云南省建设服务型政府的探索和实践.docx
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云南省建设服务型政府的探索和实践
云南省建设服务型政府的探索和实践
云南打出建设人民满意政府“组合拳”
■一年一个主题，先后推出“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”和“效能政府”建设举措。
截止去年底，全省共问责各级干部2942人。
其中，科级以上干部1802人。
■2009年全省共组织重大决策听证2251项，重要事项公示17818项，发布重点工作42705项，96128政务专线省级平台接电话逾20万次。
“建设人民满意政府，最关键的是要在建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府上下功夫！
”云南省委副书记、省长秦光荣的这一政府工作的理念和思路，正逐步在云岭大地成为现实。
2007年以来，云南省以一年一个主题的形式，先后推出“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”和“效能政府”建设，打出了一套建设服务型政府的“组合拳”，令全省各级政府机关和公务员的面貌都为之焕然一新。
“云南省地处边疆，山区特别多，经济发展很不平衡，发展任务非常艰巨。
通过政府管理创新推动经济和社会发展，或许是云南省面临的一条现实出路。
”云南大学公共管理学院院长、教授崔运武认为。
为了规范政府行政行为，促进依法行政，2007年，云南省实施了以省属企业国有资产处置审批制、重大资源开发利用项目审批制、重大投资项目审批和核准制以及省级财政追加预算支出审批制度为主的法治政府四项制度；2008年，为有效解决部分行政机关工作人员不作为、乱作为，责任心、事业心不强，服务质量和水平不高，办事效率低下等问题，实施了行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制等责任政府四项制度；2009年，为了促进政府决策的科学化、民主化，提高政府行政行为的透明度，又实施了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等阳光政府四项制度。
今年，为进一步推动政府职能转变，切实提高全省各级政府的公信力和执行力，云南省政府又在县级以上机关推行行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度和行政能力提升制度等效能政府四项制度。
系统的制度，扎实的举措，以及持续不断的努力，正促使云南省各级政府向服务型政府迈进：
政府决策更科学了，政府行为更透明了，公众对政府的监督也更有力了，公务员的责任意识和服务意识大大增强了。
云南省政府副秘书长张荣明日前在接受记者采访时表示：
“云南省加强政府自身建设工作正在渐入佳境。
我们既尝到了甜头，也感受到政府自身建设带来的巨大变化！
”
记者了解到，目前，法治政府建设已从省级行政机关拓展至全省16个州（市）政府和129个县（市、区），责任政府建设正从行政机关延伸至与老百姓生活密切相关的企事业单位和社区。
截至2009年12月底，全省共问责各级干部2942人，其中，被问责的科级以上干部1802人。
同时，去年全省行政机关共组织了重大决策听证2251项、重要事项公示17818项，发布重点工作42705项，覆盖全省的政务信息查询电话96128专线累计接听电话20.6万次。
云南省政府自身建设的成果惠及到了普通百姓。
2008年，云南省政府进行了第四轮行政审批制度改革，省级机关共取消和调整了392项审批事项，行政审批时限压缩1/3以上。
各地也加大力度减少行政审批事项，昆明市市级行政审批项目如今已减至86项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。
