浅谈我国公务员考试录用制度现状及其对策 自动保存的.docx

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浅谈我国公务员考试录用制度现状及其对策自动保存的

浅谈我国公务员考试录用制度现状及其对策

摘要（即概括本文的主要内容，300字左右即可）

关键词：

公务员；考试录用；现状；对策

一、我国公务员考试录用制度概述

（一）公务员考试录用的概念及其涵义

1．公务员考试录用的概念

我国公务员录用制度可以体现为“凡进必考”，《中华人民共和国公务员法》对公务员的录用作了明确规定，公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，公开面向社会进行考试、严格按照考察的办法选拔公务员的活动。

公务员录用制度，是关于公务员录用的各种行为规范和准则的总称。

公务员考试录用制度就是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照规定的程序和条件，采用考试和考核的方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关工作的一种人事管理制度。

公务员录用坚持“凡进必考”既是制度设计的目标，也是制度实施的原则。

这个原则对于提高公务员素质和体现社会公平正义具有相当重要的意义；这个原则对于行政机关的进人、选人和用人制度进行了有效的规范，减少了腐败的滋生和蔓延，极大的降低了行政成本；这个原则使人才在城乡、区域、部门、行业、身份之间的自由及有序流动成为可能。

2.公务员考试录用的涵义

我国公务员考试录用制度的涵义主要可以概括为三个方面：

其一，凡是进入国家行政机关担任非领导职务的初级公务员，都必须通过法定的考试进行公开竞争，在考试的基础上辅之以考核择优录取。

其二，国家公务员录用必须公开进行，包括考试的条件、原则、方法以及考试的成绩、录用结果都必须公布于众，并接受群众和社会舆论的监督，充分体现“公开、公平、竞争”的原则。

其三，公务员考试录用必须依法进行，包括制定计划、资格审查、考试、考核和录用等环节，都必须符合有关法律法规的规定。

（二）我国公务员考试录用的范围、原则和方法

1.公务员考试录用的范围

我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务。

从工作岗位上看，担任领导职务的公务员，需要丰富的领导才能和业务知识，以及一定的工作经验和驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，这些需要在平时实践中积累。

而采用考试录用的初级公务员一般难以达到以上要求。

因此，根据职务类别和职务层次要求，我国公务员考试录用的具体适用对象是担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。

2.考试录用的基本原则

我国公务员录用制度坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

3.考试录用的方法

我国公务员录用主要采取公开考试、严格考察的方法，择优录用。

4.考试录用的标准

公务员录用的标准是德才兼备。

5.公务员录用的资格条件

我国公务员录用依照法定条件，包括具有中华人民共和国国籍、年龄条件、学历条件等。

同时，录用的职位不同，具体条件也有区别。

我国从实施公务员考试录用以来，到目前已形成由基本法到单项法规再到实施细则，在立法层次上由高到低，覆盖中央和地方的，比较完整且有机联系的公务员制度法规体系。

该体系的建立，从根本上克服了过去政府机关人事管理法规庞杂混乱、内容交错、层次不清，相互抵触的现象，公务员管理逐步走上了法制化、规范化和科学化的道路。

二、我国公务员考试录用制度的成绩和存在的问题分析

（一）我国公务员考试录用制度的成绩

1.从要素来看，我国公务员考试录用制度成分比较齐全

如果把公务员的考试录用当成一个问题，则可以从问题的提出、分析与解决三个阶段来研究其要素。

首先，从问题的提出来看，主要是需要的要素，即公务员职位有空缺，需要补充新人。

其次，从问题的分析来看，则包括对补充人员的范围、方式、内容、时间、地点、程序等方面做出具体探索。

本文探讨的是公务员的考试录用制度，所以问题分析的要素也就是考试录用的范围、方式、内容、时间、地点、程序等。

再次，从问题的解决来看，就是考试的举行，人员的录用和监督过程。

就我国公务员考试录用的现实来看，考试录用的要素基本具备。

通过不断的实践，公务员考试录用的管理水平和测试水平有了较大提高，考试模式也逐渐规范化和科学化。

2.从体系上看，我国公务员考试录用制度法规初步形成

近十年来，我国围绕《国家公务员暂行条例》，国家有关部门制定了与之相配套的十三个《暂行规定》、十三个《暂行办法》和一系列实施细则、实施方案。

《公务员法》已由相关部门起草并多次针求意见，于2006年1月1日正式出台，这也标志着我国公务员制度基本建立。

至此，我国已经建立起由总法规到单项法规再到实施细则，覆盖中央和地方的，比较完整且有机联系的公务员考试制度法规体系。

公务员法规体系的建立从根本上克服了过去政府机关人事管理法规庞杂混乱、层次不清、相互抵触等现象，同时，通过考试录用，开阔了政府机关选人的视野，选拔了大批优秀人才，优化了公务员队伍的结构，有效遏制了政府机关在进人上的不正之风，为政府机关和公务员树立了良好的形象。

