区纪委监察局工作汇报提纲.docx

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区纪委监察局工作汇报提纲

区纪委监察局工作汇报提纲

　　按照市纪委领导的要求，下面，我将年初以来区创优经济发展环境工作的进展情况向各位领导作以简要汇报，有不当之处，请多提出宝贵意见！

　　年初以来，我区认真贯彻落实全市创优经济发展环境及纠风工作会议精神，从强化“三围一创”（围绕服务、围绕监督、围绕查纠创优经济发展环境）体系建设入手，大力推动了创优经济发展环境工作，进一步提高了为经济发展的保驾护航能力。

　　一、围绕服务，创优经济发展环境

　　服务是创优经济发展环境的有效途径。

为此，我区从完善“服务包联、行为报审、阳光公示、入企登记、限结代办”等五项服务制度入手，提高了环境的建设水平。

（一）完善服务包联。

服务包联是纪检监察机关为企业提供服务的重要载体。

为了把这项工作切实抓出成效，年初，我们制定下发了《北林区纪委监察局领导干部联系重点企业工作安排意见》，对包联企业工作进行了全面安排。

一是扩大了包联范围。

我们把利税50万元以上的企业列入了包联对象，共确定包联企业50户，其中与市纪委包联27户，我区自行包联23户。

二是延伸了包联主体。

参加包联企业人员由过去的纪委常委延伸到中层以上干部共计22人。

三是落实了包联措施。

首先，建立了联席会议制度。

对环境建设情况每半年组织有关部门集中听取一次汇报，总结经验，研究问题，寻求对策。

其次，建立了入企走访制度。

我们要求包联企业干部要定期不定期深入到所联系的企业进行对接走访，征求意见，督查问效，汇总反馈，解决问题。

再次，建立了考核评价制度。

我们将干部的包联绩效纳入了目标管理考核之中兑现奖惩，有效地促进了包联工作。

到4月末第一次集中对接走访已经结束，企业共反映出问题35条，我们归纳整理出18个具体问题，其中共性问题为5个（主要是中小企业贷款难、向企业摊派报刊、执法部门收费罚款下指标、生产复合肥和农药的企业无序竞争、市区职能不清双层管理等），个性问题为13个（涉及市直7个：

主要是乱罚款和乱收费的问题，涉及的单位有交警、执法局、水资办、环保局、环卫处等；涉及北林区6个：

主要是公路“三乱”和政策执行的问题，涉及的单位有运管站、质监局、畜牧局、国税局等）。

对上述问题，涉及北林区的均下发了《整改建议书》限期整改。

（二）完善行为报审。

主要是指对行政执法部门及其工作人员的入企活动进行报备审查。

这样，可以从源头上有效遏制涉企乱收费、乱罚款、乱检查以及重复入企活动等问题的发生。

为此，我们要求区属各行政执法部门及其工作人员，凡到企业检查、收费（税）、罚款以及从事其他涉企活动前，必须到区改善经济发展环境办公室报告备案，并填写《报审单》，持单入企进行活动。

凡未报审备案的，企业有权拒绝接受检查，因不报审而造成不良影响和一定后果的，将追究相关人员及其所在单位领导的责任。

4月底前，区纠风办已受理了5个部门的入企报审，其中有2个部门的入企检查活动因依据不充分被取消。

　　（三）完善阳光公示。

为了解决涉企收费透明度不够的问题，我们采取了三项措施：

一是下发《明白单》。

会同物价、审计等部门，将区属31个具有涉企收费职能的行政事业单位所有收费项目进行了登记造册，标明收费项目的名称、依据和标准，并以《明白单》的形式发给企业。

我们还规定：

凡《明白单》上没有的项目，企业有权拒绝，并可向区改善经济发展环境办公室投诉，受理后按干扰和破坏经济发展环境问题进行查纠处理。

二是设立公示板（栏）。

要求涉企部门及所属窗口单位在显要位置设立公示板（栏），并将工作程序、服务项目、承诺内容、监督电话及收费项目、依据和标准等进行公示，以方便企业和群众办事，同时接受社会监督。

