管理中心突发事件应急处置预案.docx

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管理中心突发事件应急处置预案

管理中心突发事件应急处置预案

为保障中心在自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件（以下简称突发事件）发生后，迅速、高效、有序地组织各项救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对社会的不良影响，维护我市住房公积金管理部门的正常工作秩序，切实提高其预防和处置突发事件的能力，根据市委、市政府的有关规定，结合中心实际，特制定本预案。

一、应急预案适用的范围

中心机关办公区域,各分支机构参照本办法执行，如遇突发事件必须及时报告市中心综合科。

二、应急救援工作的原则

（一）以人为本，安全第一

保障人生安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。

通过各种措施，建立健全应对各类突发事件的有效机制，能够最大程度地预防和减少各类突发事件发生。

（二）统一领导，分级负责

在应急处置工作领导小组统一领导下，实行行政领导责任制，充分发挥各专业应急机构的作用。

建立健全分类管理、分级负责，条块结合、以块为主、逐级提升的突发事件处置模式。

根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。

（三）明确职责，落实责任

依据有关法律和行政法规、依靠科学和公众的力量，形成统一指挥、反应及时、功能齐全、协调有序的应急管理机制。

加强宣传和教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质；培训一支技术熟练、反应迅速的专业救援队伍。

体制内人员及保安都有责任和义务参加或配合应急救援工作，并服从统一指挥。

（四）反应迅速，突出重点

突发事件发生后，应及时、迅速、有效收集事件的各种信息，做到早发现、早报告、早控制。

实施救助中，坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则，先人员、后物品，先重要物品、后次要物品。

三、组织机构及职责

成立中心突发事件应急工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

各科室主要负责同志

领导小组办公室设在中心机关综合科：

（一）应急救援工作领导小组的主要职责：

1.负责应急救援工作的统一领导、组织协调、现场指挥、临机处置；

2.向上级报告突发事件及救援工作情况、与有关部门协调；

3.组织中心机关人员及保安人员的日常安全学习教育及应急预案的演练；

4.组织对安全设备的检查和隐患排除，落实季度检查和重点部位的月检查制度。

中心主要负责人负总责，分管领导按照分工对相关科室及分支机构应急救援工作负责，各科室、分支机构主要负责人是本部门应急救援工作第一责任人。

严格执行突发事件应急工作责任追究制，对因忽视预防、疏于管理、责任不落实、措施不得当、报告不及时等，造成安全稳定事故和人、财、物重大损失的，将追究相应责任，并与年度考核和干部使用相结合。

（二）应急机构

应急处置工作领导小组下设现场处置、后勤保障、通讯宣传3个组。

1.现场处置组。

综合科主要负责人担任组长，归集科、信贷科、信息科、机关党委办公室的主要负责人担任副组长。

归集科、信贷科、信息科、机关党委办公室、保安等人员为成员。

主要职责：

根据领导小组的部署和要求，先期救援准备，携带救援工具迅速到达现场；维持好救援现场秩序；积极组织人员开展救援工作，人员疏散、物品转移、现场清扫；并随时报告现场情况。

