城市管理工作情况汇向李晖市0长汇报 凌晨3点00修改.docx

城市管理工作情况汇向李晖市0长汇报 凌晨3点00修改.docx

《城市管理工作情况汇向李晖市0长汇报 凌晨3点00修改.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市管理工作情况汇向李晖市0长汇报 凌晨3点00修改.docx（4页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

城市管理工作情况汇向李晖市0长汇报凌晨3点00修改

城市管理工作情况汇报

（2011年11月11日）

尊敬的李市长：

下面，就城市管理工作情况简要汇报如下：

一、基本情况及今年以来所做工作

1、基本情况：

怀化城区目前建成区面积50平方公里，其中鹤城区45平方公里、怀化经开区5平方公里，城区总人口51万人。

当前的怀化城管体制，按区域划分为市本级、鹤城区、怀化经开区三大块。

即：

市本级负责城区118公里主次干道环卫、市容监察、市政维护、园林绿化、渣土处置、户外广告、公交客运、供水及公园管理等13项职能;鹤城区负责城区108条背街小巷环卫管理和城东新区城管工作;怀化经开区负责河西片区城管工作。

2、今年以来所做工作：

一是创新工作机制，改进城管方式。

建立政府层面的巡查机制，正式组建了“大城管”巡查队伍，对城区城管状况实行动态巡查考评;推行绩效管理机制，环卫、市政、渣土、园林和行政执法局各大队建立了“六定”（定路段、定任务、定人员、定责任、定经费、定奖惩）考核体系，变定性管理为定量管理，形成了“要我干”为“我要干”的良好氛围。

二是推进重心下移，划小管理模块。

在基本不增加人员和经费的情况下，进一步调整划小了城管部门作业单元，将城区环卫所由5个调整为10个，市政所由4个调整为5个，园林所由1个调整为5个，市容执法大队由4个调整为8个，实现了人员、经费前移，工作基本做到了全覆盖。

三是狠抓关键环节，美化市容市貌。

环卫方面，将城区96公里人行道及主次干道环卫管理分解包干到10个环卫所，实行每2天1次的常规冲洗和每天1-4次的洒水降尘，道路洁净度较以前有明显改观。

渣土方面，深入开展为期6个月的砂砾石等散装建筑材料运输专项集中整治行动，推行渣土和砂石运输车辆密闭式加盖改装，立案查处渣土处置案件23个（其中结案15个）、共处罚金32万元，有效减少了车辆带泥上路。

市政维护方面，实行市政设施日巡查、周办结制度，道路桥涵、排水管道维护及时，基本做到了路平水畅，启动了城区4395盏路灯改造，现已完成90%的改造任务。

园林绿化方面，完成怀南路绿化改造试点一二期、市委市政府门口绿化、城区主次干道树池改造等工程项目，启动了投资2亿元的怀化城区道路绿化提质扩绿改造项目，湖青路、湖天南路、城南入城线、红星路、迎丰路等5条道路绿化改造将在春节前完成。

公交客运方面，更新公交车辆144台（其中大汉集团捐赠30台），开展公交客运秩序、卫生状况等服务质量专项检查，客运车辆乱停乱靠、市民投诉等现象明显减少。

广告整治方面，启动新一轮城区户外广告整治工作，拆除违章广告牌110块、1万余平方米。

四是突出执法整治，规范市容秩序。

狠抓人行道机动车违章停放整治，标立“禁停”宣传广告牌51块，强制拖离车辆230余台，人行道机动车乱停乱放现象得到初步遏制。

狠抓重点部位管控，成立了火车站广场综合整治办公室加大火车站广场综合管理，取缔了新街（梨园路）、舞水一桥、人民路、榆市路段等马路市场，规范了人民南路夜市及流动摊点3500余个。

加大了高位执法力度，办理高位执法案件75件，其中已整改到位61件，拆除“两违”建筑51处11401.8平方米。

狠抓城区交通秩序整治，先后4次开展城区交通秩序综合整治集中行动等专项活动，查处各类非法营运车辆1166辆/次，其中“黑的”81辆，“摩的”1085辆，销毁“摩的”280辆、“黑的”2辆。