3.形成了一批具有高素质的公务员队伍

公务员的能力决定着政府的管理能力。

公务员考试录用制度推行以来，本着牢固树立大培训、大教育的观念，将考试录用中的培训环节作为公务员能力建设的主要环节来抓，基本上建立了一套法规体系、管理格局、培训基地、培训类别等较为完善的培训机制。

在管理机制上，确立了先培训后上岗、调训结果再使用、到训情况通报制度等，公务员的任职定级、年度考核和职务晋升等参照培训结果。

在管理体系上，基本上形成了政府人事部门分级管理、统一规划、综合指导，各部门密切配合的工作格局。

近十年来，一方面按照公务员考试录用制度的要求，严把进人、严格管理、深化培训，不断优化公务员队伍结构，提高了公务员队伍的素质。

促进了竞争激励机制的形成，公开、平等、竞争、择优的选人用人机制也日益深入人心。

（二）我国公务员考试录用制度存在的问题

由于我国公务员考试录用制度起步比较晚，缺乏足够的经验积累，而发展速度又较快，所以，其运行过程中的某些方面、某些环节出现了诸多不足，这就影响了现有公务员的活力，阻碍了公务员制度的进一步推广，亟待改进克服。

主要问题如下：

1.法规体系不健全，执法力度不够

当前我国公务员考试录用制度的法规体系主要包括三层：

第一层是《中华人民共和国公务员法》的相关规定，这是主线；第二层是与主线相配套的法律法规；第三层是关于笔试、面试、考核、录用等各个环节的实施办法和细则。

以考生报考条件为例，不少单位对性别、地区、学校作了硬性限制，这与招考公务员的宗旨是相违背的，剥夺了公务员的基本权利。

另一方面，在现有法规的执行上，也存在着执行不力的问题，“歪嘴和尚”念经的现象不在少数。

2.公务员考试录用的科学性存在不足

公务员考试录用的科学性是考试录用制度的“生命线”，是保障考录工作更加公平的基本前提。

当前我国公务员考试录用制度还在不断完善中，考试所设置的科目和内容还不够科学，缺乏考试信度。

其一：

考试手段比较单一。

考试录用的主要手段是笔试和面试，未能分类别、分等次进行考试，而且对国外普遍采用的情景模拟、心理测试、等辅助方法缺乏研究和应用，无法全方位对考生进行准确考察。

其二：

考试内容的设计不尽合理。

在笔试问题上，专业科目教材混乱，随意性大，试卷结构、题型、分值分布等方面缺乏规范性、科学性的保证。

部分省份在第一轮的考试中只考公共科目，并以公共科目的考试成绩作为进入第二轮考试的依据。

在面试问题上，面试问题多，难以确保科学录取，面试成绩在总分中所占比例过大。

面试考官的水平和素质有待提高。

3.监督体系不完善，录取缺乏公正性

在我国，公务员考试录用工作还没有形成有效的监督机制，录用管理中的监督环节相当薄弱，主要体现在一下几个方面：

首先是立法工作不到位，行动滞后。

《国家公务员法》的出台远远落后于这一制度的实施；其次是监督管理机构不能独立，尚未建立一个完善的监督管理体系。

考试录用主管部门与录用主管部门权责不清，监督部门不清楚考试录用业务，其监督范围、监督手段不明确，造成部门间难以协调工作。

再次是缺乏法律保障。

我国关于公务员考试过程中的不正之风没有出台相关的法律加以制止，没有立法保障。

所有这些，导致公务员考试录用中监督的内容不全面，范围比较窄，缺乏对人事部门的监督，缺乏对用人单位贯彻考试制度情况等方面的监督

4.公务员考试资格条件限制过于繁琐

在我国，对报考公务员的条件过于限制，无论是中央还是地方，对公务员资格条件的规定不够合理，可谓是五花八门，人为因素极大。

具体表现如下：

其一，国籍限制。

我国《公务员法》中明确报考基本条件是：

具有中华人民共和国国籍。

这样就不利于政府机关引进国外先进人才，限制了致力于我国工作的外国人士进入政府机关的平等机会。

而在我国古代选官制度中是允许外国人进入中国当官的。

史料记载：

唐朝时期，有不少外国人士参加了中国的科举考试。

如朝鲜历史上在中国参加科举考试并考上进士的人数达53人，日本的阿倍麻吕参加过科举考试并在中国做官。

明代的崔致远，越南的阮勒等都是典型代表。