三是开展咨询服务。

要求窗口单位要积极开展窗口咨询服务业务，对前来办事企业和群众提出的有关问题进行耐心解答，并提供相关服务，做到不拖不卡不刁难。

截止到目前，我区共发送《明白单》110余份，54个部门及窗口单位均在办公地点设立了公示板（栏），已开展窗口咨询服务业务的单位10个。

　　（四）完善入企登记。

为了防止行政执法部门及其工作人员的入企活动超出报审范围，在入企报审的基础上，我们借鉴市纪委的做法，实行了入企登记制度。

要求相关部门及其工作人员到企业调查研究、业务指导、执法执纪、公益活动、达标评比、检查收费及罚没扣押时，要在发放到企业的《入企活动登记簿》上如实填写入企活动内容。

凡未履行登记手续或登记内容与报审内容不相符的企业有权拒绝，并可向纪检监察机关投诉，受理后将按干扰和破坏经济发展环境问题进行查纠处理。

对这项工作，我们将于6月中旬对入企登记制度执行情况进行一次集中检查，发现问题按规定纠正处理。

　　（五）完善限结代办。

为进一步提高行政机关办事效率，我们推行了限结代办制度。

主要采取了三项措施：

一是明确范围。

要求各相关部门及其工作人员要主动帮助企业、投资者和群众办理各种职权范围内的相关事项，对确需代为办理的要由专人无偿提供代办服务，并对办结时限作出承诺。

二是突出重点。

对项目规划、环境评估、工商执照、征地手续、消防手续、企业用水等必须到省市办理的事项，我们要求各相关职能部门必须进行限结代办。

三是严格兑标。

我们把限结代办有关规定落实情况作为创化经济发展环境工作考核的重要内容，对落实效果好、满意度高的部门和单位，在年终综合评定时予以奖励加分。

现已有两税、供电、招商、计划、科信等40余个部门和单位实行了限结代办，共代办事项120余件，其中到省市代办20余件。

　　二、围绕监督，创优经济发展环境

　　监督是创优经济发展环境的有效措施。

为此，我们从深化“双评活动、民主联评、行风热线、专项举报、聘员监督”等五项监督措施入手，提高了环境的建设水平。

（一）深化“双评”活动。

“双评”活动是促进政府部门职能转变和加强政风行风建设的重要载体。

为此，我们进一步加大了推进力度。

在召开会议、制发文件的同时，全面推行了“三诺一践”制度：

一是向党政组织承诺。

要求各参评部门向区委区政府递交环境建设承诺书，接受组织监督。

这项工作在4月中旬已经完成。

二是向服务对象承诺。

要求参评部门的党政一把手在承诺大会上向企业代表承诺，接受企业监督。

这项工作在4月下旬已经完成。

三是向社会各界承诺。

要求各参评部门通过媒体将服务措施向社会承诺，接受群众监督。

这项工作市、区纪委正在协调落实，拟在5月底前完成。

在年末各部门一把手还要通过践诺大会把一年来本部门践行承诺的情况向与会各界代表通报反馈，接受质询。

对民主测评、听证评议和检查考核等项工作，将按照市纪委的统一部署抓好组织落实。

（二）深化民主“联评”。

民主“联评”是对“双评”活动的深化，能够使问题解决更具有针对性。

为了提高民主“联评”的实效性，我们主要是做了三件事：

