安全管理.docx
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安全管理
现代安全管理
1．概述
1.1职业安全健康是国际社会所共同关注的问题
△职业安全健康问题，关系到所有受害者及其家庭、同事和亲友，给人们带来痛苦。
据世界劳工组织（ILO）报告统计，每年全世界发生伤亡事故1.2亿件，死亡22万件，平均每天500件。
世界平均100万员工死亡6人，死亡率0.006‰，而建筑业与矿业中为100万员工死亡120人，死亡率0.12‰，比一般行业增加20倍。
△职业安全健康问题、产生的事故伤害，使个人、雇主、企业和社会增加经济负担，据英国健康安全执行委员会的研究表明，工伤事故，职业病以及可以避免的无伤害事故所造成的损失，估计占全部英国公司总贸易利润的5%至10%。
△造成职业安全健康问题的原因，据统计88%是人的不安全行为和物的不安全状态，10%是不安全环境，2%是其它不可抗拒的因素造成的。
从职业安全健康事故控制的角度来看，所有作业过程，都可能发生意外事故，也就是说所有过程和活动，都应该预先采取预防措施。
△随着人们生活水平的不断提高，对职业安全健康的要求越来越高。
事故的赔偿也越来越大，据韩国经营者联盟研究认为，劳资争议的重点从提高工资，就业稳定，转向职业安全健康。
人们就业更重视职业安全健康的保障。
△职业安全健康关系到人权问题，关系到人的生存权和劳动权，死亡事故导致丧失生存权，致残导致丧失劳动权，做好职业安全和健康工作，也是维护人权。
△职业安全健康反映了一个国家、企业、组织的文明与进步。
职业安全健康产生的后果（包括处理方法的不当）可能影响一个组织、企业、国家的声誉，甚至影响社会安定、产生政治不良影响。
△ISO9000、ISO14000、OHS18000的核心问题都是维护人类的安全和健康，保护人类活动的环境，维护公众享受优质产品的合法权益，总的目标就是提高全人类的生活质量。
△职业安全健康问题关系到地区贸易，世界贸易，关系到消除非关税贸易壁垒。
1.2中电投集团公司非常关注员工的职业安全健康，集团公司在去年就发布了安全政策声明，集团公司安全政策声明的内容包括：
◆集团公司的安全管理理念
任何事故都是可以避免的。
对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故,不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。
采用先进技术手段与加强管理，有效地预防和减少事故是我们义不容辞的责任。
◆安全方针
坚持“安全第一，预防为主”，推行风险预控管理，实现员工“无违章、无意外、无伤害”、设备安全可靠。
◆安全准则
1．严格遵守国家法律、法规及行业标准；对公司的安全生产、职业健康承担相应法律责任。
2．以加强管理为基础、完善技术措施为手段、有效的制度和标准体系为保障，建立安全生产的长效机制。
3．以人为本，尊重员工，关爱员工，珍惜生命，为员工提供安全保障。
4．坚持教育与培训相结合，提高员工素质，形成“我要安全、我会安全”的文化氛围。
5．公开安全、职业健康信息，接受社会监督。
6、学习借鉴先进企业的良好实践，倡导“策划、程序、修正、卓越”的工作精神，提高安全管理水平，提升企业价值。
1.3现代安全管理的特征
现代安全管理，是现代企业管理的一个组成部分，具有现代企管理的共同特征。
◆首先是以人为中心的安全管理。
以防止人员伤害为重点的安全管理，强调动员企业员工人人都参与安全管理。
◆现代安全管理强调系统安全管理，从企业的整体出发，建立全方位的安全管理体系，使企业达到最佳的安全状态。
◆全员参加安全管理
强调安全管理应包括领导、技术人员、安全管理人员和作业人员共同参与，对于一个建设项目来说，应该让业主、所有的参建单位都参加安全管理体系，建立完整的安全管理网络。
◆全过程安全管理
从一个系统（工程）的规划、设计、运行寿命期内，都要识别、评价和控制危险因素。
对于一个工程来说，就是要在工程策划、设计、施工、安装、调试和试生产的全过程进行安全管理。
◆全方位的安全管理
凡是与职业安全健康有关的生活、生产活动都存在着风险，都有要进行安全管理，包括人身安全、饮食安全、机械设备安全、消防安全、交通安全和财产安全等等，安全管理不光是安全管理部门的事，也是所有管理部门的共同的事情。