同时，为加大城管执法保障力度，组建了市公安局公共秩序管理支队，配备干（协）警40人，推行公安同步跟进执法。

二、存在的困难、问题及建议

今年以来，尽管我们在城市管理上花了心思，下了功夫，但与市委、市政府的要求比，与市民对宜居城市的期盼比，还有一定差距，主要存在以下五个方面的困难和问题：

1、城市规划标准不高。

由于历史原因，怀化城区无论是城市功能分区，还是城市基础设施规划建设较外地中小城市差距较大，新老城区规划标准起点不高。

比如说：

道路绿地规划、地下管网规划、交通管理设施规划等不能与道路修建同规划、同建设、同竣工，不同程度地导致了无序和重复建设，造成了财力和资源浪费。

2、基础设施相对滞后。

主要有：

一是城区农贸市场仅有4处，总量不足，分布不均衡，占道经营摊点无处疏导，导致马路市场取缔后容易死灰复燃。

二是城区主要街道、大型商场基本上没有停车场地，市民停车难，机动车占道停放日益增多。

三是生活垃圾中转站、公共厕所等基础设施数量、布局与国卫标准相差较大等等。

这些都制约了我市城管水平的提高和城市品位的提升。

3、经费支出缺口较大。

近几年怀化城市扩容提质步伐加快，也带来了城市管理成本的增加，现有预算经费保运转十分吃紧。

特别是历史欠帐较多的城市绿化、市政、环卫、公交、自来水等基础设施建设改造资金尤为紧张，城管基础设施因经费缺口较大难以及时跟进到位，影响了城市品位的提升。

4、行政执法环境不优。

由于城市管理工作触及管理对象的切身利益，管与被管、罚与被罚的矛盾短期内难以调和，对城管工作的误解依然存在。

比如，像渣土、施工围栏、密闭式运输等管理，一些职能部门或施工单位在配合上阻力还较大。

同时，由于社会舆论普遍同情弱者，媒体导向热衷于城管执法中出现的矛盾和纠纷的负面报道，市民对城管执法的偏见、抵触，无形中增加了行政执法的压力和工作难度。

5、城管工作合力不够。

市直部门、鹤城区和怀化经开区参与支持配合城管工作的长效机制尚未建立，存在“推推动动，不推不动”的现象，比如湖青路绿化改造征地拆迁、市政项目移交等。

同时，由于我市流动人口多，群众的市民素质和公德意识参差不齐，大家随意性很强，乱停、乱倒、乱放现象比较严重，这也增加了城管工作的难度。

鉴于上述存在的困难和问题，我们建议：

1、进一步增强规划意识，做到高起点规划、高标准实施。

全面提高城市规划标准，严格控制老城区内新建、改建、扩建住宅和实施其他零星插建项目，通过增加公共空间、停车率，降低容积率、建筑密度“双增双降”等措施，以高标准的规划开创城市建设新空间。

在新扩建城区，要科学统筹各类规划，尽量做到同步规划、同步建设、同步竣工，并高标准、高质量推进规划实施，做到规划执行不走样。

2、进一步加快基础设施建设，完善城市功能。

加大农贸市场的改建力度，严格按创国卫分年度实施建设项目要求完成改造、新建目标任务。

加快建设城南、城北大型货运停车场的建设和规范城西、城东停车场管理，确保停车场正常发挥停车功能。

3、进一步加大城管经费的投入，确保城市品位提升。

对城管资金投入给予重点倾斜，确保每年用于城市管理的预算资金在上年度的基础上增幅不低于20%。

4、进一步规范城市各项综合管理，遏制城市乱象。

严格按年初签定的渣土管理目标责任状兑现考核奖罚，积极推行渣土专营公司运输和砂砾石密闭式运输，从源头上控制渣土污染。

建设部门要加大项目工地文明施工监督管理，全面推行标准化施工围栏，并按城市管理要求做到依法依规和文明施工。

加大对五小行业、违章建筑、洗车场、汽车修理厂、夜市摊点和主次干道两旁电话亭、变电箱等脏乱差市政设施的规范整治力度。

加强停车场（位）管理和交通秩序整治，逐步扭转车辆乱停乱放、乱行乱穿等不文明现象。

5、进一步加大宣传力度，引导全民支持参与城管，形成浓厚的工作氛围和强大工作合力。

在市级电视台、电台、报纸、网络等媒介上开辟专栏广泛宣传城市管理工作，并组织设立“城市管理志愿者”、“城市管理义务监督员”，发挥“青年文明号”、“巾帼文明岗”的示范带动作用，广泛发动社会力量参与城市管理。

加大对鹤城区、怀化经开区参与配合城市管理的考核问责力度，由市创卫办以街道办事处为片区进行考核评比，按考评结果拨付城管经费。

建立健全城管部门与公安、交通、工商、卫生、民政、交警等部门的沟通例会、联席会议、执法互动等机制，加强联动配合。

三、下一步工作打算

1、认真梳理工作，优化工作流程。

组织城管系统各部门在本月进行一次全面的“回头看”，对已实施的新机构、新模式、新流程及绩效考核办法进行认真梳理，逐步优化和完善机构设置、职能职责，并认真总结过去，精心谋划来年工作思路，使明年各项城市管理工作更上新台阶。

