清单化落实两个责任工作办法.docx
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清单化落实两个责任工作办法
清单化落实“两个责任”工作办法
为贯彻落实上级关于全面从严治党要求，进一步推动“两个责任”落实落细，根据《党风廉政建设党委（党组、工委）主体责任和纪委（纪检组、纪工委）监督责任清单》等文件要求，结合我镇实际，特制订本工作办法。
一、总体目标
通过将“两个责任”工作任务分解至每一个责任主体，实现任务清单化，同时对工作表现、工作实绩进行动态监管、刚性问责，使“两个责任”进一步落实，党的全面领导进一步强化，全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
二、主要内容
根据党的十九届三中全会《决定》关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”的要求，镇党委履行本镇全面从严治党主体责任，党委书记履行“第一责任人”责任，班子成员履行“一岗双责”，镇纪委监察办履行监督责任，同时村（居）级党组织、村（居）监委对应履行主体责任和监督责任。
1.镇党委：
担当和落实全面从严治党的政治责任和领导责任，坚持主抓直管，做到党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。
对照清单要求履行主体责任。
2.镇党委书记：
按照管好自己、带好队伍的要求，深入推进全面从严治党各项工作任务，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
对照清单要求履行“第一责任人”责任。
3.镇班子成员：
根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，把党风廉政建设工作要求融入分管业务，既抓业务又抓党务，严格落实“一岗双责”。
对照清单要求履行职责。
4.镇纪委监察办：
在区纪委区监委和镇党委的领导下，协助镇党委落实主体责任，忠诚履行纪检、监察两项职责。
对照清单要求履行监督责任。
5.村级党组织：
担当和落实本村（居）全面从严治党主体责任，党组织主要负责人及两委班子成员分别担负“第一责任人”责任和“一岗双责”。
对照清单要求履行职责。
6.村监委：
按照村监委“清单式履职，积分制管理”有关要求，在村级党组织的统一领导下，对村级事务实施监督。
对照清单要求履行监督责任。
三、工作要求
（一）提高思想认识、强化工作实效。
各责任主体要切实提高思想认识，认真对照任务清单，扎实履行工作职责，着力强化工作实效，将工作落实体现在平时。
镇党委要切实履行主体责任，对各责任主体清单任务完成情况进行不定期检查，确保工作落实到位。
（二）提升工作合力、强化协同配合。
镇党委要牵头抓总，党委书记要发挥“头雁效应”，班子成员要各司其职、各尽其责，镇纪委既要加强同级监督，也要对下级党组织履职情况开展监督检查。
各责任主体要加强对此项工作的协同配合，对有关履职情况及时进行汇报、交流、沟通，镇党委也要定期通报相关情况。
（三）加强考核评价、强化监督检查。
镇党委将清单化落实“两个责任”工作纳入镇机关干部年度考核和村（居）干部岗位目标责任制考核，对工作落实不力的相关人员进行约谈提醒，问题严重的严肃问责。
镇纪委也要强化监督职责，特别是对村级党组织、村监委履行“两个责任”情况进行督促指导、监督检查，相关履职情况作为村（居）干部年终考核和评先评优的重要依据。
附件：
1、镇党委落实主体责任清单
2、镇党委书记落实“第一责任人”责任清单
3、镇班子成员落实“一岗双责”清单
4、镇纪委监察办落实监督责任清单
5、镇村级党组织落实主体责任清单
6、镇村监委落实监督责任清单
附件1
镇党委落实主体责任清单
总体要求：
担当和落实全面从严治党的政治责任和领导责任，坚持主抓直管，做到党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。
