种、原始地质资料数亿件、重要钻孔岩心数亿米，以及数千TB的数字化资源，蕴藏着巨大的潜在代价，据美国地质观察局研究表明，纵然按最小代价盘算，地质图的代价是填图本钱的25～36倍。

实施集群化、财产化战略，可以提高地质资料挖掘深度和利用率，充实挖掘地质资料潜在代价，提升办事范围和办事水平。

二是构建集群式地质资料信息大办事体系、解决信息办事产物疏散和数量不敷的需要。

当前以地质资料馆藏机构为主、强调纯公益性办事的地质资料信息办事体系，难以满足市场经济条件下对地质资料信息专业化、本性化等多元化的市场需求。

实施集群化、财产化战略，有利于促进办事主体由单一向复合转变，构建地质资料馆藏机构、社会团体、商业机构多元联合，面向政府部分、企事业单元、社会民众，大众办事产物与专题办事产物并举的复合集群式办事体系。

通过集群化创新大办事体系，整合地质资料信息办事功效，把疏散异构的数据信息加工为尺度的办事产物，形成范围效应。

三是构建地质资料办事新机制、引发办事动力的需要。

大众产物的办事效率低下是一个公认的难题。

财产化则是提高办事水平和办事质量，构建办事长效机制的重要途径之一。

外洋实践证明，高端增值的地质资料信息办事应引入商务同伴来运营。

如美国地调局商务同伴（USGSBusinessPartner）通过开展地形图、数字舆图、地理数据、航片和图像等产物的销售来实现财产化的目标。

美、英、澳等国度地质资料社会化办事差别水平地融入了商业性办事机制。

实施集群化、财产化战略，有利于构建地质资料办事的新机制，促进办事方法由单一向多元转变，解决地质资料办事的动力源问题。

通过财产化创新需求导向机制，确立以社会需求为导向的地质资料信息办事机制，使地质资料信息办事需求对地质事情摆设起到倒逼和引领作用，促进地质事情越发紧密地与经济社会生长相结合，越发主动地为经济社会生长办事，解决办事与需求脱节的问题。

三、实施地质资料信息办事“211”工程，加快推进地质资料信息办事集群化和财产化

当前，推进地质资料信息办事集群化和财产化已经具备一定底子。

一是创建了较完善的地质资料信息治理办事制度。

二是形成了较完备的地质资料信息办事保障体系。

三是具备了较成熟的地质资料信息办事技能支撑。

四是地理信息办事财产形成与生长、上海三维可视化都会地质信息治理办事系统建立等提供了可供借鉴的经验。

推进地质资料信息办事集群化和财产化，要害要理清思路，抓住重点，抓好三个环节：

明确谁来提供办事，即创建集群化的大办事体系；用什么样产物办事，即积聚富厚办事产物；以什么样的机制办事，即创新财产化的办事机制。

为此，要围绕办事主体、办事工具、办事方法的重建，革新事情流程，抓住要害环节，处置惩罚好财产化与公益办事的干系。

总体思路是：

实施地质资料信息办事“211”工程，即夯实“两个底子”——创建健全地质资料信息共享办事集群体系，富厚地质资料信息办事产物；搭建“一个平台”——建立国度地质资料数据中心；构建“一个机制”——创新地质资料信息财产化办事新机制。

（一）创建健全地质资料信息共享与办事体系，构建集群化办事组织体系。

创建以全国地质资料馆为焦点办事结点，全国31个省级地质资料信息机构和地调局六大区地调中心为主干结点，多元化专业办事单元为专题办事结点，依托现代信息网络共享办事平台，重要和综合信息适度会合、地域和专业信息多级漫衍、分工明确，适度集群与多极漫衍相结合的集群办事体系，形成集群化办事的平台和情况。

地质资料信息办事集群体系

馆藏机构

社会团体

商业机构

全国地质资料馆（国度地质资料数据中心）

（国度地质资料数据中心）

省级地质资料馆藏机构（省级地质资料数据中心）构）

地调局六大区中心地质资料馆藏机构

地勘行业地质资料馆藏机构（行业数据中心）

（二）加快地质资料信息资源清理、聚集与挖掘，进一步富厚办事产物

一是创新汇交机制，强化汇交治理，确保资料来源。

依法开展地质资料汇交专项查抄，严格汇交数量、质量和期限要求。

构建“四个机制”：

一是资料汇交与负担财务项目挂钩机制（资料验收治理纳入项目结果治理体系、创建质量治理与资料汇交治理一体化的大项目治理体制；项目经费分期拨付、创建地质资料汇交包管金制度；资料汇交与单元资质评价考核挂钩、创建单元资料汇交诚信数据库并适时宣布）；二是地质资料汇交与矿业权配置审批挂钩机制；三是工程类地质资料汇交与建立用地审批挂钩机制；四是资料验收及格率与收取查抄验收费挂钩机制。