一是制发了三个文件。

相继制定下发了《民主“联评”活动方案》、《民主“联评”工作考核方案》和《“三项活动”实施方案》，对民主“联评”工作进行了总体安排。

二是召开了三个会议。

在4月底前相继召开了全区民主“联评”工作会、交通教育卫生系统民主“联评”动员会和民主“联评”参评单位承诺会。

三是开展了三个活动。

针对各行业的不同特点，我们分别在教育、卫生和交通系统开展了主题活动。

在教育开展了“三严禁一杜绝”活动：

严禁代办学生保险，严禁订购教辅资料，严禁从事经营活动，杜绝“三乱”的问题。

在卫生开展了“三围绕一解决”活动：

围绕药品采购，围绕医疗经营，围绕收受红包，解决看病难看病贵的问题。

对药品采购，在全面推行集中招标采购制度的同时，还实行了托管代理制，以防止医药购销中的商业贿赂问题。

对医疗经营，我们提出了“三不准”：

不准医院搞科室承包，不准医院对医务人员搞绩效挂钩，不准医生搞开单提成。

对收受红包，采取了公开承诺、设立举报和明查暗访等综合性措施进行治理。

在交通开展了“三规范一提高”活动：

规范执法资格，规范执法地点，规范执法行为，提高执法水平。

对执法资格，认真落实了“执法资格审定制”，采取深入各单位逐一核查方式，清理无证人员，清退没有法律法规授权仍从事执法活动人员51人。

对执法地点，我们规定严禁在收费站点、坡道弯道、桥头交叉路段设卡拦车检查。

对执法行为，要求必须按照《行政处罚法》的规定履行法定程序，不准设卡堵车，没有明显违章的不得拦车检查，更不能追车检查。

对在已限定的“绿色通道”上正常行驶的车辆，除明显违章、违规和肇事等特殊情况外，一律不检不罚。

对无证上岗执法、超范围超权限执法、违反程序执法、野蛮执法等行为予以严惩。

　　为了确保三个活动的总体效果，我们还采取了“三查”措施。

一是行业自查。

我们要求各参评单位针对自身存在的问题进行一次全面自查，并形成书面材料上报区纠风办。

延伸评议的三个系统，在4月下旬就把自查材料报送齐全。

二是组织督查。

由区纠风办对各单位活动开展情况进行一次集中检查。

到5月16日为止，利用近1个月的时间，对23个延伸评议单位进行了全面督查。

三是定向测查。

分别到司机、学生和患者中进行专题问卷测评，从服务对象的反馈中评估工作效果。

共发放收回问卷测评单1000余张，反映出的问题39个。

　　（三）深化“行风热线”。

针对北林区没有媒体的实际，结合北林区工作特点，我们建立完善了“行风热线”组织协调、受理反馈、督办问责的工作运行机制，提高了“行风热线”解决实际问题的能力。

我们现已组织6个部门参加“行风热线”节目5期，受理并解决群众咨询和投诉的问题17个。

　　（四）深化专项举报。

为充分发挥行政监察举报中心和行政效能投诉中心的作用，我们大力开展了优化经济发展环境专项举报。

主要是通过媒体公告、下发文件、发放监督卡、设立公示板、入企走访、公开承诺等形式，向社会公布监督内容和举报电话，对受理的问题坚持快查严处的原则，给企业和群众以满意答复，搭建了有效诉求和监督的平台。