项目
序号
责任清单
一、加强组织领导
1
及时传达落实
及时传达学习上级党委、纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的重要决策部署、重要会议精神，结合实际研究并提出贯彻落实的具体措施。
2
明确工作要求
党委在研究部署专项工作时，应就党风廉政建设提出要求。
3
定期研究部署
党委会议应当集体研究决策、直接部署推动清廉建设、政治生态建设及其他事关本镇党风廉政建设和反腐败斗争的重点工作、重大事项、重要安排，每年专题研究不少于2次。
4
听取专题汇报
每年年初组织听取上一年度领导班子履行主体责任和班子成员履行“一岗双责”的情况汇报。
5
制定工作计划
每年年初专题总结分析、研究安排全年党风廉政建设工作，制定年度落实主体责任工作计划，并召开全面从严治党主体责任专题部署会进行部署，按计划推进各个阶段工作。
6
明确责任分工
每年年初研究并明确党风廉政建设组织领导与责任分工，并把党风廉政建设主体责任分解落实到每位领导班子成员，明确具体要求和时间进度。
7
优化政治生态
加强政治生态建设，优化净化本镇政治生态状况，组织领导本镇政治生态分析评估研判工作，按季度性开展政治生态建设状况自查自评工作。
8
推进清廉建设
扎实推进本镇清廉建设工作，结合本镇实际开展清廉文化、清廉机关、清廉村居等专项建设，制定相关实施意见、年度工作方案，营造风清气正的环境。
9
组织诺廉评廉
组织开展领导干部诺廉、述廉及民主测评工作，并以一定形式公开廉政承诺及述廉报告。
10
按期书面报告
每年按期向区委、区纪委提交年度落实主体责任情况书面报告。
11
强化督促检查
强化对下一级党组织落实主体责任情况的督促检查，每年对下属单位及村级党组织履行全面从严治党情况开展监督检查至少2次，全体班子成员带队参加。
12
推进体制改革
积极支持上级纪检监察体制改革工作，配合完成有关任务；领导和推进本镇体制改革工作。
13
完善考核办法
把党风廉政建设纳入本镇年度工作综合考评范围；健全党风廉政建设责任制检查考核制度，完善检查考核内容、方法和评价标准，强化结果运用。
14
压实村级责任
制定村级党组织落实全面从严治党主体责任工作清单，向下压紧压实村级党组织履行全面从严治党的主体责任，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
15
主动接受监督
主动接受镇纪委的监督，支持镇纪委监察办按照党章、监察法规定和“三转”要求履行职责。
二、维护群众利益
16
整治突出问题
深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争及其他专项整治行动，重点整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实解决群众反映强烈的突出问题。
17
开展作风巡查
加强农村基层党风廉政建设，扎实推进农村基层作风巡查工作，规范农村集体“三资”管理和村级工程项目管理，落实村务监督有关制度。
18
深化作风建设
切实加强干部执行力建设和服务效能建设，建立健全改进作风常态化制度，组织开展监督检查，着力发现、解决作风建设突出问题，着力防止“庸懒散奢浮粗”等行为发生。
19
参与测评工作
积极参与党风廉政建设满意度测评体系工作，提升群众参与度。
三、源头预防腐败
20
严纠四风问题
严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委、市委、区委关于作风建设有关规定，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，重要时间节点组织开展正风肃纪专项检查，严肃查处有关问题，持之以恒纠正四风。
21
规范选人用人
严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，匡正选人用人风气，防治选人用人上的不正之风和腐败问题。
