晋升科级非领导职务任前必修课考试提纲.docx
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晋升科级非领导职务任前必修课考试提纲
晋升科级非领导职务任前必修课考试提纲
一、公共服务能力提纲
1、政府公共服务能力的提升最终取决于公务员个人的能力素养的提升。
2、公共服务组织的基本属性是服务性。
3、社会公共服务的主要内容包括：
①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务
4、要提高公务人员联系群众的能力，首要的要求是官员要有联系群众的意识
5、改革开放前，我国政府公共服务由政府作出选择，提供方式有：
政府提供资金支持或政府生产或提供服务等。
6、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，政府直接提供的公共服务的范围缩小，政府与国有企业合作引入了市场机制，事业单位内部管理发生了比较大的变化。
7、公务人员的公共服务能力包括：
①诚信能力②联系群众的能力③为群众办实事的能力④自我规范的能力⑤高效行政能力⑥应用电子政务的能力
8、人民群众是国家权力的主体。
9、公务员公共服务能力必须坚持的理念有：
①以人为本的理念②公平正义的理念③民主法治的理念
10、政府主导型公共服务模式要求政府在公共服务相关法规和政策制定方面占据主导地位。
11、公共服务民营化本质上是更多地依赖民间组织提供公共服务，减少政府直接公共服务负担。
12、公务员公共服务能力的强弱在很大程度上决定着政府公共服务的水平和效果。
13、要提高政府的公共服务能力、解决面临的一些问题的关键一环是加快政府自身的改革。
14、公务人员服务能力的提升首先取决于能不能正确地摆正公务人员和民众的关系。
15、公务员联系群众的能力表现为一切从群众的利益出发。
16、政府如何提升公共服务能力的途径：
要加快政府自身的改革，提高政府公共服务能力；加大政府对公共服务的投入力度，调整公共服务支出结构；调整公共服务的制度安排，使更多人享受到经济发展的成果；推进公共服务市场化，打破政府对公共服务的垄断。
17、公务员个人提升公共服务能力的途径：
公务人员要有良好的政治素养，要真正树立起服务意识；要有合理的知识结构，具备公共服务的能力；要不断提高管理水平；要正确对待手中的权力，加强自我约束。
18、公共服务是公共产品的一种形式，是指政府或其他机构为社会提供的基本的非营利服务。
具有：
大众化服务、基本服务、非营利性服务三大特征。
19、社会三大类组织：
公共部门、企业、第三部门（非营利性组织、民间组织）。
企业能有效地配置社会资源，但解决不了公共问题；公共部门解决社会公共问题，但不能解决个人问题，不能提供个性化服务；第三部门为社会成员提供各种个性化服务，成员间也相互提供服务。
20、政府公共服务的主要内容：
教育公共服务、卫生公共服务、科技公共服务、社会保障公共服务公共事业公共服务。
教育公共服务和卫生公共服务是政府提供公共服务最重要的两个方面。
21、公共服务资源具有稀缺性、有限性、宝贵性的特点。
22、政府的职能体现在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上。
23、改革开放前政府提供公共服务的模式包括政府自身投入、政府和国有企业合作、政府和事业单位合作。
改革开发后，政府直接提供公共服务的范围缩小、与国有企业的合作引入了市场机制、事业单位内部管理发生重大变化、产生了政府与非营利性组织合作和政府与市场合作两种新模式。
24、公共服务能力从整体上可以分为政府部门的公共服务能力和政府公务人员的公共服务能力两大类。
25、在2005-2006全球综合竞争力排名中，中国大陆被排到第49位，较往年又下降了三位。
全球竞争力排名一共有三大指标，分别是宏观经济环境、公共机构的质量、科技进步。
26、属于非营利组织的特点有非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性。
27、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为非竞争性和非排他性。
28、政府部门公共服务能力包括：
公共服务的决策能力；公共服务的投入能力；公共服务的提供能力。
29、制约公共服务能力的主要因素包括：
公共部门人员的观念滞后；政府服务投入严重不足；政府主导与市场的关系问题；公共服务的覆盖面还存在明显的不公平现象；政府自身存在的问题。
30、在形形色色的社会组织中，企业区别于其他组织的最大特性就是其与生俱来的逐利冲动，就是为了赚钱，以赚钱为目的，追求利润最大化。
31、政府的公共性是政府的第一属性。
32、绩效考评真正应用于政府管理的理论研究最早始于第二次世界大战时期。
33、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。
34、自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。
35、公共服务是公共产品的一种形式。
公共服务作为公共产品区别于一般产品的关键点有：
大众化的基本的非营利产品。
36、公务人员高效行政能力主要休现在：
主要体现在有较强的应对突发事件能力和较强的组织动员能力，能够保障决策按照事先设计好的目标推进改革。
5、作为公务人员，应当建立合理的知识和能力结构：
不仅要有较高的知识文化素养，还要有比较强的通用能力。
一个合格的、有素养的公务员要不断的调整自己的知识结构来适应岗位的需要。
二、《公务员法》提纲
1.《中华人民共和国公务员法》由十届人大常委会十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行。
2．公务员的定义。
3．公务员的基本条件。
4．公务员的权利和义务。
5．公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：
国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务层次在厅局级以下设置。
6．选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。