要做到齐抓共管。
◆系统安全管理以危险源辨识（识别）、风险评价和风险控制为基本内容，危险源辨识是风险评价和风险控制的基础，它们相互关联。
2．安全有关的术语
△职业健康安全
影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。
（时间包括上、下班途中，职业需要的工作、学习、出差等活动）
△危险源
可能导致伤害或疾病，财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
△事故
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。
△风险
某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
△风险评价
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
△安全
免除了不可接受的损害风险的状态。
△可允许风险
根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。
3.安全管理的基本理念
3.1事故致因理论
3.1.1古代事故起因论
古代发生工程事故，由于科学技术的限制往往是采用迷信的观点来解释，如：
——”天意”论、火灾（天火）
——冒犯神灵、影响龙脉和风水。
——“宿命”论,命该如此。
3.1.2早期事故致因理论
3.1.2.1事故频发倾向论
——在相同的行业中，不同的人群中存在事故频发倾向。
◆与个人的年龄、工作经验、熟练程度、性格有关。
◆与时间有关（与个人的生物钟有关）。
◆与个人的安全意识高低有关。
◆与个人的自我保护知识和技能有关。
——将企业存在事故频发人群，作为事故发生的原因是不正确的。
——从职业适合性的观点来看，重视事故频发人群，加强安全意识教育和技能的培训是必要的。
3.1.2.2海因里希事故因果连锁论
1931年海因里希（W.H.Heinrich）提出事故因果连锁论，认为事故由以下五个因素发生连锁反应而造成的：
1）遗传和环境2）人的缺点3）人的不安全行为和物的不安全状态4）事故5）伤亡。
4
3
2
1
5
3
4
5
12
2）海因里希认为事故起因分为直接原因、间接原因和基本原因，而人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因。
只有控制人的不安全行为和物的不安全状态才能终止多米诺骨牌连锁反映。
3）海因里希的事故因果连锁论，目前对事故控制仍有现实指导意义，但将引起事故的基本原因归至于人的缺点，是存在时代的局限性。
3.1.2.3博德（F.Bird）的事故因果连锁论
1）博德在海因里希事故连锁论的基础上,提出了反映现代安全管理观点的事故因果连锁论,如下图所示.：
事
故
行为状态
个人原因
管理失误
伤
亡
管理失误个人原因/工作条件不安全行为和不安全状态事故伤亡
2）事故致因的因果连锁分析
◆管理失误——控制不足
博德认为事故因果连锁中一个最重要的因素是安全管理,安全管理欠缺和不到位,就会导致事故基本原因的出现。
◆基本原因——起源论
预防事故必须识别事故的起源，就是产生事故的基本原因，针对事故的基本原因采取针对性的预防措施，基本原因包括个人原因与工作有关的原因。
◆直接原因——征兆
不安全行为和不安全状态是诱发事故的直接原因，是事故基本原因（深层次原因）的反映和征兆。
本人的不安全行为
不安全行为
它人的不安全行为（使人处于不安全状态或造成伤害）
物的不安全状态（物项、设备、机械、材料、资金）
不安全状态人员的不安全状态
恶劣工作环境
◆事故——接触
从实用的目的出发，事故定义为导致人员肉体损伤、死亡、财产损失的不希望（非希望的、有意的）的事件。
从理论角度来看，事故是人的身体或建筑物、设备与超过其阈值的能量的接触，或人体与妨碍正常生产活动的物质的接触。
（阈——音同域范围和界限）
◆伤害——损坏——损失
博德模型中的伤害，包括了工伤、职业病以及对人员精神方面、神经方面或全身性的不利影响。
人员伤害及财产损坏统称为损失。
3.1.2.4亚当斯（EdwardAdams）的事故因果连锁理论
亚当斯提出与博德类似的事故因果连锁模型：