22
落实问题整改
对巡视巡察、审计、主体责任报告评议、党风廉政建设专项检查等提出的整改要求，及时研究整改落实措施，并分解落实责任，限期完成报结。
23
规范权力运行
梳理形成本镇廉政风险点清单，加强廉政风险防控，制定本镇权力清单和村级小微权力清单，规范镇村两级权力运行。
24
强化制度制约
健全防止利益冲突机制，建立科学有效的权力运行制约监督机制，完善党务政务公开制度，推进党务政务公开和各领域办事公开，把权力关进制度笼子。
25
加强宣传教育
组织开展专题廉政警示教育、党章党规党纪宣传教育，每年不少于2次，及时传达学习有关通报文件，成立组织本镇清廉宣讲组，全年组织开展宣讲活动不少于1场次。
26
建设廉政文化
深化廉政文化建设，积极总结提炼本地的廉政文化因素，打造具有本地特色的廉政文化品牌，强化舆论引导、氛围营造。
27
严肃政治生活
严格党内政治生活，把落实党风廉政建设责任制情况作为民主生活会重要内容，开展批评和自我批评。
28
规范决策机制
按照民主集中制原则，重大事项严格执行“三重一大”事项集体决策制度，并及时将决策情况上报区党风廉政信息监察中心。
四、领导支持查案
29
推进信访化解
坚持发展新时代“枫桥经验”，创新“一网三联”机制，认真处理涉纪信访，提高信访办理质量和信访化解率，努力将矛盾化解在基层。
30
正确处置线索
全面执行党的纪律，正确把握运用“四种形态”处置问题线索，做到有案必查、有腐必惩。
31
严厉惩治腐败
旗帜鲜明惩治腐败，积极配合执纪执法机关履行职责，严肃查处管辖范围内违纪违法案件。
32
强化问责追责
认真贯彻《中国共产党问责条例》，规范和强化问责工作，严格一案双查，并对典型问题予以通报曝光。
附件2 ：
镇党委书记落实“第一责任人”责任清单
总体要求：
按照管好自己、带好队伍的要求，深入推进全面从严治党各项工作任务，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
序号
责任清单
1
亲自研究
部署
亲自研究部署清廉建设、巡视巡察整改落实、政治生态分析等党风廉政建设重点工作，每年召开专题部署会不少于2次。
2
组织参加
会议
认真参加上级有关党风廉政建设的重要会议，并向党员干部进行传达学习；组织召开本镇党风廉政建设全局性工作的会议和活动，并提出有关要求。
3
汇报工作
情况
每年向区委、区纪委汇报落实全面从严治党主体责任和“第一责任人”责任情况。
4
从严教育
管理
坚持严管厚爱，加强干部队伍建设，对班子成员、其他机关干部、村级党组织主要负责人进行经常性教育、管理和监督，并开展谈心谈话。
5
传导责任
压力
督促班子成员及下级党组织主要负责人履行好职责，每半年听取班子成员履行“一岗双责”和下级党组织及其主要负责人落实主体责任及“第一责任人”责任情况汇报，对检查考核末位、群众反映问题集中及在作风效能量化评价中得分较低的下级党组织主要负责人进行约谈。
6
及时提醒
约谈
坚持挺纪立规，抓早抓小，正确把握运用监督执纪“四种形态”，对反映领导班子成员、下一级党组织主要负责人等党员干部的工作作风和廉洁自律方面的轻微问题及时进行提醒、约谈或者诫勉谈话。
7
带头监督
检查
每年亲自带队对村居党组织履行全面从严治党主体责任情况开展实地检查至少2次，每季度亲自对本地区落实中央八项规定及实施细则精神情况、整治“四风”情况等开展检查至少1次，每季度亲自对干部作风效能、执行工作纪律情况开展检查至少1次，每季度亲自对清廉建设、政治生态建设评估等党风廉政建设重点工作开展检查至少1次。
8
支持纪委
履职
支持镇纪委监察办按照党章、监察法规定和“三转”要求履行职责、发挥作用，及时听取镇纪委工作汇报，领导和支持查办案件，协调解决重大问题，帮助排除纪律审查、监察调查中的阻力和干扰。
9
自觉接受
监督
加强党内监督，主动接受镇纪委监督，在民主生活会上带头开展批评和自我批评，每年以普通党员身份参加组织生活至少2次。
