关于发展现代服务业的意见和建议.docx

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关于发展现代服务业的意见和建议

关于发展现代服务业的意见和建议

发展现代服务业是调整经济结构，提高人民生活水平，促进市场经济发展的主要途径，也是衡量一个地区生产社会化和经济现代化程度的重要标志。

切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，构建现代产业体系，已成为新一轮发展的重大战略抉择。

现就提升我县现代服务业发展水平以及对策建议作些初步探讨。

一、目前我县现代服务业发展状况

目前，我县共有各类服务业约943户；其中商业外贸和旅游产业804户；交通和邮电通讯104户；金融和保险业5户；文化教育卫生机构30户，从业人员2946人。

至09年底各项经营面积是26800平方米。

商业、外贸和旅游业全年社会消费品零售额为23736.1万元。

其中城镇零售额为11393.3万元；批发零售业消费额为17069.9万元；住宿和餐饮业为6577.2万元。

交通运输和邮电通信业，09年底各种运输方式完成货运量70万吨，完成旅客客运量6.2万余人，全县民用汽车保有量418辆。

全县各类电话用户总量为35663户，其中固定电话（含小灵通）12198户，移动电话23465户，每百人拥有电话（含手机）38.8部；宽带上网用户3598户。

金融保险业，09年底全县金融机构存款余额为90.245万元，其中城乡居民储蓄存款额为44,208万元，年末全县金融机构贷款余额为24,678万元。

文化教育卫生，全县有县级文化馆、公共图书馆各一个、全县有线电视入户率36﹪。

全县各级各类学校73所，其中普通初中6所，职业中学1所，小学66所。

全县卫生机构12个，卫生医疗机构床位数273张、卫生技术人员294人、其中医生153人。

近年来，全县各类服务业机构及全体服务工作人员以市场为导向，抢抓机遇，积极进取，做了大量富有成效的工作，并取得了较好的成绩，为全县经济社会发展和提高、群众生活质量、改善消费环境起到了积极作用。

但与当前高速发展的经济形势相比，我县的服务业无论从门类、专业和规模上，还是从服务手段和质量上，都存在诸多问题。

二存在主要问题是：

1、服务业发展相对滞后。

一是服务行业发展不均衡，新型产业类型弱小。

文化、信息、物流等高端行业总量较小甚至空白。

二是服务业集聚发展水平较低。

使生产型产业的产前、产后的配套服务滞后，产业附加值较低，竞争力难以有效提升，一定程度上阻碍了产业转型升级。

三是服务业龙头企业数量少，规模较小，带动力弱。

2、城乡发展差距较大。

一方面，农民较低的收入和社会保障水平，抑制了消费意愿，降低了消费能力。

2009年，全县城镇居民人均可支配收入为12950元，农村居民人均收入为3541不到城镇的1/2；另一方面，农村地区消费水平较低进一步加剧了服务设施不足、服务水平不高等状况。

以社会消费品零售总额衡量，2009年县的消费品零售额2.37亿元，增长17.7%；县以下的消费品零售额较小，城乡差距亦较大。

3、服务需求有待挖掘。

全县生产企业发展势头较好，外包业务较多，但受企业主自给自足的小农思想和服务外包费用过高以及企业对外包服务不信任等因素的影响，企业外包意识不强，企业服务外包程度不高，大量可以通过外包方式完成的服务活动在企业内部完成，限制了生产性服务市场需求的有效拓展。