通过开展新一轮行政事业性收费清理工作，全省共减少行政事业性收费项目91项，占实际批准收费项目的57.6%，共减少行政事业性收费5800多万元。
今年1-5月，云南省各级各部门围绕抗旱救灾这一主题，大力实施工作目标管理和一线工作法，为灾区群众解决生产、生活问题。
截至5月底，共开展农村劳动力转移培训84.73万人，组织招聘会934场，新增农村劳动力转移就业116.12万人。
“很多老百姓一开始觉得政府是在作秀。
后来他们看到不少领导干部被问责了，反映的问题解决了，投诉的问题处理了，这才发现，这些制度不是写在纸上、挂在墙上的口号，而是实实在在的惠民举措。
”《春城晚报》的时政记者李惠民说。
“我在这里办税几年来，感触较深的是：
态度好了，速度快了！
”一名服务对象在云南省昆明市盘龙区地税局服务大厅的意见簿上写下了如是评语。
记者在这里了解到，按照征管法，以前，税务登记的办理时限是30天以内。
如今，只要证件资料齐全，同样的业务“立等可取”。
（记者徐荷朱亚勤）
让人民满意，政府永恒的主题
——云南省建设服务型政府的探索和实践
“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。
”
2007年的全国“两会”上，当温家宝总理在政府工作报告中首次明确提出政府建设的目标时，全场响起了暴风雨般的掌声。
这是历经30年的改革开放后，中国政府的选择，也是新时期、新阶段中国政府对十三亿人民的承诺。
三年后的2010年“两会”上，“努力建设人民满意的服务型政府”作为一个专题写进了政府工作报告。
如何让人民满意？
三年间，在地处祖国西部、经济相对落后的云南省，各级政府对此进行了自上而下的改革和探索。
这场被他们自己称之为政府自身建设的改革探索，前不久得到了国务院主要领导同志的批示：
“云南省政府重视加强自身建设，特别是制度建设和管理创新，通过几年坚持不懈的努力，政府工作得到改进，机关作风明显好转，经验值得总结推广。
”
国务院办公厅将云南省的做法和成效印发全国。
云南究竟做出了哪些有价值的探索？
云南的实践能否破解政府自身建设存在的一些问题？
前不久，记者到云南进行了实地调研采访。
出题：
在社会主义市场经济条件下，政府该干什么，怎么干
云南，地处我国西部，位列经济欠发达省份。
从2007年起，云南各级政府花大力气加强自身建设，不遗余力地“革自己的命”，其动力源自哪里？
2007年1月，在云南省第十届人民代表大会第五次会议上，时任代省长的秦光荣当选为云南省委副书记、省长。
彼时的云南，虽然经过西部大开发多年的洗礼，经济有了飞跃式发展，但90%的地区是山区，经济发展很不平衡。
面对加快经济发展方式的转变、全面建设小康社会的宏伟目标，其发展任务非常艰巨。
与此同时，政府职能转变不到位、行政机关不作为、乱作为、效率低下等“通病”，在云南尤为典型。
一个事例或者可以佐证。
2007年春天，一位市民办理社保卡，前后折腾了3个多月，竟然还办不下来。
万般无奈之下，这位市民只好向媒体求助。
最后，在新闻媒体的曝光和协调之下，在4个多月时，这位市民终于办好了社保卡。
向政府自身的积弊开刀，对于有着“平民省长”之称的秦光荣来说，并不是新官上任的冲动之举。
云南大学公共管理学院院长崔运武教授告诉记者：
“省长曾经说过，有一次他去外地参加会议，听到有投资商表示不愿意来投资。
因为云南自然环境虽好，但投资软环境不行。
这无疑对他触动很大。
”
日前，在接受媒体采访时，秦光荣透露了当时的“深思熟虑”。
他表示，云南积极推进政府自身建设，其主要出发点基于四个方面的考虑：
一是社会主义市场经济基础对其上层建筑提出的必然要求；二是全面落实科学发展观的迫切需要；三是加快构建和谐社会的内在要求；四是实现云南经济社会又好又快发展的根本保障。
记者在采访时了解到，云南省坚持不懈地加强政府自身建设的背后，有着更为重要的使命。
2006年底，国务院主要领导同志找时任代省长秦光荣谈话，交给他两项重要任务，其中一项就是把政府自身建设做好，大力推进服务型政府的建设。
国务院领导亲自“出题”，无疑对云南寄予了深深的期许。
