土地复垦费标准.docx

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土地复垦费标准

一、土地复垦费的标准问题

我们一直关心土地复垦费的标准问题。

单独选址项目的标准比较容易制订，而矿山的就很困难。

在组织土地复垦方案评审的过程中，部里对这个问题逐渐达成一种共识：

通过编制土地复垦方案，来确定一个实事求是的，能够复垦这块土地的标准。

不采取规定单位数量矿产收费标准的方式，因为那样我们忽略了的时间价值。

即使能达到现在的要求，也达不到将来的要求。

所以我们在方案评审中，不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复垦的要求，满足资金的需求。

二、土地复垦方案的特殊性

从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。

为了保护土地权利人的利益，土地复垦标准和用途的确定，必须征求土地权利人的意见。

国外早就有这种提法，89年的《土地复垦规定》也借鉴了这些思路。

这是土地复垦方案的独到之处，也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。

三、土地复垦方案的评审标准

部里土地复垦方案评审的通过率不高。

我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。

所以，我们要严格把关。

为此，我们也出了评审要点。

土地复垦方案有三点是必须做到的，否则无法通过部里评审。

第一点是目标和任务的确定，是不是符合实际，是不是符合土地利用总体规划，是不是征求了原土地权利人的意见。

目标任务不明确，方案就没有意义。

第二点是复垦的资金投资是否足够。

对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定，不在于是按每平方米20元出钱，还是30元出钱；而是你是否拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。

因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标，不会通过评审。

下面举两个例子：

山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务，没考虑以前建设部分，目标和任务没有明确，所以没有通过评审。

一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好，但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素，不满足资金充足的要求，因此也没有通过。

第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果，那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已，不具备可行性。

上述三点是我们重点把握的。

四、土地复垦费的资金提取问题

从《土地管理法》，到《土地复垦规定》，到1997年的中央11号文件，到去年发的七部委文件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。

土地复垦有一定的阶段性，跟他的生产工艺是相连的。

所以不能发生时，统一拿出一笔资金，而应该逐年编入成本。

至于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。

五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系

土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。

我们请国务院法制办参加了《土地复垦条例》的修订，并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。

我们制订《土地复垦条例》，他们制订《矿山环境保护条例》，也就是大家提到的矿山环境保证金。

我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。

1989年制订的《土地复垦规定》，是关于土地复垦的基本法，在当时的条件下，不依据任何法律。

1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》，和1998年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容。

特别是1998年的《土地管理法》有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。

我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。

所以《土地复垦条例》肯定执行，大家不用担心与其他方案（条例、费用）冲突的问题。

我们的工作肯定会有法律依据，并且会按我们《土地复垦条例》的修订思路去走。

如果两个条例出台，那么肯定要履行两种费用的缴纳。

针对目前已经交叉的部分，应根据本省的实际，制定切合实际的衔接性办法。

矿山环境保证金不能不交，所以收取矿山环境保证金时，让企业明确是否包括土地复垦费，并且在我们或他们的文件中写明。

如果包括，要把它划到土地复垦费里；在法律没有纵向切割这部分资金时，这部分资金由土地复垦管理部门监管，根据法律规定必须专款专用。

土地复垦费目前放在地质环境的范畴，但是会不会跟地质灾害条例冲突，也不是很清楚。

除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。

六、从条例角度，回答大家所提问题

1.复垦范围的问题。

原来只是新建项目和挖损塌陷，现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。

历史遗留废弃地由政府组织复垦，从公共财政中出复垦资金。

今天的《关于土地复垦工作的通知》关心新建、改扩建项目，这跟七部委文件的重点是一致的。

2.复垦的预防和控制措施问题。

《土地复垦条例》对复垦的预防和控制措施进行了规定。

比如：

在可研报告中要有土地复垦内容和资金概算；要有土地复垦方案；要在生产建设过程中，统一规划、统一计划、同步实施；尽量做到边生产建设，边土地复垦等。

3.土地复垦方案的编制问题。

土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表，土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表根据任务的大小编定。