特别是销售服务、物流服务、商务服务领域，企业内部自我服务现象尤为突出。

4、服务业人才缺乏。

全县服务业人才尤其是中高端人才缺乏。

一是职工整体文化水平低。

专业技术人员、技术工人水平低、经营决策人员缺乏现代化管理理念。

二是中高端服务业人才紧缺。

信息、商贸、金融、交通运输、邮电通讯等知识密集型行业发展滞后，再加上全县部分家族企业倾向于在管理岗位使用亲戚和熟人，高素质人才需求有限，进一步制约了人才引进。

三是企业用人留人环境不佳。

多数服务企业雇工工资待遇较低，缺少医疗、养老等社会保障以及就业培训等福利，导致人员频繁跳槽，甚至带来劳资纠纷等问题。

5、政策扶持力度较小。

当前我县仍处于工业起步阶段，服务业尤其是现代服务业总体既弱小又缺乏相关门类，加快服务业发展必须通过一定的外力加以推进。

目前就县级层面而言，在财政、金融、用地等方面，专门针对服务业发展的促进政策较少，尚未形成发展服务业的有利条件。

　三、对提升现代服务业发展的几点建议

（一）围绕产业集群加快发展生产性服务业

1、狠抓落实，加强物流运输服务业

加强重大物流设施建设，提高资源整合和配置能力。

支持发展专业物流，促进都市配送物流发展。

突破行业界限和地区限制，加强物流中心建设，培育物流企业，提高行业组织化程度。

加快物流信息化建设，加大物流新技术开发利用力度，提升现代物流水平。

解决好企业在生产中的产前、产中、产后的服务问题。

　　2、优化环境，着力强化投融资服务

加快发展金融业。

加强金融体制创新、产品创新和服务创新，改善金融生态环境，提高金融现代化水平。

推动对外金融合作，引进优质金融资源，拓宽多元化融资渠道，解决中小企业的融资难的问题。

　　引导发展商务服务业。

创办会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业。

规范发展环境，加大培育力度，扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业以解决企业经营所需。

加大优秀企业或机构的引进和培育力度，加强与先进制造业基地建设的互动融合，加强对外开放与交流，积极提升商务服务业现代化水平，填补我县服务业的空白。

3、提升价值，加快完善科技信息服务

完善信息服务业。

坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施建设。

加强现代信息技术研发，突破关键共性技术，加强优势产业链培育，不断提高研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度。

加强信息资源开发利用，积极发展增值和互联网业务，推进“三网”融合、电子商务和电子政务建设，建成“数字宜君”，提升我县经济社会发展信息化水平。

　　发展科技服务业。

充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业。

推动企业与高等院校、科研院所合作，提升科研创新与应用能力。

加快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。

（二）立足特色资源着力发展旅游业

1、科学开发，着力打造适合宜君特色旅游的产品

结合我县实际，可依托铜黄高速公路北线服务区优势，开发各种专项特色旅游项目；如在目前建成的“纸坊服务区”和设在刘家河的“宜君服务区”的基础上，继续完善相应基础设施和服务项目，可开发“游农家，观自然景色的休闲旅游”；在设在前杜村的“黄陵服务区”可依托基础设施健全，接待能力强，且据黄帝陵景区较近的优势，同时开发观光、休闲、商务、会议、度假等旅游项目，充分利用现有资源，满足市场需求，为广大消费者服务。

旅游项目的开发，应注重当地土特产和民风民俗及历史文化的开发和挖掘，突出地域特色、采取市场运作、规范经营、努力提升管理水平，开发好铜黄高速北线旅游项目，为打造全县旅游精品，全面促进全县旅游事业的发展打好基础。

大力开发旅游休闲产品。

一是休闲度假产品。

以特色化鲜明的主题活动和主题形象，围绕自然、怀旧、超脱特色开发系列不同体验类型的休闲度假旅游产品，实现旅游从观光产品时代迈入主题度假时代。

二是观光旅游精品。

组织多样化景点，不断开发，合理建设，增强新意，优先开发生态类的观光旅游项目，文化类观光项目逐层推进。

三是专项产品。

挖掘地方特色、把握时代消费特征，优先开发宜君避暑城品牌的生态旅游、农历各种节日的节庆旅游、大西北酒业生产的工业旅游、各类科普旅游。

2、拓展延伸，发展旅游相关产业

加快旅游餐饮设施建设。

鼓励中心城镇和景区的旅游饭店等中高档餐饮发展；重点培育低档消费的乡村菜馆；深度挖掘发扬地方特色餐饮，并以家庭式服务为特色。

扩大旅游住宿设施规模。

按照“优化结构、合理布局、加强协调、提高质量”的发展思路，鼓励宾馆建设，大力扶持有条件的地方发展农家旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、野营宿地等接待设施，形成消费层次结构合理、经营方式各有特色、整体竞争力较强的饭店网络。

