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审理企业破产案件若干问题的规范

最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定

  《最高人民法院〈关于审理企业破产案件若干问题的规定〉》已于年７月１８日由最高人民法院审判委员会第１２３２次会议通过。

现予公布，自年９月１日起施行。

最高人民法院 

最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》 

　　为正确适用《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称企业破产法）、《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法），规范对企业破产案件的审理，结合人民法院审理企业破产案件的实际情况，特制定以下规定。

　　一、关于企业破产案件管辖 

　　第一条 企业破产案件由债务人住宅地人民法院管辖。

债务人住宅地指债务人的要紧办事机构所在地。

债务人无办事机构的，由其注册地人民法院管辖。

　　第二条 基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政治理机关核准登记企业的破产案件； 

　　中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政治理机关核准登记企业的破产案件； 

　　纳入国家打算调整的企业破产案件，由中级人民法院管辖。

　　第三条 上级人民法院审理下级人民法院管辖的企业破产案件，或者将本院管辖的企业破产案件移交下级人民法院审理，以及下级人民法院需要将自己管辖的企业破产案件交由上级人民法院审理的，依照民事诉讼法第三十九条 的规定办理；省、自治区、直辖市范围内因专门情况需对个不企业破产案件的地域管辖作调整的，须经共同上级人民法院批准。