10
公开述责
述廉
按照上级要求，每年年初向党员干部进行廉政承诺，年底向党员干部述责述廉并接受评议。
11
组织廉政
学习
带头组织开展学习，每年至少为党员干部讲授廉政党课1次、主持中心组反腐倡廉专题学习至少1次。
12
完善风险
防控
分析查找自身和本地区存在的廉政风险点，制定有效应对措施，加强制度建设，着力防范风险。
13
坚持民主
决策
模范执行民主集中制和党委议事决策等制度规范，带头执行“一把手”“五不直接分管”制度，防止利益冲突。
14
带头改进
作风
勤政廉政，在遵守和执行廉洁自律准则、中央八项规定精神等制度规定上作表率，如实报告领导干部个人有关事项，坚持廉洁修身、廉洁齐家，管好亲属和身边工作人员，自觉带头树立良好家风，自觉接受组织和群众的监督。
附件3：
镇班子成员“一岗双责”清单
总体要求：
根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，把党风廉政建设工作要求融入分管业务，既抓业务又抓党务，严格落实“一岗双责”。
序号
责任清单
1
研究部署
定期研究部署职责范围内的主体责任落实、政治生态研判、巡视巡察和上级纪委执纪监督反馈意见整改等党风廉政建设重点工作。
2
督促指导
指导督促联系村居（单位）党组织落实党风廉政建设主体责任，帮助解决问题。
3
落实任务
按照党委确定的党风廉政建设任务分工和责任分解要求，按时抓好落实。
4
汇报工作
每半年向党委书记汇报履行“一岗双责”情况，及时汇报分管范围内出现的党风廉政建设重大情况。
5
防控风险
梳理分管范围内重要廉政风险点，研究完善相应风险防控措施，加强廉政风险防控。
6
协同监督
按照“一岗双责”要求，协同镇纪委监察办，对分管（管理）范围内党员干部的规范用权情况、廉洁自律情况开展经常性的监督检查。
7
谈心谈话
对分管或联系科室、村居（单位）及有关负责人开展日常教育管理，每半年同分管或联系的科室、村居（单位）有关负责人就党风廉政建设方面内容开展谈心谈话至少1次，了解掌握党风廉政建设有关情况。
8
约谈提醒
对反映分管办（线、中心）、联系村居（单位）党员干部工作作风和廉洁自律方面的轻微问题按照有关规定开展提醒谈话、诫勉谈话，并督促整改。
9
听取汇报
每半年听取分管办（线、中心）、联系村居（单位）主要负责人落实全面从严治党主体责任职责情况汇报至少2次，并提出具体工作要求。
10
监督检查
对分管办（线、中心）、联系村居（单位）及有关负责人开展经常性的监督检查：
每年带队对村居党组织履行全面从严治党主体责任情况开展实地检查至少2次，每季度对分管办（线、中心）、联系村居（单位）落实中央八项规定及实施细则精神情况、整治“四风”情况等开展检查至少1次，每季度对分管办（线、中心）、联系村居（单位）的干部作风效能、工作纪律执行情况开展检查至少1次，每半年对分管范围内的党风廉政建设重点工作开展检查至少一次。
11
接受监督
主动接受镇纪委的监督，支持镇纪委监察办按照党章、监察法有关规定和“三转”要求履行监督执纪问责、监督调查处置职责。
12
廉洁自律
如实报告个人重大事项，自觉遵守和执行廉洁自律准则、中央八项规定精神等；廉洁修身，廉洁齐家，管好亲属和身边工作人员，自觉带头树立良好家风，自觉接受组织和群众监督。
附件4 ：
镇纪委监察办落实监督责任清单
总体要求：
在区纪委区监委和镇党委的领导下，协助镇党委落实主体责任，忠诚履行纪检、监察两项职责。
序号
责任清单
1
协助落实任务
协助党委建立完善党风廉政建设责任体系以及上级组织的党风廉政建设责任制考核，协助党委推进清廉建设。
2
协助净化生态
协助党委优化、净化本地区政治生态，做好本地区政治生态分析研判工作。
3
协助推进改革
协助党委牵头推进纪检监察体制改革有关工作。
4
加强同级监督
加强对同级党委特别是班子成员的监督，督促落实主体责任和“一岗双责”。
5
组织检查考核
加强对下级党组织履行主体责任的督促检查和考核评议，协助党委每年开展对村居党组织履行全面从严治党主体责任情况的检查考核，安排监督检查方案。