鼓励旅行社发展。

完善服务设施和服务功能，强化旅行社的产品线策划能力，鼓励旅行社向专业化发展，加强旅行社的网络化和多元化建设，完善服务体系，提高经营效益。

完善购物环境。

完善县城美家广场休闲中心服务区建成休闲步行街，在各功能区的集散广场、重要的景区景点、宾馆饭店等重要的接待场所，建成反映当地特色并相互协调的旅游购物商店或街区。

3、扶持引导，大力鼓励农家乐发展

用足用好国家惠农支农政策，整合各方资源，扶持、引导农民科学合理开发乡村旅游。

在全面普查乡村旅游资源和开发条件的基础上，实行分层次、分类型、分阶段的开发，指导全县乡村走特色化、差异化的共同发展道路。

可先在当前已具备相应条件的农家乐和有积极性的乡镇为试点，建设集景区观光、农耕休闲、家庭度假、美食民俗等多种功能为一体的“农游合一”的乡村旅游示范点，为探索适合我县的农家乐旅游发展模式总结经验和树立样板。

（三）保障民生提升发展生活服务业

1、优化提升商贸流通业

增强县城和中心镇服务功能。

以县城和中心镇为重点，加大体制机制改革创新力度，着力增强服务功能，使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。

面向城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升城市化质量和水平。

加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用，积极争取国家商务部的城乡物流配送项目，大力发展城乡物流业。

完善农村商品流通网络。

认真落实“万村千乡工程和农家店”工程，逐步扩大农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。

培育建设农产品批发市场和农产品流通企业，发展符合实情的农产品流通方式，形成现代完善的农产品流通网络。

培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。

2、加快发展民生服务业

加强教育事业发展。

落实教育公平理念，高度重视农村义务教育，加大对农村教育的财政支持力度，稳定农村师资队伍，扩大贫困家庭子女免费教育覆盖面，切实保障弱势群体受教育的机会和权利。

实施“农民素质培训工程”，加强对农村劳动力、城镇新增劳动力的职业技能培训，企业在职职工的岗位培训和专业大户的农业实用技术培训，重点加强被征地人员和下山移民的转岗转业培训。

推进卫生事业发展。

加大县人民医院、县中医医院和各乡镇卫生院及村级卫生室的建设和人才培训力度，不断改善医疗基础设施条件，提升医疗服务档次；充分发挥民营卫生机构作用，积极鼓励多元化产权的卫生机构参与公共卫生体系建设，建立基本设施齐全的卫生服务网络，建立卫生扶贫、新型农村合作等医疗制度，全面提升全县医疗卫生保障事业的整体水平，县医院要适应形式发展需要，在条件成熟的情况下可开办家庭病床，医疗进社区业务，为患者提供优质医疗服务。

。

完善社会保障体系。

认真执行社会保险政策，依法扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率。

充分发挥失业保险基金在促进再就业中的作用。

逐步扩大工伤保险和生育保险参保范围。

完善最低生活保障制度，建成最低生活保障信息系统，确保困难群众基本生活。

全面建立医疗救助制度，健全灾害救助应急体系。

促进文化事业繁荣。

深入推进文化体制改革，促进文化服务业繁荣发展。

加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、数字传媒等文化创意产业。

强化社区服务业发展。

围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。

创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

3、稳步发展房地产业

合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给。

建立以廉租房、住房公积金和经济适用住房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。

倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。

加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂牌出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展。