　　二、关于破产申请与受理 

关联法规：

全国人大法律

（1）条   

　　第四条 申请（被申请）破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。

　　第五条 国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。

　　第六条 债务人申请破产，应当向人民法院提交下列材料：

（一）书面破产申请； 

（二）企业主体资格证明； 

　　（三）企业法定代表人与要紧负责人名单； 

　　（四）企业职工情况和安置预案； 

　　（五）企业亏损情况的书面讲明，并附审计报告； 

　　（六）企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等； 

　　（七）企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等； 

　　（八）企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住宅、债务数额、发生时刻和催讨偿还情况； 

　　（九）企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住宅、债权数额、发生时刻； 

　　（十）企业涉及的担保情况； 

　　（十一）企业已发生的诉讼情况； 

　　（十二）人民法院认为应当提交的其他材料。

　　第七条 债权人申请债务人破产，应当向人民法院提交下列材料：

（一）债权发生的事实与证据； 

（二）债权性质、数额、有无担保，并附证据； 

　　（三）债务人不能清偿到期债务的证据。

　　第八条 债权人申请债务人破产，人民法院能够通知债务人核对以下情况：

（一）债权的真实性； 

（二）债权在债务人不能偿还的到期债务中所占的比例； 

　　（三）债务人是否存在不能清偿到期债务的情况。

　　第九条 债权人申请债务人破产，债务人对债权人的债权提出异议，人民法院认为异议成立的，应当告知债权人先行提起民事诉讼。

破产申请不予受理。

　　第十条 人民法院收到破产申请后，应当在七日内决定是否立案；破产申请人提交的材料需要更正、补充的，人民法院能够责令申请人限期更正、补充。

按期更正、补充材料的，人民法院自收到更正补充材料之日起七日内决定是否立案；未按期更正、补充的，视为撤回申请。

　　人民法院决定受理企业破产案件的，应当制作案件受理通知书，并送达申请人和债务人。

通知书作出时刻为破产案件受理时刻。

　　第十一条 在人民法院决定受理企业破产案件前，破产申请人能够请求撤回破产申请。

　　人民法院准许申请人撤回破产申请的，在撤回破产申请之前差不多支出的费用由破产申请人承担。

　　第十二条 人民法院经审查发觉有下列情况的，破产申请不予受理：

（一）债务人有隐匿、转移财产等行为，为了躲避债务而申请破产的； 

（二）债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争的。

　　第十三条 人民法院对破产申请不予受理的，应当作出裁定。

　　破产申请人对不予受理破产申请的裁定不服的，能够在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

　　第十四条 人民法院受理企业破产案件后，发觉不符合法律规定的受理条件或者有本规定第十二条所列情形的，应当裁定驳回破产申请。

　　人民法院受理债务人的破产申请后，发觉债务人巨额财产下落不明且不能合理解释财产去向的，应当裁定驳回破产申请。

　　破产申请人对驳回破产申请的裁定不服的，能够在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

　　第十五条 人民法院决定受理企业破产案件后，应当组成合议庭，并在十日内完成下列工作：

（一）将合议庭组成人员情况书面通知破产申请人和被申请人，并在法院公告栏张贴企业破产受理公告。

公告内容应当写明：

破产申请受理时刻、债务人名称，申报债权的期限、地点和逾期未申报债权的法律后果、第一次债权人会议召开的日期、地点； 

（二）在债务人企业公布公告，要求爱护好企业财产，不得擅自处理企业的帐册、文书、资料、印章，不得隐匿、私分、转让、出售企业财产； 

　　（三）通知债务人立即停止清偿债务，非经人民法院许可不得支付任何费用； 

　　（四）通知债务人的开户银行停止债务人的结算活动，并不得扣划债务人款项抵扣债务。

但经人民法院依法许可的除外。

　　第十六条 人民法院受理债权人提出的企业破产案件后，应当通知债务人在十五日内向人民法院提交有关会计报表、债权债务清册、企业资产清册以及人民法院认为应当提交的资料。

　　第十七条 人民法院受理企业破产案件后，除应当按照企业破产法第九条的规定通知已知的债权人外，还应当于三十日内在国家、地点有阻碍的报纸上刊登公告，公告内容同第十五条第

（一）项的规定。

　　第十八条 人民法院受理企业破产案件后，除能够随即进行破产宣告成立清算组的外，在企业原治理组织不能正常履行治理职责的情况下，能够成立企业监管组。

企业监管组成员从企业上级主管部门或者股东会议代表、企业原治理人员、要紧债权人中产生，也能够聘请会计师、律师等中介机构参加。

企业监管组要紧负责处理以下事务：

（一）清点、保管企业财产； 

（二）核查企业债权； 

　　（三）为企业利益而进行的必要的经营活动； 

　　（四）支付人民法院许可的必要支出； 

　　（五）人民法院许可的其他工作。

　　企业监管组向人民法院负责，同意人民法院的指导、监督。

　　第十九条 人民法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件尚在一审程序的，受诉人民法院应当将案件移送受理破产案件的人民法院；案件已进行到二审程序的，受诉人民法院应当接着审理。

　　第二十条 人民法院受理企业破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序应当中止。

　　以债务人为被告的其他债务纠纷案件，依照下列不同情况分不处理：

（一）差不多审结但未执行完毕的，应当中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人民法院申报债权。