2、突出“添绿治乱”，改善市容市貌。

添绿方面：

进一步加快道路绿化改造进度，加强项目调度协调，倒排工期，确保春节前高标准完成5条城区主干道道路绿化改造任务。

治乱方面：

重点加强火车站广场、城区广告、渣土运输、两违建筑、交通秩序、市政设施等方面乱象整治，分期、分批一件一件地整治规范，确保按时间节点消除城市乱象。

3、坚持依法规范，推进高位执法。

抓紧出台《怀化市城市管理高位执法效能问责暂行办法》和《怀化市城市管理高位执法工作责任制》两个文件，尽快通过市政府常务会、市委常委会议审定修改后颁布实施，促使有城市管理职能的市直相关部门认真履行其职能职责。

4、盘活城管资源，拓宽融资渠道。

探索城管投融资体制改革，盘活城市管理资源，走“变资源为资产，资产为资本、资本为股本”的路子，运用市场手段实现存量资产的保值、增值，最终达到利用增值资本解决过来城管投入不足的历史遗留问题，改善城管系统办公条件，增强城管发展活力。

5、推进“四化”创建，美化城市形象。

继续推进城区100个机关企事业单位（小区）创建“四化”（即净化、绿化、美化、亮化）单位（小区）工作，进一步加大各单位创建工作督促检查力度，严格按年初制定的考核细则兑现奖罚，促使怀化城市形象逐年有新改观。

四、请求明确的几个问题

1、支持城市管理及创卫的宣传。

请求在怀化电视台、怀化电台、怀化日报、政府公众信息网、怀化新闻网排出固定时间、栏目（或版块）免费宣传城市管理及创卫工作，形成强大的舆论攻势和营造浓厚的工作氛围，提高公众参与城市管理的自觉性和积极性。

2、组建城市管理经营集团公司。

为有效解决城市管理基础设施建设滞后等历史遗留问题，变单一城市管理为城市经营与管理为一体，请求明确以600亩绿化配置用地和市政、环卫、供水、园林、广告、公交等资产资源做为经营集团公司的资产，组建怀化市xxxx集团公司，多渠道筹集城市经营管理资金，弥补财政资金投入不足。

如本次会议同意，立即成立筹备组，尽快拿出公司经营管理方案报政府常务会和市委常委会议审定。

3、明确城区停车场（位）管理。

目前城区停车难、停车乱已成为影响城市管理的重要因素。

对此，请求在不增加人员编制的前提下，明确成立停车场（位）管理专门机构，并明确其职能职责：

一是在停车场位严重不足的情况下，最大限度地开发利用主次干道两边的停车场（位）;二是通过价格杠杆，调节停车场（位）使用，建立中心城区停车远高于城郊、主干道远高于次干道、次干道远高于背街小巷和停车场的有偿停车价格杠杆体系;三是引导社会资金参与城市停车场（位）建设管理，在繁华路段兴建立体停车场。

4、提高城管预算资金使用效益。

为切实提高城管预算资金的使用效益，请求明确调整今后城管预算资金拨付方式，即预算资金盘子出来后，年初预留一部分资金作为绩效考核资金，根据考核结果实行“以奖代拨”、“奖优罚劣”方式下拨至相关部门，打破“吃大锅饭”格局。

如同意，我们将和财政局拿出具体方案提交政府常务会审定。

5、逐年加大财政性资金对城市管理的支持力度。

由于城区面积的扩大，加上市民对城市管理高标准的期盼，城市管理的难度也逐年增大，请求城市管理经费投入在现有基础上保持年均20%的增长比例。

6、将广告办自收自支人员编制转为财政全额事业编。

广告办属公用事业局正科级二级机构，现有自收自支人员编制14名，负责对怀化城区户外广告设置进行许可管理，其履职属具体行政行为，目前自收自支的机构定性不利于行业管理。

通过初步调查，怀化城区广告市场需求量大，其收益的增值空间也很大，只要加强规范引导，可每年为市财政增加可观的财政收入。

鉴于此，请求将广告办14名自收自支编制转为财政全额事业编制。

7、增加城管执法工作经费。

城管执法人员的工作强度不低于公安派出所基层民警，加之怀化城市管理的难度越来越大，请求提高城管执法人员工作经费，将执法局人头经费预算由2.5万元提高至3万元。