2.后勤保障组。

计财科主要负责人担任组长，服务管理科、风险防控科主要负责人担任副组长。

计财科、服务管理科、风险防控科的有关人员为成员。

主要职责：

根据领导小组的要求和现场需要，及时汇报所需要救援物资，保证救援物资的供应；抢救和安置好人员，安置疏散出的物资等。

3.通讯宣传组。

综合科主要负责人担任组长，党建科主要负责人担任副组长，党建科、综合科相关人员等为成员。

主要职责：

根据领导小组要求，及时通知所有预案内人员到岗；根据指令，向有关部门报告突发事件现场情况；负责维护现场通讯的畅通；了解突发事件情况，及时做好舆论宣传和引导等工作。

四、突发事件界定

本预案所指突发事件包括：

（一）事故灾害

（二）社会安全事件

（三）公共卫生事件

（四）自然灾害

五、应急响应

（一）先期处置

上班时间。

发生突发事件的，发现人员要在第一时间向现场处置组、领导小组、报警部门报告，同时积极组织自救；休息时间。

节假日、下班后发生突发事件的，值班人员要在第一时间向现场处置组、领导小组、有关部门报告，同时积极组织自救。

现场处置组按照领导小组指示，迅速组织人员开展救援工作。

领导小组负责向市委、市政府报告。

了解初步情况后30分钟内报告市政府和分管市长，并向公安等相关职能部门报告，并保证24小时通讯畅通。

（二）预案启动

突发事件发生后，启动应急预案，领导小组各成员必须迅速到达指定地点。

现场处置组、后勤保障组、通讯宣传组在领导小组指挥下按照分工，各司其职，积极履责。

现场处置组要有计划、有组织地疏散人员，抢险救灾按照“先人员、后物资，先重点、后一般”的原则进行，负责抢险救灾现场救助及周围的安保，对危险区域布置警戒。

现场处置人员要注意自身安全，防止发生意外事故。

后勤保障组要负责对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等事件的发生，并做好资金保障等工作。

通讯宣传组要根据现场情况向领导小组报告，并应领导小组要求及时发布信息，同时保障通讯畅通。

（三）善后处理

突发事件处理结束后，要认真分析事件的起因，评估事件后果。

对在事件中暴露出的问题，要研究防范措施，补齐短板，预防事件的反弹。

领导小组要视情将处理结果上报有关部门。

对需公开报道的，依照相关规定执行。

（四）日常管理

1.加强培训。

领导小组要通过各种方式，加强对突发事件应急处置的教育培训，特别是在重大峰会期间，要广泛宣传应急法律法规、预案、预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强全体干部职工的责任意识和自救、互救能力，提高其防范和应急处置的能力。

2.预案演练。

综合科要按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则和“安全第一，预防为主”的方针，结合实际，协同各科室制订应急演练计划，并付诸实施。

通过演练，做好预防、预警工作，及时发现应急体系和工作机制存在的问题，不断完善对突发事件的应急处置的措施。

3.落实责任。

综合科要定期检查、维修、更换相关的器材，确保各类器材的完好性，任何人不得随意挪用、损坏器材；稽核财务科要确保配换器材资金的保障；各科室人员都应认真掌握突发事件应急处置的方法；保安人员必须坚守办事大厅岗位，不定期的巡查办公楼的安全。

六、应急措施

（一）事故灾害

1.火灾

（1）办公楼发生火灾时，迅速判明火情，第一发现人应高呼示意发出扑救火灾的信号，如“切断电源”、“使用灭火器”等实施扑救；立即报告现场处置组，并拨打火警电话119,同时积极自救，扑灭火灾。

报警时要说明单位、地点、物质燃烧种类、是否有人员被围困、火势情况，请求灭火，报告人姓名，并记录报警时间。

市中心领导要现场指挥，组织灭火；视情况组织人员、贵重物资的疏散。

（2）报警后现场处置组要安排人员到指定地点迎接消防车，引导消防车辆、人员到达指定位置。

并向消防负责同志报告情况，协同公安消防做好灭火工作。

（3）现场处置组人员要按照要求边救火边负责内外警戒，维护公共秩序，严禁无关人员进入，保证人员通道畅通。

（4）火灾扑灭后，现场处置组要配合消防人员调查火灾发生原因的调查并提出处理意见，同时通知维修人员迅速检修、恢复各系统设备的正常运行；物业保洁人员负责清洗打扫现场。

2.突发电梯停电（故障）

（1）当突然停电或故障时，发现人员应及时向现场处置组报告。

（2）现场处置组要立即查看电梯是否有被困人员，如发现有被困人员，应迅速联系电梯维修人员，请维修人员打开梯门，解救被困人员。

（3）被困人员救出后如有不适，迅速送医院或求救120。

3.水管爆裂

（1）发现水管爆裂后，应及时报告现场处置组，催促物业维修人员赶赴现场。

（2）视漏水情况，果断采取紧急应对措施。

在条件允许的情况下，尽量将漏水点控制住（如关闭水阀、用水桶接水等）。

若水阀失灵、漏水严重，应切断电源，防止漏电伤人。

（3）现场处置组要组织人员查明漏水原因，排除故障后要及时安排物业保洁人员清洗打扫现场积水的现场，防止损失扩大。

4.交通事故

市中心派出的公务车辆（包括车改后私车下基层调研、走访企业）如发生交通事故，无论何方责任，车辆驾驶人员应第一时间拨打交警电话110和投保保险公司电话，并报告现场处置组。