（四）积极构建现代服务业支撑体系

1、深化对发展现代服务业的认识

今后一个时期是服务业发展的重要战略机遇期。

加快发展服务业，对促进我县经济转型升级、构建现代产业体系，增加社会就业和地方财政收入，缓解节能减排压力和提高对外开放合作水平等方面，均具有十分重要的现实意义。

要进一步统一思想，从根本上改变重工业轻服务业的传统观念，把服务业放在更加突出的战略位置，有条件的乡镇和行业要坚持服务业优先发展战略，推进工业与服务业两轮驱动，全面促进第三产业协调发展。

2、加大对服务业的政策扶持力度

加强服务业用地保障。

在编制各类规划和年度计划时，要充分考虑服务业发展用地，根据服务业发展需要逐步提高服务业用地指标分配比例；对列入鼓励类的服务业（除房地产业外）项目在供地安排上给予倾斜，优先安排土地利用年度计划和办理农用地转（征）用报批手续。

拓宽服务业投融资渠道。

引导金融机构优先对服务业项目安排贷款并逐步加大贷款规模，加大对符合条件的重点服务企业的授信额度。

通过贴息、补助和与国家、省、县服务业资金配套等形式，吸纳社会资金加大对服务业的投入。

鼓励担保机构积极面向中小服务企业开展业务。

实行税费减免优惠。

严格执行国家和省、市、县政府出台的有关服务业的各项税费减免政策，切实抓好对国家现行税收优惠政策的落实和执行，加大对服务业企业财政税费政策的扶持。

调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。

服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）与一般工业用水同价；商业用电与一般工业用电价格并轨。

在国家规定的电价之外，不得收取任何其他费用。

规范对服务企业的收费行为。

加强对服务业投入的引导和扶持。

加大对服务业重点发展领域和新兴领域中带动性强、发展前景好的投资和经营项目的引导扶持力度。

设立服务业发展引导专项资金，主要用于县服务业重点企业、重点项目的政策扶持，县服务业重点课题研究、服务业规划编制、服务业重大项目前期包装，以及宣传、培训、检查、监测、考核和奖励工作等。

3、进一步明确服务业工作抓手

建设一批现代服务业集聚区，引导和支持服务业集聚区建设。

因势利导推进现代服务业集聚区建设，大力推进与全县产业结构相配套的现代服务业集聚区建设，研究制订促进现代服务业集聚区发展的政策，重点发展以生产旅游等不同类型的现代服务业集聚区。

建设一批现代服务业重大项目。

坚持以项目的筹划与实施为抓手，推动服务业的加速发展。

“十二五”期间，着力推进重大项目工程建设，做好项目储备，以招商引资为手段，通过政府引导、对外合作、市场运作等多种途径，集中力量抓好旅游休闲、商贸流通、金融服务，公共事业等重点服务领域一批带动作用强的服务业重大项目的实施和招商。

4、加强人才引进和培养工作

加快引进高层次、高技能和熟悉现代管理的高级服务业人才。

鼓励人才以智力资本参与分红，具体标准由企业自行确定。

扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。

积极组织企业赴县外、市外、省外、境外招聘服务业高端人才，对引进服务业人才实行与引进科技人才相同的激励政策。

有计划地在本地职校中增设急需的和紧缺的服务业专业，逐步扩大招生规模，重点加强商务、现代物流、软件服务和旅游管理等行业专业人才的培养。

加强服务业人才的继续教育，利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才的培训与再培训，鼓励举办人才实训基地。

推进职业资格证书制度，提高从业人员整体素质和业务水平。

总之，宜君的服务业发展滞后，是一个不争的事实，因为它是受人们的消费观念，地域经济总量以及个人财富拥有量的制约等诸多因素造成的，但它反过来可以引导消费，促进经济更快发展，可以说，服务业是制造业、商业流通业、公共服务业的添加剂，有了它会更进一步的活跃起来。

所以急需政府大力引导，转变消费观念，如家庭病床、家庭餐桌、家庭托老、信息咨询、信息平台都是当前发展的好项目。

使全县服务业在今后有一定量的增长和质的突破，服务广大消费者，服务宜君经济快速发展。