管理体制管理失误现场失误事故伤亡
亚当斯认为不安全行为和不安全状态等现场失误的背后，是企业领导及事故预防工作人员的管理失误造成的，首先提出了企业领导在安全工作中的重要地位。
3.1.2.5日本北川彻三的事故因果连锁理论
以上模型把考虑的范围局限于企内部，日本的北川彻三认为工业伤害事故原因很复杂，与一个国家、地区的政治、经济、文化、科技发展水平等诸多社会因素对企的影响有关。
北川彻三的事故因果连锁理论如下表：
基本原因
间接原因
直接原因
事
故
伤
害
1．学校教育
2．社会原因
3．历史原因
1．技术原因
2．教育原因
3．身体原因
4．精神原因
5．管理原因
不安全行为
不安全状态
3.1.2.6事故统计分析因果连锁模型
根据大量的事故统计分析，世界各国过去普遍采用事故统计分析因果模型，该模型着重于事故的直接原因——人的不安全行为和物的不安全状态。
以及其背后的深层原因——管理失误。
事故
起因物
加害物
不安全状态
管理失误
行为人
不安全行为
3.1.2近代事故致因论
3.1.2.1能量意外释放理论
1961年吉布森（Gibson）1966年哈登（Haddon）等人提出了，解释事故发生物理本质的能量意外释放论。
能源产生的能量是人类生活和生产的保证，但控制不好也会造成伤害。
能量的类型与能量交换造成的伤害见下表式：
能量类型与伤害
能量类型
产生的伤害
事故类型
机械能
剌伤、割伤、撕伤、挤压皮肤和肌肉、骨折、内部器官损伤
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、塌坍、冒顶片帮、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、压力容器爆炸。
热能
皮肤发炎、烧伤、伤及全身
灼烫、火灾
电能
伤害神经、肌肉功能
触电
化学能
化学性皮炎、化学性烧伤、致癌、遗传突变、致畸胎、急性中毒、窒息。
中毒和窒息、火灾
核能射线
伤害血液、致畸胎
血液病
干扰能量交换和保持产生的伤害
影响能量交换的类型
产生的伤害
事故类型
氧的利用
局部或全身生理损害
中毒和窒息
热量的保持和交换
局部或全身生理损害
冻伤、冻死、热痉挛、热衰竭、热昏迷。
冻伤
3.1.2.2能量意外释放论的事故因果连锁关系
管理失误
个人原因、环境原因
不安全行为
不安全状态
作业安全分析
教育、训练、思想工作、人员选择、调查
作业安全分析
教育、训练、思想工作、人员选择、调查
能量或危险物质
意外释放
防护装置及构造
减少数量
人员伤亡或财产损失
急救、修理、更换
调查、危险分析、
安全意识
3.1.3现代安全理论和现代事故致因论
3.1.3.1.现代（系统）安全管理理论的产生和发展
1）系统安全管理理论的由来
20世纪50年代以后，科学技术进步加快。
设备、工艺和产品越来越复杂，宇宙开发、战略武器、核电站工程的出现，这些工程都是巨大的、复杂的系统，涉及的设备、元部件数以千计、万计，被利用的能量由常规能量、到核能等高能量能源，引起的能量释放将导致灾难性的事故，人们逐步萌发了系统安全的思想，研究系统安全管理的理论和方法。
2）系统安全管理理论的重点
系统安全理论在许多方面发展了事故致因的理论，系统安全理论认为系统中存在的危险源是发生事故的根本原因。
防止事故就是要消除、控制系统中的危险源。
3.1.3.2危险源
1）危险源就是危险的根源。
（Hazardsourceofdanger），生产和生活中存在的不安全因素就是危险源。
2）事故致因因素——也就是不安全因素，它们的种类繁多，非常复杂，导致事故方面所起的作用也不一样，识别和控制它们的方法也不一样。
3）危险源一般分为两类
◆第一类危险源
——系统中存在的可能发生意外释放的能量或危险物质称为第一类危险源。
◆第二类危险源
——在生活和生产中为了利用能源，让能源按照人们的意图在系统中流动、转换和做功，必须采取措施约束、限制能量，即控制危险源。
——导致约束、限制能量的措施失效或破坏的各种不安全因素称为第二类危险源，第二类危险源包括人、物和环境三个方面。
4）危险源与事故
◆一起事故是的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，两类危险源相互依存。
◆第一类危险源释放出来的能量是导致人员伤害和财产损失事故的能量主体，决定事故后果的严重程度。