发生人员伤亡的必须第一时间报告领导小组。

5.公共设施事故

如办公楼楼体墙面脱落和办公室内的花盆等物品从空中坠落造成人员和财产损失，发现人员应立即送伤者去医院或拨打急救中心电话120,同时报告现场处置组、领导小组。

6.信息系统事故

（1）黑客攻击或软件遭破坏性攻击（包括网站）。

信息技术人员等发现黑客攻击时，应立即向现场处置组、领导小组报告，软件遭破坏性攻击（包括严重病毒）时要将系统停止运行，并及时发布对外停运的公告（通知办事大厅和延伸点）。

事态严重的，现场处置组根据领导小组指示向市公安局、市网信办等部门报告。

（2）外部电源中断。

办公区突然停电时，断电发现人员应立即向现场处置组、领导小组报告，现场处置组及时联系相关部门，查明原因。

线路跳闸，请维修人员迅速恢复供电；如系供电局原因，立即与供电局联系，请求抢修、恢复供电。

预计停电4小时以内，用UPS供电保存数据资料；预计停电4小时以上，通知办事大厅的人员，维护好秩序，向办事群众做好解释工作，并及时发布对外公告。

（3）机房发生火灾。

发现人员应立即自救并拨打火警电话119，同时向现场处置组、领导小组报告，迅速启动消防系统，使用专用灭火器自救。

（4）机房发生自然灾害。

发现暴雨浸泡，及时向现场处置组、领导小组报告，并组织开展自救。

现场处置组负责组织人员自行排水。

进行损失清点，保持现场，向保险公司报险。

（二）社会安全事件

7.办公环境受到干扰或冲击

（1）外来办事人员不符合政策等而无理取闹，干扰办事大厅、办公区正常秩序和工作正常进行的，工作人员应保持克制、冷静，稳定其情绪，并立即向涉及科室、现场处置组报告，保安人员接到指令后迅速到场协助解决。

外来人员不听劝阻，严重影响到公共秩序和安全的，应立即由现场处置组处置，严重干扰的应及时报警。

工作人员被围攻、殴打时，第一发现人应报告现场处置组、领导小组、拨打110报警。

启动预案后，现场处置组组织人员迅速撤离闹事区，保管好物品资料。

尽力劝说平息事态，无理取闹并行凶殴打我方人员的，再三劝阻无效下，在确保自身安全的情况下，可制服犯罪嫌疑人。

（2）外来办事人员携带凶器、爆炸物等危险品，冲击办事大厅，威胁到人身安全和正常办公秩序的，接待人员应在第一时间内及时提醒周边同事注意，通知办事群众和窗口人员迅速撤离现场，立即拨打110、119、120电话，同时向科室负责人、现场处置组、领导小组报告。

领导小组通知启动预案，指派现场处置组组织各科室人员的撤离。

如遇到疑似爆炸物品的：

第一发现人应立即报告现场处置组、领导小组，现场处置组作好安全措施，严禁人员进入现场，经判定属危险品的立即报警，通讯宣传组若判定需要人员疏散和紧急撤离时，通知办公楼所有人员按紧急疏散撤离。

有条件时可以用照相机、手机及时拍摄现场情况；正当防卫不得超过必要限度。

8.网络舆情

（1）发现舆情第一人应第一时间报告通讯宣传组、领导小组，启动预案后，通讯宣传组和现场处置组立即调查情况，提出处置方案报领导小组，经商研后由通讯宣传组开展处置，控制事态，对网络舆情进行严密监控，及时、全面掌握事态变化，为领导小组正确决策提供支持。

（2）网络舆情发生后，现场处置组根据领导小组指令在第一时间对外发布准确信息。

对情况较为复杂的舆情信息，在事态尚未清楚、但可能引起公众评议猜测或随意解读时，根据具体调查情况，再作后续详细发布，牢牢掌握信息发布的主动权、事件处理的主导权。

如领导有指示的，则按指示办理。

（3）注意把握对外信息发布的分寸和节奏，尊重事实，循序渐进，充分满足公众的知悉权；正确引导和利用网络传媒，在公开透明发布信息的同时，对可能造成重大负面影响的谣传信息要及时辟谣。