（二）尚未审结且无其他被告和无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权。

在企业被宣告破产后，终结诉讼。

　　（三）尚未审结并有其他被告或者无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权。

待破产程序终结后，恢复审理。

　　（四）债务人系从债务人的债务纠纷案件接着审理。

　　三、关于债权申报 

　　第二十一条 债权人申报债权应当提交债权证明和合法有效的身份证明；代理申报人应当提交托付人的有效身份证明、授权托付书和债权证明。

　　申报的债权有财产担保的，应当提交证明财产担保的证据。

　　第二十二条 人民法院在登记申报的债权时，应当记明债权人名称、住宅、开户银行、申报债权数额、申报债权的证据、财产担保情况、申报时刻、联系方式以及其他必要的情况。

　　差不多成立清算组的，由清算组进行上述债权登记工作。

　　第二十三条 连带债务人之一或者数人破产的，债权人可就全部债权向该债务人或者各债务人行使权利，申报债权。

债权人未申报债权的，其他连带债务人可就今后可能承担的债务申报债权。

　　第二十四条 债权人虽未在法定期间申报债权，但有民事诉讼法第七十六条 规定情形的，在破产财产分配前可向清算组申报债权。

清算组负责审查其申报的债权，并由人民法院审查确定。

债权人会议对人民法院同意该债权人参加破产财产分配有异议的，能够向人民法院申请复议。

　　四、关于破产和解与破产企业整顿 

关联法规：

全国人大法律

（1）条   

　　第二十五条 人民法院受理企业破产案件后，在破产程序终结前，债务人能够向人民法院申请和解。

人民法院在破产案件审理过程中，能够依照债权人、债务人具体情况向双方提出和解建议。

　　人民法院作出破产宣告裁定前，债权人会议与债务人达成和解协议并经人民法院裁定认可的，由人民法院公布公告，中止破产程序。

　　人民法院作出破产宣告裁定后，债权人会议与债务人达成和解协议并经人民法院裁定认可，由人民法院裁定中止执行破产宣告裁定，并公告中止破产程序。

　　第二十六条 债务人不按和解协议规定的内容清偿全部债务的，相关债权人能够申请人民法院强制执行。

　　第二十七条 债务人不履行或者不能履行和解协议的，经债权人申请，人民法院应当裁定恢复破产程序。

和解协议系在破产宣告前达成的，人民法院应当在裁定恢复破产程序的同时裁定宣告债务人破产。

　　第二十八条 企业由债权人申请破产的，如被申请破产的企业系国有企业，依照企业破产法第四章的规定，其上级主管部门能够申请对该企业进行整顿。

整顿申请应当在债务人被宣告破产前提出。

　　企业无上级主管部门的，企业股东会议能够通过决议并以股东会议名义申请对企业进行整顿。

整顿工作由股东会议指定人员负责。

　　第二十九条 企业整顿期间，企业的上级主管部门或者负责实施整顿方案的人员应当定期向债权人会议和人民法院报告整顿情况、和解协议执行情况。

　　第三十条 企业整顿期间，关于债务人财产的执行仍适用企业破产法第十一条的规定。

　　五、关于破产宣告 

　　第三十一条 企业破产法第三条第一款规定的“不能清偿到期债务”是指：

（一）债务的履行期限已届满； 

（二）债务人明显缺乏清偿债务的能力。

　　债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为“不能清偿到期债务”。

　　第三十二条 人民法院受理债务人破产案件后，有下列情形之一的，应当裁定宣告债务人破产：

（一）债务人不能清偿债务且与债权人不能达成和解协议的； 

（二）债务人不履行或者不能履行和解协议的； 

　　（三）债务人在整顿期间有企业破产法第二十一条规定情形的； 

　　（四）债务人在整顿期满后有企业破产法第二十二条第二款规定情形的。

　　宣告债务人破产应当公开进行。

由债权人提出破产申请的，破产宣告时应当通知债务人到庭。

　　第三十三条 债务人自破产宣告之日起停止生产经营活动。

为债权人利益确有必要接着生产经营的，须经人民法院许可。

　　第三十四条 人民法院宣告债务人破产后，应当通知债务人的开户银行，限定其银行帐户只能由清算组使用。

人民法院通知开户银行时应当附破产宣告裁定书。

　　第三十五条 人民法院裁定宣告债务人破产后应当公布公告，公告内容包括债务人亏损情况、资产负债状况、破产宣告时刻、破产宣告理由和法律依据以及对债务人的财产、帐册、文书、资料和印章的爱护等内容。

　　第三十六条 破产宣告后，破产企业的财产在其他民事诉讼程序中被查封、扣押、冻结的，受理破产案件的人民法院应当立即通知采取查封、扣押、冻结措施的人民法院予以解除，并向受理破产案件的人民法院办理移交手续。