任务大的、面积大的、程度严重的、难度大的，编制报告书；面积小的、程度轻微的填写报告表。

《土地复垦方案分类管理名录》将对谁该编报告书、谁该编报告表做具体规定。

有些特殊行业的复垦任务并不重，比如石油，天然气和放射性金属等。

根据81号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书，但是部里通过复函和培训的形式，允许他们编制报告表。

修订《土地复垦条例》的时候，也对这部分内容进行了调整。

在现在的执行过程中，我们还按照81号文件去做。

对于特殊行业，我们应按照灵活的方式，做适当的调整。

部里已经对工业集团，中石油，中石化做了微调。

4.土地复垦方案的资质问题。

国务院法制办说资质管理将越来越严，今后趋向于取消资质管理。

为了保证编制质量，《土地复垦条例》中列出了一些条件：

有法人资格，有工作场所和工作条件，有涉及到方方面面的专业技术人员，有从事过相关工作的业绩等。

符合这些条件，通过省厅的认定程序，具备编制能力就可以编制土地复垦方案。

符合81号文件要求，具备水保环评等资质的编制单位，不一定有能力编好土地复垦方案。

鞍山的一个复垦项目，山东的一个复垦项目，编制单位分别是水保和水利方面的，可是他们的方案都没有通过部里的评审。

部里用严格的评审对土地复垦方案把关，提高编制的质量。

通过统一思想、规定评审要点、培养评审专家，我们严格评审，把好了土地复垦方案质量关。

5.历史遗留废弃地的问题。

整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工作，根据调查评价结果做土地复垦的专项规划，在专项规划的基础上，编制土地复垦的计划，实行项目管理，再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。

6.土地复垦费用的预缴问题。

建立土地复垦约束机制，落实土地复垦资金，是决定我们土地复垦工作能不能完成的一个关键性问题。

关于能不能实行土地复垦费的预缴制度，经过11月南宁的条例征求意见座谈会的探讨，以及我们与法制办的交流，结论是我们目前突破不了法律规定，不能提前收取土地复垦费。

《土地管理法》规定先行复垦，没有条件或不符合要求的才缴纳土地复垦费。

为了改变以前没有落实好的情况，我们要在土地复垦方案评审后，征询生产建设单位意见。

询问单位是选择自行复垦，还是选择缴纳土地复垦费。

我们也可以根据复垦方案的评审结果来判断，生产建设单位是否有自行复垦的能力和条件。

这也是我们再次修改《土地复垦条例》的设定思路。

7.生产建设单位自行复垦。

土地复垦方案评审通过后，生产建设单位选择自行复垦，应当跟当地国土资源部门签订合同。

此时，可以收取履约保证金。

土地复垦方案是规划性质。

要根据实际情况，进行修订，编制土地复垦实施方案。

这个方案更加明确了用途、措施、复垦标准等。

土地复垦方案知道什么时候发生破坏，便于监督；土地复垦实施方案是落实土地复垦工作。

县市级部门对土地复垦实施方案好好把关，以公告的形式让原土地权利人知道、同意。

自行复垦的，年初向国土部门提交土地复垦计划，年底提交土地复垦任务完成书。

今后的土地复垦管理也应该是两条路，一条是自行复垦的路线，一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。

8.没有条件复垦。

依据《土地管理法》第四十二条规定，根据生产建设项目特点、生产建设周期、复垦条件和复垦义务的履行情况等，经国土资源行政主管部门认定，具有下列情形之一的，被视为没有条件复垦：