6
强化“一案双查”
严格落实“一案双查”制度，对履行主体责任、监督责任和领导责任不力的下级党组织和党的领导干部进行问责或提出问责建议，并对典型案例进行通报曝光。
7
制定权力清单
协助党委建立完善镇级权力清单、村级小微权力清单制度，规范权力运行。
8
加强权力监督
强化对权力运行的监督，重点是加强对民主决策、重要干部任免、重大项目建设、大额度资金使用情况等权力运行重点环节的监督，参加党委会议，对党委讨论决定的事项积极发表意见建议，对不符合程序和相关规定的，主动制止纠正。
9
督促问题整改
加强对上级巡视、巡察、审计及党风廉政建设检查考核、报告评议等反馈问题整改和处理情况的监督检查，督促镇党委及时研究部署落实有关工作，及时报结整改落实情况。
10
开展立项监督
对党的路线方针政策、决议决定执行情况以及上级党委重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，对市委市政府、区委区政府以及本镇的重点工作、中心工作进行立项监督，确保政令畅通。
11
践行“四种形态”
严格执行党的纪律，准确把握运用监督执纪“四种形态”，特别是积极运用第一种形态，对领导干部的苗头性、倾向性问题开展约谈函询，坚持抓早抓小、治病救人。
12
推进作风建设
协助党委加强作风建设，督促检查机关干部和村（居）干部作风建设落实情况，持续推进村干部“十项规定”落地。
13
强化正风肃纪
开展对贯彻中央八项规定、省市区有关作风效能建设规定等执行情况的监督检查，严肃查处“四风”问题，重点查处顶风违纪行为，对典型问题通报曝光。
14
开展专项整治
深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项整治、防止利益冲突专项整治等各类专项整治、专项治理工作。
15
认真处置信访
创新发展新时代“枫桥经验”，认真处理群众来信、来电、来访，切实提高信访办理质量，着力推进信访矛盾化解。
16
拓展线索来源
创新“一网三联”工作，拓宽问题线索发现渠道，提高线索处置的信息化水平，做到及时发现和处置问题线索。
17
严肃查办案件
依纪依法开展纪律审查和监察调查，严肃查处党员违纪和公职人员职务违法案件，按规定时限办结案件，严格按照惩戒规定执行处分决定。
18
完善廉政档案
建立健全廉政档案制度，将村主职干部纳入廉政档案范畴，对廉政档案实行动态更新机制。
19
加强作风巡查
协助党委牵头组织开展农村基层作风巡查工作，整治查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
20
开展廉政教育
协助党委开展党员干部党性党风党纪教育、廉政警示教育。
21
弘扬廉政文化
协助党委深化廉政文化建设，强化舆论引导、氛围营造，提炼党风廉政建设好的经验做法，大力推进反腐倡廉外宣工作，扩大党风廉政建设和反腐败工作影响力。
22
加强自身建设
认真执行区《关于加强镇（街道、开发区）纪（工）委工作规范化建设的意见》, 强化“三转”，严格落实纪检监察干部专职专用要求，切实提升履职能力。
附件5 ：
村级党组织落实全面从严治党主体责任清单
总体要求：
担当和落实本村（居）全面从严治党主体责任，党组织主要负责人及两委班子成员分别担负“第一责任人”责任和“一岗双责”。
项目
序号
责任清单
一、村（居）党组织及党组织书记责任
1
传达上级精神
及时传达上级党委、纪委关于全面从严治党、清廉建设的重要会议精神和决策部署。
2
研究部署工作
每年召开村两委班子成员参加的全面从严治党会议不少于2次，结合本村（居）实际，研究制定贯彻全面从严治党要求的具体工作措施，抓好责任落实。
3
落实问题整改
牵头部署落实上级巡视巡察、农村基层作风巡查等反馈意见的整改工作。
4
支持配合监督
积极支持和配合村监委正确履职，召开两委会议等重要会议时主动邀请村监委有关成员参加。
5
严肃政治生活