　　第三十七条 企业被宣告破产后，人民法院应当指定必要的留守人员。

破产企业的法定代表人、财会、财产保管人员必须留守。

　　第三十八条 破产宣告后，债权人或者债务人对破产宣告有异议的，能够在人民法院宣告企业破产之日起十日内，向上一级人民法院申诉。

上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。

　　六、关于债权人会议 

　　第三十九条 债权人会议由申报债权的债权人组成。

　　债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。

必要时，人民法院能够指定多名债权人会议主席，成立债权人会议主席委员会。

　　少数债权人拒绝参加债权人会议，不阻碍会议的召开。

但债权人会议不得作出剥夺其对破产财产受偿的机会或者不利于其受偿的决议。

　　第四十条 第一次债权人会议应当在人民法院受理破产案件公告三个月期满后召开。

除债务人的财产不足以支付破产费用，破产程序提早终结外，不得以一般债权的清偿率为零为理由取消债权人会议。

　　第四十一条 第一次债权人会议由人民法院召集并主持。

人民法院除完成本规定第十七条确定的工作外，还应当做好以下预备工作：

（一）拟订第一次债权人会议议程； 

（二）向债务人的法定代表人或者负责人发出通知，要求其必须到会； 

　　（三）向债务人的上级主管部门、开办人或者股东会议代表发出通知，要求其派员列席会议； 

　　（四）通知破产清算组成员列席会议； 

　　（五）通知审计、评估人员参加会议； 

　　（六）需要提早预备的其他工作。

　　第四十二条 债权人会议一般包括以下内容：

（一）宣布债权人会议职权和其他有关事项； 

（二）宣布债权人资格审查结果； 

　　（三）指定并宣布债权人会议主席； 

　　（四）安排债务人法定代表人或者负责人同意债权人询问； 

　　（五）由清算组通报债务人的生产经营、财产、债务情况并作清算工作报告和提出财产处理方案及分配方案； 

　　（六）讨论并审查债权的证明材料、债权的财产担保情况及数额、讨论通过和解协议、批阅清算组的清算报告、讨论通过破产财产的处理方案与分配方案等。

讨论内容应当记明笔录。

债权人对人民法院或者清算组登记的债权提出异议的，人民法院应当及时审查并作出裁定； 

　　（七）依照讨论情况，依照企业破产法第十六条的规定进行表决。

　　以上第（五）至（七）项议程内的工作在本次债权人会议上无法完成的，交由下次债权人会议接着进行。

　　第四十三条 债权人认为债权人会议决议违反法律规定或者侵害其合法权益的，能够在债权人会议作出决议后七日内向人民法院提出，由人民法院依法裁定。

　　第四十四条 清算组财产分配方案经债权人会议两次讨论未获通过的，由人民法院依法裁定。

　　对前款裁定，占无财产担保债权总额半数以上债权的债权人有异议的，能够在人民法院作出裁定之日起十日内向上一级人民法院申诉。

上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。

　　第四十五条 债权人能够托付代理人出席债权人会议，并能够授权代理人行使表决权。

代理人应当向人民法院或者债权人会议主席提交授权托付书。

　　第四十六条 第一次债权人会议后又召开债权人会议的，债权人会议主席应当在发出会议通知前三日报告人民法院，并由会议召集人在开会前十五日将会议时刻、地点、内容、目的等事项通知债权人。

　　七、关于清算组 

　　第四十七条 人民法院应当自裁定宣告企业破产之日起十五日内成立清算组。

　　第四十八条 清算组成员能够从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生，也能够从政府财政、工商治理、计委、经委、审计、税务、物价、劳动、社会保险、土地治理、国有资产治理、人事等部门中指定。