（1）因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的；

（2）在生产建设周期内土地破坏尚未凸现，经预测确将造成土地破坏的；

（3）土地已破坏但在3年内尚不具备复垦条件的；

（4）因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的；

5）改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的；

（6）其他认为必要的情形。

通过这样的规范，我们可以根据企业的信誉度、特点，采取措施，认定没有复垦条件，需缴纳土地复垦费。

9.土地复垦验收标准。

以土地复垦技术标准和土地复垦方案确定的技术标准为依据，对复垦工程验收交付使用。

10.土地复垦费的政府管理问题。

在财政管理方面，土地复垦费以前是行政事业性收费，经过修订后，跟财务部门达成一致，将作为政府性基金。

政府性基金专款专用，它的管理程度，远远高于行政事业性收费。

土地复垦费收上来后，是预算内管理；其资金使用，按项目管理走拨。

生产单位愿意用土地复垦费复垦的，通过项目申请的方式申请使用。

我们在对土地复垦费的管理上，也可以借助耕地开垦费的管理方式，两个费用的性质是一样的，法律上规定的都是企业的责任和义务。

今后耕地开垦费，也将向政府性基金转变，而不是行政事业性收费。

需要注意的是缴纳土地复垦费后，权利义务的转移。

缴纳土地复垦费，权利义务转移到我们这来。

而缴纳保证金，钱还是企业的，权利和义务也还是企业的。

所以要充分考虑责任和义务，一定要注意足量缴纳复垦费的问题。

如果土地复垦费不够，将是一件很麻烦的事情。

11.土地复垦费的征收问题。

我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准和工程量等因素确定土地复垦费；难以确定破坏面积和程度的，按照开采的矿种、储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。

具体征收标准，财政部倾向制定统一标准。

我们担心统一标准会出现实际费用不够的问题。

如果依据土地复垦方案，又担心评审把关不严，这样也导致费用不够。

因此我们要进一步考虑这个问题，在新办法没出来之前，按老办法去做是没有问题的。

土地复垦费为地方收入，不上缴到国家。

初步设想为省市县三级收费，具体是省里统一收，还是省市县三级收，地方可以提出自己的意见。

12.权属方面的管理。

根据《物权法》，原则上在复垦过程中土地权属不调整。

如果破坏的集体土地不能恢复原用途，当地农民集体不愿意保留的，可以征收，并实施补偿。

对于征收的国有土地，已经复垦并符合土地利用总体规划，可以交给生产建设单位使用。

不符合土地利用总体规划，或者复垦后，连续荒芜2年以上，可以由当地政府安排使用。

这里的安排使用，不是收回国有土地使用权，因为土地属于企业，只是由于不符合规划，又闲置了，所以由政府出面协调将耕地交由农民承包经营。

13.土地复垦的使用管理。

我们要确立一种利用管理的原则，即因地制宜，三个优先的原则。

政府投资的历史遗留废弃地，可以由政府确定使用者，农民优先使用。

社会出资的，依法出资者长期使用。

具体工作时注意优先复垦为耕地的原则，为了鼓励企业优先复垦为耕地，可以考虑从开垦费中出资以补贴的形式，补偿多复垦为耕地的部分。

　　二、在任何事情上都不要觉得自己受了多大的委屈，哭哭啼啼和别别扭扭改变不了糟糕的现状。

心子开一点，认真地该干啥干啥，反倒走得顺畅许多。

扛得住多少东西，最后就会得到多少东西，大致就是这么个理儿吧。

　　三、生命本没有意义，你要能给他什么意义，他就有什么意义。

与其终日冥想人生有何意义，不如试用此生做点有意义的事。

　　四、爱怕沉默。

太多的人，以为爱到深处是无言。

其实，爱是很难描述的一种情感，需要详尽的表达和传递。

　　五、有些路，只能一个人走。

　　六、有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。

　　七、有些决定，只需要一分钟，可是，却会用一辈子，去后悔那一分钟。

　　八、“忽然想通了”,这五个字说来简单，要做到可真不容易。

我佛如来在菩堤树下得道，就因为他“忽然想通了”.达摩祖师面壁十八年，才总算“忽然想通了”.无论什么事，你只要能“忽然想通了”,你就不会有烦恼，但达到这地步之前，你一定已不知道有过多少烦恼。