严肃党内政治生活，按要求开展民主生活会，坚持“三会一课”制度，提高“三会一课”质量，坚持每年为党员干部上一堂党课。
6
推进
“两学一做”
扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，每月开展支部主题党日活动。
7
集体研究决策
坚持民主集中制，重大事项一律经村（居）党组织和村（居）民议事会及村（居）民代表集体研究。
8
报告履职情况
每年当面向镇党委报告履行党风廉政建设主体责任情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
9
定期分析廉情
每季度组织召开两委班子成员、村监委主任、村级纪检监察信息员参加的党风廉政建设廉情分析会，听取相关人员廉情信息收集、个人廉洁履职情况汇报，分析研究本村（居）党风廉政建设和政治生态有关情况。
10
组织学习教育
深入开展党风党纪党规学习教育，组织全体党员干部认真学习十九大精神及《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《监察法》等党纪党规、法律法规，增强党员干部纪律和规矩意识。
11
加强日常提醒
加强对党员干部的日常提醒和监督，利用短信、微信平台等，结合日常工作，定期不定期对全体党员干部进行党风廉政教育推送，对党员干部对党的大政方针指指点点、说三道四等行为坚决制止。
12
强化教育管理
对两委会干部进行经常性教育、管理和监督，与两委会干部谈心谈话每年不少于2次，及时掌握情况，对两委会干部工作作风和廉洁自律方面的轻微问题及时进行提醒、约谈。
13
规范小微权力
严格落实村级小微权力清单制度，健全完善五议两公开、“三资”管理、村级工程招投标管理、党务村务财务公开、村务监督等制度，严格执行村干部离任经济责任审计制度，推动权力运行公开透明。
14
维护群众利益
严格落实各项惠农政策，认真解决群众反映突出的热点难点问题，及时处理和解决群众合理诉求，坚决杜绝弄虚作假、优亲厚友、与民争利、以权谋私等侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。
15
加强作风建设
加强作风建设，严格执行村干部作风建设“十项规定”，落实村干部“负面言行清单制度”，对党员干部的作风建设开展检查提醒，紧盯重要节点，紧盯“酒局”“牌局”问题和大操大办婚丧喜庆等问题，做好督促检查。
16
建设清廉村居
推进清廉村居建设，提炼本村廉政文化，在农村营造崇廉尚廉的良好氛围，推动社会风气持续好转。
17
弘扬家风家规
培育崇廉尚洁家风族风，开展“传家训、立家规、扬家风”活动，引导党员干部清白做人、廉洁齐家、勤廉履职。
18
自觉带头表率
以身作则，以上率下，廉洁修身、廉洁齐家，带头落实中央八项规定精神，带头执行村干部作风建设“十项规定”，带头落实村干部坐班、值班制度，按要求如实上报个人重大事项和村干部廉政档案要求的相关材料。
二、村（居）两委会其他班子成员责任
19
组织党内
活动
在村党组织的领导下，组织本小组党员积极开展党内各项活动，保证村党支部的决议和布置的任务贯彻落实。
20
履行岗位
职责
履行好分工范围内的岗位职责，在党员和群众中树立好表率作用。
21
传达上级
要求
利用党小组会议和平时沟通等途径，及时传达上级有关全面从严治党、清廉建设的要求，不断增强党员的党章党规党纪意识。
22
了解报告
情况
关注了解所属党小组党员日常表现情况，发现有问题的及时提醒、督促整改，并将有关情况及时向村党组织报告。
23
客观评价
党员
结合每季度一次的党员先锋指数考评，对每季度的党员表现情况提出考评意见，供村党组织作参考。
24
汇报履职
情况
在廉情分析会上向村党组织汇报关于从严治党、清廉建设的履职情况以及个人廉洁情况。
25
参加组织
生活
积极参加党的组织生活，遵守纪律，严格执行请假制度。
26
自觉遵规
守纪
认真学习贯彻党章党规党纪，向镇纪委如实上报村干部廉政档案所需材
升级会员 