随着改革开放和市场经济体制改革的深入推进，我国行政管理体制改革滞后的矛盾日益突出：
政府职能转变不到位，公共服务薄弱、对行政权力的监督制约机制不完善……。
有专家指出，我国的改革正在进入到一个经济体制改革和政治体制改革相互促进、全面推进的攻坚阶段。
其中，行政管理体制改革成为关系改革全局的重要一环。
加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府，关系到我国行政管理体制改革的成败，同时也是经济转轨、社会转型的强烈呼唤。
云南这块七彩的土地，也因此成为中国政府加强政府自身建设、建设人民满意的服务型政府的一块“试验田”。
破题：
层层打出法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“组合拳”
政府自身建设涉及政府职能转变、机构设置、公务员队伍建设和权力监督等诸多问题。
如何推进，怎样突破？
人民满意的服务型政府怎么体现？
云南省政府陷入了苦苦的思索。
为了集思广益，云南省政府邀请云南和中央驻滇媒体老总进行座谈。
席间，一位资深媒体人士一针见血地指出：
“中国的政府自身建设一直在做，但一直存在三个问题！
一是概念多，很多是口号，抓得不实；二是领导重视时抓，走了就没人管；三是政府自身建设没有形成体系。
”
这番话让云南省政府领导眼前一亮。
2007年5月，云南省政府以法治政府建设为主题，拉开了全省加强政府自身建设的序幕。
2008年，政府自身建设的主题是责任政府，2009年是阳光政府，2010年则是效能政府。
亲历这场改革的公务员告诉记者，这些主题都是秦光荣省长所定。
对于主题的选择，秦光荣在接受记者采访时表示：
“我们每年确定一个主题，作为推进政府自身建设的主要抓手，一项项稳步推进，都是以建设服务型政府为总目标，围绕人民群众普遍关注的事项，针对我们行政机关存在的问题，结合云南实际制定和采取的相应措施，希望每年突出抓好一项制度的实施，不断推进政府职能的转变。
”
根据制度设计，法治政府建设主要是着力解决按程序办事、依法依规行政的问题；责任政府建设主要是解决一些行政机关和工作人员不作为、乱作为、责任心不强的问题；阳光政府建设主要是解决政府行政行为公开不够、透明度不高的问题；效能政府建设主要是解决政府执行力、公信力不够，行政成本过高的问题。
题目有了，怎么才能把这些概念抓实？
“云南在破题上下了很大功夫，一切虚的空的都不要，所以才可以抓的很实。
”云南省政府副秘书长张荣明告诉记者，一般在每年的下半年，大概九月份，决策层就开始对下一年要抓的工作进行破题：
制度定位在什么地方，抓哪几项工作，怎么操作……
经过精心的设计，每一年的主题建设都配套了四项操作性和针对性强的制度。
法治政府四项制度为省属企业国有资产处置审批制、重大资源开发利用项目审批制、重大投资项目审批和核准制以及省级财政追加预算支出审批制度；责任政府四项制度为行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制；阳光政府四项制度为重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等；效能政府四项制度为行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度和行政能力提升制度。
除了决策层的精心考量，每一项制度更在全省范围内进行了精细的打磨。
在云南省十届政府第九次全体会议上，省长秦光荣提出，要在全省实行行政首长问责制，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等责任政府四项制度。
很快，省政府专门成立了由省政府办公厅牵头，省监察厅、省人事厅、省政府法制办、省政府研究室等部门组成的起草小组，深入各州市、各部门开展调研、广泛征求意见。
2007年，秦光荣省长四次主持召开省政府党组扩大会议、常务会议集体讨论研究这四项制度。