7．公务员定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。
公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序应该降低一个职务层次任职。
8．公务员有下列情形之一的，予以辞退：
（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；
（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
9.公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。
10.公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。
11.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
12.公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。
13.公务员的处分种类和期限：
警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除。
14.对机关的交流决定，公务员应当服从。
15.因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
16.领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。
17．公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
定期考核的等次分为：
优秀、称职、基本称职和不称职。
18.公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分类别有综合管理类、专业技术类和行政执法类。
19.录用担任主任科员以下非领导职务公务员，采取公开考试、平等竞争、严格考察、择优录取的办法。
20.公务员职务实行选任制和委任制。
领导成员职务按照国家规定实行任期制。
21.公务员的奖励种类：
嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
22.国家建立专门公务员培训机构。
机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员的培训任务。
培训的种类：
初任培训、任职培训、在职培训、专门业务培训。
23.公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
24.公务员不得辞去公职的情形包括：
（一）未满国家规定的最低服务年限的；
（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；
（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；
（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；
（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
25．有下列情形之一的，不得辞退：
（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；
（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
26.公务员在定期考核中被定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。
27．公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。
28．公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。
29．公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。
30．公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。
解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
31．公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行任职回避，法律另有规定的除外。
32．国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。
33．公务员被开除公职后不得再被录用。
34．公务员或者公务员集体遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的，应给予奖励。
35．公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。
36．连续三年被确定为优秀等次的公务员，可记三等功。
37．公务员包养情人的，给予撤职或者开除处分。
38.公务员任用坚持的原则：
坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
39．公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
40．对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。
公务员有权进行陈述和申辩。
处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。
处分决定应当以书面形式通知公务员本人。
41．公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：
（一）处分；
（二）辞退或者取消录用；
（三）降职；
（四）定期考核定为不称职；
（五）免职；