人民银行分（支）行能够按照有关规定派人参加清算组。

　　第四十九条 清算组经人民法院同意能够聘请破产清算机构、律师事务所、会计事务所等中介机构承担一定的破产清算工作。

中介机构就清算工作向清算组负责。

　　第五十条 清算组的要紧职责是：

（一）接管破产企业。

向破产企业原法定代表人及留守人员接收原登记造册的资产明细表、有形资产清册，接管所有财产、帐册、文书档案、印章、证照和有关资料。

破产宣告前成立企业监管组的，由企业监管组和企业原法定代表人向清算组进行移交； 

（二）清理破产企业财产，编制财产明细表和资产负债表，编制债权债务清册，组织破产财产的评估、拍卖、变现； 

　　（三）回收破产企业的财产，向破产企业的债务人、财产持有人依法行使财产权利； 

　　（四）治理、处分破产财产，决定是否履行合同和在清算范围内进行经营活动。

确认不除权、抵销权、取回权； 

　　（五）进行破产财产的托付评估、拍卖及其他变现工作； 

　　（六）依法提出并执行破产财产处理和分配方案； 

　　（七）提交清算报告； 

　　（八）代表破产企业参加诉讼和仲裁活动； 

　　（九）办理企业注销登记等破产终结事宜； 

　　（十）完成人民法院依法指定的其他事项。

　　第五十一条 清算组对人民法院负责同时报告工作，同意人民法院的监督。

人民法院应当及时指导清算组的工作，明确清算组的职权与责任，关心清算组拟订工作打算，听取清算组汇报工作。

　　清算组有损害债权人利益的行为或者其他违法行为的，人民法院能够依照债权人的申请或者依职权予以纠正。

　　人民法院能够依照债权人的申请或者依职权更换不称职的清算组成员。

　　第五十二条 清算组应当列席债权人会议，同意债权人会议的询问。

债权人有权查阅有关资料、询问有关事项；清算组的决定违背债权人利益的，债权人能够申请人民法院裁定撤销该决定。

　　第五十三条 清算组对破产财产应当及时登记、清理、审计、评估、变价。

必要时，能够请求人民法院对破产企业财产进行保全。

　　第五十四条 清算组应当采取有效措施爱护破产企业的财产。

债务人的财产权利如不依法登记或者及时行使将丧失权利的，应当及时予以登记或者行使；对易损、易腐、跌价或者保管费用较高的财产应当及时变卖。

　　八、关于破产债权 

　　第五十五条 下列债权属于破产债权：

（一）破产宣告前发生的无财产担保的债权； 

（二）破产宣告前发生的虽有财产担保然而债权人放弃优先受偿的债权； 

　　（三）破产宣告前发生的虽有财产担保然而债权数额超过担保物价值部分的债权； 

　　（四）票据出票人被宣告破产，付款人或者承兑人不知其事实而向持票人付款或者承兑所产生的债权； 

　　（五）清算组解除合同，对方当事人依法或者依照合同约定产生的对债务人能够用货币计算的债权； 

　　（六）债务人的受托人在债务人破产后，为债务人的利益处理托付事务所发生的债权； 

　　（七）债务人发行债券形成的债权； 

　　（八）债务人的保证人代替债务人清偿债务后依法能够向债务人追偿的债权； 

　　（九）债务人的保证人按照《中华人民共和国担保法》第三十二条的规定预先行使追偿权而申报的债权； 

　　（十）债务人为保证人的，在破产宣告前差不多被生效的法律文书确定承担的保证责任； 

　　（十一）债务人在破产宣告前因侵权、违约给他人造成财产损失而产生的赔偿责任。

　　（十二）人民法院认可的其他债权。

　　以上第（五）项债权以实际损失为计算原则。

违约金不作为破产债权，定金不再适用定金罚则。

关联法规：

全国人大法律

（1）条   

　　第五十六条 因企业破产解除劳动合同，劳动者依法或者依据劳动合同对企业享有的补偿金请求权，参照企业破产法第三十七条第二款第

（一）项规定的顺序清偿。