　　九、如果他总为别人撑伞，你何苦非为他等在雨中。

　　十、我对前任的感觉很简单，哪怕他的女朋友来我面前秀恩爱，我也不会觉得烦。

就像在看别人吃一碗很香的卤肉饭，吧唧嘴巴弄得很大声，但我自己心里是明白的：

我吃过那种饭，其实没那么好吃。

　　十一、为什么我们总是不懂得珍惜眼前人？

在未可预知的重逢里，我们以为总会重逢，总会有缘再会，总以为有机会说一声对不起，却从没想过每一次挥手道别，都可能是诀别，每一声叹息，都可能是人间最后的一声叹息。

　　十二、我在最好的时候碰到你，是我的运气。

可惜我没时间了。

想想，说人生无悔，都是赌气的话。

人生若无悔，那该多无趣啊。

我心里有过你。

可我也只能到喜欢为止了。

　　十三、我说不出来为什么爱你，但我知道，你就是我不爱别人的理由。

　　十四、当你在转圈的时候，这个世界很大，当你勇往直前，这个世界就很小。

十五、现在男女之间的恋爱，总是答应太快，结果分手也快。

人性的规律是容易得到的就容易放弃。

凡是通过努力得到的，不管是感情还是物品，都会使人顿生珍惜之感。

所以在感情上，当

有人追求时，内心的一份矜持是必要的，即使心里很爱，也需要给追求者时间和难度，这样两人走到一起才会珍惜感情、地久天长。

　　十六、我从来不会在分手很久后才会哭，因为不值。

　　十七、高兴呢，就允许自己高兴一天；难过呢，也允许自己难过一天。

关键是这一天过去了，你得继续往前走。

　　十八、对于世界而言，你是一个人；但是对于某个人，你是TA的整个世界。

　　十九、我们渐渐的放开了对方的手

　　二十、为爱投入不应该被苛责，只是忘记自己却是爱情里的最大弊病，也许，爱情里最好的状态不是牺牲与忍让，而是站在可以看到彼此的位置里，在对方的眼里可以看到最真实的自己。

　　二十一、人生一世，总有个追求，有个盼望，有个让自己珍视，让自己向往，让自己护卫，愿意为之活一遭，乃至愿意为之献身的东西，这就是价值了。

　　二十二、“做自己”很难，但更难的是遇到能接受你“做自己”的人。

　　二十三、只有在你最落魄时，才会知道谁是为你担心的笨蛋，谁是形同陌路的混蛋。

　　二十四、老天在送你一个大礼物时，都会用重重困难做包装。

　　二十五、很奇妙的一种感觉是，曾经的陌生人，突然之间成为了你的整个世界。

我们不可能再有一个童年；不可能再有一个初中；不可能再有一个初恋；不可能再有从前的快乐、幸福、悲伤、痛苦。

昨天，前一秒，通通都不可能再回去。

——生命原来是一场无法回放的绝版电影！

　　二十六、有时阳光很好，有时阳光很暗，这就是生活。

　　二十七、再多的“我爱你”也抵不过一句“分手吧”

　　二十八、失望，有时候也是一种幸福。

因为有所期待，所以才会失望。

因为有爱，才会有期待。

所以纵使失望也是一种幸福，虽然这种幸福有点痛。

　　二十九、当生活给你设置重重关卡的时候，再撑一下，每次地咬牙闯关过后，你会发现想要的都在手中，想丢的都留在了身后。

　　三十、人生没有真正的绝望。

树，在秋天放下了落叶，心很疼。

可是，整个冬天，它让心在平静中积蓄力量。

春天一到，芳华依然。

只要生命还握在手心，人生就没有绝望。

人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。

一时的成败得失对于一生来说，不过来了一场小感冒。

心若累了，让它休息，灵魂的修复是人生永不干枯的希望。

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