（六）申请辞职、提前退休未予批准；
（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；
（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。
对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
三、“学习能力”提纲
1、发展带来的人们需求的倍数效应：
生活在越低层次，人的需求越简单；需求随着物质生活的提高而成倍增长。
倍数效应的表现：
满足一个需求后会成倍的出现其他需求；新出现的每一个需求都比原有需求更复杂。
2、我们现在的社会，民众的需要正处于物质的需要到精神的需要的转折的阶段。
3、学习是一切能力的基础。
是为了适应社会的快速变化。
4、学习型社会这个概念最早是1968年美国一个叫哈钦斯的学者提出来的。
学习型社会要求每一个人自主学习。
5、把理论研究变成实际的能力方面恰恰是我们社会上所欠缺的。
6、真正的团队学习只有互动讨论才能超越每一个人的局限。
7、战略思维是你怎么把握大局，把握未来。
8、为了提高团队智商，提倡进行团队学习。
真正的团队学习是指大家平等、自由、充分地研讨问题、互动交流。
9、交流时，人与人之间总是有看不见的一道墙，不能说真话，这是因为人与人之间有心理防范机制。
10、个人融入团队需要有意识的改变自己，在信息化、全球化的社会中，人格也应该是开放的。
只有开放才能兼容，才能不断提高自身素质。
11、适应时代才能管理和服务社会。
12、公务员应该关注三种变化：
大局的变化、社会需要的变化、自身工作方式的变化。
13、所谓大局的变化就是我们工作环境的变化,这个工作环境是放眼全国、乃至全世界的变化。
信息化、高科技、经济全球化使世界融为一体，个人由原来意义上的“社会人”变为“网上的人”。
14、领导干部应该具备两种思维：
第一是战略思维（怎样把握大局，怎样把握未来）；第二是操作思维（操作要战略思维的能力，而不是简单的蛮干）。
15、操作思维能力：
具体做事情、把事情做好的思维能力。
战略思维能力的要素：
对大局的判断；对挑战的判断；变化带来的机遇；面对挑战和机遇，对工作的定位；工作的目标；工作的理念；工作路径；工作步骤；工作策略。
16、团队智商不在人数多少，在于团队让多少人的智能释放出来。
17、国外的电子政务它真正的实现了政府和老百姓之间的互动。
18、我国的教育模式使得人才培养越来越专，知识面越来越窄。
19、马斯洛他把人的需要分成五层次：
生存需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现的需要。
20、学习要实现一系列的转变：
走出教育，转向学习；走出书本，转向实际；走出课堂，转向互动；走出专科，转向全面。
21、团队智商的概念：
是一个单位、一个组织整体的智商。
一个团队的智能剩余数。
团队让多少人的智能释放出来，能让多少人充分地表达意见；团队成员释放出的智能是不是互相抵消。
22、“未来点”是指通过自我能力的提高，具备何种客观条件；通过自我能力的提高，达到何种水平；通过自我能力的提高，做到何种程度。
23、真正的团队学习大家是平等的、自由的,要做到充分的互动、充分的交流和充分的研讨。
24、管理学的发展趋势是：
角色管理（按公司或政府机关的定位，给每一个人定位一个角色，规定不同的要求，根据要求进行监督考察）；智能管理（强调学习创新，强调人的智能充分发挥，强调团队智商）。
25、1999-2000年左右，中央党校对教学布局进行了调整，强调要着重世界眼光、战略思维、党性修养和理论武装的学习与研究。
26、公务员处理工作中的问题时，要不断的面对新的问题，不断的调整自己（A）
27、战略思维和操作思维各自的功能是什么？
28、如何打破团队沟通中的“隐形的墙”，从而构建学习型组织，提高团队的整体智商？
四、依法行政能力复习提纲
一、依法行政能力的建设目标
国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确指出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
（一）提高领导干部依法行政的能力和水平
（二）建立行政机关工作人员学习法律的制度
（三）积极营造全社会遵纪守法、依法维权的良好环境。
二、行政决策能力
（一）国务院关于行政机关行政决策的三项基本规则：
科学决策、民主决策、合法决策
（二）如何提高行政决策能力
1.决策的事项、内容合法。
决策的事项和内容不违反法律是一切行政决策的前提和本质要求。
反面事例：
某县在城市建设、拆迁过程中采取非常严厉的措施，甚至打出“谁影响XX一阵子，我就影响他一辈子”的标语。
2.决策的事项、内容有合法权限。
依法行政的一个基本规则是各司其职，即职权法定，行政机关必须在权限范围之内行政。
如：
税务局是决定税务事项的，工商局是负责市场监管的。
工商局去做技术监督局或者发改委的工作事项，就是越权，也属于违法行为。
3.决策的组织形式合法。
行政机关按照宪法规定实行行政首长负责制，重大事项实行民主集中制，即在民主的基础上进行充分讨论、对比，最后做出决策。
反面事例：
回避合法的决策组织形式，用另外一种模糊的组织形式做出决策。
4.决策程序合法。
在重大事项的行政机关决策程序上，需要强调的几点：
事前充分调查；对讨论决策的事项应有不同的方案；通过会议形式讨论；作出的决策是在决策的程序中产生的。
三、依法制定规范性文件的能力
行政机关有两项立法权，一项是制定行政法规的权力，一项是制定规章的权力。
（一）“立法”有据。
1.法律依据；2.事实依据。
（二）规范性文件不得与上位法相抵触或违背
如：
行政许可法作为上位法，可以规定哪些机关没有设定行政许可的权力。
如某级政府需要制定一种行政许可，创造一种行政审批，必须报请相应行政机关同意。
（三）制定规范性文件必须符合行政机关的职权范围
（四）制定规范性文件不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
错误事例：
某区政府制定一个文件，为了美化街道，要求街道里所有临街的建筑统一墙面、窗帘的颜色。
老百姓使用什么颜色的窗帘，不属于行政机关的管线范围，因此该政府的这个文件已经侵犯了公民的合法权益。