起草小组先后两次把征求意见稿下发到各州市、各部门，经过反复讨论修改，历时近一年终成定稿。
“事实上，破题的过程非常艰难。
但前期策划得越深越透，执行时走的弯路就越少。
”张荣明说。
一系列政府管理制度的创新在云岭大地引起了波澜。
“这四个主题和配套制度环环相扣，形成了一个体系，有效解决了市场经济条件下政府干什么和怎么干的问题，并从内部约束延伸到外部约束，也给我们提供了一个很好的行政管理体制改革的个案。
”云南大学公共管理学院院长崔运武说。
解题：
各级政府部门权力小了，审批少了，服务意识强了
在时下云南，政府自身建设在各级政府和各级部门都是“一把手”工程。
为了统筹协调推进各项制度的实施，云南省政府还建立了以省委常委、分管副省长李江和省政府秘书长丁绍祥为召集人、政府相关部门负责人为成员的联席会议制度，统筹协调推进各项制度的实施。
“很多人对联席会议都胆战心惊。
经常出现有的部门工作没有创新，或者措施不扎实，被省领导毫不客气地打零分的现象。
要知道，在上面汇报的可都是厅级干部！
”一位联席会议成员单位的工作人员告诉记者。
在这种雷霆之势下，全省各级各部门很快行动起来。
公共服务理念是建设服务型政府的基石。
为此，云南省各级政府部门针对政府管理创新的一系列制度，先后开展了多种形式的学习、培训和考试，引导各级公务员转变政府管理理念，提升服务意识。
在云南省人社厅，不仅实行全员培训，每年新接收的军转干部第一项工作也是培训政府自身建设的内容。
“教育的重点是帮助公务员实现从‘官本位’向‘民本位’、从重审批到重服务、从权力本位到责任本位、从人治向法治的思维转变。
”人社厅厅长解毅告诉记者：
“各级公务员必须更新思维，主动去做，而不是被动接受！
”
从审批型机关向服务型机关转变，是云南省发改委提出的服务全省加快发展的新思路。
2008年以来，省发改委多次联合国土、林业、环保等部门，带着公章、文件头、发文稿纸到基层，现场为企业和基层地方政府审批项目，排解难题。
公共服务理念在政府机构的设置上也得到了体现。
2009年11月，昆明市便民办公室更名为政务服务管理局，全面负责市行政审批服务大厅的建设。
此后，全省各市州也相继成立了“政务服务中心”。
“这一机构的设置本身，就是政府职能转变的结果。
”一位资深媒体人士认为。
开展政府自身建设，更需要创新政府管理方式。
在实施法治政府四项制度的过程中，云南省国资委成立了省属企业重大资产处置专家委员会，重大国有资产处置前由专家委员会进行方案预审和咨询论证，以此提高决策的科学性和民主性。
同时，对重大资源的开发利用，重大投资项目的审批和核准、省级财政追加预算支出的审批也更加合理、规范、严格。
如果说，法治政府建设的波澜主要表现在政府内部，那么，责任政府的实施，则把全省各级各部门和公务员袒露在社会大众面前。
2008年4月24日下午，包括云南省民政厅、卫生厅在内的云南省十一个省级行政机关相关负责人就改进工作、转变作风、提高效率、改善服务等方面向社会和公众郑重承诺，自觉接受社会各界的监督。
随后，全省各级行政机关相继都面向社会作出了服务承诺，并公布了监督电话。
各级行政机关都对服务环境进行了优化：
办公地点一律设置导引牌，办公室门口公布工作人员姓名、职务、工作职责和联系电话，窗口单位一律实行挂牌上岗，并设立工作导引岗，明确接待工作人员的职责，实行事事有登记、件件有答复等等。
与此同时，全省各级各部门大力精简行政审批项目，严格审批程序和要求，压缩审批时限。
在曲靖，行政审批事项的精简率达到了55%。
在昆明,经过四次精简，行政审批事项由原来的506项减少到目前的86项，办事时限整体上也压缩了2/3，从而成为全国行政审批事项最少的省会城市。
高悬于顶的问责之剑让“责任”在全省公务员的心中更具分量。
在震惊全省的“阳宗海砷污染事件”中，26名各级干部被问责，其中玉溪市副市长陈志芬被劝引咎辞职，云南省水利厅副厅长陈坚被通报批评，玉溪市市长助理杨正祥、市环保局局长方建华等人被免职。
普通公务员在本职岗位上也有可能被问责。