◆第二类危险源是否出现、出现的难易程度决定事故发生的可能性，即发生事故的概率。
◆两类危险源共同决定风险的大小。
3.1.3.3系统安全管理理论的事故因果连锁关系，如下图。
屏蔽
和
约束失效
能量
意外
释放
系统中存在能量
发生伤害和损坏
人
的
失误
物的故障
环境因素
3.1.4各种事故致因论的比较
序
时代分类
致因论名称
事故致因的主要论点
1
古代
天命论
宿命论
2
早期
海因里希事故因果连锁论
人的缺点——不安全行为
博德的事故因果连锁论
管理失误——控制不足
亚当斯的事故因果连锁理论
管理体制——企业领导
北川彻三事故因果连锁理论
社会/历史/教育技术等原因
事故统计分析因果连锁模型
管理失误不安全行为和状态
3
近代事故致因论
吉布森事故因果连锁理论
能量意外释放/干扰能量交换
4
现代安全理论
危险源致因论
1．系统中的第一类危险源和第二类危险源共同作用是事故发生的原因。
2．人失误、物的不安全状态和环境是第二类危险源的主要表现
3.2危险源、风险和事故
3.2.1危险源、风险和事故的定义和分类
◆危险源是可能导致伤害或疾病，财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
通常生活和生产过程中存在的不安全因素就是危险源，危险源可以分为第一类和第二类。
危险源
的类别
危险源存在的具体种类
危险程度分类
一般
重大
特大
第一类
机械能（转动的机械设备、车辆、高空物件、可能塌坍物等）
热能（热力设备、焊接作业、高温天气）
电能（电力设备、设施和带电体）
化学能（易燃易爆化学危险品、化工设备）
核能（X射线、放射性物品）
有害气体、液体和固体（粉尘、尘毒、酸、碱、氯气、氨）
第二类
领导失误（职责不清、制度不全、执行不力、安全资源不足）。
管理不到位（危险源未识别、评价和控制）
人失误，如：
决策失误、操作失误、不安全行为等等
物的不安全状态（能量屏蔽和约束失控、有害物品管理欠缺）
不良工作环境未有效控制
其它
◆风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，特定危险情况就是指特定的系统中存在的危险源，风险是第一类危险源和第二类危险源综合考虑的结果。
风险的分级
风险的描述
应采取的措施
是否可接受
1级
轻微危险
不必追加安全措施
可接受
2级
一般危险
不必追加安全措施
可接受
3级
显著危险
需要有效控制措施
不可接受
4级
高度危险
立即采取有效措施
不可接受
5级
极其危险
不能继续作业
不可接受
◆事故是造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况，事故是风险产生的结果。
事故的分类
按事故造成伤害和
损失的对象分类
按照事故产生后的严重程度分类
无损失事故
一般事故
较大事故
重大事故
特大事故
人身伤害事故
未遂
轻伤
重伤
死亡
3人死亡
员工产生职业病
未遂
一般
影响工作
影响生活
职业病死亡
员工食物中毒
未遂
轻微中毒
一般中毒
多人中毒
中毒死亡
现场火灾损失
火警
一般火险
一般火灾
重大火灾
特大火灾
机械设备事故
未遂
一般
较大
重大
机毁人亡
财产损失（失窃）
未遂
一般
较大
重大
特大
厂内交通事故
未遂
一般
较大
重大
特大
其它
3.2.2危险源、风险和事故的因果关系
◆由于危险源的存在而产生风险，第一类危险源和第二类危险源的组合就是风险，风险的大小决定第一类危险源在系统中存在的数量和危险源产生危险的危险程度，以及第二类危险源出现的难易程度。
第一类危险源数
量和危险程度
风险
第二类危险源出
现的难易程度
◆危险源、风险和事故的连锁关系
风
险
事
故
危
险
源
3.2.3海因里希事故法则
◆海因里希通过研究认为事故的发生存在着一定的规律性,发生死亡事故、轻伤事故、无伤害事故和不安全因素之间存在着一定的比例关系。
一般为1﹕29﹕300﹕1000，即存在1000条不安全因素，可能发生300起无伤害事故（未遂事故），而发生300起无伤害事故（未遂事故），就有可能发生29起一般事故，而发生29起一般事故就有可能造成一起重大事故。
◆海因里希提出的事故法则，是根据大量的统计资料总结出来的，虽然不同的行业有不同的特点，但这种规律是普遍适用的。