（五）规范性文件本身的制定需要规范。
四、依程序行政的能力
行政机关工作人员要严格遵循法定程序和正当程序两大要求。
（一）法定程序与正当程序。
1.法定程序；2.正当程序。
（二）规范和相对统一行政程序是依程序行政的重要表现。
1.规范
2.相对统一
3.身份告知程序
4.调查取证程序必须依法进行。
（1）两人以上。
除非法律允许单人执法，一般调查取证的案件至少应两名有资格的执法人员同时参与。
（2）必须明确告知当事人其权利。
（3）调取相应的证据必须出示相应的手续。
5.行政决定程序
6.送达决定
7.告知权利和救济的程序
五、依法公开行政能力
2008年国务院发布《政府信息公开条例》，从权力制约和监督方面提出政务公开问题。
（一）阳光行政和透明行政
1.依据公开。
行政机关所做决定要有依据，这个依据必须是在法律上能够公开的，否则不能作为行政决策的依据。
2.结果公开。
行政机关所做决定必须告知当事人，如果不对当事人公开，这个决定在法律上是违法的。
3.程序公开。
在调查取证程序、身份告知程序、决策程序和送达程序中，只有行政机关内部决策讨论的程序是不公开的，其他主要环节的程序都应该是公开的。
4.理由公开。
行政机关所做决定的理由要公开，包含以下意思：
说明所做决定的理由；让相对人能够听懂；对社会公开，让社会能够监督。
（二）自由裁量权的约束
六、职权行政能力
职权法定是依法行政的基本原则，越权即违法。
（一）主管越权。
主管越权指行政机关或其行政执法人员超出其行业主管权限。
如：
地方药品监督管理局如管理食品，便是超越了主管权限；公安机关如插手他人经济纠纷，也属于主管越权。
（二）级别越权。
上级越下级，下级越上级，都构成级别越权。
如：
公安局负责管理社会治安和刑事犯罪，它的上级是各级人民政府。
如果政府对公民实施拘捕或查扣，就构成级别越权。
（三）幅度越权。
机关拥有的权力幅度，特别指审批权的幅度。
如：
耕地多少亩以上或以下各由哪一级政府审批，按照法律规定都是有权限的，超出这个幅度就构成幅度越权。
（四）手段越权。
行政执法的手段必须由法律规定。
如：
法律规定只有公安机关有暂扣车辆的权力，其他机关如果暂扣车辆，在法律上就构成手段越权；《中华人民共和国城乡规划法》规定县级人民政府是强制拆迁措施的法定主体，县级政府以下的部门如果强制拆迁就构成手段越权。
七、正确使用法律的能力
行政执法实际上就是在使用法律。
（一）正确使用法律文件。
1.高法优于低法；2.特别法优于一般法；3.新法优于旧法。
（二）正确使用法律条文
（三）正确适用法律概念
八、依法处理纠纷的能力
纠纷的本质是利益不一致。
（一）坚持法律标准
（二）过程公平、公开
（三）注重方法的灵活多样性
五、《宪法》提纲
1.我国一切组织和个人的根本活动准则是宪法。
2.中华人民共和国的一切权力属于人民。
3.我国现行宪法是中华人民共和国成立后由全国人民代表大会通过的第四部宪法。
是1982年12月4日通过的。
是我国的根本法，在我国法律体系中具有最高法律效力和地位。
4.国家制度的核心是国体。
我国的国体是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家。
5.中华人民共和国的根本制度是社会主义制度。
6.人民民主专政的实质是无产阶级专政。
7.我国的政体是人民代表大会制度。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法和对国家重大问题的决定权。
8.中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
9.宪法规定我国享有选举权和被选举权的人是18周岁以上有政治权利的中国公民。
10.按照我国宪法规定,我国的中央人民政府是国务院，国务院实行总理负责制。
11.我国宪法的监督权属于全国人大及其常委会。
12.省、直辖市的人大制定的地方性法规,要报全国人大常委会备案。
13.中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。
14.国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。
15.宪法规定着一个国家社会制度和国家制度的一些最基本的问题，国家性质、政治制度、社会经济制度是必须由宪法规定的。
16．公民的基本的政治权利和自由有：
言论自由、批评建议权和平等权等。
17.宪法和一般法律的区别主要表现在：
宪法的内容与一般法律不同；宪法的法律效力与一般法律不同；宪法的制定和修改程序与一般法律不同；对法律本身的解释和监督实施,宪法有特别规定。
18.我国法律规定属于政治自由的是：
言论自由、出版自由、集会游行示威自由、结社自由。
19.宪法的最高法律效力表现在：
宪法是制定普通法律的依据；凡是与宪法的原则和精神相违背的法律、法规一律无效；
宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则。
20.我国宪法规定，人民行使国家权力的机关是：
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
21.现行宪法规定，我国行使宪法监督职权的是：
全国人民代表大会和全国人大常委会。
22.中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤、诬告陷害。
23.中华人民共和国主席、副主席任职需要具备的条件是：
年满45周岁、具有中华人民共和国国籍、有选举权和被选举权。
24.爱国统一战线包括：
全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者、社会主义事业的建设
25.国家保护正常的宗教活动。
任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。
26.对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责的国家机关有国务院、最高检察院、最高人民法院。
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