进一步发挥全国地质资料馆业务指导作用，接纳网络培训、会合培训、现场指导等多种方法，进一步加大地质资料汇交业务培训和技能指导，尤其要强化电子文档汇交业务培训，提高汇交质量；探索将重要原始资料汇交内容纳入结果资料汇交途径。

二是依托现代信息技能，加快资料数据聚集与挖掘，富厚地质资料信息产物。

加快实物、原始地质资料专项清理，创建目录数据库和重要实物、原始地质资料数据库；加快推进图文地质资料数字化，和全球矿产资源信息系统、重要钻孔地质数据库等建立；增强结果地质资料目录数据库的深度开发，增加办事内容与数据项，进一步明确全国地质资料目录建立维护责任单元；实时体例宣布地质资料信息办事指南。

围绕重要成矿区带、国度重大工程建立、矿业权治理和领土资源筹划等，开展专题性地质资料深度综合开发利用。

一是配合找矿突破，组织专门力量，围绕重要成矿区和老矿山深部和外围，开展结果地质资料、原始地质资料和实物地质资料的再开发和综合编研，增强原始地质资料信息的筛选、提取和各种地质资料信息集成，充实依托现代信息技能手段，进行地、探、化、遥等多元数据信息叠加处置惩罚，扩大异常显示，进一步缩小找矿靶区。

二是办事扩大内需，围绕国度重大工程建立区（带），进行避让重要矿产地、重点勘查筹划区、地质灾害易发区、地下工程脆弱区等相关资料信息集群开发，创建国度重大工程建立区（带）专题信息办事系统，延长产物办事链。

三是围绕矿业权治理和领土资源筹划等事情需要，实时体例差别专业、差别矿种、差别区域专题办事数据库，开发区域地质矿产图系列产物，实时体例区域专题办事结果。

（三）加快建立国度地质资料数据中心，搭建全国地质资料信息集群焦点平台。

加快推进“国度地质资料数据中心”实体建立，形成地质资料数据资源的积聚存储、加工处置惩罚、研发办事一体化的全国集群平台，构建以国度级、省级和专业地质资料数据中心为主体的网络办事与信息共享体系，创建与地质图书、档案、文献及国际地学信息机构的开放式互换机制。

学习上海地质数据中心建立与办事经验，系统设计筹划，聚集创建全国重要都会、国度重大工程建立区（线）地质数据中心办事系统。

国度地质资料数据中心应该积聚存储全国所有的原始资料、实物资料（专项清理后）和结果资料目录数据库，重要原始资料数据库、实物资料影像数据库，以及结果地质资料图文数据库，和大量专题数据库和数字产物。

是集地质专业人才、资料治理办事人才和信息技能人才于一体、以办事需求为导向的技能密集型信息财产办事机构。

（四）构建地质资料信息财产化办事新机制，满足多元化需求。

树立大地质观与大办事观，以财产化思维推动地质资料信息开发利用与办事，以政府治理事情、百姓经济建立和社会民众的需要为导向，加大结果办事宣传，创建客户办事筹划和反馈机制，进行用户和产物分类分级；探索地质图件专业化处置惩罚、加工、咨询的公司化或中介办事机构等多元办事模式；富厚资料数字产物、数据处置惩罚、技能咨询办事等多元办事内涵，扩大办事面。

固然，还要防备因财产化，再度引来“公益不公”的质疑。

不能以财产化取代公益办事功效，要明确公益办事是底子信息办事，是低端办事，财产化的部分是专题高端办事，是“量身定做”，是高附加值的办事，这部分办事固然要实行有偿收费。

根本模式是“以公益办事动员专题有偿办事”。

公益办事要实时向政府机构提供地质事情摆设、进展和重大发明、等信息；充实利用互联网，面向社会民众公然各种比例尺非涉密的地质图、地球化学专题图、地球物理专题图、矿产资源观察评价等地质事情结果信息；在chinamining和PDAC等年会上宣布，不停扩大地质资料的社会影响。

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