2008年7月，有市民去省民政厅办事，发现有工作人员在玩电子游戏，于是进行了投诉。
很快，这名工作人员被辞退。
此事经媒体报道后在全省引起了巨大反响，公务员们普遍受到震慑，“有的公务员对岗位心存敬意，如履薄冰”。
统计数据显示，截至2009年底，全省累计问责各级干部2942人，其中厅级干部22人，县处级干部353人，被问责的科级以上干部1802人，一般干部640人。
而在实施阳光政府四项制度中，各级政府部门从不适应，到逐渐习惯于对重大决策、重要事项、重点工作进行听证、公示和通报，满足人民群众的知情权和监督权。
仅在2009年一年，云南省共组织重大决策听证2251项，组织重要事项公示17818项，发布重点工作通报42705项。
“现在，市领导做重大决策先进行听证，已经成为我们的常规。
虽然程序上比以前要复杂，也确实加大了行政成本，但它改变了传统的行政方式，影响非常深远。
”丽江市政府法制办主任王永生告诉记者。
今年推行的效能政府建设则为政府的工作节奏拧上了“发条”。
全省各部门在对单位年度重点工作进行目标倒逼管理的同时，确定了9628项重点工作，接受各级人力资源和社会保障、政府督察、监察部门的目标倒逼管理监督。
在云南省今年遭遇的这场百年不遇的大旱中，全省各级各部门围绕抗旱救灾这一主题，大力实施工作目标管理和一线工作法，为灾区群众解决生产、生活问题。
如省人力资源和社会保障厅、省农业厅、省扶贫办等厅局对“农村劳动力转移”工作实施目标倒逼管理，截至5月底，共开展农村劳动力转移培训84.73万人，组织招聘会934场，新增农村劳动力转移就业116.12万人。
对行政行为进行监督、以监督促效能也是今年的主题之一。
同时，据云南省政府效能办有关负责人透露，一个以群众满意度为主要衡量指标的绩效评估办法也在酝酿当中。
广泛的宣传为政府自身建设的顺利开展营造了良好的氛围。
在红河哈尼彝族自治州，州领导和直属各部门主要领导纷纷走进广播电台“金色阳光”直播间，现场解答群众关心的热点难点问题。
在丽江，“有事找政府，请拨96128热线”的宣传语遍布全市大街小巷。
新闻媒体也被政府鼓励去“挑刺”。
2008年4月25日，《春城晚报》派出两路记者，对首批作出公开服务的11家省级机关的服务质量进行暗访。
在云南省原劳动厅的行政复议和法律咨询处，一位工作人员埋头写东西，对记者的咨询表现得非常不耐烦。
事件曝光后，这名工作人员很快被辞退。
答题：
机关公务员态度好了，办事快了，老百姓满意了
李惠民是云南日报旗下《春城晚报》的记者，也是省政府聘请的特约监督员。
不管是在新闻采访实践中，还是在省政府组织的明察暗访中，他都切实地感受到了来自政府的变化。
“其实一开始，老百姓以为这些不过是作秀、宣传，不会有什么效果。
后来该问责的被问责了，投诉的事情有了回应，反映的问题得到解决，大家这才逐渐发现，政府自身建设不是写在纸上、挂在墙上的口号，而是实实在在的惠民举措。
”李惠民向记者表示。
采访中，记者来到昆明市地税局盘龙分局服务大厅，诸多温馨的细节让人印象深刻。
大厅入口一块海蓝色的公告板上写着：
“尊敬的纳税人：
如果您是老人，如果您身体不便，请您到我们咨询服务台，我们将为您开设绿色通道，专人协助您办理相关涉税事宜”，干净的座椅上方贴着“您累了，请休息会儿”……这一切无不让来到这里办事的人备受尊重，心情愉悦。
“我在这里办税几年来，感触较深的是：
态度好了，速度快了！
”一名服务对象在服务大厅的意见簿上写下了如是评语。
记者在这里了解到，按照征管法，以前，税务登记的办理时限是30天以内。
如今，只要证件资料齐全，同样的业务“立等可取”。
在昆明市政府行政审批服务中心，昆明市政府政务服务管理局副局长李岗曾接待过一位满头大汗、风尘仆仆的外地客商。
“我还以为他是来投诉的，谁知道他从包里一下子掏出了5面锦旗。
”原来，这位客商给服务中心的窗口工作人员打电话时已接近下班时间。
然而，了解到来意后，工作人员热情地说，不着急，我们等你。
结果，在过了下班时间的情况下，5个窗口联动很快给他办理了相关事宜。
对政府部门的这种工作作风，这位客商很是惊喜。