◆海因里希提出的事故法则，为我们控制事故提供了很好的思路。
1
29
300
1000
4．危险源和有害因素的分类与代码（GB/T13861——92国家劳动部发布）
代码
危险和有害因素
说明
1
物理性危险和有害因素
105
设备、设施缺陷
10505
强度不够
10510
刚度不够
10515
稳定性差
抗倾覆、位移能力不够。
10520
密封性不良
加工、磨损、变形、腐蚀、气蚀造成
10525
应力集中
10530
外形缺陷
尖角、利棱
10535
外露运动件
人员易蚀及
10540
操纵器缺陷
10545
制动器缺陷
10550
控制器缺陷
10599
设备、设施其他缺陷
110
防护缺陷
11005
无防护
11010
防护装置、设施缺陷
包括防护用品失效、失灵等
11015
防护不当
包括防护用品不合格、使用不当，距离不够。
11020
支撑不当
11025
防护距离不够
11099
其它防护缺陷
115
电危害
11505
带电部位裸露
11510
漏电
11515
雷电
11520
静电
11525
电火花
11599
其它电危害
120
噪声
1205
机械噪声
12010
电磁噪声
12015
流体动力性噪声
12099
其它噪声
125
振动危害
12505
机械振动
12510
电磁振动
12515
流体动力性振动
12599
其它振动危害
130
电磁辐射
13005
电离辐射
X射线等
13010
非电离辐射
紫外线、激光、高压电场
135
运动物危害
13505
抛射物
固体
13510
飞溅物
液体
13515
坠落物
13520
反弹物
13525
土、岩滑动
13530
料堆（垛）滑动
13535
气流卷动
13540
冲击地压
岩爆
13599
其它运动物危害
140
明火
145
高温物质
造成灼伤
14505
高温气体
14510
高温液体
14515
高温固体
14599
其它高温物质
150
低温物质
造成冻伤
15005
低温气体
15010
低温液体
15015
低温固体
15099
其它低温物质
155
粉尘与气溶胶
160
作业环境不良
16005
作业区环境不良
16010
基础下沉
16015
安全过道缺陷
16020
采光照明不良
16025
有害光照
16030
缺氧
16035
通风不良
16040
空气质量不良
16045
给、排水不良
16050
涌水
16055
强迫体位
16060
气温过高
16065
气温过低
16070
气压过高
16075
气压过低
16080
高温高湿
16085
自然灾害
16099
其它作业环境不良
165
信号缺陷
16505
无信号设施
16510
信号选用不当
16515
信号位置不当
16520
信号不清
16525
信号显视不准
16599
其它信号缺陷
170
标志缺陷
17005
无标志
17010
标志不清晰
17015
标志不规范
17020
标志选用不当
17025
标志位置缺陷
17099
其它标志缺陷
199
其它物理性危害和有害因素
2
化学性危险和有害因素
205
易燃易爆性物质
20505
易燃易爆性气体
20510
易燃易爆性液体
20515
易燃易爆性固体
20520
易燃易爆性粉尘与气溶胶
20599
其它易燃易爆性物质
210
自燃物质
215
有毒物质
215050
有毒气体
21510
有毒液体
21515
有毒固体
21520
有毒粉尘与气溶胶
21599
其它有毒物质
220
腐蚀性物质
22005
腐蚀性气体
22010
腐蚀性液体
22015
腐蚀性固体
22099
其它腐蚀性物质
299
其它化学性危险和有害因素
3
生物性危险和有害因素
305
致病微生物
30505
细菌
30510
病毒
30599
其它致病微生物
310
传染病媒介物
315
致害动物
320
致害植物
399
基其它生物危险和有害因素
4
心理、生理性危险和有害因素
405
负荷超限
40505
体力负荷超限
40510
听力负荷超限
40515
视力负荷超限
40599
其他负荷超限
410
健康状况异常
415
从事禁忌作业
420
心理异常
42005
情绪异常
42010
冒险心理
42015
过度紧张
42099
其他心理异常
性
升级会员 