　　第五十七条 债务人所欠非正式职工（含短期劳动工）的劳动酬劳，参照企业破产法第三十七条第二款第

（一）项规定的顺序清偿。

　　第五十八条 债务人所欠企业职工集资款，参照企业破产法第三十七条第二款第

（一）项规定的顺序清偿。

但对违反法律规定的高额利息部分不予爱护。

　　职工向企业的投资，不属于破产债权。

　　第五十九条 债务人退出联营应当对该联营企业的债务承担责任的，联营企业的债权人对该债务人享有的债权属于破产债权。

　　第六十条 与债务人互负债权债务的债权人能够向清算组请求行使抵销权，抵销权的行使应当具备以下条 件：

（一）债权人的债权差不多得到确认； 

（二）主张抵销的债权债务均发生在破产宣告之前。

　　经确认的破产债权能够转让。

受让人以受让的债权抵销其所欠债务人债务的，人民法院不予支持。

　　第六十一条 下列债权不属于破产债权：

（一）行政、司法机关对破产企业的罚款、罚金以及其他有关费用； 

（二）人民法院受理破产案件后债务人未支付应付款项的滞纳金，包括债务人未执行生效法律文书应当加倍支付的拖延利息和劳动保险金的滞纳金； 

　　（三）破产宣告后的债务利息； 

　　（四）债权人参加破产程序所支出的费用； 

　　（五）破产企业的股权、股票持有人在股权、股票上的权利； 

　　（六）破产财产分配开始后向清算组申报的债权； 

　　（七）超过诉讼时效的债权； 

　　（八）债务人开办单位对债务人未收取的治理费、承包费。

　　上述不属于破产债权的权利，人民法院或者清算组也应当对当事人的申报进行登记。

　　第六十二条 政府无偿拨付给债务人的资金不属于破产债权。

但财政、扶贫、科技治理等行政部门通过签订合同，按有偿使用、定期归还原则发放的款项，能够作为破产债权。

　　第六十三条 债权人对清算组确认或者否认的债权有异议的，能够向清算组提出。

债权人对清算组的处理仍有异议的，能够向人民法院提出。

人民法院应当在查明事实的基础上依法作出裁决。

　　九、关于破产财产 

　　第六十四条 破产财产由下列财产构成：

（一）债务人在破产宣告时所有的或者经营治理的全部财产； 

（二）债务人在破产宣告后至破产程序终结前取得的财产； 

　　（三）应当由债务人行使的其他财产权利。

　　第六十五条 债务人与他人共有的物、债权、知识产权等财产或者财产权，应当在破产清算中予以分割，债务人分割所得属于破产财产；不能分割的，应当就其应得部分转让，转让所得属于破产财产。

　　第六十六条 债务人的开办人注册资金投入不足的，应当由该开办人予以补足，补足部分属于破产财产。

　　第六十七条 企业破产前受让他人财产并依法取得所有权或者土地使用权的，即便未支付或者未完全支付对价，该财产仍属于破产财产。

　　第六十八条 债务人的财产被采取民事诉讼执行措施的，在受理破产案件后尚未执行的或者未执行完毕的剩余部分，在该企业被宣告破产后列入破产财产。

因错误执行应当执行回转的财产，在执行回转后列入破产财产。

　　第六十九条 债务人依照法律规定取得代位求偿权的，依该代位求偿权享有的债权属于破产财产。

　　第七十条 债务人在被宣告破产时未到期的债权视为已到期，属于破产财产，但应当减去未到期的利息。

　　第七十一条 下列财产不属于破产财产：

（一）债务人基于仓储、保管、加工承揽、托付交易、代销、借用、寄存、租赁等法律关系占有、使用的他人财产； 

（二）抵押物、留置物、出质物，但权利人放弃优先受偿权的或者优先偿付被担保债权剩余的部分除外； 

　　（三）担保物灭失后产生的保险金、补偿金、赔偿金等代位物； 

　　（四）依照法律规定存在优先权的财产，但权利人放弃优先受偿权或者优先偿付特定债权剩余的部分除外； 

　　（五）特定物买卖中，尚未转移占有但相对人已完全支付对价的特定物； 

　　（六）尚未办理