年初以来，通过开展专项举报，收到群众反映涉路“三乱”、涉企“三乱”和涉教“三乱”的问题18个，现已对2起违规上路案件进行了调查处理，处分2人。

　　（五）深化聘员监督。

为了提高监督的广泛性和社会性，我们在人大代表、政协委员、机关企事业单位、农村与社区中聘请了40名经济环境建设和政风行风建设的监督员。

为了充分发挥监督员的作用，我们做到了“三定三抓”：

定标准、抓选聘，定职责、抓管理，定奖惩、抓激励。

年初以来，通过监督员提出的意见、建议和问题就有20余个，对这些意见、建议和问题我们都及时反馈给相关部门进行处理。

　　三、围绕查纠，创优经济发展环境

　　查纠是创优经济发展环境的有效手段。

为此，我们从推行“责效述职、问效巡查、风纪纠察、专项稽查、评鉴惩戒”等五项查纠机制入手，提高了环境的建设水平。

（一）推行责效述职。

所谓责效述职就是对优化经济发展环境相关部门和单位的工作进展及效果进行即时和随时的问是。

主要采取三种方式：

一是对反映的共性问题，特别是带有倾向性和苗头性的问题，我们通过相关会议进行督办落实，并提出具有方向性的整改意见。

二是对反映的个性问题，较轻的通过函询的形式让其反馈情况，较重的责成部门和单位主要领导即时到纪委说明情况，提出批评和整改意见，并要求限期解决问题。

三是对反映的重大问题，组织有关人员调查处理，并提出整改意见限期整改。

对屡督仍然整改不到位的，责成区纠风办随时组织相关部门和单位进行专题责效述职，并对履职的情况进行测评质询。

同时，我们还把责效述职的情况向区委、区政府反馈。

年初以来，我们对2个共性问题召开会议集中督办2次，对8起个性问题即时问效6次。

（二）推行问效巡查。

就是由区纠风办牵头，从有关职能部门抽调专人组成巡查组，对各部门执法情况、服务情况以及队伍管理等问题进行不定期的经常性检查抽查，并把检查抽查情况作为考核各部门环境建设工作优劣的重要依据。

现已对我区23个延伸评议单位进行了重点巡查，共查出教育系统书款未退还学生、卫生系统科室对内承包、开单提成等3个共性问题和运管站工作人员违规上路、教师收取资料费、教师补课等3起个性问题，现已责令限期纠正整改。

我们还将把集中巡查的情况在全区范围内进行通报。

　　（三）推行风纪纠察。

就是对行政机关和窗口单位的服务态度、工作纪律和办事效率等问题进行经常性的明查暗访。

年初以来，我们由经济发展环境稽查大队组成暗访组深入到重点窗口单位开展了明查暗访活动，现已暗访窗口单位17个，发现工作纪律等问题3个，均下发了《整改建议书》令其整改。

　　（四）推行专项稽查。

就是对群众反映强烈的热点问题进行集中定向检查。

今年我们主要确定了三个方面的稽查内容：

一是对政风行风问题专项稽查。

就是对教育、卫生、交通三个系统的9个方面问题（教育的乱收费、乱办班、乱摊派，卫生的药品回扣、绩效挂钩、收受红包，交通的乱上路、乱设卡、乱执法）进行重点检查。

二是对新农村项目资金专项稽查。

在对市纪委确定的29个资金项目普查基础上，初步选定对教育转移支付资金、救济扶贫资金、“五保户”供养资金等项目进行集中检查。

三是对执法和司法活动专项稽查。

主要是对司法活动和行政执法中存在的问题进行跟踪检查。

现已对3起司法案件和行政执法案件进行了跟踪问效，对5名违规违纪的执法人员进行了调查处理，并免去了法院的一名庭长职务。

　　（五）推行评鉴惩戒。

就是通过强化结果运用提高惩戒力、问责力和震慑力，进而增强执行力。

我们主要是采取三种方式：

一是加强综合评定。

每年末对各部门优化经济环境的效果进行一次综合评定，评定结果纳入区委实绩考核之中。

二是加强日常考核。

对群众举报、集中检查、明查暗访等情况搞好实录的记载，通过核查、分析和定性后，纳入区纪委的工作考核内容。

三是加强个体问责。

就是运用批评教育、取消资格、停职待岗、经济处罚、组织调整、纪律处分和司法制裁等措施，加大对干扰和破坏经济发展环境个性问题的惩治力度。

现已进行批评教育15人，取消执法资格51人，停职待岗2人，组织调整2人，纪律处分5人。

　　总之，我们力求通过“三围一创”这个新型运行载体，把环境建设这件事做实，让这项工作真正取得实效。

但是，由于我们的一些做法打破了常规，想的做的不一定成熟，请各位领导多加指教！