在处置突发事件负面舆情信息时，坚持以维护公积金形象和社会稳定为目标。

（4）充分发挥团队协作、上下沟通、左右协调的作用，牢牢把握正确的舆论导向，形成强大的工作合力。

在对外信息发布中，做到步调统一、口径一致、权威发布，避免说法不一、自相矛盾，造成于己不利的后果。

9.群体性信访

对于群体性信访，受理的科室负责人按照信访接待相关规定、程序做好笔录、取证等工作。

要耐心听取上访人员的反映，了解来访原因，并解答住房公积金有关政策法规，做好来访群众的思想和解释工作，对上访人员进行劝返、疏导，避免激化矛盾。

对参与接待的科室还要负责对事件解决的跟踪、催办、反馈。

如发生纠缠、侮辱、殴打工作人员及严重损坏接待场所公共财物等非正常上访行为的，接待人员及时报告现场处置组、领导小组，并请公安机关采取措施。

10.盗窃案件

（1）遇到或发现有盗窃案件时，发现人要立即通知保安和报告现场处置组、领导小组，并拨打110报警。

配合警方通过监控录像查人数、衣着、相貌、身体特征、驾车类型，逃离方向等。

（2）现场处置组要组织人员保护好案发现场，待公安部门勘察完毕后，方可恢复原状。

（3）现场处置组记录好被盗物品的名称、价值等情况。

（三）公共卫生事件

11.食物中毒

（1）发现食物中毒，应立即将中毒人员送往医院或求救120，同时向现场处置组、领导小组报告。

（2）现场处置组组织封存剩余食物、留存呕吐物，并报告市卫生监督部门。

12.传染病疫情

（1）发现传染病疫情，应立即报告现场处置组、领导小组，同时报告市卫生监督部门

（2）在送往医院前，现场处置组组织对病人进行隔离，禁止人员接触。

（3）拨打120将传染病人送往医院，并通知其家人。

（4）现场处置组联系卫生部门对病人工作的房间和接触过的物品进行消毒处理。

（5）协助卫生部门对接触病人的人员进行隔离和医学观察。

13.投放毒

当发现有人投放毒时，第一发现人第一时间应立即制止，并报告现场处置组、领导小组。

根据指令，启动预案，现场处置组拨打110报警，立即组织人员疏散和紧急撤离，疏散时要用湿毛巾或布捂住口和鼻子，防止毒气进入呼吸系统，发生感染；后勤保障组要做好警戒工作，如有人染毒，通讯宣传组应请专业人员对其进行消毒处理。

（四）自然灾害

14.破坏性地震

（1）发生破坏性地震，要迅速紧急避险。

（2）领导小组迅速组织自救，疏散人员快速在室内安全地带避震或沿安全通道向室外安全地带转移。

（3）拨打120或110求救。

（4）现场处置组进行人员伤亡和财产损失统计，由领导小组报告市委、市政府和相关部门。

15.雪灾

（1）一般性小雪，保安和清洁人员应主动将办公楼前道路清扫。

（2）中雪以上较厚积雪，上班时间由现场处置组组织各科室人员清扫；夜间或节假日，值班人员应及时向现场处置组、领导小组报告，现场处置组安排好人员扫雪。

各科室接到通知后及时安排扫雪人员并应按要求赶赴现场，清扫积雪。

（3）夜间或节假日接到市政府紧急扫雪通知，值班人员应及时报告现场处置组、领导小组，现场处置组根据领导小组要求，通知各科室主要负责人迅速组织扫雪。

七、责任与奖惩

严格执行突发事件应急工作责任追究制，并与年度考核和干部使用、奖惩相结合。

（一）对参加单位处置突发事件并在过程中有立功表现的科室和个人，应给予嘉奖。

（二）对在处置突发事件中玩忽职守、失职、渎职、推诿扯皮、不服从安排、执行和组织不力、发表带有倾向性和不利于解决问题言论等行为的，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。