其二，年龄限制。

报考公务员的年龄一般在18岁到45岁之间。

从机会均等原则出发，不主张对报考年龄进行限制。

高级公务员职位客观上要求录用有较多社会阅历和工作经验的中年人甚至是老年人。

其三，学历限制。

学历一般说来能够代表报考人的知识水平和文化素养，是受教育程度的体现，但是不能真正表现其业务水平和个人能力。

社会上普遍存在唯学历论，有的地方政府对报考学历随意提高，其冠冕堂皇的理由是：

人才储备。

三、我国公务员考试录用制度的对策分析

国家公务员考试录用制度是一种新型的人才选拔制度，完善公务员考试录用既是完善国家公务员制度的重要措施，也是整个干部人事制度改革的重要内容，它的推行已经取得了良好的效果。

但是这一制度的发展还不够充分，在诸多环节还需要不断完善和改进。

要解决我国公务员考试录用制度中的不足，应以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，讲政治，讲科学。

1.健全法律体系，实现考录工作法制化

完善我国公务员考试录用制度，首要问题是进一步完善现行法律法规。

要建立和完善法规体系的相关内容，调研起草相关《国家公务员分级考试办法》、《国家公务员分类考试办法》、《录用国家公务员考试违纪处罚方法》等法规；要加强对地方考试录用法规建设的指导使考试录用工作真正走上法制化轨道；要建立预备公务员制度，做好人才的有效储备；要参照高考制度，建立全国招考公务员的统一考试制度。

2.科学设置条件，实现考录机会平等化

我国公务员考试对资格条件的规定是一个极其重要的工作环节，要给报考人员一个客观公正、平等竞争的考试录用环境。

首先，要用宽容精神对待考试中的条件限制。

宪法规定任何公民只要不被剥夺政治权利就有选举权和被选举权。

对那些曾受劳动教养或行政开除处分的人不能一刀切。

其次，科学设置学历限制，优化人才资源配置。

对学历的认定和职位所需的学历由国家人事部门统一做出决定，确保考录制度的公平、公正、公开。

3.加强实践探索，实现考试内容科学化

笔试和面试是公务员考试录用的主要环节，必须高度重视并解决这一环节中存在的问题。

在笔试命题中，要改进命题的范围、形式和内容。

命题范围既要考虑广泛性又要突出针对性，命题形式既要考虑开放性又要考虑现实性，命题内容既要考虑宏观性又要考虑具体性；要提高公共科目命题水平，提高《行政能力测试》的命题水平，确保《申论》命题的公平性；要建立科学、合理、规范、严谨，适应不同职位层次要求的试题库，试题库的建设以省一级为单位最为适宜，以便加快公共科目及专业科目的开发进度。

在面试命题上，命题形式要多种多样，命题内容需因地制宜。

面试的方法要科学有效，大胆探索，大胆尝试，不断创新面试新方法、新途径。

面试内容与笔试内容需有关联性。

4.贯彻择优原则，实现测评技术多样化

首先，要大力推广人才测评先进技术和方法，形成适合中国国情的人才测评技术结构体系，为今后发展做准备。

模拟考试是一种比较科学的选拔人才方法，国外已广泛使用，在我国的部分地方也采用了这种方法，效果明显，但这种方法设计较为复杂，难以在大批应试者中同时运用。

其次，要建设一批高素质的人才测评队伍。

要通过各种形式把人才测评专家组织起来，形成合力，建立人才测评专有信息网络。

通过不断的培训，建设一支过硬的人才测评专业技术和组织管理骨干队伍。

要加强人才测评基地建设，真正发挥基地的示范辐射作用，促进考试录用工作的科学化和现代化。

5.加大监督力度，实现监督管理正常化

为确保公务员考录制度的公开、公平和公正，必须将其整个过程置于最广泛的民主监督之下。

为此，需要建立完善的监督体系，增加公务员考试录用监督的内容，采用多种监督形式，建立法律保障制度，要以立法的形式防止徇私舞弊、弄虚作假、滥竽充数等现象的发生。

考试机关人员或其他工作人员不得妨碍报考或任用，一旦发现不法现象应立即予以制裁。

除此之外，公民还可以通过来信、来访、申诉、检举、举报、建议、批评等形式进行有效监督。

参考文献：

（给你拍照发QQ了）