各级政府部门纷纷面向群众征求意见、问计于民。
2008年4月至6月，云南省政府实施三项制度工作办公室（后调整为云南省人民政府效能建设工作办公室）连续三次召开座谈会，开门听取社会各界群众对政府自身建设的意见和建议，对群众提出的18件实事进行了督办和落实。
透过96128政务信息查询专线，政府“服务百姓”的职能体现得更加淋漓尽致。
一天，经常到昆明出差的杨女士路过彩云北路，碰上了交通堵塞，杨女士对昆明电视台播放的96128公益广告印象颇深，于是抱着试试看的心态拨打了96128专线，向话务员反映了彩云北路交通堵塞混乱的问题。
令杨女士意想不到的是，在她挂断电话不足5分钟的时间里，就看到交警赶到现场指挥交通，保证了交通的顺畅。
96128热线已经开始成为老百姓办事的“指南针”。
据统计，96128政务专线省级平台累计应接电话206171次，转接137020次；政务信息网络查询系统累计受理群众网上提问7608件，办结回复6830件。
政府自身建设的实施范围已不仅仅局限在政府机关，而逐渐拓展到了学校、医院、社区等与老百姓生活密切相关的窗口单位。
在个旧市建设社区居委会，记者见到了来这里健身的彭水珍老人。
彭是社区的老居民，对居委会这几年的变化看在眼里、记在心里。
前不久，社区的下水道堵了，居委会书记和主任当天就带着人来，挽起袖子就去掏阴沟。
“办事效率高多了。
过去，我们反映一些卫生问题什么的，经常是一拖再拖。
现在，社区有什么事情只要一反映都很重视。
”彭对记者说。
政府自身建设的持续推进，使云南省的投资软环境也有了质的改变，表现最突出的就是省会昆明。
去年5月，昆明在2009浙商投资年会上摘取“2009浙商投资（中国）最佳城市”殊荣，位列深圳、青岛、南宁之前排第一。
让人民满意，政府永恒的主题；
建设服务型政府，云南还在探索之中。
（记者徐荷朱亚勤）
服务型政府的有效探索
中国人事报评论员
加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府，既关系到我国行政管理体制改革的成败，同时也是经济转轨、社会转型的强烈呼唤。
当前，中国的改革进入全面推进的攻坚阶段，行政管理体制改革正成为关系改革全局的重要一环。
近些年来，各级各地政府一直在努力推进政府自身建设。
然而，从实践来看，个别地方效果并不明显。
究其原因，主要有几个方面的问题：
有的重概念，喊口号，而没有落实到具体工作中；有的领导重视时抓一阵，领导走了就没了声息；还有的地方不乏亮点，但形不成体系。
反观云南的实践，他们踏踏实实，出实招，几年一步一个脚印，不哗众取宠，不追求形式，一年一个台阶，老百姓反映政府干部态度好了，办事快了，群众满意度不断提高。
探索之一，强化问责监督。
政府自身建设某种程度上是自己给自己“戴紧箍咒”，是“革自己的命”，实行起来，阻力在所难免。
为了让制度落实，让承诺兑现，让人民满意，云南省建立行政监察系统，设立投诉监督电话，建立服务承诺践行通报制度，以“铁面”问责推动政府自身建设。
只有问责落到实处，政府自身建设才能摆脱作秀的嫌疑。
2942名干部被问责，其中1800多名领导干部，动了真格自然就能见实效。
该问责的问责了，反映的事情解决了，投诉的问题处理了，政府自身建设的航船在人们期盼中缓缓起航。
探索之二，建立长效机制。
冰冻三尺，非一日之寒，职能转变不到位、行政机关不作为、效率低下等“顽疾”非一朝一夕就能根治。
每年抓住一个新主题，自身建设需要一以贯之地引向深入，这两者乍一看有些矛盾。
云南省建立了联席会议，根据每年的主题涉及部门不同，调整联席会议的参与单位，有效解决政府自身建设工作领导不重视就不抓的问题。
尽管推出新主题，但上一个主题并不到此为止。
在建设责任政府时，云南省法治政府建设不断巩固延伸；在推行阳光政府的同时，责任政府四项制度进一步拓展实施范围；在建设效能政府时，阳光政府的四项制度也逐渐转化为政府工
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